60-61-62
SKARGA - NARUSZENIE ZOBOWIĄZAŃ TRAKTATOWYCH

POJĘCIE PAŃSTWA.

ISTOTA SKARGI to naruszenie:

• postanowień trakt. założ.

• aktów wydaw. przez instyt UE

• umów MN

• innych aktów prawa pochod.

• a także naruszenie zasad ogólnych prawa i zasad strukturalnych (nie implementowanie dyrektyw)

FORMY NARUSZENIA:

• działanie państ. w sposób sprzeczny z prawem UE-
  np. przyjęcie aktu niezgodnego z tym prawem.

• zaniechanie przez państwo - np. nie podejmowanie odpowiednich działań

• bierna postawa państwa - akceptowa. naruszeń prawa UE przez podm. indyw.

UPOWAZNIONE PODMIOTY:

• KE na wniosek innego pań-człon. lub z własnej inicjat., od instyt. UE, osób prawn / fiz.

• TS

POSTĘPOWANIE NA WNIOSEK KE:

1) etap wstępny - KE - wyjaśnianie, zbieranie infor., kierowanie latter of formal notice - do Min. spr. zagr.
wystawianie opinii umotywowanej - określ. przedmiotu, rozmiaru naruszenia podanie terminu napraw. postęp.

2) etap sądowy - TS - po upływie ww. terminu KE wnosi skargę do TS na pań-człon, może ją w każdej chwili cofnąć.
TS może zastos. środki tymczasowe - postęp. kończy się wyrokiem deklaratoryjnym

POSTĘPOWANIE NA WNIOSEK innego pań-człon:

1) wnosi skargę do KE - KE uznaje zasadności skargi, ma na wniesienie skargi do TS 3 m-ce. potem pań-człon. samo może wnieść skargę do TS,

2) kontrola wykonania skargi - KE monitoruje sposób i termin wykonania wyroku, gdy nie został wykonany formułuje opinie umotywowaną - wniesienie skargi do TS z proponow. karą

TS orzeka karę pieniężną lub nakłada ryczałt. zobowiąz. staje się skuteczne w terminie określ. przez TS

63-64-65
SKARGA - o STWIERDZ. NIEWAŻNOSCI AKTU PRAWA POCHODN

PODMIOT SKARGI: kontr. legalności podlegają

• akty prawodawcze

• akty Rady, KE, EBC - inne niż zalecenia i opinie

• akty PE, RE - które zmieniają do wywarcia skutku praw, wobec podm trzecich

• akty organów i jednost. organ. UE - do wywarcia skutku praw, wobec osób trzecich

szczególnie: dyrektywy, rozporz., decyzje prawodawcze,
akty delegow i wykonaw.

UM - ale nie zał. do traktatu akcesyjnego

ISTOTA SKARGI:

legalność aktów, które wywierają skutki prawne, kształtują sytuacje prawne, nie ważne kto wydał, jaka nazwa

• treść aktu

• skutki, jakie może wywierać - ostateczne

PRZESŁANKI NIEWAŻNOŚCI:

1. brak kompetencji - nie ta instytucja, brak podstawy prawnej

2. naruszenie istotnego wymogu proceduralnego:
   - naruszenie procedury decyzyjnej
   - naruszenie formy aktu

3. naruszenie trakt. założ. lub reguł związanych z jego stosowaniem
   np. naruszenie pr. pierw., wtórn, umów MN, zasad prawa

4. nadużycie władzy (sporadycznie)

UPOWAZNIONE PODMIOTY:

• uprzywilejowane: pań-człon, instyt. UE -
  zaskarżają każdy akt bez wykazywania interesu prawnego

• częściowo uprzywilejowane: TO, EBC, KR -
  zaskarżają każdy akt , ale tylko dla ochrony własnych prerogatyw

• nieuprzywilejowane: osoby fi., prawne, spół. pr handl, JST -
  zaskarżają akt skierowane do nich oraz akty regulacyjne np. decyzje

66
SKARGA - BEZPRAWNOŚĆ DZIAŁANIA

ŁACZY SIĘ ZE SKARGĄ o STWIERDZ. NIEWAŻN. AKTU PRAWA UE

PODMIOT zarzutu bezprawności:

• akty o zasięgu ogólnym: rozporządzenia (prawo i nieprawodawcze), decyzje ogólne (prawo i nieprawodawcze)

• akty prawa pochodnego - wywołujące skutki podobne do rozporz. i decyzji ogólnych

PODSTAWA do stwierdzenia bezprawności:

• brak kompetencji

• naruszenie istotnego wymogu proceduralnego

• nadużycie władzy

• naruszenie traktatów założyc.

STWIERDZENIE bezprawności aktu prawnego:

• powoduje niewywoływanie skutków prawnych

• akt dalej obowiązuje w systemie prawna UE, ale jest faktycznie bezskuteczny

• każdy akt wydany na jego podstawie jest nieważny - brak podstawy prawnej

• instytucja, która wydała taki akt musi go bezzwłocznie uchylić

67
SKARGA - NA BEZCZYYNOŚC INSTYTUCJI

PODMIOTY UPRAWNIONE:

• uprzywilejowane: pań-człon, instyt. UE - z wyłączeniem tej, której skarga dot.

• nieuprzywilejowane: osoby fi., prawne

WARUNKI WNIESIENIA SKARGI:

skarga może być wniesiona przeciwko:

• Radzie, RE, KE, PE, EBC

• musi być wcześniejsze wezwanie do podjęcia działań

• forma skargi -precyzyjna i jednoznaczna

Przysługuje, gdy instyt. nie wydała aktu wywołującego skutki prawne wobec osób trzecich.

Instytucja ma 2 m-ce na podjęcie działań, po tym terminie podmiot może wnieść skargę do TSUE

68
SKARGA - ODSZKODOWAWCZA

PODMIOTY UPRAWNIONE:

• podmioty prywatne!

• pań-człon.

ZAKRES SKARGI:

• odpowiedzialn. kontraktowa UE

• odpowiedzialn. deliktowa UE:
  * bezprawne zachowanie się instyt.
  * rzeczywista szkoda
  * związak przyczynowy między szkodą a bezprawnym
  zachow. instyt.

• w związku z działaln. legislacyjną

Odpowiedz. odszkod. UE występuje gdy:

• nastąpiło wystarczająco oczywiste pogwałcenie normy prawa dot. ochrony jednostki.

3 warunki spełnione łącznie:

• prawo UE nadaje jednostce uprawnienia

• pogwałcenie prawa jest wystarczająco poważne

• bezpośredni związek przyczy-skutk. między naruszeniem a powstałą szkodą