Organizacja i zarządzanie w administracji publicznej 3, Finanse Publiczne, Organizacja i zarządzanie


Organizacja i zarządzanie w administracji

wykład 3

3. Planowanie

3.1. Podejmowanie decyzji

PODEJMOWANIE DECYZJI- proces rozpoznawania i wyboru określonego kierunku działania prowadzącego do rozwiązania konkretnego problemu.

W procesie podejmowania decyzji najważniejszymi czynnikami są czas i stosunki między ludźmi. Kierownik nie podejmuje decyzji w izolacji. Gdy on podejmuje decyzje, inne osoby podejmują również decyzje zarówno w jego organizacji jak i też poza nią.

Kierownicy rozpatrując konsekwencje własnych decyzji, muszą uwzględniać to, że decyzje innych osób i jednostek mogą być z nimi sprzeczne lub mogą wywierać na nie wpływ.

3.1.1. Rozpoznawanie problemów i dostrzeganie okazji

PROBLEM- sytuacja występująca wtedy, kiedy rzeczywisty stan rzeczy odbiega od pożądanego.

Wg. Williama Poundsa proces rozpoznawania problemu często ma charakter intuicyjny i nieformalny. Zazwyczaj 4 sytuacje zwracają uwagę kierowników na możliwość wystąpienia problemu:

  1. odchylenie od dotychczasowych osiągnięć- dotychczasowa efektywność organizacji pogorszyła się, spadła sprzedaż, wzrosły koszty, zwiększyła się fluktuacja pracowników;

  2. odchylenie od planu- zyski są niższe od przewidywanych, nie są dotrzymywane terminy realizacji projektu;

  3. inni ludzie- często informują kierownika o problemach: klienci narzekają na opóźnienia w dostawach, pracownicy skarżą się na przeciążenie pracą;

  4. działalność konkurentów- może prowadzić do problemów w firmie, konkurenci wprowadzają nowe technologie, nowe produkty, czy też nowatorskie metody obsługi klientów.

3.1.1.1. Proces rozpoznawania problemu

Menedżerowie często wcześnie wyczuwają problemy. Wielu z nich zdaje sobie sprawę z problemów zanim uwidocznią się ona w sprawozdaniach finansowych i innych dokumentach. Jako źródło swojej wiedzy wymieniają nieformalne komunikowanie się i intuicję.

Najczęściej popełniane błędy przy identyfikacji problemów:

3.1.1.2. Dostrzeganie okazji

Nie zawsze jest jasne czy sytuacja, z którą kierownik ma do czynienia jest problemem czy okazją.

PROBLEM- to, co zagraża organizacji w osiągnięciu celu.

OKAZJA- to, co umożliwia organizacji przekroczenie jej celów.

METODA DIALEKTYCZNA- inaczej metoda adwokata diabła; metoda przydatna w rozwiązywaniu problemów i wyszukiwaniu okazji.

Dzięki takiemu postępowaniu można wygenerować więcej przydatnych rozwiązań i ujawnić niedostrzeżone okazje.

Jak podkreśla P. Drucker:

Wykorzystanie okazji wiąże się ze skutecznością działania- z wyszukaniem właściwego sposobu działania i koncentrowaniu na nim zasobów i wysiłków.

3.1.2. Decyzja o decydowaniu

Koncepcja kierownika jako osoby, która rozwiązuje problemy, może prowadzić do błędnego obrazu kogoś siedzącego za biurkiem, spokojnie podejmującego decyzje o tym, co zrobić z pojawiającym się problemem.

W rzeczywistości kierownicy bardzo się różnią od siebie, w szczególności tym, co uważają za problem i sposobem, w jaki chcą problem rozwiązać.

PRÓG UZNANIA ZAGADNIENIA ZA PROBLEM

Definiując sytuację jako problem bądź okazję, kierownicy stawiają różne pytania:

Kierownicy odpowiadając na te pytania:

WYZNACZANIE PRIORYTETÓW

Nikt nie jest w stanie poradzić sobie ze wszystkimi problemami powstającymi w bieżącej pracy. Zatem Kierownik musi umieć wyznaczać priorytety.

Przy ustalaniu priorytetów przydatne są poniższe pytania:

  1. Czy z problemem można sobie poradzić?

  2. Czy problem nie rozwiąże się sam?

  3. Czy to ja powinienem podjąć tę decyzję?- przydatna jest tutaj reguła: im bliżej miejsca, w którym powstał problem podejmuje się decyzję, tym lepiej.

DECYZJE PROGRAMOWANE- decyzje dotyczące rutynowych problemów, określone przez zasady, procedury lub zwyczaje. Są podejmowane w powtarzających się sytuacjach.

DECYZJE NIEPROGRAMOWANE- decyzje dotyczące nie rutynowych problemów, opracowane w procesie o nieokreślonej z góry strukturze. Są to problemy związane np. z podziałem zasobów organizacji, z przyszłością grup wyborów, etc.

Im wyższy szczebel zarządzania, tym większe znaczenie umiejętności podejmowania decyzji nieprogramowanych.

PEWNOŚĆ- warunki podejmowania decyzji, w których kierownik dysponuje dokładnymi, wymiernymi i wiarygodnymi informacjami o skutkach każdej z rozważanych możliwości.

RYZYKO- warunki podejmowania decyzji, w których kierownik zna prawdopodobieństwo uzyskania pożądanego wyniku poszczególnych możliwych działań.

NIEPEWNOŚĆ- warunki podejmowania decyzji, w których kierownik ma do czynienia z nieprzewidywalnymi okolicznościami zewnętrznymi lub w których brakuje mu informacji potrzebnych do oszacowania prawdopodobieństwa wystąpienia określonych zdarzeń.

3.1.4. Racjonalny model podejmowania decyzji

ANALIZA SYTUACJI- definicja problemu, ustalenie przyczyny problemu, określenie celów decyzji.

WYSZUKIWANIE MOŻLIWYCH ROZWIĄZAŃ- np. burza mózgów.

OCENA I WYBÓR NAJLEPSZEGO ROZWIĄZANIA- czy rozpatrywane rozwiązanie jest realne?, czy dane rozwiązanie jest zadowalające?, jakie są konsekwencje danego rozwiązania dla pozostałych części organizacji?

WDRAŻANIE DECYZJI I ŚLEDZENIE JEJ SKUTKÓW- wydanie poleceń, pozyskanie i przydział zasobów, budżet i programy realizacji działań, ustalenie odpowiedzialnych, etc., kontrola .

3.2. Planowanie i zarządzanie strategiczne

3.2.1. Strategia i decyzje strategiczne

Decyzje strategiczne dotyczą bardzo często zakresu działalności firmy, tj. czy firma powinna koncentrować się na jednym obszarze działalności, czy też na wielu.

Problem zakresu działalności ma podstawowe znaczenie dla podejmowania decyzji strategicznych. Np. decyzji jak kształtować zasoby ludzkie w firmie.

STRATEGIA to dopasowanie działalności do otoczenia organizacji:

Strategia to także dopasowanie działalności firmy do jej zasobów i możliwości, jakie te zasoby stwarzają.

Należy przy tym pamiętać, że aby firma mogła skutecznie wykorzystać okazje i wyeliminować zagrożenia, musi albo dysponować zasobami, które to umożliwią, albo umieć pozyskać takie zasoby.

Decyzje strategiczne przeważnie mają znaczący wpływ na zasoby firmy- oznacza to, że na strategię należy patrzeć:

Na strategię firmy wpływają:

Decyzje strategiczne dotyczą długofalowych kierunków działania firmy.

3.2.1.1. Definicja strategii

STRATEGIA- to długofalowe kierunki i zakres działania firmy, które w sytuacji idealnej gwarantują dopasowanie zasobów firmy do zmieniającego się otoczenia (także do warunków kryzysowych), w szczególności do rynków i klientów, a także gwarantują spełnienie oczekiwań interesariuszy.

3.2.1.1.1. Interesariusze

STAKEHOLDERS (INTERESARIUSZE)- to grupy lub osoby bezpośrednio lub pośrednio zainteresowane działalnością firmy w jej dążeniach do osiągnięcia celu.

STAKEHOLDERS WEWNĘTRZNI- grupy lub osoby, w tym pracownicy, za które lub wobec których szef firmy ponosi odpowiedzialność.

STAKEHOLDERS ZEWNĘTRZNI- grupy lub osoby w otoczeniu firmy wywierające wpływ na jej działania.

3.2.1.1.2. Rola kierownictwa wobec interesariuszy

Godzenie różnych sprzecznych ze sobą żądań/oczekiwań interesariuszy, np.:

Utrzymywanie równowagi między głównymi interesariuszami zarówno w krótkich, jak i długich okresach.

3.2.1.2. Istotne cechy decyzji strategicznych

Decyzje strategiczne są złożone w swej naturze. Złożoność wynika z co najmniej 3 powodów:

3.2.1.3. Budowa strategii

BUDOWA STRATEGII- to połączenie sztuki i wiedzy, osadzone w strategicznym trójkącie: klient-firma-konkurent.

Stworzenie wygrywającej strategii to:

Tylko strategia pozwala skutecznie połączyć sprawność i efektywność bieżącego działania z sukcesem w przyszłości. Tylko dzięki strategii można sprawić, że:

3.2.1.4. Słownik strategii

MISJA- ogólny cel firmy uzasadniający jej istnienie.

GŁÓWNY CEL STRATEGICZNY- podstawowy cel uzasadniający istnienie firmy.

CELE STRATEGICZNE- cele wynikające z przyjętej koncepcji przewagi strategicznej.

STRATEGIA- szeroki program formułowania i osiągania celów.

PROGRAMY DZIAŁANIA W POSZCZEGÓLNYCH OBSZARACH FUNKCJONALNYCH- programy działania muszą wynikać z przyjętych celów strategicznych. Ich istotę stanowi określenie działań, jakie muszą być podjęte w celu osiągnięcia danego celu. Muszą określać poszczególne etapy osiągania celu, kolejność, czas trwania i terminy zakończenia oraz komórki/stanowiska odpowiedzialne za każdy etap.

SYSTEM KONTROLI- musi definiować podstawowe obszary, w których należy oceniać efektywność działań. Mogą to być obszary: marketingowy, organizacyjny, innowacyjny i finansowy. Poza tym system musi zawierać procedury kontroli. Musi zapewnić zgodność rzeczywistych działań

z planowanymi i osiąganie celów.

NAGRODA- warunek przyznania nagrody to osiągnięcie celu.

3.2.1.5. Misja firmy

MISJA FIRMY- wyraża jej dalekosiężne zamierzenia i aspiracje. Misja nabiera strategicznego znaczenia, gdy:

Misja firmy powinna być formułowana przy udziale wszystkich pracowników. Zaangażowanie pracowników w przygotowanie i realizację misji ma kluczowe znaczenie dla sukcesu firmy. Tworzenie misji firmy i angażowanie w nią pracowników to prawdziwe wyzwanie, a nie sprawa na weekendowe spotkanie prezesów z konsultantami.

Misja firmy to sformułowanie wizji firmy dla potrzeb strategii. Aby misja wyznaczała jasno kierunek działania, musi być skoncentrowana na przyszłości.

Misja firmy musi mieć motywujący a czasem nawet marzycielski charakter. Dobra misja wyzwala zapał i entuzjazm pracowników. Misja zaakceptowana przez pracowników i uznana za własną sprawia, że:

Misja firmy musi być wiarygodna. Nie może być sprzeczności między misją a codzienną praktyką. Szczególnie ważne jest, aby menedżerowie działali zgodnie ze wskazaniami misji. Nie może być np. tak, że misja mówi, że najważniejsi w firmie są pracownicy, gdy tymczasem szefowie traktują pracowników nie jako podmiot, tylko jako trybik w firmowym mechanizmie, który można w każdej chwili bez wyjaśnienia wyrzucić.

Misja firmy motywuje tylko wtedy, gdy większość pracowników uzna ją za własną, a jest niebezpieczna i szkodliwa, gdy jej banalne sformułowania albo brak realizacji podważa wiarygodność intencji i zamierzeń kierownictwa.

Dobrze, aby misja nie ograniczała możliwość wyboru rynków czy też produktów oferowanych przez firmę. Musi być jednak na tyle konkretna, aby rozumiał ją zwykły pracownik i aby misja podpowiadała mu, jak ma się zachować w nietypowych sytuacjach.

3.2.1.6. Przewaga konkurencyjna

Strategia konkurencyjna daje firmie możliwość:

Przewaga konkurencyjna sprowadza się do 3 podstawowych wariantów:

  1. sposobu dostarczania produktu/usługi,

  2. ceny,

  3. jakości.

Sposób dostarczania produktu

Budowanie przewagi konkurencyjnej w oparciu od sposób dostarczania produktu jest najczęściej stosowane przez firmy usługowe dlatego, że usługa powstaje dopiero w kontakcie firma-klient, nie można jej wcześniej wyprodukować, przechować w magazynie i sprzedać, kiedy znajdzie się klienta.

Usługę trzeba tworzyć w interakcji z klientem i dlatego niezmiernie ważne jest to, jak klienci oceniają proces jej powstawania i dostarczania.

Konkurencyjna cena- firma oferuje za dużo niższą cenę produkt/usługę o jakości porównywalnej z konkurencyjną. To klient ocenia cenę i odnosi ją do tego, co kupuje. Zatem nie ważne jest jak firma postrzega swoje ceny tylko jak postrzega je klient. Firma musi mieć koszty znacząco niższe od konkurencji.

O pozycji zadecydują niższe koszty. Niższe koszty to większy zysk, który można przeznaczyć na dalszą obniżkę kosztów i powiększanie przewagi konkurencyjnej. Dzięki niższym kosztom firma może rozpocząć proces systematycznego budowania przewagi konkurencyjnej.

W warunkach silnej konkurencji firma o niskich kosztach może obniżyć ceny do poziomu, przy którym:

Może również utrzymywać relatywnie wysokie ceny, gwarantując jej maksymalizację zysku, ale niższe od cen konkurentów.

Budowa przewagi kosztowej poprzez obniżkę kosztów może być realizowana dwojako:

1. poprzez obniżanie kosztów danego wyrobu,

2. poprzez obniżanie całkowitych kosztów działania.

Strategia jakości oferowanego produktu / usługi

Trzecim czynnikiem sukcesu jest zaoferowanie produktu / usługi, którego / której jakość zdaniem klientów jest znacząco lepsza od jakości konkurentów.

Jakość może oznaczać:

3.2.2. Analiza strategiczna

Analiza SWOT

Mocne strony:

Słabe strony:

Okazje i zagrożenia - funkcjonują w otoczeniu firmy, tj. w obszarach:

W wyniku analizy SWOT otrzymujemy:

Kolejny krok to połączenie diagnozy oraz prognozy na poziomie firmy i jej otoczenia. Taka synteza jest

konieczna do wytyczenia strategicznych celów firmy.

Strategia firmy budowana przy użyciu analizy SWOT opiera się na:

Analiza SWOT może mieć również bardziej rozbudowaną formę, w której mocne i słabe strony oraz

okazje i zagrożenia określa się w kilku obszarach np.:

3.2.2.2. Strategia konkurencyjna wg. Michaela E. Portera

Strategia konkurencyjna wg. Michaela E. Portera polega na wypracowaniu takiej pozycji konkurencyjnej firmy, aby możliwie najpełniej wykorzystać przewagę, jaką firma posiada w stosunku do konkurentów.

Opiera się ona na analizie konkurencji. Podstawowe składniki tej analizy to:

PRZYSZŁE CELE:

• wiedza o celach konkurentów,

• czy konkurenci są zadowoleni ze

swojej obecnej pozycji i wyników

finansowych,

• jakie w związku z tym są możliwości

zmiany celów.

ZAŁOŻENIA:

• jak konkurenci postrzegają samych

siebie?,

• jakie mają założenia dotyczące

innych firm i branży, w której

działają?

OBECNA STRATEGIA:

• jaka jest obecna strategia konkurenta?,

• jakich posunięć lub zmian strategii przypuszczalnie dokona konkurent?,

• jakie będą przyszłe zachowania konkurenta?

SZANSE:

• przegląd słabych i silnych stron

własnej firmy,

• przegląd szans, jakie mogą być

wykorzystane i zagrożeń, które

należy zminimalizować.

3.2.2.3.1. Bariery wejścia na rynek

ochrona patentowa, wymogi ochrony środowiska itd.

3.2.2.3.2. Siła przetargowa dostawców

Dostawcy dysponują dużą siłą przetargową, gdy:

3.2.2.3.3. Siła przetargowa odbiorców

Odbiorcy dysponują dużą siłą przetargową, gdy:

3.2.2.3.4. Zagrożenie ze strony substytutów

Kluczowe kwestie:

klientów jako przestarzała albo że substytut gwarantuje klientowi wyższą korzyść lub wartość?,

zwiększająca stopień zaspokojenia jego potrzeb)?

3.2.2.3.5. Rywalizacja w branży

Najbardziej konkurencyjne rynki to te rynki, na których:

3.2.2.5. Macierz BCG

4 fundamentalne strategie marketingowe BCG:

Sekwencja powodzenia w macierzy BCG polega na inwestowaniu nadwyżki finansowej uzyskanej od dojnych krów i relatywnie efektywnych psów w wybrane znaki zapytania z myślą o tym, aby przekształcić je w gwiazdy poprzez zwiększenie ich udziału w rynku. Z czasem, kiedy tempo wzrostu rynku spadnie, gwiazdy przekształcą się w dojne krowy dające nadmiar gotówki, którą należy zainwestować w dobrze rokujące nowe znaki zapytania.

3.2.3. Wdrażanie strategii

Skuteczne wdrażanie strategii zależy od tego w jaki sposób:

3.2.3.1. Model 7 S

MODEL 7S firmy doradczej McKinsey & Co:

Firma doradcza McKinsey & Co stwierdziła w oparciu o dyskusję z doradcami, naukowcami i działaczami gospodarczymi, że pominięcie któregokolwiek z tych siedmiu czynników może opóźnić proces wdrażania strategii, a nawet skazać go na niepowodzenie.

STRUKTURA

W modelu 7S uwzględnia się czasową perspektywę w odniesieniu do struktury organizacyjnej.

Dzisiejsze wysoce zmienne otoczenie powoduje, że skuteczna organizacja niekoniecznie musi wprowadzać trwałe zmiany organizacyjne. Często lepszy efekt daje wprowadzenie chwilowych

zmian strukturalnych bez odrzucania podstawowych rozwiązań strukturalnych w całej organizacji.

STRATEGIA

W modelu 7S podkreśla się, że w praktyce opracowanie strategii stwarza mniej problemów niż jej realizacja.

WSPÓLNE WARTOŚCI

Wspólne wartości jednoczą organizację we wspólnych dążeniach. Zapewniają stabilność i dają oparcie.

SYSTEMY

Pod pojęciem systemów rozumie się wszystkie formalne i nieformalne procedury umożliwiające

funkcjonowanie organizacji. Systemy mogą się okazać silniejsze od zakładanej strategii - np. nie da się wprowadzić w życie nowej strategii opartej na analizie portfela produktów, jeżeli istniejący system informacyjny nie pozwoli analizować kosztów w podziale na produkty.

STYL

Styl wyraźniej, skuteczniej niż słowa informuje o priorytetach i może silnie oddziaływać na efektywność.

KADRA

Skuteczne organizacje traktują ludzi jako cenny zasób, który należy doskonalić i chronić.

UMIEJĘTNOŚCI

Do wprowadzenia zmian strategicznych może być nabycie nowych umiejętności. Zmiany strategiczne wymagające pozbycia się zmiany dawnych umiejętności mogą prowadzić do występowania jeszcze większych trudności przy wdrażaniu.

3.2.3.2. Instytucjonalizacja strategii

Aby zinstytucjonalizować strategię organizacji, jej przywódcy muszą doprowadzić do powstania systemu:

który wesprze osiąganie celów strategicznych. Strategię można uznać za zinstytucjonalizowaną

wtedy, gdy jest powiązana z kulturą, systemem jakości i innymi siłami napędowymi organizacji.

3.2.3.2.1. Rola dyrektora naczelnego (CEO)

Dyrektorzy naczelni:

Odwołując się do wartości, przekonań i lojalności członków organizacji, starają się zapewnić poparcie dla strategii.

3.2.3.2.2. Kultura organizacyjna a strategia

Kultura organizacyjna ma istotne znaczenie w procesie instytucjonalizacji strategii. Jeżeli kultura organizacyjna jest zgodna ze strategią, wdrożenie tej ostatniej jest znacznie łatwiejsze. Niemożliwe jest skuteczne wdrożenie strategii sprzecznej z kulturą organizacji.

3.2.3.2.3. Operacjonalizacja strategii

Strategie wyznaczają ogólny cel i kierunek działania organizacji. Plany operacyjne zajmują się szczegółami potrzebnymi do uwzględnienia planów strategicznych w codziennych działaniach operacyjnych organizacji.

Plany operacyjne dzielą się na:

3.2.3.2.4. Ogólne spojrzenie na zarządzanie strategiczne

Rola kierownictwa:

strategii,

13



Wyszukiwarka