podatki 2, Finanse publiczne i prawo finansowe(19)


ULGI

Ulgi odliczane od podatki

  1. obowiązkowe odliczanie zapłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne (do 7,75% podstawy wymiaru składki),

  2. zmniejszenie podatku o 1% z tytułu wydatków na rzecz organizacji pożytku publicznego,

  3. szkolenie ucznia,

  4. z tytułu posiadania dziecka 1.145,08zł

Opodatkowanie pozarolniczej działalnści gospodarczej w Polsce.

Zasady ogólne podatkowego

Ustalamy przychody podatkowe - różnica pomiędzy PC a P nie uznawane za przychody podatkowe. Od tego odejmujemy koszty uzyskania przychodu. Po uzyskaniu dochodu możemy zmniejszyć go o ulgi. Po ulgach mamy podstawę opodatkowania, stosując skalę progresywną. Otrzymujemy podatek który możemy zmniejszyć o ulgii. Tu pozostaje podatek należny US.

Podatek liniowy

Cały proces identyczny j.w., a do dochodu podatkowego w ulgach *19% i mamy podatek należny do US. Ulgi przy podatku liniowym nie obowiązują./

Ryczarłt ewidencjonowany

różni się od zasad ogólnych w 3 podstawowych kwestiach. Nie wszystkie ok..?? są na ryczałacie, brak kosztów, stawki zryczałtowane.

Przychód podatkowy rozliczamy j.w. I to jest jedyne podobieństwo. Od dochodu podatkowego odejmuje się ulgi i mamy podstawę opodatkowania.

Karta podatkowa

Brak przychodów, brak kosztów, brak ulg. Jedyne co jest to kwota stawki miesięcznej podatku (małe zakłady, taxi)

Zasady ogólne - na koniec roku kalendarzowego łączymy ze sobą dochody z wielu źródeł i ustalamy jedną podstawę opodatkowania i obliczamy podatek wg skali progresywnej ciągłej.

Opodatkowanie zryczałtowane - niektóre źródłą przychodów lub dochodów opedetkowane są odrębnie (czyliu nie łączymy dochodów) nie są opodatkowane wg skali podatkowej tylkmo odrębnymi stawkami.

FINANSE PUBLICZNE 26-04-2008

Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny publicznej

Dyscyplina wynika z ustawy z 2005r

Gospodarka finansowa w dużej mierze zależy od głównych księgowych : ewidencja ,racjonalność wydawanie środków, znajomość przepisów prawa.

Ustawa o rachunkowości:

- złe prowadzenie rachunkowości podlega karze do 2 lat więzienia.

Główny księgowy odpowiada za :

- prowadzenie rachunkowości jednostki

- wykonywanie dyspozycji środkami pieniężnymi

- dokonywanie wstępnej analizy(kontroli)zgodności operacji gosp, i finansowej z planem finansowym

- dokonywanie wstępnej kontroli kompletności i rzetelności dokumentów dotyczących operacji gospodarczych i finansowych

Działalność głównego księgowego opiera się na :

- kontroli ( o charakterze wstępnym, bierzącym)

Kontrola bieżąca ma charakter porządkowy

Za system ewidencji odpowiada kierownik jednostki

Regulamin organizacyjny

Regulamin obiegu dokumentów

Obydwa regulaminy opracowuje główny księgowy

Regulamin obiegu dokumentów mówi jaki dokument kto sporządza i na jaką okoliczność

Regulamin organizacyjny - kto za co odpowiada

Audyt wewnętrzny = kontrola

Jednostki budżetowe w których środki pieniężne przekraczają 0,001% PKB mają audyt obowiązkowy.

Audyt kończy się oceną czy racjonalnie dysponowano środkami finansowymi publicznymi.

ZASADA ODPOWIEDZIALNOŚCI

Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansowej publicznej ponoszą osoby ( pracownicy) tego sektora oraz inne osoby dysponujące środkami publicznymi w tym osoby odpowiedzialne za gospodarowanie środami publicznymi przekazywanymi podmiotom z poza sektora finansowego publicznego.

Odpowiedzialność ta spoczywa na osobach fizycznych które :

- są pracownikami sektora finansów publicznych i mają przypisane w zakresie obowiązków czynności związane z gromadzeniem i wydatkowaniem finansów publicznych chyba że chodzi o kierownika jednostki.

- dysponują środkami publicznymi otrzymanymi w ramach dotacji z budżetu podmiotu publiczno-prawnego na realizację zadania zleconego na podstawie stosowanej umowy nie będąc pracownikiem sektora finansów publicznych.

Jakie czyny stanowią naruszenie finansów publicznych?

Kary za naruszenie dyscypliny;

- upomnienie

- nagana

- kara pieniężna do 1 mc do 3 c średniego wynagrodzenia

- zakaz pełnienia funkcji kierowniczych związanych z dysponowaniem środkami pieniężnymi na okres od 1 roku do 5 lat

Finanse publiczne - 29.03.2008r.

Sektor finansów publicznych tworzą organy władzy publicznej.

Budżet Państwa - (bulga z łac. Oznacza koszyk przeznaczony do zbierania dochodów) - jest corocznym publicznym planem państwa obejmującum planowane wydatki i dochody, uchwalony przez sejm w formie ustawy.

Podmiotem ustalającym i uchwalającym plan jEst podmiot publiczny.

Plan ma określony zakres czasowy (1 rok), jest dwustronnym szczegółowym ujęciem przewidzianych dochodów i wydatkow, wyrażony w pieniądzach.

Problematykę finansów określa kostytucja (art. 216-226), a także ustawa z dnia 30.06.2005r. O finansach publicznych Dz. U. 249 poz. 2104.

Zasady:

Klasyfikacja budżetowa obowiązująca w Polsce uwzględnia kryterium podmiotowe, przedmiotowe i rodzajowe.

Wydatki według części opdpwiadają poszczególnym organom władzy państwowej i administracji samorządowej. Obowiązujące prawo budżetowe stanowi, że dochody i wydatki budżetu państwa i gmin klasyfikuje się według:

Szcegółowe zasady kwalifikacji dochodów i wydatków do przedziałów klasyfikacji budżetowej ustala się w drodze rozporządzenia Ministra Finansów zarówno dla budżetu państwa jak i gmin.

Tryb opracowania budżetu.

Projekt budżetu do dnia 30.09 każdego roku, dostarczany jest do marszałka sejmu. Prezydent ma prawo wetować każdą ustawę oprocz ustawy budżetowej. Jest to jedyna ustawa, która musi być obligatoryjnie podpisana.

Wydatkami budżetu państwa są także wydatki na rzecz samorządu terytorialnego. Ustawa o finansach publicznych przewiduje 4 rodzaje wydatków:

Subwencje - otrzymują tylko jednostki budżetowe. Wielkość subwencji wynika ze szczegółowego wyliczenia przedmiotowego. Subwencja składa się z części podstawowej, oświatowej i rekompensującej.

Dotacja - mogą otrzymać wszyscy, warunek to prowadzenie działalności społeczno-użytecznej. Ma charakter uznaniowy i nie może w całości finalizować przedsięwzięcia tylko w części. Nie wykorzystane środki subwencji nie podlegają zwrotowi, natomiast dotacje podlegają zwrotowi do budżetu jednostki, która dotacji udzieliła.

Źródła dochodów gmin.

  1. własne:

  1. subwencje ogólne z budżetu państwa

  2. dotacje z budżetu państwa.

Budżet gmin musi być uchwalony do dnia 15.11 na rok natępny. Jeżeli gmina nie uchwali budżetu do dnia 31.03 roku, w którym obowiązuje to wtedy budżet uchwala Regionalna Izba Obrachunkowa RIO.

Nadzór nad działalnością finansową samorządu terytorialnego sprawuje RIO. RIO to państwowy organ nadzoru i kontroli gospodarczych jednostek samorządu terytorialnego. Podlega bezpośrednio Prezesowi RM, który nadzoruje ich działalność w zakresie zgodności z prawem. Do zadań RIO należy:

  1. kontrola gospodarki finansowej jednostek samorz.terytorialnego,

  2. nadzór nad działalnością jednostek w zakresie spraw budżetowych,

  3. opiniowanie niektórych działań jednostek samorz.terytorialnego, przeprowadzanych w ramach ich gospodarki finansowej,

  4. rozpatrywanie spraw powiadomień przez skarbnika jednostki samorz.terytorialnego o przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchnika,

  5. opiniuje projekt gmin (np. emisja obligacji),

  6. raz na 4 lata kontrola każdej gminy,

  7. orzeka w sprawch dyscypliny finansów publicznych,

  8. opiniuje zawieranie porozumień międzygminnych

1. Akty prawne określające problematykę FP?

Problematykę FP i BP określa konstytucja art. 216-226, niezależnie od tego obowiązuje ustawa o Finansach publicznych z 30.06.2005 r. (Dz.U. 249 poz. 2104)

Rezerwy walutowe są to zagraniczne waluty zdeponowane w banku centralnym. Są to aktywa należące do BC w zagranicznych walutach (np. dolarach, jenach, euro itp.)

SDR - należy do kategorii waluty. Jest to międzynarodowa jednostka walutowa (tzw. Specjalne Prawo Ciągnienia) o charakterze pieniądza bezgotówkowego emitowany przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy.

Burmistrz - chyba...

  1. Jaki należy mieć min. kapitał aby założyć bank?

Kryteria utworzenia banku

BK - musi mieć kapitał akcyjny 5 mln euro,( państwowy, SA)

B.spółdzielczy 1 mln euro,

Kapitał akcyjny - nie może pochodzić z kredytu tylko z udokumentowanych źródeł,

  1. Na czym polega inflacja i czym jest spowodowana?

Inflacja - zjawisko monetarne wywołane szybszym przyrostem ilości pieniądza niż produkcji (obniżanie się siły nabywczej pieniądza). Na rynku obserwowana jest jako długotrwały wzrost średniego poziomu cen określonego koszyka dóbr. W praktyce inflacja na rynku konsumpcyjnym jest inna niż inflacja na rynku zaopatrzeniowym i nieco inaczej wpływa na kondycję gospodarki. Przeciwieństwem inflacji jest deflacja.

Korzystnym efektem niewielkiej inflacji może być ułatwienie renegocjacji realnej wartości niektórych cen oraz płac.

Inflacja jest spowodowana najczęściej:

  1. nadmierna emisja pieniędzy; nieproporcjonalna do wzrostu gospodarczego, prowadzona poprzez 1. dodruk banknotów, 2. oprocentowanie pieniędzy 3. działalność kredytową banków komercyjnych (tzw. "bankowa kreacja pieniądza").

  2. niespodziewany i gwałtowny wzrost kosztów produkcyjnych (np. surowców energetycznych), który prowadzi do ograniczenia zagregowanej podaży

  3. wzrost zagregowanego popytu w gospodarce

  4. niezrównoważony budżet państwa (wydatki z budżetu przewyższają wpływy)

  5. przeinwestowanie gospodarki (nadmierne rozwinięcie procesu inwestycyjnego finansowanego przez państwo)

  6. ingerencja państwa w politykę emisyjną banku centralnego, co prowadzi w rezultacie do nadmiernej ilości pieniądza.

  7. wadliwa struktura gospodarki

  8. import inflacji (wraz ze wzrostem cen artykułów importowanych przez dany kraj następuje wzrost kosztów produkcji, a co za tym idzie wzrost cen)

  9. długookresowe dodatnie saldo bilansu handlowego (nadwyżka eksportu nad importem)

  10. recesja gospodarcza (obniżenie wydajności pracy, a tym samym wzrost kosztów produkcji)

  11. monopolizacja gospodarki (monopoliści wzrost kosztów produkcji mogą przenosić na cenę

Finanse Samorządu Terytorialnego wchodzą w skład finansów publicznych. Podstawowym aktem jest tu uchwała budżetowa. Budżet jest uchwalany w postaci Uchwały Budżetowej na dany rok (1 rok budżetowy = 1 rok kalendarzowy). Uchwała jednostki Samorządu Terytorialnego jest podstawą gospodarki finansowej samorządu terytorialnego.

Budżet - jest to roczny plan, który:

  1. Reguluje dochody i wydatki oraz przychody i rozchody danej jednostki samorządu terytorialnego

  2. Jest to również plan przychodów i wydatków zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych, funduszy celowych, środków specjalnych jednostki samorządu terytorialnego

Z finansowego punktu widzenia budżet jest planem finansowym, który określa dochody i wydatki jednostki samorządu terytorialnego na okres przyszły tj. na okres roku budżetowego (roku kalendarzowego).

Z prawnego punktu widzenia należy rozstrzygnąć czy ten budżet jest aktem normatywnym powszechnie obowiązującym, czy jest to akt indywidualny.

Akt zarządzania finansowego = uchwała budżetowa

Budżet, który uchwalony jest przez Radę Gminy, wykonywany jest przez Zarząd i inne jednostki administracyjne samorządu terytorialnego.

Jeżeli jest to akt normatywny (powszechnie obowiązujący na danym terytorium) uchwała budżetowa zezwala umorzyć podatek danej osobie indywidualnej (nie jest to sprawa indywidualna).

Uchwała budżetowa jest aktem normatywnym powszechnie obowiązującym.

Dlaczego budżet jest aktem normatywnym powszechnie obowiązującym?

  1. Budżet uchwalany jest na rok budżetowy w formie uchwały

  2. Uchwała budżetowa wyznacza granice rocznej działalności budżetowej jednostek samorządu terytorialnego

  3. Uchwała budżetowa skierowana jest do wielu adresatów m. in. do Zarządu jednostek samorządu terytorialnego, do jednostek pomocniczych (gmina - sołectwo, osiedla, dzielnice, miasta)

  4. Adresaci uchwały budżetowej powinni tak prowadzić w roku budżetowym działalność w zakresie wydatków i dochodów, aby zrealizować ustalenia uchwały budżetowej.

  5. Za przekroczenie przepisów budżetowych oraz postanowień Uchwały Budżetowej dla osób, które wykonują tą uchwałę przewidziane są sankcje, które określone są w ustawie „O finansach publicznych” (sankcje: sąd, upomnienie, nagana, kara pieniężna, zakaz pełnienia funkcji kierowniczych)

Roszczenia jednostek samorządu terytorialnego w stosunku do osób trzecich, albo odwrotnie nie są objęte uchwałą Budżetową (wynika to z odrębnych przepisów m. in. Z kodeksu Cywilnego).

Znaczenie oraz pojęcie klasyfikacji Budżetowej:

Dochody i wydatki jednostek samorządu terytorialnego klasyfikuje się według:

  1. Działów i rozdziałów określający rodzaj działalności

  2. Paragrafów, które określają rodzaj dochodów, wydatków i przychodów

Działy - zbudowane są z przedmiotów i określają one rodzaj działalności oraz obejmują one jedną lub kilka branż. Działy są najwyższymi podziałami w budżetach jednostek samorządu terytorialnego np. dział: Gospodarka Komunalna, gruntami, Oświata i wychowanie, transport0x08 graphic
0x08 graphic
0x08 graphic

W danym dziale budżetowym powinny być ujęte dochody budżetowe, które pochodzą z danego działu oraz wydatki budżetowe, które przeznaczone są na finansowanie tego działu.

Działy składają się z rozdziałów.

Rozdziały - są to bardziej szczegółowe jednostki kwalifikacyjne, wchodzące w skład działów. Zbudowane są według kryterium:

Np. w Dziale transport znajduje się Rozdział utrzymanie dróg, w Dziale Gospodarka Komunalna znajduje się Rozdział Oczyszczania miasta.

Paragrafy - są najniższą jednostką klasyfikacji budżetowej. Wchodzą one w skład rozdziałów. Są to szczegółowo ujęte rodzaje dochodów i wydatków budżetowych, które wynikają z obowiązującego systemu podatków, opłat, dotacji (dochód, podatek dochodowy od osób prawnych lub fizycznych) np. Dział: Gospodarka Gruntami, Rozdział: Utrzymanie Gruntów Miejskich, Paragraf: np. Dochody z dzierżawy i leasingu nieruchomości.

Formy organizacyjno - prawne gospodarki budżetowej:

  1. Jednostki budżetowe - Są to jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu (albo budżet państwowy albo samorządowy w zależności od tego, jakiego rodzaju są to jednostki: czy państwowe czy samorządowe). Dochody, które te jednostki uzyskają odprowadzają na rachunek dochodów budżetu państwa albo jednostek samorządu terytorialnego, dlatego, że wszystkie wydatki na tą jednostkę są pobierane z budżetu państwa lub samorządu terytorialnego.

Jednostkami budżetu są sądy, jednostki wojskowe, urzędy państwowe oraz samorządowe, szkoły podstawowe, niektóre szkoły wyższe.

Pobierane dochody w postaci opłat skarbowych, sadowych odprowadzane są na odpowiednie rachunki bankowe państwa lub samorządu terytorialnego.

Jednostki budżetowe dokonując pewnych zakupów usług, towarów dokonują tych wszystkich czynności na podstawie ustawy „O zamówieniach publicznych”

Jednostki budżetowe mogą dokonywać wydatków tylko do wysokości określonej w uchwale budżetowej. Przewyższenie wydatków powoduje sankcje takie jak przy naruszeniu dyscypliny budżetowej.

  1. Zakłady budżetowe - różnią się od jednostek budżetowych, ponieważ odpłatnie wykonują zadania, a koszty swoje pokrywają z własnej działalności. Ich działalność zbliżona jest do prowadzenie działalności gospodarczej. Mają własny odrębny rachunek (w przeciwieństwie do jednostek budżetowych) i z którego można dokonywać wypłat do wysokości kwot (środków) zgromadzonych na rachunku bankowym. Przykład zakładów budżetowych: Miejskie Zakłady Komunikacyjne, przedszkola, żłobki, zakłady gospodarki mieszkalnej, zakłady wodociągów i kanalizacji.

  1. Środki Specjalne - są to środki finansowe gromadzone przez jednostki budżetowe na wyodrębnionych rachunkach bankowych z tytułu spadków, darowizn w postaci pieniężnej, z tytułu odszkodowań i wpłat za utracone lub uszkodzone mienie oddane jednostce budżetowej w zarząd lub użytkowanie, z tytułu sprzedaży zapasów środków materialnych przechowywanych w celach mobilizacyjnych. Jest tu specjalny rachunek i tylko dochody z tych 3 rzeczy są przeznaczone na określone w ustawie rzeczy. Środki te nie mogą być przeznaczone na prowadzenie zwykłej (własnej) działalności.

  1. Gospodarstwa pomocnicze - nie są to samodzielne jednostki, bo wyodrębnione są z jednostki budżetowej zarówno pod względem organizacyjnym jak i administracyjnym. Pokrywają koszty swojej działalności z uzyskanych kosztów własnych. Działalność przejawia się tu poprzez produkcję i sprzedaż produktów i usług. Posiada własny rachunek bankowy mogą, więc dokonywać wypłat do wysokości zgromadzonych środków.

  1. Fundusze celowe - mogą być powołane tylko na podstawie wyraźnego przepisu ustawy. Nie można tego przepisu domniemywać. Dochody dla takiego funduszu pochodzą przede wszystkim z przychodów publicznych (daniny publiczne, opłaty, dochody z mienia)

Status prawny tych funduszy celowych jest dwojaki:

Fundusze dzielimy na:

Przykład: Fundusze Państwowe to np.:

Fundusze Samorządowe to np.:

Jeżeli dany fundusz nie zostanie wykorzystany w danym roku to przechodzi on na następny rok.

Opracowywanie i uchwalanie budżetu jednostki samorządu terytorialnego.

Uchwalanie uchwały budżetowej:

Projekt uchwały budżetowej przygotowuje organ wykonawczy - Zarząd jednostki samorządu terytorialnego (miasta). Zarząd przekazuje projekt do komisji, które nad tym projektem pracują. Wraz z informacją o stanie mienia komunalnego Zarząd przekazuje projekt do Rady Miasta w calu uchwalenia. Projekt musi być też przedstawiony regionalnej izbie obrachunkowej - celem zaopiniowania. Jeżeli opinia regionalnej izby obrachunkowej będzie negatywna Zarząd i tak nie musi się zgodzić z jej opinią. Projekt uchwały budżetowej musi być przedstawiony do 15 października roku poprzedzającego rok budżetowy.

Uchwalenie budżetu musi nastąpić do końca roku poprzedzającego rok budżetowy.

15 marca: następuje definitywne uchwalenie budżetu.

Podstawową działalnością finansową samorządu terytorialnego jest projekt uchwały budżetowej przedstawiony organowi stanowiącemu.

Jeżeli budżet nie zostanie uchwalony przez Radę, wówczas uchwala go regionalna Izba Obrachunkowa. Uchwala to w zakresie obowiązkowych zadań własnych i zadań zleconych. Regionalna Izba Obrachunkowa musi to uczynić do 30 kwietnia roku budżetowego. Do czasu uchwalenia budżetu przez Regionalną Izbę Obrachunkową podstawą działalności będzie projekt uchwały budżetowej.

Podstawową rolę przy projektowaniu budżetu pełni: Komisja rewizyjna.

Jednym z podstawowych elementów uchwalania budżetu jest uchwalenie:

  1. Dysponowanie rezerwami zostało przydzielone Ministrowi Finansów

  2. Dysponowanie rezerwami w przypadku samorządu terytorialnego przysługuje Zarządowi Miasta.

Wygasanie wydatków budżetowych - oznacza wygasanie uprawnień danej jednostki do dokonania wydatków w wysokości realizowanej kwoty z chwilą upływu roku budżetowego

Wykonawcy budżetu jednostki samorządy terytorialnego:

  1. Podstawowym wykonawcą jest Zarząd (jest wykonawcą Rady i budżetu). Zarząd posiada wiele kompetencji związanych z wykonywaniem budżetu. Zarząd wykonuje budżet za pomocą Urzędu. Dany urząd podzielony jest na wydziały.

  2. Wykonawcami budżetu jednostek samorządu terytorialnego są też Kierownicy Jednostek Organizacyjnych, którzy są zatrudniani i zwalniani przez Zarząd.

  3. Zarząd a także Kierownicy jednostek organizacyjnych mają uprawnienie przenoszenia wydatków pomiędzy paragrafami.

Jeżeli chodzi o dochody to jest pewna grupa dochodów, którymi nie zajmuje się zarząd np.:

Subwencje - przekazywane przez Ministrów Finansów w miesięcznych ratach, są to środki niezbędne do realizacji zadań zleconych przekazuje je wojewoda.

  1. Bardzo ważną rolę w wykonywaniu budżetu pełni Skarbnik Miasta (księgowy). Dotyczy to świadczeń woli składanych w imieniu Miasta (niezbędna jest jego kontrasygnata). Dokonana jest na zlecenie Przewodniczącego Zarządu. Jeżeli Skarbnik odrzuci kontrasygnatę powinien o tym powiadomić Radę i regionalną izbę obrachunkową. W przypadku braku kontrasygnaty w oświadczeniu woli czynność ta jest nieważna.

W przypadku złożenia podpisu przez Skarbnika na danym dokumencie oznacza to, że:

    1. Sprawdził oświadczenie woli i stwierdził, że jest ono zgodne z prawem i że przekazane zostaną środki na ten cel

    2. Nie zgłosił on zastrzeżeń, co do legalności operacji oraz stwierdził prawidłowość rachunkowo - formalną dokumentu

Obsługą budżetu jednostek samorządu terytorialnego zajmuje się Bank. Banki prowadzą rachunki budżetu gminy. Wybierany jest przez organ stanowiący na podstawie ustawy o zamówieniach publicznych.

Efektem rocznej działalności samorządu terytorialnego może być nadwyżka budżetowa. Powstaje ona w wyniku osiągnięcia wyższych niż planowane dochody. Powstaje również w następstwie niepełnego realizowania wydatków budżetowych. Jest ona efektem oszczędnego działania przy wydatkowaniu środków przez samorządy terytorialne. Nadwyżka jest przychodem, a nie jest jej dochodem. Może być przeznaczona na pokrycie wydatków w następnym roku budżetowym.

Kontrola Finansów Samorządu Terytorialnego - można ją podzielić na:

Dochody jednostek samorządu terytorialnego - są to środki pieniężne pobierane i otrzymywane bezzwrotnie od podmioty gospodarczego, od osób fizycznych i z budżetu państwa.

Podstawowym źródłem prawa mówiącym o dochodach jest konstytucja art. 167:

„Dochodami jednostek samorządy terytorialnego są:

Dochody jednostek samorządu terytorialnego dzielimy na:

  1. Dochody publiczno - prawne - Przypadają na podstawie stosunku prawnego jednostek samorządu terytorialnego o charakterze publicznym, ponieważ prawo do dysponowania określonymi dochodami określają przepisy ustawy.

  2. Dochody prywatno - prawne - te dochody jednostek samorządy terytorialnego osiągają z tytułu, że są właścicielem należącego do niego mienia. Nazwa prywatno - prawne, - bo wydzierżawienie itp. następuje podpisania umowy cywilno - prawnej.

Do dochodów cywilno - prawnych zaliczamy:

  1. Podatki pobierane przez jednostki samorządu terytorialnego i tu zaliczamy:

  1. Podatki stanowiące dochody gmin a pobierane są przez rządowe organy finansowe (chodzi tu o Urzędy Skarbowe). Zaliczamy tu następujące podatki:

      1. Udział gmin w podatkach i opłatach

        • 27% podatku dochodowego od osób fizycznych, 5% podatku dochodowego od osób prawnych - taki udział mają gminy

        • Udział powiatu - 1% podatku dochodowego od osób fizycznych zamieszkałych na terenie powiatu

        • Udział województw - 1,5% podatku dochodowego od osób fizycznych zamieszkałych na terenie województwa

Gminy maja tak dużo, bo są najmniejszą jednostką samorządu terytorialnego i mają mniej ludności niż powiaty i województwa, w porównaniu z powiatami i województwami mają i tak najmniej.

  1. Opłaty, kary, grzywny pobierane przez jednostki samorządy terytorialnego. Zaliczamy tu:

Opłaty i kary nakładane są głównie przez Straż Miejską.

  1. Subwencje ogólna na finansowanie zadań własnych gmin, która przekazywana jest przez Ministra Finansów w odpowiednich ratach miesięcznych.

  2. Subwencja ogólna dla powiatu złożona z części oświatowej, drogowej, wyrównawczej

  3. Subwencja ogólna dla województw złożona z części oświatowej, drogowej, wyrównawczej

  4. Dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego przekazywane z budżetu państwa

Dochody prywatno - prawne to:

Główna różnica między Subwencją ogólną a dotacją celową

Subwencje przeznaczone są na finansowanie zadań własnych a dotacje służą finansowaniu zarówno zadań własnych jak i zadań zleconych.

Jeżeli chodzi o subwencje to mają głównie ogólny charakter i przeznaczone są na finansowanie ogółu zadań własnych (samorządowi terytorialnemu przysługuje roszczenie o przyznanie subwencji - samorządowi należy się ona bezwzględnie)

Dotacje służą finansowaniu określonego celu albo grupy celów. W przypadku niektórych dotacji celowych mogą wystąpić elementy oceny, czyli uznania ze strony organy rządowego. (Organ rządowy może, ale nie musi dotacji przyznać)

Subwencja wyrównawcza występuje jako dochód gminy i składa się z 3 części:

  1. Podstawowej

  2. Oświatowej

  3. Rekompensującej

W ramach podstawowej subwencji ogólnej ustala się dla poszczególnych gmin kwotę wyrównawczą rozdzieloną proporcjonalnie do przeliczeniowej liczby mieszkańców gmin. Czym mniejsza gmina tym gorzej dla niej.

Pojęcie i rodzaje przychodów jednostki samorządu terytorialnego:

Przychody - są to operacje jednostek samorządu terytorialnego związane z kredytami, pożyczkami, emisją papierów wartościowych, operacje związane z finansowaniem bieżących niedoborów budżetu, operacje związane z opłatami, subwencjami, dotacjami.

Jeżeli jednostka samorządu terytorialnego nie jest w stanie pokryć własnych niedoborów budżetowych wówczas zaciąga kredyt, pożyczkę lub emituje papiery wartościowe (to trzeba oddać, są to, więc dochody zwrotne - i to właśnie nazywamy przychodami).

Deficyt budżetowy jednostek samorządu terytorialnego może być pokryty przychodami pochodzącymi z:

  1. Ze sprzedaży papierów wartościowych

  2. Z kredytów zaciągniętych w bankach krajowych

  3. Pożyczek

  4. Prywatyzacji majątku samorządu terytorialnego

  5. Z nadwyżki budżetowej samorządu terytorialnego z lat ubiegłych

Kredyty i pożyczki samorządu terytorialnego:

Różnice:

  1. Kredyt uregulowany jest w ustawie „Prawo bankowe”. Pożyczka uregulowana jest przepisami Kodeksu Cywilnego.

  2. Kredyt może być udzielany tylko przez Bank a Pożyczka przez inne podmioty (każda inna osoba prawna lub Skarb Państwa może udzielić pożyczki)

  3. Umowa kredytu przewiduje wykorzystanie kredytu na określony cel (środki z kredytu nie mogą być wykorzystane na inny cel) Prawo bankowe daje szeroką możliwość do kontrolowania wykorzystania pobranego kredytu - w umowie określamy, na co bierzemy określony kredyt. Pożyczka może być wykorzystana na każdy cel, bo w umowie nie określamy, na co ją bierzemy.

Umowa kredytu bankowego - uregulowana jest w Kodeksie Cywilnym i Prawie bankowym. W art. 69 prawa bankowego dowiadujemy się, że przez umowę kredytu Bank zobowiązuje się oddać do dyspozycji kredytobiorcy na czas oznaczony w umowie określoną kwotę środków pieniężnych natomiast kredytobiorca zobowiązuje się do korzystania z tego kredytu na warunkach określonych w umowie oraz zobowiązuje się do zwrotu wykorzystanego kredytu wraz z odsetkami w umownym terminie spłaty oraz zobowiązuje się do zapłaty prowizji od przyznanego kredytu.

W umowie kredytu musi się znaleźć:

Stronami umowy są kredytodawca, czyli Bank oraz kredytobiorca, czyli ten, kto bierze kredyt (mogą to być wszyscy ludzie)

Umowy dzielimy na 2 grupy:

  1. Finansowanie niedobory - jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki, emitować papiery wartościowe na podstawie występującego w ciągu roku niedoboru budżetowego. Spłata kredytu, pożyczki lub wykup papieru wartościowego następuje w ciągu danego roku budżetowego. Na koniec roku budżetowego nie powinno być w samorządzie terytorialnym żadnego niedoboru

  2. Finansowanie deficytu - zaciąganie kredytów i pożyczek oraz emisja papierów wartościowych dotyczy dłuższego okresu. Kredyty i pożyczki oraz emisje papierów wartościowych są przeznaczone na finansowanie wydatków nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach. Chodzi o zobowiązania, które nie muszą być spłacone w ciągu roku budżetowego, a są spłacane w okresie (terminie) umowy kredytu lub pożyczki lub terminie określonym w warunkach emisji papierów wartościowych - powyżej 1 roku. Są to środki pieniężne przeznaczone dla celów rozwojowych i inwestycyjnych zadań własnych

W przypadku, gdy samorząd terytorialny ubiega się o kredyt, pożyczkę lub emisję musi w tym celu otrzymać opinię Regionalnej Izby Obrachunkowej. Opinia ta dotyczy możliwości spłaty kredytu, pożyczki lub wykupu papierów wartościowych. Opinia nie jest wiążąca. Np. Gmina chce uzyskać kredyt, występuje z wnioskiem do Banku pokazując opnie, ale Bank może nie udzielić kredytu, bo jego zdaniem gmina jest za bardzo zadłużona. Samorząd może wystąpić wówczas o kredyt do innego Banku nie pokazując opinie Banku poprzedniego. Taką sama jest funkcja opinie emisji papierów wartościowych. Zarząd musi tą opinię przedstawić Organowi Stanowiącemu, który decyduje o tym czy opinię ujawnić czy nie.

Ustawowe ograniczenia dotyczące zadłużenia samorządu terytorialnego - mówi o tym ustawa o „Finansach Publicznych” w art. 113. Ustawa ta głosi, że łączna kwota przypadających do spłaty, w danym roku, kredytów, pożyczek oraz potencjalnych kwot wynikających z udzielonych poręczeń przez samorząd terytorialny, wraz z należącymi odsetkami nie może być większa niż 15% planowanych na dany rok budżetowy dochodów jednostki samorządu terytorialnego.

15% planowany na dany rok budżetowy dochodów jednostek samorządów terytorialnych dotyczy wszystkich długów i zobowiązań z lat ubiegłych. Może się zdarzyć, że 15% w budżecie Dużego miasta jest to znikoma suma, ale 15% w budżecie gminy wiejskiej to bardzo dużo.

Ustawa o „Finansach Publicznych” nakłada dalsze ograniczenia w art. 114 ustawa głosi, że łączna kwota długu samorządu terytorialnego nie może przekraczać, na koniec roku budżetowego, 60% dochodów tej jednostki w tym roku budżetowym.

Dany dług tylko w danym roku nie może przekroczyć 60% w następnym roku znowu może dochodzić do 60%.

Regionalne Izby Kontrolne - jest to organ kontrolny, czyli sprawuje nadzór nad działalnością komunalną, ale w zakresie tylko spraw finansowych. RIO działa na podstawie ustawy o „Regionalnych Izbach Kontrolnych” z 7.10.1992 - z późniejszymi zmianami, których było, co najmniej 8.

Regionalne Izby Obrachunkowe - zadania:

RIO - są to państwowe organy nadzoru i gospodarki finansowej jednostki samorządów terytorialnych.

RIO - podlega Prezesowi Rady Ministrów, który sprawuje nadzór nad RIO w zakresie zgodności z prawem ich działalności.

RIO reprezentuje prezes.

Organy RIO (w skład RIO wchodzi):

Zakres działania (przedmiot działalności) RIO:

  1. Kontrola gospodarki finansowej samorządu terytorialnego. Kontrola musi się odbywać, co 4 lata, ale może być częściej, lecz nigdy rzadziej.

  2. Nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w zakresie spraw budżetowych

  3. opiniowanie niektórych działań jednostek samorządu terytorialnego

  4. Rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień przez skarbnika jednostek samorządu terytorialnego o przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchnika

  5. Orzekanie w sprawach o naruszenie dyscypliny budżetowej

Jakie sprawy RIO bada - kontroluje:

Jeżeli RIO stwierdzi, że uchwała budżetowa, (czyli te 3 uchwały wyżej wymienione) jest niezgodna z prawem Izba orzeka o jej niezgodności i nieważności w całości lub w części.

Orzeczenie o stwierdzeniu nieważności oznacza to samo jakby tej uchwały w ogóle nie było.

Jeżeli RIO stwierdzi o tzw. nieistotnym naruszeniu prawa w uchwale RIO nie stwierdza nieważności a jedynie ogranicza się do wskazania, że uchwała wydana została z naruszeniem prawa.

W przypadku, jeżeli RIO stwierdzi naruszenie prawa wówczas wskazuje samorządowi terytorialnemu, na czym polega naruszenie prawa oraz wskazuje sposób i termin usunięcia tego naruszenia.

W przypadku, jeżeli samorząd terytorialnym w terminie określonym przez RIO nie usunie tego naruszenia wtedy RIO stwierdza nieważność uchwały budżetowej.

RIO ma daleko idące uprawnienia w przypadku nie uchwalenia do końca marca roku budżetowego uchwały budżetowej. Jeżeli organ administracji samorządowej do końca marca nie uchwali to przechodzi to na RIO.

RIO ma uprawnienia do ustalani budżetu do końca kwietnia roku budżetowego. Uprawnienie te przysługują RIO w przypadku gminy i powiatu.

Jeśli województwo do końca marca nie uchwali budżetu wtedy RIO występuje z wnioskiem do wojewody w tej sprawie.

Czyli wojewoda ustala budżet dla sejmiku wojewódzkiego.

Do czasu uchwalenia budżetu przez RIO lub wojewodę podstawą do działania danego samorządu jest projekt budżetu danej jednostki.

RIO oprócz kontroli i nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego przysługują zadania opiniodawcze.

Zadania opiniodawcze to:

  1. Wydawanie na wniosek pożyczkodawcy bądź kredytodawcy opinii o możliwości spłaty przez jednostki samorządy terytorialnego kredytu bądź pożyczki .

  2. Opiniowanie możliwości sfinansowania deficytu budżetowego

  3. Wydawanie opinii o przedkładanych projektach budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Wraz z informacją o stanie mienia komunalnego

  4. Wydawanie opinii, co do wykonania budżetu (wykonania planów finansowych)

Opinie RIO wydawane są przez Składy Orzekające, które składają się z 3 osób a powołane są przez Prezesa Izby.

Opinia nie jest wiążąca, ale wywiera zawsze jakieś skutki. Od opinii przysługuje jednostce samorządu terytorialnego odwołanie do Kolegium Izby.

Opina musi być podana do publicznej wiadomości.

Dochody powiatu dzielimy na:

  1. Własne - są to :

    1. Udziały w podatkach stanowiący dochód budżetu państwa, aktualnie jest to 1% wpływów z podatku dochodowego od osób fizycznych zamieszkujących na terenie danego powiatu

    2. Dochody powiatowych jednostek budżetowych

    3. Dochody z majątku powiatu (czynsz, najem, dzierżawa, Odsetki)

    4. Dochody (odsetki) od nieterminowego przekazania z budżetu państwa udziałów w podatkach, subwencji i dotacji

    5. Inne dochody własne jak spadki, darowizny

  1. Zewnętrzne - dzielimy na:

    1. Subwencja ogólna z budżetu państwa na realizację zadań powiatu

    2. Dotacje celowe z budżetu państwa

    3. Dotacje z państwowych funduszy celowych

    4. Inne dochody zewnętrzne

Dochody województwa dzielimy na:

  1. Własne - czyli:

    1. udziały w podatkach stanowiących budżet państwa

    2. dochody wojewódzkich jednostek budżetowych

    3. dochody z majątku wojewódzki8ego

    4. Odsetki od nieterminowo przekazywanych z budżetu państwa udziału w podatkach

    5. Inne dochody, darowizny i spadki

      1. Zewnętrzne - czyli:

        1. Subwencja ogólna przekazywana z budżetu państwa

        2. Dotacje celowe przekazywane z budżetu państw3a

        3. Dotacje celowe z państwowych funduszy celowych

        4. Dotacje celowe z budżetów gmin lub powiatów

        5. Inne dochody zewnętrzne

Procedura ta jak w przypadku gmin, powiatów, województw jest taka sama zmieniają się tylko organy.

W uchwalaniu budżetu:

W gminie - Rada Gminy

W powiecie - Rada Powiatu

W województwie - sejmik Województwa

Projekt budżetu:

W gminie - Zarząd Gminy

W powiecie - Zarząd Powiatu

W województwie - Zarząd Województwa

Kontrola Budżetu - organ uchwałodawczy jest zawsze organem kontrolnym:

W gminie - rada Gminy

W powiecie - Rada Powiatu

W województwie - Sejmik Wojewódzki

1.Co to jest budżet państwa?

(bulga z łac. Oznacza koszyk przeznaczony do zbierania dochodów) - jest corocznym publicznym planem państwa obejmującym planowane wydatki i dochody, uchwalony przez sejm w formie ustawy.

Podmiotem ustalającym i uchwalającym plan jest podmiot publiczny.

Plan ma określony zakres czasowy (1 rok), jest dwustronnym szczegółowym ujęciem przewidzianych dochodów i wydatków, wyrażony w pieniądzach.

2.Nadzór a kontrola. Izby obrachunkowe.

Kontrolowanie to sprawdzanie czy też weryfikowanie. Nadzór to oddziaływanie na podmiot kontrolowany i jednoczenie milowość usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Istotne przy nadzorze jest podporządkowanie i zwierzchnictwo. Organy nadzorujące są równocześnie organami kontroli, natomiast organ kontroli nie musi być organem nadzoru. Pod pojęciem kontroli rozumiemy też: badanie istniejącego stanu rzeczy, wyjaśnienie przyczyn nieprawidłowości, sformułowanie zaleceń na przyszłość, pozwalających uniknąć działań niezgodnych z prawem. Kontrola i nadzór zmierzają do poprawienia działalności jednostek, poddawanych kontroli lub nadzorowi. Organy nadzorujące maja szerszy zakres kompetencji niż organy kontrolne.

Zakres podmiotowy nadzoru i kontroli RIO sprawują nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego w zakresie spraw finansowych oraz dokonują kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych następujących podmiotów: jednostek samorządu terytorialnego , związków międzygminnych ,stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów , związków powiatów , stowarzyszeń powiatów , samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych , innych podmiotów, które wykorzystują dotacje z budżetu jednostek samorządu terytorialnego

Zakres przedmiotowy nadzoru i kontroli RIO mogą nadzorować uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego, jeśli dotyczą: procedury uchwalania budżetu , budżetu i jego zmian zaciągania zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego i udzielania pożyczek przyznawania dotacji z budżetu jednostek samorządu terytorialnego podatków i opłat lokalnych absolutorium

W zakresie kontroli RIO sprawują kontrolę gospodarki finansowej i zamówień publicznych innych podmiotów określonych w art. 1 ust. 2 Ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych

3.Realizacja formy organizacyjno- prawnej sektora finansów publicznych.

Gospodarowanie publicznymi zasobami finansowymi odbywa się przy wykorzystaniu różnych form organizacyjnych. Formy te charakteryzują się zróżnicowanym stopniem powiązania z budżetem od bardzo ścisłych do względnie luźnych. Jednostki sektora FP mogą być tworzone jedynie w formach przewidzianych ustawami o Finansach Publicznych tzn.:

4.Subwencja a dotacje.

Subwencja - otrzymują tylko jednostki budżetowe. Wielkość subwencji wynika ze szczegółowego wyliczenia przedmiotowego. Subwencja składa się z części podstawowej, oświatowej i rekompensującej.

Dotacja - mogą otrzymać wszyscy, warunek to prowadzenie działalności społeczno - użytecznej. Ma charakter uznaniowy i może w całości finansować przedsięwzięcia tylko w części. Niewykorzystane środki subwencji nie podlegają zwrotowi, natomiast dotacje podlegają zwrotowi do budżetu jednostki, która dotacji udzieliła.

Różnice -subwencja jej wielkość wynika ze szczegółowego wyliczenia przedmiotowego, otrzymują tylko jednostki budżetowe

-dotacja jej wielkość ma charakter uznaniowy i może w całości finansować przedsięwzięcie lub w części, mogą otrzymać wszyscy

-niewykorzystane środki subwencji nie podlegają zwrotowi do urzędu, natomiast dotacji podlegają zwrotowi do budżetu jednostki, która dotacji udzieliła,

-dotację otrzymują też osoby prywatne, które prowadzą działalność społeczną np. kolonie,

-subwencja składa się z części podstawowej, oświatowej i rekompensującej,

-część podstawowa dotacji wyrównuje zamożność gmin,

-dotacje celowe na zadania zlecone - kartografia, zagospodarowanie przestrzenne, komunikacja,

-gmina może ubiegać się o dofinansowanie zadań własnych - budowa szkoły, oczyszczalni ścieków,

5.Papiery wartościowe (bony skarbowe, obligacje skarbowe, papiery oszczędnościowe).

- bony skarbowe - są krótkoterminowym papierem wartościowym oferowanym do sprzedaży w kraju na rynku pierwotnym dyskontem,

- obligacje skarbowe - są długoterminowym papierem wartościowym oferowanym do sprzedaży w kraju lub za granicą, oprocentowany w postaci dyskonta lub odsetek.

- skarbowy papier wartościowy - jest nową formą papieru wartościowego w Polsce. Cechą charakterystyczną jest ograniczenie możliwości obrotu na rynku papierów wartościowych.

6. Tworzenie banków komercyjnych.

Mogą być tworzone w Polsce w formie organizacyjnej jako Banki komercyjne, banki w formie sp. akcyjnej, banki spółdzielcze. Bank może być podmiotem który posiada osobowość prawną.

Bank Komercyjny (BK) to podmiot gospodarczy, samodzielny, samofinansujący się ponosi wszelkie konsekwencje za podjęte decyzje, finansuje sam swoje straty. Bank jest specyficzny bo gospodaruje nie swoimi pieniędzmi. Bank ponosi odpowiedzialność za powierzone środki pieniężne z różnych tytułów (lokata bankowa, rachunek bieżący, pieniądze na rach. oszczędnościowych) Kryteria utworzenia banku

BK - musi mieć kapitał akcyjny 5 mln euro, B.spółdzielczy 1 mln euro, środki te nie mogą pochodzić z kredytu tylko z udokumentowanych źródeł,

  1. banki państwowe powstają w formie aktu administracyjnego

  2. banki w formie spółki akcyjnej - przez co najmniej 3 założycieli kt. posiadają odpowiedni kapitał,

  3. w formie banków spółdzielczych - 10 osób fizycznych

W przypadkach banków spółdzielczych lub akcyjnych zastosowanie mają przepisy Kodeksu Spółek Handlowych jeśli nie ma innej regulacji w Prawie Bankowym.

wszystkie banki nastawione są na działalność depozytowo - kredytową. Środki od depozytariuszy są najtańszym pieniądzem dla banku.

7.Państwowy dług publiczny?

Instrumenty zaciągania długu publicznego:

- kredyty (od banków komercyjnych) i pożyczki,

- międzynarodowe instytucje finansowe,

- emisja papierów wartościowych (weksle - krótkoterminowe nie dłużej niż 1 rok, obligacje skarbowe - długookresowe - na okres dłuższy niż 1 rok, nie ma górnej granicy)

PDP powstaje na skutek zaciągania przez państwo zobowiązań zazwyczaj w związku z koniecznością pokrycia deficytu budżetowego, zaciągania zobowiązań; z tego tytułu umożliwia osiągnięcie równowagi budżetu, który powstaje w sytuacji w której planowane wydatki budżetowe znajdą pokrycie w planowanych dochodach o charakterze definitywnym tzn. podatki, opłaty, cła oraz w dochodach zwrotnych.

Powstanie PDP powodować może ujemne skutki dla FP z tego wzg że kwoty długu powinny być spłacone z zasobów państwa gromadzonych w latach późniejszych (co utrudnia lub uniemożliwia finansowanie innych dziedzin)

Dodatkowym obciążeniem staje się oprocentowanie PDP należnego podmiotom, które stały sie wierzycielami państwa.

PDP może mieć formę emitowanych przez państwo papierów wartościowych (bony skarbowe, obligacje, skarbowe papiery oszczędnościowe,), pożyczki bądź kredytu bankowego.

Łączną kwotę PDP oblicza się jako wartość nominalną zobowiązań przy wyłączeniu wzajemnych zobowiązań podmiotów sektora FP.

Wartość nominalna zobowiązań z tytułu długu publicznego to suma wartości nominalnej, wyemitowanych papierów wartościowych oraz wartość nominalna zaciągniętych pożyczek, kredytów lub innych zobowiązań.

8. Jak powstaje ustawa budżetowa?

-najważniejsza rola przypada Min. Finansów,

-budżet jest instrumentem, który ma określić w jaki sposób będzie realizowana polityka państwa,

-dysponent części budżetu - minister, wojewodowie, kancelaria sejmu,

-MF opracowuje rozporządzenie w którym wskazuje tryb i termin opracowania planów rzeczowych, zadań, projektów, planów dochodów i wydatków, wart.kosztorysów zadań inwestycyjnych, terminy rozpoczęcia i zakończenia inwestycji,

-M.Finansów działa w sposób władczy, po zebraniu materiałów, opracowanych projektów, załącza się tu dochody i wydatki sejmu, senatu, NIK-u, SN, (rząd nie może ingerować w wydatki sejmu, senatu, NIK-u, )

-po przyjęciu przez Radę Ministrów projekt budżetu jest dostarczany do 30.09 do Marszałka Sejmu

-po przyjęciu komisje sejmowe rozpatrują projekt (najważniejsza jest komisja finansów)

-projekt dostarczony marszałkowi zawiera uzasadnienia dotyczące głównych celów polityki społecznej gospodarki, w jaki sposób rząd zamierza zrealizować program, najważniejsze jest planowanie zmian w przedsiębiorstwach, ważny jest też stosunek rządu do polityki,

-założenia polityki społecznej muszą być dołączone do projektu,

-założenia polityki finansowej - sprawa podatków,

-założenia polityki pieniężno - kredytowej,

-odbywa się czytanie budżetu, następnie głosowanie ( ustawy budżetowej prezydent nie może zawetować),

-następnie po zatwierdzeniu projektu budżetu ministerstwa otrzymują środki swojej części, które rozdysponowują dalej podległym jednostkom.

9.Klasyfikacja budżetowa.

Zgodnie z podmiotowym kryterium dzieli się dochody i wydatki budżetowe wg części odpowiadającym poszczególnym organom władzy państwowej i administracji rządowej np. kancelaria sejmu, Prezydenta, kierujących poszczególnymi resortami ministerstwa np. MEN, Min.Finansów, Ministerstwo Kultury i sztuki. Obowiązujące prawo budżetowe stanowi, że dochody i wydatki budżetu państwa i gmin klasyfikuje się według:

działów - odpowiadających poszczególnym dziedzinom działalności np. oświata, nauka, ochrona zdrowia itp.

rozdziałów - odpowiadających poszczególnym grupom jednostek organizacyjnych lub zadań budżetowych np. dział leśnictwo, rozdział parki narodowe, dział nauka, rozdział stopnie naukowe itp.

paragrafów - odpowiadających określonym źródłom dochodów i rozdziałów wydatków budżetowych np. podatek od nieruchomości, wynagrodzenia itp.

Szczegółowe zasady klasyfikacji budżetowej dochodów i wydatków do przedziałów klasyfikacji budżetowej ustala się w drodze rozporządzenia Ministra Finansów zarówno dla budżetu państwa jak i gmin.

10.Dochody własne gminy.

Własne - typu fiskalnego: podatki rolny, leśny, od nieruchomości, od środków transportu, spadki, darowizny, od posiadania psa, podatek dochodowy od osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, opłaty skarbowe, targowe, miejscowe, opłaty eksploatacji kopalni żwiru,

-subwencje ogólne z budżetu państwa,

-dotacje z Budżetu Państwa,

-wpływy z samo opodatkowania (potrzebne jest referendum),

-emisja obligacji komunalnych (zadłużenie nie może przekraczać 60% wartości majątku gminy)

11.Przykłady naruszenia dyscypliny finansowej na podstawie ustawy o finansach publicznych.

KARY: upomnienie, nagana, kara pieniężna (w wysokości 1 - 3 miesięcznego średniego wynagrodzenia w gospodarce), zakaz pełnienia funkcji kierowniczej związanej z dysponowaniem środkami publicznymi na okres od 1 roku do 5 lat.

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest: 1) nieustalenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo ustalenie takiej należności

w wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia; 2) niepobranie lub niedochodzenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo pobranie lub dochodzenie tej należności w wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia; 3) niezgodne z przepisami umorzenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo dopuszczenie do przedawnienia tej należności; 4) niedochodzenie nadmiernie lub nienależnie pobranych środków pochodzących: z budżetu UE, ze źródeł zagranicznych, niepodlegających zwrotowi.

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do uszczuplenia wpływów należnych Skarbowi Państwa, jednostce samorządu terytorialnego lub innej jednostce sektora finansów publicznych wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej.

12. Czym charakteryzuje się budżet na 2008 rok?

Deficyt zaplanowano na poziomie 30 mld zł, identycznym jak w roku 2007. Zgodnie z prognozą dochody budżetu państwa w 2008 roku wyniosą 241,6 mld zł. Oznacza to ich nominalny wzrost w stosunku do 2007 roku o 12,8%. Dochody podatkowe mają ukształtować się na poziomie 226,1 mld zł, natomiast dochody niepodatkowe wyniosą 15,4 mld zł. Według przewidywań, wydatki budżetu państwa wyniosą 271,625 mln zł. Na poziom dochodów budżetu państwa w 2008 roku będą miały wpływ m.in.:wzrost PKB o 5,7% wzrost spożycia o 4,8% średnioroczny wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych o 2,3% wzrost przeciętnego zatrudnienia w gospodarce narodowej o 2,3% wzrost przeciętnego nominalnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej o 6,0%

Ministerstwo Finansów prognozuje, że w 2008 roku tempo wzrostu PKB zwolni do 5,7%, co wynika z niższych wzrostów spożycia i akumulacji. Liczba bezrobotnych na koniec 2008 roku może zmniejszyć się o ok. 1,5 mln osób, a stopa bezrobocia wynieść 9,9%. Głównym celem budżetu 2008 jest zapewnienie środków na finansowanie projektów wykorzystujących fundusze unijne.

15

ROZDZIAŁY

DZIAŁY


Wyszukiwarka