|
RZECZPOSPOLITA POLSKA SŁUŻBA CELNA |
|
STRATEGIA DZIAŁANIA |
|
POLSKIEJ ADMINISTRACJI CELNEJ 2004+ |
|
(zmodyfikowany dokument Strategii działania do roku 2002) |
|
Do[Author ID1: at Tue Jul 16 09:49:00 2002
]
|
|
Struktura dokumentu:
I. Dokument główny zawiera:
Wstęp. str. 3
1.a - standardy nowoczesnej administracji celnej,
1.b - wymagania integracji z UE,
1.c - informacja o modyfikacji Strategii,
Podsumowanie dotychczasowych efektów w realizacji Strategii. str. 5
Założenia rozwoju na lata 2002-2004. str. 7
Określenie misji administracji celnej. str. 8
Cele strategiczne. str. 9
Cele pośrednie - środki realizacji celów strategicznych. str. 10
Ramy organizacyjne dla celów strategicznych. str. 14
Finansowanie Strategii w latach 2002-2004. str. 14
8.a - źródła finansowania,
8.b - zasady wykorzystania zasobów,
8.c - koszty i potrzeby,
Zagrożenia w realizacji Strategii. str. 16
Zasady wprowadzania zmian do Strategii. str. 16
II.[Author ID4: at Thu Feb 13 15:45:00 2003
] Załączniki: str. 17[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899
]
Plan działań dla realizacji celów.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]Kalkul[Author ID4: at Thu Feb 13 15:45:00 2003 ]acja szacunkowych kosztów realizacji celów.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]Wykaz podstawowych czynników ryzyka w realizacji Strategii.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899 ]Prezentacja graficzna zintegrowanej infrastruktury kontroli celnej.[Author ID4: at Thu Feb 13 15:45:00 2003 ]
1. Wstęp
Strategia działania polskiej administracji celnej jest głównym dokumentem rządowym określającym wizję i cele działania tej części administracji państwowej na najbliższą przyszłość. Dokument został przygotowany przez przedstawicieli administracji celnej, przyjęty, w październiku 1999 roku przez Radę Ministrów jako jeden z dokumentów przedakcesyjnych i zaakceptowany przez Komisję UE. Służba Celna identyfikuje się
ze stworzoną przez siebie i realizowaną Strategią działania. Zmodyfikowana wersja Strategii zawiera dotychczasowe zapisy wynikające z wymagań stawianych przez UE, jest zarazem czymś więcej niż planem przedakcesyjnym. Jej nowe zapisy odpowiadają wyzwaniom cywilizacyjnym, oczekiwaniom społeczeństwa i środowiska gospodarczego stawianym nowoczesnym służbom państwowym oraz uwzględniają zmiany otoczenia i zmiany wewnętrzne w administracji celnej. Szczególny wyraz znalazły nowe zalecenia Unii Europejskiej.
1.a - standardy nowoczesnej administracji celnej
Od nowoczesnej administracji celnej wymaga się, aby była skuteczna, ekonomiczna
i efektywna w działaniu. Zmienia się sposób wykonywania kontroli przez służby celne.
W coraz większym stopniu koncentruje się ona na obszarach wysokiego ryzyka, tak aby legalny handel, który nie niesie niebezpieczeństwa powstania strat budżetowych, naruszenia procedur celnych i nie zagraża w inny sposób społeczeństwu odbywał się przy minimalnej ingerencji administracji celnej. Efektywność obsługi celnej może wspomagać konkurencyjność gospodarki i być zachęcającym czynnikiem do lokowania działalności gospodarczej w Polsce oraz wykorzystania naszego kraju do tranzytu na linii
Wschód - Zachód i Północ - Południe.
Funkcje współczesnej administracji celnej ulegają przeobrażeniom wraz ze zmianą warunków gospodarczych i pojawianiem się nowych tendencji w handlu międzynarodowym, a także zmianą oczekiwań społeczeństwa w odniesieniu do służby państwowej chroniącej przed zagrożeniami mającymi źródło poza granicami kraju. Administracja celna egzekwuje środki chroniące interesy gospodarcze kraju, a także podejmuje przewidziane przez przepisy prawa działania mające na celu zwalczanie przestępczości, ochronę społeczeństwa, życia i zdrowia ludzi, oraz ochronę środowiska, ginących gatunków roślin i zwierząt, ochronę własności intelektualnej i dóbr kultury. Jednakże nadal podstawową funkcją administracji celnej jest pobór należności celnych
i podatkowych. W chwili obecnej wpływy z tytułu cła, podatku VAT i akcyzy od towarów importowanych stanowią około 33 % dochodów budżetu Państwa.
Skuteczna realizacja tych zadań i podejmowanie nowych obowiązków jest możliwe przy wysokiej elastyczności organizacyjnej oraz efektywności działania Służby Celnej. Obszerna wiedza funkcjonariuszy celnych i stały proces jej uzupełniania oraz doskonalenie umiejętności są podstawami gwarantującymi zrealizowanie podjętych celów i przedsięwzięć.
1.b - wymagania integracji z UE
Przewidywana data przystąpienia Polski do Unii Europejskiej - 1 stycznia 2004 wyznacza nowy horyzont czasowy w realizacji Strategii polskiej administracji celnej. Zaktualizowaną wersję Strategii określa data 2004 roku, co pozwoli realizować cele wynikające z integracji do roku 2004, a w jego trakcie zakończyć procesy będące konsekwencją wejścia Polski do UE.
Strategia będąca planem przedsięwzięć podnoszących standard działania polskiej administracji celnej do wymagań stawianych służbom celnym państw członkowskich podlega ścisłemu monitoringowi ze strony przedstawicieli UE. Postępy w wykonywaniu wyznaczonych zadań były jednym z argumentów pozwalających tymczasowo zamknąć obszar negocjacyjny „unia celna”, a obecnie będą podstawą ostatecznej oceny przed włączeniem polskiej administracji celnej do systemu celnego UE.
Dobra kondycja administracji celnej jest jednym z głównych czynników decydujących
o przyjęciu Polski do Unii Europejskiej. Duża część granicy polskiej stanie się granicą zewnętrzną Unii Europejskiej. Nieprzypadkowo w Układzie Europejskim szczególną uwagę przywiązuje się do dostosowania systemu celnego krajów przystępujących do UE
do systemu funkcjonującego w Unii. Należy dołożyć starań, aby niewłaściwe przygotowanie administracji celnej do spełnienia wymagań przyjętych w UE nie stało się hamulcem
w procesie integracji. Przygotowanie do członkostwa w Unii Europejskiej jest obecnie,
z punktu widzenia polityki Rządu RP celem nadrzędnym. Pociąga to za sobą konieczność spełnienia przez administrację celną minimalnych wymagań w 13 obszarach działalności wskazanych przez Komisję Europejską (“Blueprints”).
1.c - informacja o modyfikacji Strategii
Przy modyfikacji „Strategii działania polskiej administracji celnej do roku 2002” uwzględniono wyniki przeglądu treści i formy dotychczasowego dokumentu oraz zastosowanej metody prezentacji stopnia realizacji działań. Nowa wersja została sformułowana zgodnie z teorią Strategicznej Karty Wyników (ang. Balanced Scorecard),
co wyraziło się w ustaleniu czterech perspektyw Strategii zilustrowanych w rozdziale nr 5. Perspektywę rozwoju określa cel nr 1. Perspektywę klienta określa cel nr 2. Perspektywę finansową określa cel nr 3. Perspektywę procesów wewnętrznych określa cel nr 4.
Nadal aktualne pozostają dotychczasowe cztery cele strategiczne. Doprecyzowano jedynie ich sformułowania. Rozwinięta została lista celów pośrednich - jako środków realizacji celów strategicznych z przypisanymi im miernikami. Dzięki temu można będzie prowadzić analizę dystansu oddzielającego administrację od zrealizowania celów.
Plan działań dla realizacji celów (załącznik nr 1) [Author ID3: at Thu Feb 13 16:05:00 2003
]rozwija listę niezbędnych przedsięwzięć
i inicjatyw do podjęcia przez struktury administracji celnej na szczeblu centralnym, regionalnym (izby celne) i lokalnym (urzędy celne). Kontynuowane będą też dotychczasowe działania, a działania wykonane zostały przeniesione do rozdziału - podsumowanie realizacji Strategii. W celu skuteczniejszego wykonania Strategii plan działań będzie rokrocznie modyfikowany i kształtowany w zależności od potrzeb wynikających
ze zmieniających się warunków. Ma to ułatwić podejmowanie nowych inicjatyw i działań koniecznych dla osiągnięcia celów strategicznych. Załącznik nr 2 prezentuje zaktualizowaną kalkulację kosztów niezbędnych dla skutecznego sfinalizowania Strategii, a załącznik nr 3 zawiera listę zagrożeń w realizacji Strategii. Nowym elementem w załączniku nr 4 [Author ID3: at Thu Feb 13 16:05:00 2003
]
jest prezentacja graficzna zintegrowanej infrastruktury kontroli celnej.
2. Podsumowanie osiągnięć w realizacji Strategii do 2002 roku.
W trakcie realizacji Strategii w latach 1999-2001 podjęto szereg przedsięwzięć podnoszących standardy działania polskiej administracji celnej i przybliżających
ją do poziomu wymaganego przez Unię Europejską. Umożliwiło to tymczasowe zamknięcie w marcu 2001 roku obszaru negocjacyjnego „unia celna”.
Głównymi filarami Strategii były i nadal pozostają:
harmonizacja polskich przepisów prawnych z prawem UE,
podnoszenie poziomu zawodowego funkcjonariuszy celnych,
informatyzacja administracji celnej.
W każdym z tych obszarów osiągnięto widoczne postępy.
W roku 2000 dostosowano Kodeks celny wraz z aktami wykonawczymi do przepisów celnych UE, w wymaganym przez UE zakresie. Pozwoliło to uruchomić w szerszym zakresie procedury uproszczone i wprowadzić taki instrument jak Wiążąca Informacja o Pochodzeniu.
Przyjęto Kodeks etyki funkcjonariusza celnego i powołano koordynatorów etyki
w urzędach celnych. Programy szkoleniowe w administracji celnej w latach 1999
i 2000 objęły blisko połowę ogólnej liczby funkcjonariuszy. Opracowano
i wdrożono system oceny funkcjonariuszy celnych, a także zmodyfikowano proces rekrutacji.
Pozytywne oceny i pierwsze wymierne efekty przynosi przyjęty plan informatyzacji. Placówki administracji celnej połączono siecią rozległą WAN, na bazie której funkcjonuje system poczty elektronicznej. Poprzez sieć WAN urzędy celne uzyskały dostęp do programu informacji prawnej ALEXIS. W roku 2002 zakończone zostanie wdrażanie w administracji celnej systemu finansowo-księgowego ZEFIR. Rozpoczęto pilotażowe wdrażanie systemu elektronicznych zgłoszeń celnych CELINA.
W Głównym Urzędzie Ceł uruchomiono system zintegrowanej taryfy celnej ISZTAR. Trwa realizacja systemu nadzorowania wspólnego tranzytu NCTS.
Realizacja programu inwestycyjnego pozwoliła na podniesienie standardów infrastruktury, środowiska pracy funkcjonariuszy i obsługi przedsiębiorców
w kilkunastu jednostkach administracji celnej, a także wyposażyć je w nowoczesny sprzęt do kontroli celnej. Wymierne efekty przyniosło też uruchomienie działalności trzech laboratoriów celnych.
Administracja celna otworzyła się na bliższą współpracę ze środowiskiem gospodarczym i samorządem lokalnym. Na szczeblu centralnym i regionalnym podpisano wiele porozumień o współpracy i utrzymywane są bezpośrednie kontakty urzędów celnych z organizacjami gospodarczymi. Uruchomiono stronę internetową Służby Celnej oraz telefoniczny serwis czasu oczekiwania na granicy w systemie WAP oraz SMS.
W oparciu o powstałe bazy danych wdrożono w urzędach celnych analizę ryzyka, czego skutkiem jest z jednej strony podniesienie efektywności pracy funkcjonariuszy - wzrost wykryć przestępstw celnych, a z drugiej strony ograniczenie czasu oczekiwania na odprawę celną wiarygodnych importerów.
Zniesiono opłaty manipulacyjne za dokonywanie niektórych czynności administracyjnych podczas odprawy celnej, zgodnie ze standardami UE.
Podniesiono skuteczność działania Służby Celnej w ochronie polskiego rynku
i egzekwowania ograniczeń pozataryfowych - ochrony przed importem towarów szkodliwych dla zdrowia, ochrony praw własności intelektualnej, ochrony ginących gatunków fauny i flory, ochrony dóbr kultury.
Niewątpliwym osiągnięciem Strategii jest wprowadzenie zarządzania przez cele
w Służbie Celnej.
Terminy realizacji niektórych działań uległy wydłużeniu. Dotyczy to np. harmonogramu informatyzacji, budowy systemu zarządzania ryzykiem i rozbudowy powtórnej kontroli celnej. Przyczyny opóźnień były różnorodne, od finansowych po organizacyjne, decyzyjne
i legislacyjne. Działania te będą kontynuowane w ramach obecnej Strategii.
Administracja celna zachowała poziom zatrudnienia z roku 1999 - 14,5 tys. osób, co przy wzrastającej ilości zadań świadczy o coraz lepszej efektywności pracy i lepszym wykorzystaniu zasobów kadrowych. Liczba rocznie odprawianych podróżnych wynosiła około 200 mln, jednak w roku 2001 zmniejszyła się do poziomu 185 mln. Rokrocznie wzrastała natomiast liczba odprawianych samochodów ciężarowych z 4 390 tys. w roku 1998 do 5 441 tys. w roku 2001. Pomimo spadku stawek celnych wzrastały dochody budżetowe odprowadzane za pośrednictwem administracji celnej z poziomu 37 282 mln zł w roku 1998 do 43 622 mln zł w roku 2001. Każdego roku administracja celna przyjmuje ponad 5 mln dokumentów SAD. Poprzez likwidację małych placówek celnych koncentrowano siły i środki Służby Celnej dla dokonywania sprawnej i skutecznej kontroli. W ciągu dwóch i pół roku zmniejszono liczbę placówek celnych (granicznych i wewnętrznych) z 412 do 344, w tym 148 granicznych i 197 wewnętrznych.
3. Założenia rozwoju administracji celnej do 2004 r.
W kolejnych latach realizacji Strategii przewiduje się kontynuowanie rozpoczętych procesów modernizacji polskiej administracji celnej i podniesienia efektywności działań funkcjonariuszy celnych. Niewątpliwym wyzwaniem będzie zagospodarowanie zasobów kadrowych
w związku ze zniesieniem granicy zachodniej i południowej po wejściu Polski i państw sąsiednich do Unii Europejskiej. Konieczne jest dokończenie informatyzacji administracji celnej, a także wdrożenie nowych programów informatycznych wymaganych od państw - członków Unii Europejskiej. Systemy te w większości muszą być gotowe do 30 czerwca 2003 roku, tak aby w drugiej połowie roku mogły przejść testy i z dniem przystąpienia Polski
do Unii Europejskiej w pełni współpracować z systemami UE. Tylko prawidłowa i terminowa realizacja tego procesu pozwoli Polsce zachować status wiarygodnego członka Unii, który solidnie chroni wspólny obszar celny, pobiera i rozlicza wymagane należności oraz wypełnia inne wymagania stawiane administracjom celnym państw członkowskich.
Zmodernizowana wersja Strategii zawiera dotychczasowe cztery cele strategiczne
z przypisanymi im zaktualizowanymi celami pośrednimi - jako środkami ich realizacji
oraz zakłada kontynuację rozpoczętych i realizację nowych działań.
Realizując Strategię administracja celna przybliży się do spełnienia wyzwań przed
nią stawianych, a przez to:
osiągnie kompatybilność organizacyjną i funkcjonalną ze służbami celnymi państw UE, udoskonali standardy pracy funkcjonariuszy celnych i przygotuje się
do zniesienia granic wewnętrznych z sąsiednimi państwami Unii Europejskiej;
będzie ułatwiała legalny handel z zagranicą ograniczając swój udział w kosztach prowadzenia działalności gospodarczej, oraz będzie prowadziła dialog
z organizacjami gospodarczymi w celu lepszego poznania ich potrzeb i propagowania zachowań zgodnych z prawem;
będzie sprawnie pobierać i rozliczać należności budżetowe przy pomocy nowoczesnych narzędzi;
będzie realizowała efektywną kontrolę celną opartą na zarządzaniu ryzykiem, będzie skuteczniej zwalczała przemyt i przestępczość celną oraz chroniła społeczeństwo
i rynek wewnętrzny.
4. Określenie misji administracji celnej.
Zadania administracji celnej wynikają z ustawodawstwa i polityki państwa oraz standardów Unii Europejskiej. Tworzą one misję i zawierają wszystko, co administracja celna stawia sobie za cel i co stanowi najbardziej ogólne kryterium oceny jej działalności. Określenie misji administracji celnej stanowi prezentację istoty działalności polskiej Służby Celnej.
Administracja Celna Rzeczypospolitej Polskiej: |
Misja administracji celnej |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
stosując prawo, w tym umowy międzynarodowe, z zachowaniem zasady obiektywizmu, uczciwości i profesjonalizmu. |
|
5. Cele Strategiczne.
Do końca 2004 roku zakłada się realizację następujących celów strategicznych:
1. |
Doskonalenie standardów działania i przystosowanie
|
Cele strategiczne |
2. |
Ułatwianie działalności gospodarczej i usuwanie barier biurokratycznych oraz wspieranie konkurencyjności gospodarki
|
|
3. |
Prawidłowy wymiar i sprawny pobór cła, należności podatkowych i innych opłat
|
|
4. |
Realizacja polityki celnej Państwa oraz ochrona społeczeństwa i rynku wewnętrznego
|
|
6. Cele pośrednie - środki realizacji celów strategicznych.
Cel strategiczny 1 : Doskonalenie standardów działania i przystosowanie do wymagań stawianych przez UE krajom członkowskim |
Po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej administracja celna będzie współdziałała
z odpowiednimi służbami Komisji Europejskiej i administracjami celnymi państw członkowskich. W związku z tym Służba Celna będzie doskonaliła metody działania, podnosiła kompetencje funkcjonariuszy i rozwijała swoją organizację, zwracając przy tym szczególną uwagę na właściwe kształtowanie zachowań etycznych.
Cele pośrednie - środki realizacji celów strategicznych
|
Miernik osiągnięcia celu |
|
Gotowość do realizacji zadań wykonywanych przez służby celne państw UE. |
|
Wdrożenie stosownych przepisów. |
|
Osiągnięcie standardów określonych przez UE w zakresie działania administracji celnej. |
|
Funkcjonowanie procedur kształtowania postaw etycznych
|
|
Funkcjonowanie mechanizmu umożliwiającego szybką realizację nowych zadań poprzez odpowiednie dostosowanie kadr i struktur.
|
|
Zmniejszenie liczby i wagi błędów popełnianych przez funkcjonariuszy celnych.
|
|
Funkcjonowanie zintegrowanego systemu zarządzania infrastrukturą.
|
|
Funkcjonowanie systemu audytu wewnętrznego.
|
|
Funkcjonowanie procedur przekazywania informacji i pozytywna opinia odbiorców. |
Cel strategiczny 2: Ułatwianie działalności gospodarczej i usuwanie barier biurokratycznych oraz wspieranie konkurencyjności gospodarki |
Administracja celna jest organizacją otwartą i pozostaje w bezpośrednim, codziennym kontakcie ze środowiskiem gospodarczym. Pełni ważną rolę w kształtowaniu warunków prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu towarowego z zagranicą. Poprzez zrozumienie potrzeb przedsiębiorców, ograniczanie czasu odprawy celnej i minimalizację kosztów obsługi celnej Służba Celna może przyczyniać się do rozwoju gospodarczego kraju,
a w przyszłości Unii Europejskiej. Standardem nowoczesnej administracji celnej jest stały kontakt z przedstawicielami organizacji przedsiębiorców. Wymiana informacji i wzajemne konsultacje pozwolą wprowadzać lepsze przepisy i procedury oraz wpływać na prowadzenie działalności gospodarczej zgodnie z prawem.
Cele pośrednie - środki realizacji celów strategicznych
|
Miernik osiągnięcia celu |
|
Sformułowanie standardów
|
|
Osiągnięcie założonych wskaźników dotyczących czasu dokonywanych czynności w kontaktach
|
|
Wzrost procentowy zgłoszeń celnych dokonywanych w ramach procedur uproszczonych.
|
|
Gotowość jednostek na przyjmowanie |
|
Ilość spotkań z organizacjami przedsiębiorców i liczba kanałów komunikacji oraz pozytywna opinia organizacji przedsiębiorców. |
Cel strategiczny 3 : Prawidłowy wymiar i sprawny pobór cła, należności podatkowych i innych opłat |
Tradycyjnym zadaniem administracji celnej jest pobór należności budżetowych. Należności pobierane przez Służbę Celną z tytułu ceł, podatku VAT i akcyzowego oraz innych opłat stanowią aktualnie ok. 33 % wielkości wszystkich dochodów budżetu państwa.
Po wstąpieniu Polski do Unii Europejskiej polska administracja celna część z tych dochodów będzie przekazywać na tzw. Tradycyjne Środki Własne UE. Realizacja tych zadań wymaga sprawności w prawidłowym poborze należności, a także wprowadzenia narzędzi informatycznych do ich rozliczeń, księgowania oraz kontroli przepływów środków finansowych. Przyznanie Służbie Celnej uprawnień organu podatkowego w zakresie podatku VAT i akcyzowego przyczyni się do skuteczniejszej realizacji celu strategicznego.
Cele pośrednie - środki realizacji celów strategicznych
|
Miernik osiągnięcia celu |
|
Systematycznie malejący odsetek uchylonych decyzji wymiarowych |
|
Spadek należności płaconych
|
|
Minimalizacja błędów w wymiarze należności w sektorze podmiotów
|
|
Stosowanie przez wszystkie urzędy celne rozliczeń w formie elektronicznej z bankami i podmiotami gospodarczymi.
|
|
Wzrost liczby podjętych działań kontrolnych w wyniku zorganizowanych form współdziałania |
Cel strategiczny 4 : Realizacja polityki celnej Państwa oraz ochrona społeczeństwa i rynku wewnętrznego |
Funkcje ochronne i regulacyjne nabierają coraz większego znaczenia wśród zadań administracji celnej. Wejście Polski do Unii Europejskiej będzie oznaczało zobowiązanie
do ochrony rynku wspólnotowego i właściwego kontrolowania towarów w ramach realizacji polityk wspólnotowych. Właściwe zarządzanie ryzykiem pozwoli skupić kontrolę na tych podmiotach, które dopuszczają się przestępstw celnych i prowadzą nieuczciwą konkurencję na rynku. Pozwoli to zwiększyć efektywność w wykrywaniu przestępstw nie zakłócając
przy tym legalnej działalności przedsiębiorstw. Przyznanie Służbie Celnej uprawnień
do czynności operacyjnych, zgodnie ze standardami służb celnych państw UE i krajów kandydackich, umożliwi podniesienie skuteczności zwalczania przestępczości.
Cele pośrednie - środki realizacji celów strategicznych
|
Miernik osiągnięcia celu |
|
Zmniejszenie ilości wzajemnie rozbieżnych decyzji w stosunku
|
|
Wdrożenie systemu kontroli Wspólnej Polityki Rolnej. |
|
Wzrost liczby powtórnych kontroli przeprowadzanych u podmiotów gospodarczych.
|
|
Akredytacja laboratoriów.
|
|
Wzrost udziału skutecznych typowań
|
|
Stosowanie standardowych
|
|
Zastosowanie wszystkich ograniczeń pozataryfowych w profilach analizy ryzyka we wszystkich jednostkach administracji celnej.
|
|
Funkcjonowanie zintegrowanego systemu zwalczania przestępczości celnej w całej administracji celnej.
|
|
Liczba przekazywanych informacji
|
7. Ramy organizacyjne i wytyczne dla realizacji celów strategicznych.
Cele strategiczne będą osiągane poprzez wykonanie planu działań (zał. 1). Cele i działania realizowane będą przez zespoły złożone, w zależności od rodzaju, z przedstawicieli różnych szczebli administracji celnej lub w ramach struktur projektowych wraz z ustalonymi ramami organizacyjnymi i finansowymi oraz harmonogramem prac. Na podstawie niniejszej Strategii zostaną opracowane roczne plany operacyjne, które będą uzupełnione
o plany operacyjne Izb Celnych uwzględniające lokalne uwarunkowania funkcjonowania Służby Celnej i specyfikę zadań poszczególnych izb celnych realizowanych na rzecz całej administracji.
Projekty współfinansowane z funduszu Phare będą realizowane zgodnie z procedurami Phare (DIS, Twinning) z zastosowaniem metodologii zarządzania TEMPO (MAXXIME), opracowanej w Dyrekcji Generalnej TAXUD Komisji Europejskiej.
8. Finansowanie Strategii w latach 2002-2004.
8.a -źródła finansowania
Podstawowe zasoby na finansowanie działalności administracji celnej pochodzą z budżetu państwa. Działania objęte Strategią są finansowane z trzech źródeł: budżetu państwa, programu pomocy Unii Europejskiej Phare oraz środka specjalnego. Zakłada się, że sytuacja taka się utrzyma, przy czym ze względu na ograniczenie środka specjalnego (na skutek odejścia od pobierania opłat manipulacyjnych) jego udział i znaczenie będzie malało.
Z uwagi na akceptację przez Komisję Europejską wystąpień Głównego Urzędu Ceł
o dofinansowanie z funduszu Phare na kolejne lata 1999-2002 znaczenie pomocy Unii Europejskiej będzie nadal bardzo duże i stopniowo wzrastające. Wymaga to jednak zapewnienia przez budżet państwa wkładu finansowego strony polskiej
w odpowiedniej wysokości.
8.b - zasady wykorzystania zasobów
Administracja celna dąży do optymalnego wykorzystania wszystkich dostępnych funduszy. Przewidziane do realizacji przedsięwzięcia - finansowane z różnych źródeł - ujęte są
w jednym planie, co pozwala unikać powielania się zadań i funkcjonalności. Z założenia, elementy infrastruktury teleinformatycznej, funkcjonalność systemów oraz dane wykorzystywane są równocześnie do wykonywania kilku zadań (przy zachowaniu zasady bezpieczeństwa i niezawodności systemów). Takie podejście wymaga skoordynowanego, zintegrowanego zarządzania budową, eksploatacją i rozwojem infrastruktury. Zapewnione to jest poprzez strukturę organizacyjną, na którą dotychczas składał się Komitet Sterujący ds. Informatyzacji administracji celnej oraz zespoły projektowe i zadaniowe posługujące się stosowną metodologią. Dzięki temu zasadność podejmowania zadań i sposób ich realizacji są każdorazowo starannie badane przed podjęciem decyzji pociągających za sobą skutki finansowe. Taki sposób działania będzie kontynuowany w nowych warunkach instytucjonalnych po likwidacji GUC.
W celu ograniczenia kosztów zakłada się budowę środowiska, w którym elementy infrastruktury ściśle ze sobą współpracują i nie następuje powielanie funkcjonalności. Zaznaczyć należy jednak, że z uwagi na występujące powiązania brak któregokolwiek
z elementów wpływa na obniżenie funkcjonalności i walorów użytkowych pozostałych. Z tego powodu, co potwierdza dotychczasowe doświadczenie, jednym z najistotniejszych warunków powodzenia Strategii działania jest utrzymanie płynności finansowania podstawowych przedsięwzięć.
8.c - koszty i potrzeby
Szacunkowy koszt realizacji przedsięwzięć w cenach stałych (pierwszy kwartał 2002),
w rozbiciu na zasadnicze kierunki strategiczne w latach 2002, 2003 i 2004 przedstawiony został w załączniku nr 2 i [Author ID3: at Thu Feb 13 16:02:00 2003
]wynosi ogółem 484.419.603 zł.
Na koszt realizacji Strategii składają się prowadzone obecnie i planowane inwestycje
w szeroko rozumianą infrastrukturę kontroli celnej - w tym przede wszystkim informatyczną, bieżąca eksploatacja i utrzymanie infrastruktury oraz szkolenie. Warte podkreślenia jest, że stopniowo będzie następować zmiana proporcji pomiędzy poszczególnymi grupami kosztów. W miarę rozbudowy elementów technicznych infrastruktury i osiągania w tym zakresie stanu nasycenia ciężar kosztów będzie się przenosił z inwestycji na wydatki bieżące.
Pokazany w załączniku [Author ID3: at Thu Feb 13 16:03:00 2003
]P[Author ID4: at Thu Feb 13 16:03:00 2003
]p[Author ID3: at Thu Feb 13 16:03:00 2003
]oziom kosztów realizacji Strategii został skalkulowany przy założeniu zaspokojenia wszystkich potrzeb w czasie, jaki ona obejmuje. W przypadku, gdyby nie było możliwe uzyskanie wszystkich wymaganych środków finansowych, w pierwszej kolejności będą realizowane zadania o najwyższym priorytecie. Pozostałe zadania będą oczekiwać na pojawiające się możliwości pozyskania funduszy i termin ich wykonania będzie musiał ulec przesunięciu.
Wyjątkowa pod tym względem jest sytuacja w 2002 r. Środki finansowe w wysokości 45.196 tys. zł przyznane w ustawie budżetowej Głównemu Urzędowi Ceł na wydatki majątkowe - inwestycyjne, pokryją jedynie ok. 37% potrzeb określonych w załączniku nr 2[Author ID3: at Thu Feb 13 16:04:00 2003
]. Tymczasem, z uwagi na termin przyjęcia Polski do UE z dniem 1.01.2004 roku oraz [Author ID4: at Thu Feb 13 15:45:00 2003
]Kwota ta uwzględnia współfinansowanie programów Phare.
Kwalifikacja poszczególnych rodzajów wydatków opisana została w kolumnie „Uwagi” załącznika nr 2.[Author ID4: at Thu Feb 13 15:46:00 2003
]
9. Zagrożenia w realizacji Strategii.
Realizacja celów określonych w Strategii może być zagrożona z różnych przyczyn mających swoje źródło w sferze finansowej, kadrowej, organizacyjnej oraz zewnętrznej. Za potencjalne najważniejsze zagrożenia mogące wpłynąć na skuteczne wykonanie Strategii należy uznać:
niewystarczające środki finansowe i zakłócenia w płynności finansowania przedsięwzięć wynikających z planu działania, a zwłaszcza informatyczno-inwestycyjnych,
zakłócenia w płynności i brak kontynuacji pracy zespołów zadaniowych w związku
z przekształceniami struktur organizacyjnych administracji celnej,opóźnienia w podejmowaniu decyzji wpływające na realizację działań zapisanych
w Strategii,rozbieżność między potrzebami realizacji Strategii, a potrzebami wykonywania bieżących zadań,
niewystarczające wsparcie Kierownictwa,
nagłe i głębokie zmiany otoczenia, a w tym przepisów prawa.
Szczegółowy wykaz czynników ryzyka zawiera załącznik nr 3.[Author ID3: at Thu Feb 13 16:05:00 2003
]
W celu uniknięcia wystąpienia zjawisk negatywnych lub zminimalizowania ich skutków
będą podejmowane działania w zakresie zarządzania ryzykiem.
10. Zasady wprowadzania zmian do Strategii.
Strategia rozwoju polskiej administracji celnej jest podstawowym dokumentem, w oparciu
o który będzie ona funkcjonować w okresie poprzedzającym przystąpienie Polski
do Unii Europejskiej oraz na początku członkostwa.
Strategia podlega zatwierdzeniu przez Ministra Finansów.
Zmiany do strategii wprowadzane będą według następującej procedury:
Formułowanie wniosków wynikających z bieżącej analizy realizowanych zadań
i potrzeb administracji celnej.Zatwierdzanie wniosków na szczeblu kierowniczym administracji celnej.
Oszacowanie kosztów niezbędnych zmian.
Zatwierdzenie przez Ministra Finansów.
W celu zapewnienia skutecznej realizacji Strategii plan działań (zał. 1) [Author ID4: at Thu Feb 13 15:46:00 2003
]i plan finansowania (zał. 2) [Author ID4: at Thu Feb 13 15:46:00 2003
]mogą być modyfikowane w zależności od potrzeb wynikających ze zmieniających
się warunków.
Plan działań dla realizacji celów.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899
]
Kalkulacja szacunkowych kosztów realizacji celów. [Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899
]
Wykaz podstawowych czynników ryzyka w realizacji Strategii.[Author ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899
]
Prezentacja graficzna zintegrowanej infrastruktury kontroli celnej.[Author ID4: at Thu Feb 13 15:47:00 2003
]
Strategia działania PAC 2004+ Administracja Celna RP
Wersja 5.1[Author ID2: at Thu Jun 13 16:19:00 2002
]0[Author ID2: at Thu Jun 13 16:19:00 2002
] - Strona 2 [Author ID4: at Thu Feb 13 16:20:00 2003
] z [Author ID3: at Thu Feb 13 16:20:00 2003
][Author ID3: at Thu Feb 13 16:20:00 2003
][Author ID3: at Thu Feb 13 16:20:00 2003
][Author ID3: at Thu Feb 13 16:20:00 2003
]17[Author ID1: at Tue Jul 16 09:55:00 2002
][Author ID4: at Thu Feb 13 15:41:00 2003
]17[Author ID2: at Mon Jun 17 15:34:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:15:00 2002
]17[Author ID2: at Thu Jun 13 16:16:00 2002
][Author ID3: at Thu Feb 13 16:20:00 2003
] -[Author ID3: at Thu Feb 13 16:20:00 2003
]-[Author ID4: at Thu Feb 13 16:20:00 2003
] [Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
]02-06-17[Author ID2: at Mon Jun 17 15:34:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:15:00 2002
]02-04-23[Author ID2: at Thu Jun 13 16:16:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
] [Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
]15:34[Author ID2: at Mon Jun 17 15:34:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:15:00 2002
]13:10[Author ID2: at Thu Jun 13 16:16:00 2002
][Author ID1: at Wed Jul 10 09:16:00 2002
]
Perspektywa rozwoju, cel nr 1:
Doskonalenie standardów działania i przystosowanie do wymagań stawianych przez UE krajom członkowskim
Perspektywa finansowa cel nr 3:
Prawidłowy wymiar i sprawy pobór cła, należności podatkowych
i innych opłat
Perspektywa klienta cel nr 2:
Ułatwianie działalności gospodarczej i usuwanie barier biurokratycznych oraz wspieranie konkurencyjności gospodarki
Strategia AC
Perspektywa procesów wewnętrznych, cel nr 4:
Realizacja polityki celnej Państwa oraz ochrona społeczeństwa i rynku wewnętrznego
Wyszukiwarka