1. Zasada legalności działania organów admin.

2. Czynności materialno- techniczne

3. Publiczne prawo podmiotowe

4. Kontrola sądowa aktów prawa miejscowego (powiatu)

5. Jednostki administracji rządowej w województwie

6. Umowa cywilnoprawna

7. Akt deklaratoryjny

8. Charakter prawny wojewody

9. Zasada prawa do sądu.

10. Akt administracyjny konstytutywny a uznaniowy

11. Kontrola legalności aktów prawa miejscowego

12. Stosunek cywilnoprawny jako forma działania administracji publicznej.

13. Porównanie aktu deklaratoryjnego i konstytutywnego

14. Kontrola sądowa aktów wydawanych przez samorząd wojewódzki

15. Różnice między władzą samorządową a rządową.

16. Związanie prawem

17. Relacja między rozporządzeniem a ustawą

18. Nadzór nad samorządem terytorialnym

19. Akt deklaratoryjny a związany

20. Skutki przyjęcia planów zagospodarowania przestrzennego

21. Wadliwość aktu adm

22. Akty pr. miejscowego

23. Sądowa kontrola adm. publ.

24. Rodzaje stosunków admistracyjno-prawnych

25. Pojęcie organu adm.

26. Stosunek administracyjnoprawny a cywilnoprawny.

27. Akty administracyjne generalne zewnętrzne.

28. Kazus: czy podlega kontroli sądowej i w jakim trybie uchwała rady miasta w sprawie 2x podatków dla domków letniskowych.

29. Środki nadzoru represyjnego.

30. Zgromadzenia.

31 Umowa publicznoprawna

32. Zasada legislacyjna

33. Zasada jawności

34. Świadczenia rzeczowe podczas pokoju wg ustawy o obowiązku obrony RP.

35. Majątek publiczny.

36. Podstawy odpowiedzialności odszkodowawczej za działania administracji publicznej.

37. Pojęcie i struktura majątku publicznego.

38. Korzystanie z majątku publicznego.

39. Sytuacja administracyjnoprawna

1. Zasada legalności działania organów admin.

Wywodzi się z Konstytucji „Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.” „Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.” Administracja publiczna dysponuje upoważnieniem ustawowym Dopuszczane są działania administracji publicznej podejmowane na wyraźną prośbę i w celu wykonania ustawy, np. w postaci rozporządzeń. Zasada ta przejawia się również w procesie stanowienia i stosowania prawa przez organy administracji publicznej. Występują gwarancje legalności: - materialne i formalne

2. Czynności materialno- techniczne

Czynności mater-techniczne zaliczamy do innych działań administracji publicznej. Działania faktyczne zwane też czynnościami materalno-technicznymi, są nimi m.in. prowadzenie różnych rejestrów, ewidencji, kartotek ekspedycji poczty itp. Działania w urzędach, ale nie tylko takie działania, bo również działania na zewnątrz urzędu, jak np. utrzymanie czystości na ulicach, w parkach czy nawet budowę urządzeń publicznych.

3. Publiczne prawo podmiotowe

Publiczne prawo pod. jest to podstawowy katalog praw naturalnych jednostki, służący ochronie przed działaniami podejmowanymi przez państwo. Koncepcja pub. prawa pod. pojawiła się w połowie XIX wieku w Niemczech, Austrii. W czasach, gdy kształtowały się idea związania administracji publicznej prawem. Związania władzy wykonawczej decyzjami przedstawicielstwa społeczeństwa. W okresie międzywojennym ten temat był bardzo ważny, lecz po wojnie o publicznych prawach podmiotowych zapomniano. W to miejsce pojawiła się konstrukcja uprawnienia, dawało to pozory gwarantowania pewnych praw jednostce, ale miało charakter ograniczony, bo nie towarzyszyło temu roszczenie, aby praw tych dochodzić. Po 1990 sytuacja ulega zmianie. Prawo publiczne podmiotowe zawiera jednocześnie uprawnie i roszczenie. Przyjmuje się, że publiczne prawo podmiotowe oznacza taką sytuację obywatela, ukształtowaną przez normę prawa administracyjnego, w której obywatel ten może skutecznie domagać się czegoś od państwa lub może w sposób niekwestionowany przez państwo coś uczynić, realizując swój indywidualny interes.

4. Kontrola sądowa aktów prawa miejscowego (powiatu)

Sądowa kontrola aktów prawa miejscowego. Legitymację do uruchomienia kontroli mają podmioty, których interes prawny, w wyniku wydania aktu prawa miejscowego został naruszony. jest to model kontroli jednolitej, bez względu na szczebel z którego akty pochodzą (gmina, powiat, województwo). Kontrola jest sprawowana dwuinstancyjnie, pierw przez wojewódzki sąd administracyjny, a następnie przez NSA.W wyniku kontroli sąd może stwierdzić nieważność akt prawa miejscowego, gdy uzna że był on podjęty z naruszeniem prawa. Skutkiem takiego postanowienia, jest unieważnienie aktu prawa miejscowego

5. Jednostki administracji rządowej w województwie.

 Administrację rządową na obszarze województwa wykonują:

  1)   wojewoda,

  2)   działający pod zwierzchnictwem wojewody kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach, w imieniu:

a)  wojewody, z ustawowego upoważnienia,

b)  własnym, jeżeli ustawy tak stanowią,

  3)   organy administracji niezespolonej,

  4)   organy samorządu terytorialnego, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej wynika z ustawy lub z zawartego porozumienia,

  5)   działający pod zwierzchnictwem starosty kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach,

  6)   organy innych samorządów, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej następuje na podstawie ustawy lub porozumienia.

6. Umowa cywilnoprawna.

Charakterystyczne dla umów cywilnoprawnych jest autonomia stron, swoboda oświadczeń woli, swoboda kształtowania stosunków prawnych. Trochę inaczej jest, w sytuacji gdy umowa staje się formą działania administracji publicznej. Są obszary na których administracji publiczna jest zmuszona stosować umowę cywilnoprawną m.in. - gdy uzyskuje pewne dobra i usługi- gdy administracja pozbywa się pewnych dóbr- obszar na którym administracja świadczy, realizuje usługi publiczne, na tym obszarze stosowane są umowy adhezyjne. Cechy charakterystyczne dla umowy cywilnoprawnej, jako formy działania organów administracji publicznej: - zawsze jedną stroną będzie podmiot działający w sferze administracji publicznej, a druga stroną jest podmiot prawa prywatnego - przedmiot tej umowy jest cywilnoprawny;
- przepisy prawa administracyjnego w dużej części ograniczają swobodę kształtowania treść takiej umowy, jak i nawiązywania takiej umowy; czasami przepisy mogą dawać pewne dodatkowe uprawnienia publiczne podmiotowi administracyjnego- spory wynikające z takich umów są rozstrzygane przez sądy cywilne.

7. Akt deklaratoryjny

Deklaratoryjny, stwierdza ze pewien stosunek zaistniał. Akt taki podciąga dany stan faktyczny pod normy prawne w sposób wiążący. Ustala, że w danej sytuacji wynikają z mocy prawa dla adresata określone obowiązki lub uprawnienia. Akt ten działa ex tunc, czyli z mocą wsteczną. Akt ten stwierdza, że zaszły wszystkie przesłanki warunkujące nabycie prawa, dopiero od chwili wydania takiego aktu można skutecznie powoływać się na swoje prawo.

8. Charakter prawny wojewody

 Wojewodę powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej. Wojewoda jest:

  1)   przedstawicielem Rady Ministrów w województwie,

  2)   zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej,

  3)   organem nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego,

  4)   organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym, jeżeli ustawy szczególne tak stanowią,

  5)   reprezentantem Skarbu Państwa, w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

Wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów odpowiada za wykonywanie polityki rządu na obszarze województwa, a w szczególności:

  1)   kontroluje wykonywanie przez organy zespolonej administracji rządowej zadań wynikających z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upoważnień w nich zawartych, ustaleń Rady Ministrów oraz zarządzeń i poleceń Prezesa Rady Ministrów,

  2)   kontroluje wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego i inne samorządy zadań z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rządowej,

  3)   dostosowuje do miejscowych warunków szczegółowe cele polityki rządu oraz - w zakresie i na zasadach przewidzianych w ustawach - koordynuje i kontroluje wykonanie wynikających stąd zadań,

  4)   zapewnia współdziałanie wszystkich jednostek organizacyjnych administracji rządowej i samorządowej działających na obszarze województwa i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków na zasadach określonych w ustawach,

  5)   reprezentuje Radę Ministrów na uroczystościach państwowych i w trakcie oficjalnych wizyt składanych w województwie przez przedstawicieli państw obcych,

  6)   wykonuje i koordynuje zadania w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa, wynikające z odrębnych ustaw,

  7)   współdziała z właściwymi organami innych państw oraz międzynarodowych organizacji rządowych i pozarządowych na zasadach określonych przez ministra właściwego do spraw zagranicznych,

  8)   przedstawia Radzie Ministrów, za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej, projekty dokumentów rządowych w sprawach dotyczących województwa,

  9)   wykonuje inne zadania przewidziane w ustawach oraz ustalone przez Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów.

9. Zasada prawa do sądu.

Art. 45 ust. 1 Konstytucji mówi, że „każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd”. Sprawiedliwość proceduralna - prawo procesowe powinno odpowiadać określonym standardom sprawiedliwości, wymóg ten odnosi się do prawa procesowego i jego stanowienia. Konsekwencje: każda sprawa jeśli jest decyzją administracyjną może trafić do sądu, organ rozstrzygający musi mieć cechy sądu, odpowiedni organ sądowy, przebieg postępowania, sprawiedliwa procedura, szybkie i skuteczne wykonanie orzeczeń sądowych.

10. Akt administracyjny konstytutywny a uznaniowy.

Akty uznaniowe to sytuacja, w której rozstrzygnięcie jest pozostawione organowi administracji publicznej. Istota sprowadza się do tego, że w określonym stanie faktycznym, prawnym organ ma możliwość podjęcia aktu różnej treści, ten wynik jest nieprzewidywalny. Np. umorzenie zobowiązań podatkowych. Czasami organ może wydać akt, ale nie ma takiego obowiązku, to trochę inne uznanie, dotyczące wydania albo nie wydania aktu administracyjnego.

Akty konstytutywne, to takie akty, które tworzą określone stosunki administracyjnoprawne, przekształcają je, albo unicestwiają. Np. pozwolenie budowlane. Skutek wydania koncesji, pozwolenia jest taki, że pomiędzy organem administracji publicznej a adresatem nawiązany zostaje stosunek administracyjnoprawny, którego treścią jest w tym wypadku określone uprawnienie adresata. Jeśli chodzi o akty, które przekształcają istniejące stosunki administracyjnoprawne (np. akt ograniczający koncesje - ustawa o swobodzie działalności gospodarczej), czyli dotychczasowy stosunek zostaje przekształcony w ten sposób, że np. uprawnienie terytorialne zostaje ograniczone; stosunek dalej istnienie, uprawnienie też, ale ma on już nieco inną treść. Unicestwienie stosunku, to np. cofnięcie koncesji, uprawnienia do kierowania pojazdami; pewne uprawnienie, które wynikało z aktu przestaje egzystować.

11. Kontrola legalności aktów prawa miejscowego

Kontrola legalności aktów prawa miejscowego może być: sądowa i administracyjna.
Kontrola sądowa jest tradycyjną formą zagwarantowania zgodnego z prawem działania administracji. Sądownictwo administracyjne polega na orzekaniu o legalności aktów administracyjnych przez organy o charakterze sadowym. Organ sądowy kontroluje powstały akt z punktu widzenia legalności i orzeka o jego ważności. Kontrola polega na możności skasowania aktu. Nie można aktu wadliwego zastąpić nowym aktem. Kontrola sądów administracyjnych jest kontrolą następną.

Administracyjna: gdy akt wydaje wojewoda, to nadzór sprawuje prezes rady ministrów i powinien on uchylić akt wojewody gdy jest wydany z rażącym naruszeniem prawa (no a poza tym może nawet uchylić bez rażącego naruszenia...). gdy akt wydał samorząd terytorialny, to wojewoda kontroluje, ma 30dni na stwierdzenie nieważności aktu.

12. Stosunek cywilnoprawny jako forma działania administracji publicznej.

Cechy charakterystyczne dla umowy cywilnoprawnej, jako formy działania organów administracji publicznej:
- zawsze jedną stroną będzie podmiot działający w sferze administracji publicznej, a druga stroną jest podmiot prawa prywatnego;
- przedmiot tej umowy jest cywilnoprawny;
- przepisy prawa administracyjnego w dużej części ograniczają swobodę kształtowania treść takiej umowy, jak i nawiązywania takiej umowy; czasami przepisy mogą dawać pewne dodatkowe uprawnienia publiczne podmiotowi administracyjnego;
- spory wynikające z takich umów są rozstrzygane przez sądy cywilne.

13. Porównanie aktu deklaratoryjnego i konstytutywnego

Deklaratoryjny, stwierdza ze pewien stosunek zaistniał. Akt taki podciąga dany stan faktyczny pod normy prawne w sposób wiążący. Ustala, że w danej sytuacji wynikają z mocy prawa dla adresata określone obowiązki lub uprawnienia. Akt ten działa ex tunc, czyli z mocą wsteczną. Akt ten stwierdza, że zaszły wszystkie przesłanki warunkujące nabycie prawa, dopiero od chwili wydania takiego aktu można skutecznie powoływać się na swoje prawo.

Konstytutywny, ma charakter twórczy, tworzy, zmienia lub znosi stosunek prawny, skutek następuje nie z mocy prawa, ale z mocy aktu, stąd działa ex nunc - stosunek prawny powstaje z chwilą wydania aktu. Podział na akty deklaratoryjne i konstytutywne zatem nie jest ostry. Z punktu widzenia proceduralnego podział ten nie ma większego znaczenia. Ma natomiast znaczenia dla ustalenia momentu powstania skutków prawnych, czy powstają one ex tunc, czy też ex nunc.

14. Kontrola sądowa aktów wydawanych przez samorząd wojewódzki

Patrz pkt. 4

Sądowa kontrola aktów prawa miejscowego. Legitymację do uruchomienia kontroli mają podmioty, których interes prawny, w wyniku wydania aktu prawa miejscowego został naruszony. jest to model kontroli jednolitej, bez względu na szczebel z którego akty pochodzą (gmina, powiat, województwo). Kontrola jest sprawowana dwuinstancyjnie, pierw przez wojewódzki sąd administracyjny, a następnie przez NSA.W wyniku kontroli sąd może stwierdzić nieważność akt prawa miejscowego, gdy uzna że był on podjęty z naruszeniem prawa. Skutkiem takiego postanowienia, jest unieważnienie aktu prawa miejscowego

15. Różnice między władzą samorządową a rządową.

Podstawowa różnica to taka że Wojewodę i organy administracji rządowej mianuje i odwołuje (bezpośrednio bądź pośrednio) rząd (premier/właściwy minister), zaś w samorządnie nie ma praktycznie żadnego wpływ na obsadę (poza wyjątkowymi przypadkami [np. łamanie przepisów konstytucji]) Organy władzy samorządowej działają w imieniu i na rachunek danej jednostki samorządu, a organy władzy rządowej w imieniu i na rachunek państwa.

16. Związanie prawem.

Jest to jedna z ważniejszych cech adm. pub. Związanie administracji prawem jest oparciem działalności administracji na przepisach prawnych wynikających z konstytucyjnej zasady praworządności, w myśl której wszystkie organy państwowe działają na podstawie przepisów prawa, a ich przestrzeganie jest podstawowym obowiązkiem każdego organu państwa i każdego obywatela. Zasadnie należy więc oczekiwać, że administracja publiczna wkraczając w nasze uprawnienia i obowiązki będzie czyniła to zgodnie z obowiązującym prawem. W zgodzie z prawem tzn. na podstawie obowiązujących przepisów prawa oraz w formach i trybie przez te przepisy przewidziane. Każde działanie administracji musi nie tylko znaleźć jednoznaczną podstawę prawną, ale może być podjęte w formie wyraźnie przez prawo wskazanej np. decyzji administracyjnej. Występuje tu "permanentny stan związania" bowiem tylko od prawa zależy czy adm. pub może podjąć swoje działania, a także w jakim zakresie. Stan ten jest uzależniony od prawa. Związanie prawem odbywa sie na 3 płaszczyznach, materialno-prawnej, procesowej ,ustrojowej.

17. Relacja między rozporządzeniem a ustawą

Rozporządzenie jest źródłem prawa będącym formą działania administracji. Rozporządzenie jest aktem normatywnym wydawanym na podstawie upoważnienia zawartego w ustawie przez organy władzy wykonawczej. Zajmują pozycję niższą niż ustawa, ale zawierają także normy prawne powszechnie obowiązujące. Upoważnienie do wydawania rozporządzeń ma na celu odciążenie władzy ustawodawczej. Rozporządzenie nie ma zastępować ustawy, ale odciążać ją od szczegółów, uregulowań zmiennych w czasie. Rozporządzenie wydawane jest w celu wykonania ustawy.

18. Nadzór nad samorządem terytorialnym.

Nadzór nad samorządem terytorialnym sprawują organy administracji rządowej i tylko w formach przewidzianych przez ustawę. Nadzór jest to, kontrola czyli prawo organu kontrolującego do sprawdzania działalności innych organów i oceniania ich prawidłowości, zgodnie z zasada praworządności która wymaga eliminowania z obrotu aktów sprzecznych z prawem, oraz możność podjęcia prawem przewidzianych środków wiążących nadzorowanego lub możność uchylenie, stwierdzenia nieważności jego aktów. Przepisy prawa dopuszczają stosowanie tylko określonych środków nadzoru, w przewidzianych przez prawo przypadkach. Środki nadzoru można podzielić na środki represyjne i prewencyjne. Nadzór nad samorządem terytorialnym sprawują organy administracji rządowej.

19. Akt deklaratoryjny a związany.

Akt deklaratoryjny, stwierdza ze pewien stosunek zaistniał. Akt taki podciąga dany stan faktyczny pod normy prawne w sposób wiążący. Ustala, że w danej sytuacji wynikają z mocy prawa dla adresata określone obowiązki lub uprawnienia. Akt ten działa ex tunc, czyli z mocą wsteczną. Akt ten stwierdza, że zaszły wszystkie przesłanki warunkujące nabycie prawa, dopiero od chwili wydania takiego aktu można skutecznie powoływać się na swoje prawo.

Akt związany-organ admin. jest związany rozstrzygnięciem, jeśli strona spełnia wszystkie konieczne warunki, to decyzja musi być pozytywna

20. Skutki przyjęcia planów zagospodarowania przestrzennego ?

Jeżeli, w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą, korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe bądź istotnie ograniczone, właściciel albo użytkownik wieczysty nieruchomości może, z zastrzeżeniem ust. 2, żądać od gminy: odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo wykupienia nieruchomości lub jej części.

Skutki prawne uchwalenia planu miejscowego Po uchwaleniu planu miejscowego i nabyciu przez niego mocy prawnej widoczne są określone skutki prawne. Można je przedstawić w sposób następujący: • Wejście w życie planu powoduje utratę mocy obowiązującej innych planów zagospodarowania przestrzennego lub ich części odnoszących się do objętego nimi terenu. • Po wejściu planu miejscowego w życie jego skutkiem prawnym jest również i to, że każdy ma prawo wglądu do planu miejscowego oraz otrzymania z niego wypisu i

wyrysu.

21. Wadliwość aktu adm

Ustawodawca rozróżnia wadliwość nieistotną i wadliwość istotną. Wadliwość istotna może powodować uchylenie lub zmianę aktu. Przyjmuje się rozwiązania zgodnie z teorią gradacji wad - wyróżnia się wady nieistotne aktu, oraz te które powodują wzruszalność aktu (jego uchylenie lub zmianę) i istotne, które powodują nieważność aktu. Akt dotknięty wadą nieistotną wiąże adresata, jest ważny. Można do konać jego sprostowania, usunięcia omyłki lub uzupełnienia. W naszym porządku prawnym wzruszalność dotyczy tylko aktów ostatecznych. Dokonuje organ nadzorczy z urzędu lub na wniosek adresata. Akt dotknięty szczególnie ciężkimi wadami w istocie nie jest aktem administracyjnym, nie ma mocy wiążącej, zachodzi bezwzględna nieważność aktu.

22. Akty pr. miejscowego

Akty prawa miejscowego są to akty zawierające przepisy prawne powszechnie obowiązujące na oznaczonej części terytorium państwa, a nie na całym obszarze, wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej. Do aktów prawa miejscowego nie są zaliczane przepisy prawne wydawane przez centralne organy państwowe, które obowiązują tylko na określonej części terytorium i przepisy wewnętrzne organów teren.

Cechy: możliwość normowania zachowania wszystkich kategorii adresatów (obywateli, organów państwowych, osób prawnych,), lokalny zasięg obowiązywania, niezbędność upoważnienia ustawowego, obowiązek zgodnego z prawem ogłoszenia

23. Sądowa kontrola adm. publ.

Celem kontroli sądownictwa administracyjnego jest badanie aktów i czynności organów administracji pod katem ich zgodności z prawem. Taka kontrola prowadzi do uchylenia aktu sprzecznego z prawem w przypadku uwzględnienia skargi, a w przypadku stwierdzenia, że działanie administracji nie było sprzeczne z prawem skarga zostaje oddalona.
Obecnie istnieją dwie instytucje sądowo administracyjne, tj. wojewódzkie sądy administracyjne, które rozpoznają w pierwszej instancji sprawy należące do ich właściwości oraz Naczelny Sąd Administracyjny, który sprawuje nadzór nad działalnością wojewódzkich sadów administracyjnych w zakresie orzekania, a w szczególności jest sądem drugiej instancji, rozpoznającym środki odwoławcze od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych. NSA podejmuje także uchwały wyjaśniające zagadnienia prawne.
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: Akty indywidualne, Akty ogólne,

24. Rodzaje stosunków administracyjnoprawnych

Proceduralny stosunek administracyjnoprawny - ma charakter stosunku czasowego, przejściowego, podstawą prawną tego stosunku są normy proceduralne. Stosunek ten zostaje nawiązany z chwilą wszczęcia postępowania i wygasa z momentem wydania ostatecznej decyzji administracyjnej.

Proceduralny stosunek sporno administracyjny/sądowo-procesowy - podstawą prawną są przepisy dopuszczające zaskarżenie aktów ad. do sądu administracyjnego. Stosunek ten trwa od chwili zaskarżenia aktu do momentu wydania orzeczenia przez sąd. Cechą charakterystyczną jest zrównanie podmiotów.

Stosunki administracyjne możemy podzielić także na stosunki trwałe, mające większe znaczenie, a związane z prawami osobistymi np. obowiązek szkolny, obowiązek służby wojskowej, z prawami majątkowymi np. obowiązek podatkowy. Drugą grupę stanowią stosunki ad hoc odnoszące się do jednorazowego działania np. okazanie dokumentu.

25. Pojęcie organu administracji.

Organ administracji publicznej- osoba lub grupa osób znajdująca się w strukturze organizacyjnej władzy publicznej powołana do realizacji norm prawa administracyjnego w granicach przyznanych przez prawo kompetencji, wyposażona w odpowiednie środki materialne i ludzkie.

Organ administracji rządowej:

• stanowi wyodrębnioną część aparatu administracji rządowej,

• działa w imieniu i na rachunek państwa,

• uprawniony jest do korzystania ze środków władczych,

• działa w zakresie przyznanych mu kompetencji.

Organ administracji jednostek samorządu terytorialnego:

• są wyodrębnione organizacyjnie

• działa w imieniu i na rachunek danej jednostki samorządu

• korzystają ze środków władczych

• działa w zakresie przyznanych mu kompetencji

26. Stosunek administracyjnoprawny a cywilnoprawny.

Stosunek administracyjnoprawny występuje między państwem i działającymi w jego imieniu podmiotami administracji publicznej, a obywatelami i innymi podmiotami oparty na normach prawa administracyjnego. Stosunek ten różni się od stosunku cywilnoprawnego tym, iż administracja działa władczo i może jednostronnie zadecydować o treści danego stosunku. Cechą charakterystyczną tego stosunku, różniącą go od stosunku cywilnoprawnego, jest nierównorzędność pozycji podmiotów tego stosunku, możność decydowania o treści tego stosunku przez podmiot administrujący.

27. Akty administracyjne generalne zewnętrzne.

Są to akty, które mogą być skierowane do wszystkich obywateli i podmiotów nie podporządkowanych organizacyjnie ani niepozostających w szczególnych stosunkach zależności. Aktami generalnymi w układzie zewnętrznym są np. rozporządzenia.

28. Kazus: czy podlega kontroli sądowej i w jakim trybie uchwała rady miasta w sprawie 2x podatków dla domków letniskowych.

29. Środki nadzoru represyjnego.

Przepisy prawa dopuszczają stosowanie tylko określonych środków nadzoru, w przewidzianych przez prawo przypadkach. Środki nadzoru można podzielić na środki represyjne i prewencyjne.

Do środków represyjnych zaliczamy:

• żądanie informacji

• uchylenie aktu prawnego

• zarządzenie wykonania określonego obowiązku

• zarządzenie zastępcze, jeżeli organ nadzorowany nie wykonuje obowiązku, organ nadzorczy może wydać zarządzenie o wykonaniu obowiązku na koszt nadzorowanego.

• Ustanowienie organu komisarycznego, środek ostateczny, który stosuje się w przypadku rozwiązania organu, zawieszenia go w czynnościach.

30. Zgromadzenia.

Zgromadzenie - w świetle przepisów polskiej Konstytucji prawo do zgromadzeń jest zaliczane do wolności o charakterze politycznym. Ustawa - Prawo o zgromadzeniach - definiuje zgromadzenie jako zgrupowanie co najmniej 15 osób, zwołane w celu wspólnych obrad lub w celu wspólnego wyrażenia stanowiska. Każde zgromadzenie musi mieć przewodniczącego, który otwiera, kieruje i zamyka zgromadzenie. Jest nim z mocy prawa organizator. Prawo dopuszcza także powierzenie przez organizatora funkcji przewodniczącego innej osobie, jak i możliwość dokonania wyboru przewodniczącego przez uczestników zgromadzenia za jego zgodą. Ma on prawo rozwiązać zgromadzenie.

31. Umowa publicznoprawna.

Umowy publicznoprawne wiążą się zwykle ze wspólnym wykonywaniem zadań czy też przekazaniem lub powierzeniem wykonania zadań z zakresu administracji publicznej. Charakter umów publicznoprawnych mają: porozumienia komunalne, związki komunalne, kontrakty wojewódzkie, porozumienia o wykonywaniu zadań z zakresu administracji rządowej. Cechy charakterystyczne dla umów publicznoprawnych: - stronami tej umowy są co do zasady podmioty administracji publicznej; przejmując kompetencje podmioty para publiczne w tym zakresie uzyskują status publicznoprawny; - przedmiot tej umowy jest ze sfery prawa publicznego; - spory wynikające z umów publicznoprawnych nie podlegają jurysdykcji sadów powszechnych co do zasady, nie ma jednoznacznej odpowiedzi na pytanie, kto rozstrzyga te spory, natomiast ustawodawca dopuszcza możliwość, że spory wynikające z porozumień zawieranych między administracją rządowo, a samorządem terytorialny w tym zakresie finansowym są rozpatrywane przez sądy cywilne.

32. Zasada legislacyjna

TK - stanowią przejaw ogólnej zasady zaufania do państwa i stanowionego przez nie prawa7.

Na zasady legislacji składają się: zakaz stanowienia przepisów z mocą wsteczną (lex retro non agit), nakaz zachowania odpowiedniej vacatio legis oraz nakaz formułowania

przepisów w sposób zrozumiały. Niewątpliwie elementem legislacji jest również zachowanie właściwego trybu pracy nad ustawą. Pamiętać należy, że wkracza ona, w sferę własności obywateli. Konieczne jest więc zachowanie należytej staranności podczas prac parlamentarnych nad samym tekstem ustawy.

33.Zasada jawności

Działania administracji są z natury rzeczy tajne, ale w państwie prawa nie mogą być tajne o czym mówi art. 61 Konstytucji: - ust. 1 „Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.” ust. 2 „Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.”.
Ograniczenie dostępu do informacji musi być uzasadnione wyjątkowymi okolicznościami, jak np. konieczność ochrony praw innych osób, ochrony podmiotów gospodarczych, bezpieczeństwa oraz jedynie na mocy ustawy.

34. Świadczenia rzeczowe podczas pokoju wg ustawy o obowiązku obrony RP.

Świadczeniach - należy przez to rozumieć świadczenia rzeczowe na rzecz obrony.

Obowiązek świadczeń planuje się i nakłada, przeznaczając nieruchomości i rzeczy ruchome:
1) na uzupełnienie etatowych potrzeb wynikających z wojennych struktur organizacyjnych jednostek Sił Zbrojnych oraz jednostek organizacyjnych wykonujących zadania na potrzeby obrony państwa, zwane dalej "potrzebami etatowymi";

2) do doraźnego używania przez jednostki Sił Zbrojnych oraz jednostki organizacyjne, o których mowa w ustawie.

35. Majątek publiczny.

Majątek publiczny (specjalny rodzaj majątku, np. drogi, autostrady) - obiekty użyteczności publicznej.

36. Podstawy odpowiedzialności odszkodowawczej za działania administracji publicznej.
Odpowiedzialność to konsekwencje działania lub nie działania administracji wynikające z obowiązku realizacji kompetencji. Wyróżniamy:
• odpowiedzialność polityczna- odpowiedzialność ponoszona przed Sejmem, a w praktyce większością sejmową za realizację przyjętej polityki rządowej. Ponoszą ją tylko pewne kategorie piastunów organów. Ponoszą ją- Prezes Rady Ministrów i Rada Ministrów. Odpowiedzialność polityczną realizuje się w postaci wotum nieufności. Odpowiedzialności politycznej nie ponosi prezydent.
• odpowiedzialność majątkowa - jest to odpowiedzialność za szkody wyrządzone działaniem (brakiem działania) określonego urzędnika administracji. Szkoda obejmuje pojęcie rzeczywiste, uszczerbek, utrata spożywanych korzyści. Odpowiedzialność dotyczy urzędnika, który będzie wykonywał zadania.
• odpowiedzialność karna- za popełnienie przestęspstwa ściganego na gruncie prawa karnego.
• odpowiedzialność dyscyplinarna i służbowa - działanie wbrew regulaminowi, łamaniu zasad działania w określonej służbie.
• odpowiedzialność za wykroczenia -właściwe do rozpatrywania są Sądy Grockie.
• odpowiedzialność konstytucyjna -za popełnienie deliktu konstytucyjnego. Delikt konstytucyjny - jest to takie działanie przyjmujące postać czynną lub bierną, który polega na nadużyciu kompetencji przysługującej organowi, lub niedopełnienie obowiązków ciążących na nim. Trybunał Stanu jest organem właściwym do rozstrzygania deliktu. Odpowiedzialność konstytutywną ponoszą:

37. Pojęcie i struktura majątku publicznego.
Majątkiem publicznym jest ten majątek, który niezależnie od charakteru podmiotu będącego właścicielem zostaje w sposób prawny przeznaczony do użytku publicznego, w zakresie pełnego lub ograniczonego korzystania (również odpłatnego), regulowanego także lub wyłącznie prawem administracyjnym. Jeśli prawo nie reguluje konsekwencji wyróżnienia majątku publicznego, wyróżnienie to jest zbędne. Przedmiotem majątku publicznego są:
1. dobra naturalne, 2. dobra wytworzone.

38. Korzystanie z majątku publicznego.

Korzystanie przez obywateli z majątku publicznego musi mieć charakter dostępu bezpośredniego. To też należy wyróżnić korzystanie: 1. powszechne nieograniczone (plaża publiczna), 2. powszechne ograniczone (szkoła). Ze względu na podstawy prawne korzystanie odbywa się : 1. bez konieczności istnienia jakichkolwiek warunków ( np. z parku miejskiego), 2. gdy uprawnienie powstaje z mocy samego prawa, 3. gdy uprawnienie powstaje z mocy decyzji.

39. Sytuacja administracyjnoprawna

Sytuacja administracyjno-prawna jest sytuacją społeczną regulowaną przez prawo administracyjne

Proces Administracyjne - opracowanie by uran0s

10

---