PRAWO SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO, Administracja, administracja


GMINA - stanowi w rozumieniu podmiotowym wspólnotę samorządową (ogół mieszkańców gminy - mieszkaniec gminy jest osobą fizyczną, która w danej gminie przebywa z zamiarem stałego pobytu). Jest samodzielnym podmiotem prawa, posiada osobowość prawną.

TERYTORIUM GMINY - (sprawa terytorium uregulowana została Ustawą z 1998 roku o trójstopniowym podziale zasadniczym). Obszar, w granicach którego wspólnota samorządowa działa.

Celem samorządu terytorialnego jest wykonywanie zadań publicznych w imieniu własnym tej wspólnoty. Pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego nie ma podległości.

GMINA - samodzielny podmiot prawa, posiada osobowość prawną w rozumieniu kodeksu cywilnego. Wykonuje zadania publiczne we własnym imieniu samorządu terytorialnego - jednostka każda gmina, powiat, województwo - posiada własną osobowość, nie ma podległości wzajemnej - samodzielność każdego. Podlega ochronie sądowej, każdy może się zwrócić do Sądu Powszechnego albo Administracyjnego.

Zadania publiczne wykonuje gmina we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność.

USTRÓJ GMINY - (Ustawa o samorządzie gminnym) Stwarza tylko normy ustroju, wypełnienie ram dokonuje w gminie Rada Gminy uchwalając statut jak i jego zmiany.

Suwerenność ta jest ograniczona np. Gmina, która uzgadnia z Prezesem RM statut przed jego uchwaleniem.

Nie mogą być tworzone instytucje, które nie są przewidziane w ustawie.

Gminy liczące pow. 300 tysięcy mieszkańców ustalają statut w porozumieniu z Premierem.

Utworzenie, połączenie, podział, likwidacja gmin następuje w drodze rozporządzenia Rady Ministrów po konsultacjach z mieszkańcami gminy. Konsultacje z mieszkańcami są niezbędne gdyż rozporządzenie byłoby nieważne.

Rada Gminy powołuje na wniosek osób zainteresowanych Młodzieżową Radę Gminy, nadaje tej Radzie statut, określa tryb wyborów członków tej Rady i zasady jej działania. Młodzieżowa Rada Gminy jest organem opiniodawczym, ale te opinie nie są wiążące dla Rady Gminy (art. 5).

ZAKRES I ZADANIA GMINY:

Do zakresu działania gminy nalezą wszystkie sprawy o charakterze publicznym, które mają znaczenie lokalne. Są to sprawy nie zastrzeżone ustawowo dla innych podmiotów. Sprawy te służą potrzebom ludności, wiążą się z zamieszkaniem na terenie danej gminy. Są to zadania własne gminy. Są one wymienione w ustawie. Gmina nie może wchodzić na cudze podwórko, jeżeli dotyczy coś powiatu - Gmina nie może rozstrzygać.

Charakter prawny zadań własnych - niektóre zadania są zawarte w innych ustawach jako obowiązkowe ale nie wszystkie.

ZADANIA GMINY:

Art. 7 Ustawy : Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy:

Charakter prawny zadań własnych - jeżeli zadanie w ustawie nie zostaje podane jako obowiązkowe - Gmina nie musi ich wykonywać, lecz jest to nieprawda wszystkie muszą być wykonane dla dobra ludności np. Gmina ma własne zadania i są to te, które ustawowo są określone jako nieobowiązkowe.

ZADANIA ZLECONE:

Z zakresu administracji rządowej. Zadania wykonywane przez państwo przypadają administracji rządowej albo administracji samorządowej. Zadania z zakresu administracji rządowej na terenie całego państwa, natomiast te do lokalnego rozwiązania - to zadania samorządowe.

Np. Akty USC na obszarze kraju wydawane winny być jednakowe (zadania administracji rządowej)

Szef Urzędu Gminy - WÓJT

Prowadzenie USC jest zadaniem zleconym Gminie przez administrację rządową. Zadania Gminy z zakresu zadań administracji rządowej - Gmina powinna otrzymać środki na realizację zadań zleconych.

ZADANIA POWIERZONE:

Wojewoda może zawrzeć porozumienie z gminą w sprawie wykonywania zadań, które należą do administracji rządowej. Porozumienie w tej sprawie zawiera wójt z wojewodą za zgoda Rady Gminy. Wojewoda powinien zapłacić za wykonanie, a jeśli tego nie robi to można wypowiedzieć umowę, przy zadaniach zleconych jest to niemożliwe.

Porozumienie - zawiera wójt z Wojewodą za zgodą Rady gminy. Z zadań powierzonych Gmina może wypowiedzieć porozumienie z uwagi na brak finansów.

WYKONYWANIE ZADAŃ:

Zadani Wykonuje się w różnych formach w i w różny sposób:

  1. własnymi pracownikami, np. zamiatanie ulic

  2. gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, czyli odrębne podmioty do wykonywania zadań (ustawa z 20.12.1996 roku o gospodarce komunalnej) - ustawa ta określa zasady i formy gospodarki komunalnej

Ustawa o gospodarce komunalnej - określa zasady i formy gospodarki komunalnej. Gospodarka komunalna - wszelkie zadania własne Gminy. Gmina - zadania własne formy i zasady uregulowane Ustawą o gospodarce komunalnej. Mogą być dwa rodzaje jednostek organizacyjnych:

  1. zakłady budżetowe - wykonują zadania i stanowią własność Gminy i nie mają osobowości prawnej - dochody i wydatki są budżetem Gminy

  2. spółki prawa handlowego - (z kodeksu spółka akcyjna) wtedy, gdy chodzi o znaczny zakres działania - posiadają odrębną od Gminy osobowość prawną. Jest to rozdzielność majątkowa, zobowiązania spółki nie są zobowiązaniami Gminy i należność też nie

Gmina powołuje spółki (Rada Gminy uchwala spółkę i jej środki uposażenia od momentu Aktu Notarialnego utworzenia spółki, w tym momencie się kończy przynależność jej do Gminy. Likwidacja spółki - majątek jej wchodzi do majątku Gminy. Zależność spółki odrębna osobowość prawna).

Własne organy, walne zgromadzenie spółki (1 osoba-Wójt).

Gmina odpowiada za działalność spółki (orzecznictwo sądowe), wobec swoich mieszkańców, wyraźnie jest powiedziane, że nie ma prawa kontroli.

ZADANIA PUBLICZNE:

Gmina może realizować w formie prawa cywilnego - zawiera umowy z podmiotami prywatnymi.

W Gminie mogą tworzyć związki Gmin w celu wspólnego wykonywania zadań.

WŁADZE GMINY:

W Gminie nie ma zarządu o 2002 roku - tylko organ wykonawczy - jednoosobowy - WÓJT, BURMISTRZ, albo PREZYDENT.

RADA GMINY:

Organ stanowiący i kontrolny - wieloosobowy. Pochodzi z wyborów bezpośrednich. Ilość radnych zależy od ilości mieszkańców. Mieści się w granicach od 15 do 45. Kadencja Rady trwa 4 lata od dnia wyboru. Siedziba Rady jeżeli znajduje się w miejscowości posiadającej prawa miejskie to RADA MIEJSKA.

ZADANIA RADY GMINY LUB RADY MIEJSKIEJ:

Wszystkie sprawy z zakresu działania Gminy, jeżeli ustawowo nie są przypisane Wójtowi:

Rada musi odbyć posiedzenie raz na kwartał. Radny jest członkiem Rady i niczyim więcej. Nie reprezentuje Gminy, nie ma żadnych uprawnień władczych. Ma obowiązek brać czynny udział w pracy Rady i ma obowiązek wykonywania zadań powierzonych przez Radę takich jak udział w Komisjach Rady.

WÓJT:

Jest to organ wykonawczy. Pozycja wójta - praktycznie biorąc jest nieodwołalny. Może to zrobić Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody lub Wspólnota Samorządowa w drodze Referendum, jeżeli o odwołanie wystąpi Rada w drodze uchwały przez Referendum, ale gdyby w tym głosowaniu nie uchwalono wniosku, to w tym samym przypadku rozwiązana zostaje Rada Gminy. Nowa Ustawa 06.07.2005 roku o zmianie Ustawy o Samorządzie Gminnym (w jakich przypadkach nie może wykonywać obowiązku Wójta - Wójt np. areszt tymczasowy, odbywanie kary za przestępstwo nieumyślne).

W razie zawieszenia Wójta zastępuje go jeden z zastępców. Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody wyznacza się osoba pełniącą stanowisko Wójta.

Wójt jest wybierany w wyborach bezpośrednich (czynne prawo wyborcze przysługuje obywatelowi polskiemu), ukończone 25 lat musi być, nie musi zamieszkiwać terenu gminy.

ZADANIA WÓJTA:

Wójt otrzymał w nowej Ustawie nową formę - ma prawo wydawania zarządzeń. Forma zarządzenia może być zastosowana wyłącznie wtedy, gdy Ustawa o Samorządzie to przewiduje. Wójt w drodze zarządzenia określa ilu będzie miał zastępców z tym, że dopuszczalna ilość zastępców zależy od ilości mieszkańców (może to być od 1 do 4). W drodze zarządzenia Wójt może ustalić przepisy porządkowe (w niektórych przypadkach).

Należy do niego:

ABSOLUTORIUM:

To uchwała Rady Gminy oceniająca wykonanie budżetu Gminy. Podstawową rolą jest Komisja Rewizyjna.

Rada Gminy wykonuje kontrolę wójta, innych jednostek organizacyjnych, w celu wykonywania kontroli Rada powołuje Komisję Rewizyjną - obowiązkowa i oddzielnie w Ustawie odrębniona.

W skład Komisji wchodzą wyłącznie Radni, muszą być reprezentowane wszystkie kluby (partyjne). Komisja kontroluje działalność Wójta. Po zakończeniu roku budżetowego Wójt sporządza sprawozdanie z wykonania budżetu i przedstawia to sprawozdanie Komisji Rewizyjnej. Sprawozdanie to podlega uchwaleniu przez Radę Gminy. Komisja po zaakceptowaniu sprawozdania przesyła go do Regionalnej Izby Rozrachunkowej w załączeniu wniosek o udzielenie Absolutorium. RIR opiniuje sprawozdanie i stanowisko Komisji Rewizyjnej w sprawie udzielenia Wójtowi absolutorium. Opinie te nie są wiążące.

Rada podejmuje uchwałę w sprawie absolutorium przyznaje, bądź odmawia.

URZĄD GMINY:

Rada, Komisja Rady, Wójt. Kierownikiem Urzędu Gminy jest Wójt.

Regulamin organizacyjny ustala wójt w drodze zarządzenia.

W GMINIE MOGĄ ISTNIEĆ:

Nie ma określonej ilości tych jednostek. W osiedlu i dzielnicy jest zarząd na czele z przewodniczącym. Muszą mieć statut uchwalony przez Radę. Może mieć przyznane środki z budżetu Gminy.

Odrębny ustrój mogą mieć gminne uzdrowiska - oddzielna ustawa.

Decyzje administracyjne - wójt wydaje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej.

Odwołanie od decyzji wójta lub jego zastępcy lub innego upoważnionego pracownika Gminy.

AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO STANOWIONE PRZEZ GMINĘ:

Rodzaje:

  1. Rada Gminy uchwala na podstawie upoważnień ustawowych (akty wykonawcze do ustaw).

  2. Akty dotyczące zagadnień ustrojowych Gminy: statut Gminy, czy jednostki pomocniczej ale z wyłączeniem Regulaminu organizacyjnego Urzędu Gminy. Ustalenie zasad zarządzania mieniem Gminy, zasady korzystania z gminnych urządzeń użyteczności publicznej.

  3. Przepisy porządkowe Rady Gminy w formie uchwały, przepisy porządkowe w sprawach niezbędnych dla ochrony życia obywateli lub zapewnienia porządku i bezpieczeństwa publicznego.

Akty prawa miejscowego w przypadkach niezbędnie koniecznych może wydać Wójt w formie zarządzenia ale później przedłożyć je musi na najbliższym posiedzeniu Rady do zatwierdzenia.

Są III grupy aktów prawa miejscowego przewidziane w ustawie o samorządzie terytorialnym, konstytucyjna kategoria źródeł prawa, niektóre mają moc powszechnie obowiązujących, z tym, że ona mieści się w granicach podziału terytorialnego.

Do aktów Rady Gminy zalicza się akty:

Rada Gminy wydaje przepisy:

W sprawach niecierpiących zwłoki wydaje Wójt i przedstawia na najbliższej sesji, może go utrzymać lub uchylić.

Obowiązkiem przepisu miejscowego jest jego publikacja.

Ustawa z 20.07.2000 roku o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów.

Przepisy porządkowe wchodzą w życie po upływie 3 dni od dnia ich ogłoszenia.

Przepisy prawa miejscowego ogłasza się w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym, można też w drodze obwieszczeń w sposób zwyczajowo miejscowo przyjęty np. przez radiowęzeł miejski.

Przedmiotem Rady - akty prawa miejscowego ale również Statuty Związków Międzygminnych, porozumienia w sprawie współdziałania w wykonywaniu zadań publicznych są zamieszczone obwieszczenia o wygaśnięciu mandatu Wójta, jak również o rozwiązaniu Rady Gminy i inne akty prawne jeżeli tak stanowią przepisy prawne.

Mienie komunalne - własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków.

Nabycie mienia komunalnego:

ZWIĄZKI I POROZUMIENIA MIĘDZYGMINNE:

Gminy mogą wykonywać swe zadania w drodze współdziałalności (tylko zadani własne).

Związki międzygminne - powstają (3 członków założycieli) jeżeli Gminy zainteresowane są utworzeniem związku, dojdą do nieoficjalnego porozumienia. Wtedy Rada każdej Gminy musi podjąć 2 Uchwały:

  1. o zamiarze i celu utworzenia związku międzygminnego (jednobrzmiące uchwały - nie mogą być one różne)

  2. Uchwała statutowa tego związku

O zamiarze utworzenia związku Gminy są zobowiązane powiadomić Wojewodę.

Po podjęciu tych uchwał - Gminy występują za pośrednictwem Wojewody do Ministra Administracyjnego i sprawa wewnętrznych z wnioskiem o wpisanie utworzonego przez nie związku do Rejestru Związków Międzygminnych. Jeżeli nie ma zastrzeżeń - dokonuje wpisu i ogłasza we właściwym Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym, ogłasza statut związku, który został wpisany do prowadzonego przez nie rejestru.

Jeżeli nie ma zastrzeżeń, ogłasza się statut zatwierdzający. Minister potwierdza, że statut jest legalny DEKLARATORYJNY AKT.

Dzień publikacji jest dniem nabycia osobowości prawnej związku, który powstał.

Co zawiera statut?

Nazwa, siedziba, zarząd związku, wymienione Gminy związku, cel, organy związku i ich obsada , struktura, zadania, obiekty, zasady korzystania z obiektów (skutki finansowe, sposób podziału zysku).

Cel związku - wykonywanie zadań przez wszystkie Gminy związku.

Utworzenie związku nie zdejmuje odpowiedzialności za niewykonane zadania przez Gminy.

ORGANY ZWIĄZKU:

Statut może niektórym Gminom przyznać prawo więcej niż 1 członka (bezwzględna ilość członków przy obecności wszystkich członków zgromadzenia).

Uchwały wiążą członków Gminy.

Organem wykonawczym związku jest ZARZĄD powoływany przez Zgromadzenie, maksymalnie 1/3 zarządu.

Zgromadzenie związku uchwala plan finansowy. Do związków gminnych mogą należeć powiaty i województwa.

POROZUMIENIA MIĘDZYGMINNE (inna forma niż związki):

Porozumienie polega na tym, że jedna z Gmin uczestniczących w tym porozumieniu powierza się zadania publiczne innych członków porozumienia.

Zadania porozumień:

Obowiązkowe dla Gminy przyjmującej zadania, a pozostałe muszą jej za to zapłacić.

Stowarzyszenia Gmin - ustawa, prawo o stowarzyszeniach.

Do powstania stowarzyszenia - 10 członków założycieli (osoby prawne).

Cel stowarzyszenia:

Stowarzyszeń jest kilka - są reprezentowane w Komisji rządowej (wspólnie rządu i samorządu).

NADZÓR NAD DZIAŁALNOSCIĄ GMINY;

Gminy - osobowość prawna, korzystająca z ochrony sądowej, Nie chroni to Gmin od nadzoru państwa. Różnica między kontrolą, a nadzorem jest taka, że najpierw następuje kontrola a potem nadzór.

Trybunał Konstytucyjny wypowiedział się, iż jej działalność jest wszelka działalność Gminy.

RIO - REGIONALNE IZBY OBRACHUNKOWE:

Nadzór nad gospodarką rynkową.

Cała działalność polega nadzorowi organów państwowych (za wyjątkiem wydawania decyzji administracyjnej - tu organem jest Sąd Administracyjny, Wojewódzki, Naczelny).

Organem nadzoru jest:

Kryterium - legalność.

Organy nadzoru mogą wkraczać w działalność Gminy tylko w przypadkach przewidzianych Ustawami.

Prawo organów nadzoru:

Żądanie informacji i danych dotyczących organizacji i funkcjonowanie Gminy.

Jeżeli prawo uzależnia rozstrzygnięcie jakiejś sprawy przez Organ Gminy od jego zatwierdzenia, uzgodnienia, zaopiekowania przez inny organ to ten inny organ w terminie 14 dni ma dokonać tego uzgodnienia - jeżeli jest to organ kolegialny, to termin wynosi 30 dni. Jeżeli w tych terminach milczą , to znaczy, że wyraża zgodę na stanowisko organu Gminy.

Środki nadzoru:

Wójt zobowiązany jest w ciągu 7 dni od powzięcia przesłać Wojewodzie Uchwałę Rady Gminy.

Wojewoda jeżeli ma zastrzeżenia (z punktu widzenia legalności) do uchwały mu przedłożonej ma prawo wszcząć postępowanie administracyjne (art. 157 KPA) w sprawie stwierdzenia nieważności, może być nieważność w całości lub w punktach. Ma obowiązek o tym powiadomić Gminę. Robi się to na piśmie.

Wszczynając postępowanie zatrzymuje Uchwałę. Jest to postanowienie. Nie może przekroczyć 30 dni od dnia otrzymania Uchwały. Wydaje rozstrzygnięcie nadzorcze - tylko jeżeli Wojewoda stwierdzi nieważność.

Gdyby Wojewoda nie zdążył w ciągu 30 dni wydać Rozstrzygnięcia Nadzorcze, to kompetencja przechodzi do Sadu Administracyjnego, wtedy Wojewoda może zaskarżyć Uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd ma termin 1 roku na wydanie wyroku stwierdzającego niezgodność Uchwały z prawem. Po upływie roku Sąd może stwierdzić niezgodność Uchwały zaskarżonej przez Wojewodę lub zarządzenie.

Rada Gminy ma prawo zaskarżyć to rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Wójt oprócz decyzji administracyjnej może wydać też zarządzenie. Przepisy uchwał dotyczą też zarządzeń Wójta.

Sądy Powszechne i jednostki samorządowe odpowiadają materialnie za szkody przez ich działanie lub zaniechanie.

INNE ŚRODKI NADZORU:

  1. Represyjny środek - przeciwko Radzie Gminy w razie naruszenia przepisów Konstytucji lub Ustaw przez Radę Gminy, Sejm na wniosek Prezesa Rady Ministrów może w drodze Uchwały rozwiązać Radę Gminy z pozbawieniem mandatu wójta. Przy odwołaniu Wójta Prezes RM powołuje Komisarza do czasu nowych wyborów.

  2. Represyjny środek - przeciwko Wójtowi w razie naruszenia przepisów, Wojewoda wzywa wójta do zaprzestania tych naruszeń, jeżeli nie donosi skutku, występuje do Prezesa RM o odwołanie Wójta, wtedy też wyznacza Komisarza do czasu wyboru nowego Wójta.

  3. Jeżeli działalność Wójta nie rokuje na poprawę funkcjonowania to Prezes RM na wniosek Ministra do spraw Administracji publicznej może zawiesić organy Gminy i ustanowić zarząd komisaryczny (lub komisarza rządowego) do prowadzenia czynności Wójta.

Jeżeli RM nie wyciągnie konsekwencji stosownie do przepisów antykonsumpcyjnych, to wojewoda może wydać zarządzenie zastępcze Wojewoda to robi w terminie 30 dni.

Nadzór odnosi się do Gmin, Związków i Porozumień Międzygminnych.

Skarga Powszechna - każda osoba fizyczna, prawna ma prawo, jeżeli uzna, że Uchwała Rady Gminy lub zarządzenie Wójta narusza interes prawny albo uprawnienie tego „każdego” ale tylko w zakresie administracji publicznej, wystąpić do Organu, który jego zdaniem naruszył interes prawny, żeby usunął to naruszenie.

Jeżeli tego nie usunie to bez dalszego wezwania może ten Akt naruszający zaskarżyć do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego.

Skarga może być wniesiona w imieniu jednej osoby lub grupowa.

Art. 101 dodano:

„jeżeli organ Gminy nie wykonał czynności nakazowej: Art. 101 a

Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego mogą być załatwiane w ciągu 1 miesiąca, sprawy skomplikowane w terminie 2 miesięcy, w postępowaniu odwoławczym w ciągu 1 miesiąca od dnia otrzymania odwołania.

Pouczenie dotyczące skargi w Ustawie:

Skarga może być również wniesiona do organu wyższego stopnia, gdy skarga wniesiona została z powodu niedopełnienia obowiązku ustawowego przez dany organ - w tym przypadku SA może nałożyć na organ wyższego stopnia obowiązek wykazania czynności naruszających prawo.

GMINA NA PRAWACH POWIATU

Jest to Gmina, która albo liczy w dniu transformacji (grudzień 98) co najmniej 100 000 mieszkańców, albo która w tym dniu już posiada na mocy szczególnego przepisu uprawnienia powiatu albo w tym dniu (31.12.1998) była siedzibą organów ówcześnie istniejącego powiatu. Jeżeli Gmina znajdowała się w takiej sytuacji prawnej jak 1 z 3 w/w to wtedy otrzymywała uprawnienia powiatu. W takim przypadku Rada Miasta i odpowiednio Prezydent Miasta wykonują uprawnienia województwa, wykonując funkcję miasta na prawach powiatu. Organy tego miasta są zorganizowane jako organy Gminy. Ustrój jest gminny a uprawnienia powiatu miejscowego.

SAMORZĄD TERYTORIALNY POWIATOWY

Ustawa z 5 czerwca 1998 roku weszła w życie z dniem 1 stycznia 1999 roku.

Mieszkańcy powiatu z mocy prawa tworzą lokalną wspólnotę samorządową i zgodnie z Konstytucją samorząd powiatowy jest samorządem na poziomie lokalnym. Zadania publiczne realizowane przez powiat są zadaniami lokalnymi.

POWIAT jako podmiot tego samorządu realizuje zadania lokalne (publiczne o znaczeniu lokalnym). Powiat e realizuje we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność. Są wykonywane przez powiat samodzielnie, samodzielność ta polega ochronie sądowej.

USTRÓJ POWIATU

Jest określony jego statutem, uchwalonym przez Radę Powiatu. Rada Powiatu nie jest w pełni samodzielna ponieważ statut jest uchwalany w ramach przepisów prawa.

POWSTANIE POWIATU

Ustawa określa ilość, nazwy, siedziby powiatów. Upoważnienie to ma charakter sprzeczny z Konstytucją. Rada Ministrów wykonuje w/w czynność w formie Rozporządzenia.

Powiaty są tworzone w drodze ustawowej. Forma demokracji bezpośredniej.

Jedną z form członków wspólnoty powiatowej jest możliwość wypowiadania się bezpośrednio w formach demokracji bezpośredniej (Konstytucje pewnych zagadnień z mieszkańcami).

Wszelkie zmiany dotyczące zagadnień ustrojowych w Powiecie musza być przekonsultowane z mieszkańcami. W szczególności dla uzyskania zgody mieszkańców na połączenia miast na prawach powiatu z powiatem mającym siedzibę w danym mieście.

Zasady przeprowadzania konsultacji uchwala Rada Powiatu w drodze uchwały.

Powiat realizuje zadania publiczne dla zaspokojenia potrzeb wspólnoty. Zadania Powiatu określone w Ustawie jako zadania publiczne o charakterze ponadgminy, tzn. są to zadania, których wykonywanie wykracza poza możliwości Gminy (są nieopłacalne, nieekonomiczne).

Art. 4 Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie:

itd.

Różnica: Szczególny rodzaj zadań wykonywanych przez Powiat, chodzi o to, że w ramach administracji powiatowej są zadania z zakresu administracji zespolonej.

Administracja zespolona - są podporządkowane staroście, który jest tylko przewodniczącym zarządu Powiatu jako będący lub nie.

STAROSTA - podlegają mu niektóre organy administracji rządowej. Starosta jest zwierzchnikiem tzw. zespolonych organów administracji rządowej.

Zespolone organy administracji rządowej pod zwierzchnictwem Starosty:

STAROSTWO - aparat wykonawczy Rady Powiatu, Zarząd Powiatu i Starosty.

Pod zwierzchnictwem starosty działa zespolona administracja na którą składają się:

Jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb inspekcji i straży.

Zespolenie może być ściślejsze lub luźniejsze, luźniejsze dotyczy Powiatowego Komendanta Policji.

Powiatowy Komendant Straży Pożarnej polega na tym, że te komórki są finansowo i organizacyjnie podporządkowane bezpośrednio Komendantom.

REFERENDUM

Środek demokracji bezpośredniej, w którym mieszkańcy powiatu mogą wypowiadać się bezpośrednio w sposób wiążący w głosowaniu powszechnym. Organem władzy bezpośredniej są jeszcze wyborcy, którzy wypowiadają się w odstępach czteroletnich jako organ stanowiący i kontrolujący - Rada Powiatu - kadencja 4 lata.

SKŁAD RADY POWIATU

15-29 Radnych (pochodzących z wyborów bezpośrednich)

Rada Powiatu ma określoną tzw. łączną własność tzw. sprawa powiatu rozstrzygana przez Powiat tylko pod rygorem nieważności (stanowienie aktów prawa miejscowego, wybór, odwołanie zarządu).

Do Rady należy:

Uchwały Rady Powiatu i zarządu Powiatu - zwykła większość głosów w obecności połowy ustawowego składu Rady bądź zarządu w głosowaniu jawnym.

Rada wybiera ze swojego grona Przewodniczącego i 1 lub 2 wiceprzewodniczących - bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu.

Rada ma prawo powołać Komisję dla rozpatrywania poszczególnych zadań wyznaczonych dla danych Komisji - ma obligatoryjnie 1 Komisje.

Obowiązkową Komisję - jest Komisja Rewizyjna

Ustawa dopuszcza, że Radni tworzą ze swojego grona Kluby Radnych - organizacje partyjne wewnątrz Radnych.

ZARZĄD POWIATU

Rada ze swojego grona powołuje zarząd. Jest organem wykonawczym.

Przewodniczącym zarządu jest STAROSTA może mieć 1 wicestarostę i pozostałych członków. Zarząd jest złożony z 3-5 osób.

Rada może odwołać starostę jak i zarząd. Zadania Powiatu nie odbiegają od zadań zniesionego obecnie zarządu.

Organizację i funkcję Powiatu określa REGULAMIN uchwalany przez Radę Powiatu.

Starosta przygotowuje projekty uchwał i je wykonuje.

W powiecie istnieje szczególny organ (ustawa przewiduje, że istnieje on pod przewodnictwem Starosty i u jego boku). KOMISJA STAŁA BEZPIECZEŃSTWA I PORZĄDKU.

Organ ten jest organem doradczym Starosty w zakresie porządku i bezpieczeństwa.

Funkcje doradcze: ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie Powiatu.

AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO POWIATU

Jako organ stanowiący ma prawo uchwalać akty prawa miejscowego (w Konstytucji jako powszechnie obowiązujące) tak samo jak w Gminie. Akty są ogłaszane przez Wojewodę w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym. Akty powinny być w formie papierowej i elektronicznej.

FORMY WSPÓŁDZIAŁANIA

Powiaty mogą współdziałać tworząc związki powiatów. Tryb powstawania tak jak przy związkach międzygminnych.

NADZÓR powiaty wykonują zadania o charakterze publicznym, istotną część zadań publicznych należących do państwa. Organy państwa nie mogły i nie muszą zrezygnować z nadzoru nad wykonywaniem zadań Powiatu. Nadzór wykonywany jest przez Prezesa RM i Wojewodę, a w zakresie spraw finansowych RIO.

Zakres wkraczania organów nadzoru w działalności Powiatu jest organ ograniczony.

Kryterium nadzoru - wyłącznie kryterium legalności (zgodności z prawem), mogą wkraczać w przypadkach, gdy Ustawa to wkroczenie dopuszcza.

ŚRDOKI NADZORU - Starosta jest zobowiązany do przedłożenia w terminie 7 dni od podjęcia uchwały - uchwałę Wojewodzie. Jeżeli przedmiotem Uchwały są przepisy porządkowe muszą być przedstawione w terminie 2 dni. Absolutorium dla zarządu.

Skarga powszechna funkcjonuje również na obszarze Polski.

PYTANIA NA EGZAMIN:

1.zagadnienia ogólne - wyjaśnij pojęcia:

Samorząd terytorialny - aby mówić o samorządzie terytorialny należy stwierdzić współistnienie 2 elementów:

- wspólnoty samorządowej - ogół ludzi zamieszkujących na danym terenie, którzy są zdolni do samoorganizacji, aby osiągnąć określone cele.

- terytorium - czyli wyodrębniony przepisem prawa obszar w obrębie którego mieszka wspólnota.

Kompetencje szefa zarządu (starosty, marszałka, wójta, burmistrza i prezydenta jako organu jednoosobowego) - kierowanie bieżącymi sprawami danej jednostki, reprezentowanie jednostki na zewnątrz, wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej.

Co może być przedmiotem referendum - odwołanie organu stanowiącego w Gminie, również wykonawczego przed upływem kadencji, każda sprawa, która mieści się w zakresie kompetencji organów danej jednostki, a dotyczy danej wspólnoty samorządowej. Tylko w Gminie - samopodatkowanie się mieszkańców na cele publiczne.

Kto sprawuje administrację rządową w województwie

- wojewoda

- działający pod zwierzchnictwem wojewody kierownicy zespolonych służb inspekcji i straży wykonujące zadania i kompetencje określone w ustawie w imieniu wojewody i z upoważnienia lub własnym jeżeli Ustawy tak stanowią

- organy administracji nie zespolonej

- organy samorządu terytorialnego jeżeli wykonanie zadań administracji rządowej wynika z Ustawy lub zawartego porozumienia

- działający pod zwierzchnictwem starosty kierownicy powiatowych służb inspekcji i straży wykonujący zadania określone w Ustawie

- organy innych samorządów jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej następuje na podstawie umowy lub porozumienia

Kompetencje organu Rady Sejmiku - sprawy z zakresu przewodniczącego Rady albo Sejmiku

- zwoływanie sesji (nie rzadziej niż raz na kwartał)

- przewodniczenie obradom

- ustalanie porządku obrad

Organy administracji samorządowej w województwie:

- organ stanowiący i kontrolny - sejmik województwa, przewodniczący

- organ wykonawczy - zarząd województwa na czele marszałek

Co to jest jednostka samorządu regionalnego - obejmuje obszary, które skupione SA wokół dużych aglomeracji miejskich lub obszary, które SA do siebie podobne np. gospodarczo

Co to jest jednostka samorządu lokalnego - jest związana z konkretnie określonym miejscem w przestrzeni, które ma swoją nazwę i wykształconą tradycję

Procedura budżetowa:

Etap I - przygotowanie projektu budżetu przez organ wykonawczy

Etap II - uchwalanie budżetu przez organ stanowiący i kontrolny

Etap III - wykonanie budżetu przez organ wykonawczy

Etap IV - kontrola wykonania budżetu dokonywana przez powołaną na mocy uchwały Rady lub Sejmiku - Komisję Rewizyjną przy współuczestnictwie RIO

Etap V - wnioskowanie przez Komisję rewizyjną do Rady albo Sejmiku o udzielenia lub nie organowi absolutorium organowi wykonawczemu z tytułu wykonania budżetu

Etap VI - udzielenie lub nie absolutorium organowi wykonawczemu z tytułu wykonania budżetu przez Radę albo Sejmik na mocy uchwały

Jakie regulacje zawiera Konstytucja co do samorządu terytorialnego -

- zasada decentralizacji władzy publicznej

Samorząd terytorialny będzie w ramach decentralizacji wykonywał inną część zadań publicznych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność

- podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest Gmina a inne jednostki samorządu lokalnego i regionalnego określa ustawa. Podstawowość Gminy - zakaz tworzenia w ramach podziału zasadniczego jednostek miejscowych niż Gmina. Zatem tworzenie tych jednostek dopuszczalnie jedynie jest w ramach podziałów pomocniczych (sołectwo, dzielnica).

Dlaczego marszałek, starosta mogą wydawać decyzje - ponieważ SA organem administracji publicznej.

Podstawy prawne wojewody

- wojewodę powołuje i odwołuje Premier na wniosek ministra właściwego ds. administracji publicznej

Terminy dotyczące referendum lokalnego w sprawie odwołania organu - w sprawie odwołania organu stanowiącego i wykonawczego w Gminie referendum może odbyć się nie wcześniej niż po upływie 12 miesięcy od dnia wyborów albo ostatniego referendum w tej sprawie i nie później niż 6 miesięcy przed upływem kadencji.

Jednostki samorządu terytorialnego w Polsce - jednostki samorządu lokalnego, jednostki samorządu regionalnego.

Organy nadzorcze:

- Prezes RM - w stosunku do wszystkich organów we wszystkich jednostkach

- Wojewoda - w stosunku do wszystkich organów wszystkich jednostek zlokalizowanych w granicach województwa

- RIO - w stosunku do wszystkich organów we wszystkich jednostkach ale w zakresie spraw finansowych

- wyjątkowo sejm RP - w sytuacji, gdy organ stanowiący danej jednostki rażąco narusza Konstytucję lub ustawy przy wydawaniu uchwał, Sejm na wniosek Prezesa RM ten organ stanowiący rozwiązać

Formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego - porozumienia, stowarzyszenia, związki

WOJEWÓDZTWO:

Jest to regionalna wspólnota samorządowa oraz odpowiednie terytorium.

Organ stanowiący i kontrolny - Sejmik województwa, Przewodniczący

Organ wykonawczy - zarząd województwa, Marszałek

Kompetencje organu stanowiącego i kontrolnego:

- stanowienie aktów prawa miejscowego w tym przepisów normatywnych a także przepisów porządkowych

- uchwalanie budżetu danej jednostki

- kontrola prac organu wykonawczego

- ustalenie wysokości podatków i opłat lokalnych

- uchwalanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Kompetencje organu wykonawczego:

- wykonywanie uchwał Sejmiku

- wykonywanie budżetu

- gospodarowanie mieniem

- powoływanie i odwoływanie kierowników jednostek organizacyjnych

Sprawy z zakresy właściwości Sejmiku/Przewodniczącego

- zwoływanie sesji

- przewodniczenie obradom

- ustalanie porządku obrad

Kompetencje Marszałka:

- kierowanie bieżącymi sprawami

- reprezentowanie jednostki na zewnątrz

- wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej

URZĄD - nie jest organem! Zespół środków osobowych i materialnych, które służą pomocą organowi przy wykonywaniu jego zadań (aparat pomocniczy organu).

Radny - bierne prawo wyborcze w zakresie wyborów do organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego posiada osoba:

- pełnoletnia, będąca obywatelem polskim

- zamieszkała na stałe w obrębie danej jednostki samorządu terytorialnego

- nie pozbawia praw publicznych na mocy orzeczenia Sądu

- nie pozbawiona praw wyborczych na mocy orzeczenia Trybunału Stanu

- nie ubezwłasnowolniona

- w stosunku do której nie zapadł prawomocny wyrok skazujący za przestępstwo popełnione umyślnie

OBOWIĄZKI RADNEGO - obejmuje dwie sfery:

- utrzymanie stałej więzi z mieszkańcami (poprzez dyżury, spotkania)

- obowiązek uczestnictwa w pracach Rady lub Sejmiku oraz w pracach Komisji do których został Radny wybrany.

OCHRONA RADNEGO:

- winny napaści na Radnego będzie odpowiadał jak za napaść na funkcjonariusza publicznego

- pracodawcy - chcący rozwiązać umowę o pracę z Radnym, będzie musiał uprzednio uzyskać zgodę właściwej Rady lub Sejmiku (nie dotyczy to zwolnienia z powodu likwidacji lub upadłości zakładu pracy)

Zakres działania samorządu województwa:

- wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim - niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji rządowej

- nie narusza samodzielności powiatu i gminy

Administracja samorządowa w województwie jest zespolona w jednym urzędzie i pod jednym zwierzchnictwem.

USTRÓJ - statut województwa uchwalany po uzgodnieniu z Prezesem RM. Statut i jego zmiany - ogłoszone w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym.

(związki i porozumienia tak samo jak w Gminie).

W celu wykonywania zadań województwo tworzy wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne.

Samorząd województwa określa strategię rozwoju województwa. Samorząd przy formułowaniu strategii rozwoju współpracuje z:

- jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa oraz z samorządem gospodarczym i zawodowym

- administrację rządową, szczególnie z wojewodą

- innymi województwami

- organizacjami pozarządowymi

- szkołami wyższymi i jednostkami naukowo badawczymi

Sejmik województwa określa zasady, tryb i harmonogram opracowania strategii rozwoju województwa uwzględniając:

- zadania poszczególnych organów województwa

- tryb i zasady współpracy z organami wojew.

Uchwała Sejmiku województwa podlega publikacji w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym.

ORGANY SAMORZĄDU WOJEWÓDZTWA:

- Sejmik

- Zarząd

SEJMIK - kadencja 4 lata, jest to organ stanowiący i kontrolny województwa, jego skład to Radni (wybory bezpośrednie) 30 w województwie (2 000 000 mieszkańców) oraz po 3 kolejnych na każde kolejne rozpoczynające 500 000 mieszkańców. Odwołanie Sejmiku przed upływem kadencji w drodze referendum wojewódzkiego. (Kompetencje Sejmiku - to samo co kompetencje organu stanowiącego i kontrolnego).

Uchwały Sejmiku - zwykła większość głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu Sejmiku w głosowaniu jawnym.

Sejmik ze swego grona wybiera Przewodniczącego oraz nie więcej niż 3 wiceprzewodniczących, bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej składu Sejmiku - głosowanie tajne.

Statut województwa określa:

- przedmiot działania

- zakres zadań

- zasady dotyczące zadań

- organizacja wewnętrzna

- tryb pracy Komisji powoływanych przez Sejmik

Sejmik - kontroluje działalność zarządu województwa oraz wojew. Jedn. Org. - w tym celu powołuje Komisję Rewizyjną.

Komisja Rewizyjna - opiniuje wykonanie budżetu i występuje z wnioskiem do Sejmiku województwa w sprawie udzielenia lub nie absolutorium zarządowi województwa. Wniosek ten podlega zaopiniowaniu przez RIO.

ZARZĄD - w skład nie może wchodzić przewodniczący i wiceprzewodniczący Sejmiku. Odwołanie Przewodniczącego na wniosek co najmniej ¼ ustawowego składu Sejmiku wojew. Sejmik województwa może powoływać ze swego grona stałe i doraźne komisje do wykonywania określonych zadań. Jest to organ wykonawczy. Skład zarządu to 5 osób, marszałek - jako jego przewodniczący, wicemarszałek lub 2 wicemarszałków, pozostali członkowie (obywatel polski).

Uchwały zarządu - zwykła większość głosów w obecności co najmniej połowy ust. Składu zarządu w głosowaniu jawnym.

Marszałka - wybiera sejmik woj. Bezwzględną większością głosów ust. składu Sejmiku, głosowanie tajne.

Uchwała Sejmiku w sprawie udzielenia zarządowi absolutorium jest równoznaczna ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu woj. chyba, że po zakończeniu roku budżetowego został odwołany z innej przyczyny.

Uchwałę w sprawie absolutorium Sejmik - podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu Sejmiku woj.

Odwołanie zarządu przez nieudzielanie absolutorium następuje przez Sejmik większością co najmniej 3/5 głosów ust. składu Sejmiku w głosowaniu tajnym.

Odwołanie Marszałka - większość co najmniej 3/5 głosów ust. składu Sejmiku w głosowaniu tajnym.

Zadania Marszałka:

- organizuje pracę zarządu i urzędu marszałkowskiego

- kieruje bieżącymi sprawami wojew.

- reprezentuje wojew. na zewnątrz

- w sprawach nieczepiących zwłoki podejmuje niezbędne czynności należące do właściwości zarządu wojew. Czynności te wymagają zatwierdzenia na najbliższym posiedzeniu zarządu.

Marszałek:

- jest kierownikiem urzędu marszałkowskiego

- jest zwierzchnictwem pracowników tego urzędu

- wydaje decyzje w indywidualnych sprawach z zakresy administracji publicznej

Sejmik województwa - powołuje i odwołuje skarbnika wojew. Na wniosek marszałka wojew. - bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ust. składu Sejmiku głosowaniu tajnym.

Mienie samorządu województwa:

Własność i inne prawa majątkowe nabyte przez województwo.

Nabycie mienia:

- na podstawie ustawy

- w drodze przekazania mienia Skarbu Państwa oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych

Współpraca zagraniczna:

Sejmik województwa ustala Priorytety współpracy zagranicznej województwa - określające:

- główne cele współpracy zagranicznej

- priorytety geograficzne przyszłej współpracy

- zamierzenia co do przystępowaniu do międzynarodowych zrzeszeń regionalnych

Nadzór nad działalnością samorządu wojewódzkiego - sprawuje Prezes RM i wojewoda. W zakresie spraw finansowych - RIO.

Akty prawa miejscowego stanowione przez samorząd wojewódzki:

- na podstawie ustawy i upoważnień udzielonych w innych ustawach Sejmik woj. Stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na terenie wojew. lub jego części

- przewodniczący Sejmiku podpisuje akty prawa miejscowego przyjęte przez Sejmik niezwłocznie po ich uchwaleniu kieruje do publikacji w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym.

Audyt wewnętrzny - ogół działań, przez które kierownik jednostki uzyskuje obiektywną i niezależną ocenę w funkcjonowaniu jednostki w zakresie gosp. finan. pod względem legalności, gospodarności, celowości i rzetelności, a także przejrzystości i jawności (zachowanie procedur, zapisy w księgach rachunkowych).

POJĘCIA OGÓLNE

GMINA - podstawowa jednostka samorządu terytorialnego, samodzielny podmiot prawa, posiada osobowość prawną w rozumieniu kodeksu cywilnego. Jest to obszar w granicach którego działa wspólnota samorządowa.

POWIAT - lokalna wspólnota samorządowa oraz odpowiednie terytorium

WOJEWÓDZTWO - regionalna wspólnota samorządowa oraz odpowiednie terytorium

WSPÓLNOTA SAMORZĄDOWA - ogół ludzi zamieszkujących na danym terenie, którzy są zdolni do samoorganizacji aby osiągnąć określone cele

JEDNOSTKA SAMORZĄDU LOKLANEGO - jest związana z konkretnie określonym miejscem w przestrzeni, które ma swoją nazwę i wykształconą tradycję (gmina, powiat)

JEDNOSTKA SAMORZĄDU REGIONALNEGO - obejmuje obszary, które są do siebie podobne, np. gospodarczo albo obszary, które są skupione wokół dużych aglomeracji miejskich (województwo)

PODSTAWY USTROJOWE FUNKCJONOWANIA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO - Konstytucja, ustawa z 24.07.1998 roku o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa oraz grupa 3 tzw. ustaw samorządowych: Ustawa z 08.03.1990 roku o samorządzie gminnym, Ustawa z 05.06.1998 roku o samorządzie powiatowym oraz Ustawa z 05.06.1998 roku o samorządzie województwa. Jedną z podstawowych zasad ustrojowych RP jest zasada decentralizacji władzy publicznej (art.15).

Art. 16 wprost nazywa podmiot, który w ramach tejże decentralizacji będzie wykonywał istotną część zadań publicznych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność - jest nim samorząd terytorialny.

Art. 164 - wskazuje sposób występowania na zewnątrz samorządu terytorialnego - Gmina podstawowa jednostka samorządu terytorialnego a inne jednostki samorządu lokalnego i regionalnego określi ustawa.

Ustawa z 24.07.1998 roku wprowadziła w Polsce z dniem 01.01.1999 roku trójstopniowy podział terytorialny na Gminę, Powiat i Województwo.

PODSTAWOWOŚĆ GMINY - oznacza konstytucyjny zakaz tworzenia jednostek mniejszych niż gmina na poziomie podziału zasadniczego. Te mniejsze jednostki można tworzyć ale tylko w ramach podziałów pomocniczych np. sołectwo, dzielnica.

URZĄD - to zespół środków osobowych i materialnych, które służą pomocą organowi przy wykonywaniu jego zadań

STRUKTURA I KOMPETENCJE ORGANÓW WE WSZYTSKICH JEDNOSTKACH SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO - mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego działają bądź w formach bezpośrednich bądź też za pośrednictwem swoich organów przedstawicielskich. W każdej z 3 jednostek samorządu terytorialnego można wyodrębnić 2 organy przedstawicielskie: organ stanowiący i kontrolny oraz organ wykonawczy.

GMINA - organ stanowiący i kontrolny: RADA GMINY, organ wykonawczy: WÓJT (występuje w Gminie wiejskiej), PREZYDENT MIASTA (występuje w mieście liczącym powyżej 100 tysięcy mieszkańców albo w miastach, których przed reformą samorządową urzędował prezydent), BURMISTRZ (występuje w Gminie miejskiej).

POWIAT - organ stanowiący i kontrolny: RADA POWIATU, organ wykonawczy: ZARZĄD POWIATU na czele ze Starostą.

WOJEWÓDZTWO - organ stanowiący i kontrolny: SEJMIK WOJEWÓDZKI, organ wykonawczy: ZARZĄD WOJEWÓDZKI na czele z Marszałkiem.

KOMPETENCJE ORGANU STANOWIĄCEGO I KONTROLNEGO:

- stanowienie aktów prawa miejscowego - uchwalanie budżetu danej j.s.t - kontrola prac organu wykonawczego

- ustalanie wysokości podatków i opłat lokalnych

- uchwalanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

KOMPETENCJE Z ZAKRESU WŁAŚCIWOŚCI PRZEWODNICZĄCEGO RADY ALBO SEJMIKU:

- zwoływanie sesji Rady albo Sejmiku w miarę potrzeby nie rzadziej niż raz na kwartał - przewodniczenie obradom

- ustalanie porządku obrad

KOMPETENCJE ORAGNU WYKONAWCZEGO:

- wykonywanie uchwał Rady albo Sejmiku - wykonywanie budżetu danej j.s.t - gospodarowanie mieniem danej j.s.t

- powoływanie i odwoływanie kierowników jednostek organizacyjnych danej j.s.t

KOMPETENCJE STAROSTY, MARSZAŁKA WÓJTA, BURMISTRZA I PREZYDNENTA MIASTA - kierowanie bieżącymi sprawami danej jednostki - reprezentowanie danej jednostki na zewnątrz, wydawanie decyzji administracyjnej w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej (organem odwoławczym od tych decyzji jest SKO - Samorządowe Kolegium Odwoławcze), a wyjątkowo Wojewoda.

POZYCJA PRAWNA WÓJTA, BURMISTRZA, PREZYDENTA MIASTA - funkcji wójta, burmistrza, prezydenta, a także jego zastępcy nie można łączyć w funkcje wójta, w innej gminie, członkowstwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w Gminie w której jest Wójtem lub zastępcą, zatrudnieniem w administracji rządowej, a także mandatem posła lub senatora. Nie może podejmować dodatkowych zajęć ani otrzymywać darowizn. Jest organem administracji publicznej.

ZADANIA PRZEWODNICZĄCEGO RADY ALBO SEJMIKU - jest wyłącznie organizowanie pracy Rady oraz prowadzenie obrad Rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego, powołuje sesje w miarę potrzeb, ustala porządek obrad, przewodniczy obradom.

POZYCJA PRAWNA STAROSTY, MARSZŁAKA, WOJEWÓDZTWA - Marszałek - organizacja pracy zarządu województwa i urzędu marszałkowskiego, kierowanie bieżącymi sprawami województwa oraz reprezentuje je na zewnątrz,

Starosta - organizuje pracę zarządu powiatu i starostwa powiatowego, kieruje bieżącymi sprawami powiatu oraz reprezentuje go na zewnątrz.

PROCES WYDAWANIA DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH W J.S.T - decyzje wydawane przez Wójta, Burmistrza, Prezydenta, Starostę w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej.

PROCEDURA BUDŻETOWA W J.S.T W TYM POJĘCIE ABSOLUTORIUM -

Etapy:

  1. przygotowanie projektu budżetu przez organ wykonawczy

  2. uchwalenie budżetu przez organ stanowiący i kontrolny

  3. wykonanie budżetu przez organ wykonawczy

  4. kontrola wykonania budżetu dokonywana przez powołaną na mocy uchwały Rady albo Sejmiku - Komisję Rewizyjną przy współudziale RIO

  5. wnioskowanie przez Komisję Rewizyjną do Rady lub Sejmiku o udzielenie lub nie absolutorium organowi wykonawczemu z tytułu wykonania budżetu

  6. udzielenie lub nie absolutorium organowi wykonawczemu przez Radę lub Sejmik na mocy uchwały

Absolutorium - akceptacja (zatwierdzenie) sposobu wykonania budżetu.

RADNY RADY ALBO SEJMIKU -

Bierne prawo wyborcze do organów stanowiących j.s.t:

- posiada osoba, która jest pełnoletnia, nie jest skazana prawomocnym wyrokiem, Sądu za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego

- w stosunku do której nie zostało wydane orzeczeni warunkowo umarzające postępowanie karne w sprawie o przestępstwo jw.

- na stałe zamieszkuje w obrębie danej j.s.t

- jest obywatelem polskim

- nie jest osobą ubezwłasnowolnioną

- nie jest pozbawiona praw publicznych, na mocy orzeczenia Sądu

- nie jest pozbawiona praw wyborczych a mocy Trybunału Stanu

Obowiązki Radnego:

- obowiązek uczestnictwa w sesjach Rady lub Sejmiku oraz w pracach Komisji, do których Radny został wybrany

- obowiązek utrzymania stałej więzi z mieszkańcami

Przywileje Radnego:

- ochrona osoby Radnego - polegająca na tym, że osoba winna napaści na Radnego, będzie odpowiadała jak za napaść na funkcjonariusza publicznego

- ochrona stosunku pracy Radnego - pracodawca, który chce rozwiązać stosunek pracy z Radnym musi wcześniej uzyskać zgodę właściwej Rady lub Sejmiku

Działalność gospodarcza Radnego:

Radny nie może prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy, w której uzyskał mandat, a także nie może być zastępcą lub przedstawicielem w prowadzeniu takiej działalności

Zakres łączenia stanowisk przez Radnego:

Nowo wybrany Radny nie może wykonywać pracy w ramach stosunku pracy w urzędzie gminy, w której uzyskał mandat oraz wykonywać funkcji kierownika lub zastępcy w jednostkach organizacyjnych tej gminy, nie może wykonywać pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej. Nie może brać udziału w głosowaniu w radzie, ani w Komisji, jeżeli dotyczy ono jego interesu prawnego, Mandatu Radnego Gminy nie można łączyć z Mandatem Posła, Senatora, wykonywaniem funkcji wojewody lub wicewojewody, z członkostwem w organie innej j.s.t

REFERENDUM LOKALNE:

Ma moc wiążącą. Formami bezpośredniego działania mieszkańców j.s.t są:

- referendum lokalne (wyniki tego referendum są wiążące)

- konsultacje społeczne (wyniki konsultacji nie są wiążące)

- wybory samorządowe

Możliwość przeprowadzenia referendum lokalnego przewiduje Konstytucja, a także wszystkie 3 Ustawy samorządowe. Natomiast szczegóły dot. Przedmiotu organizacji i przebiegu referendum określa Ustawa z dnia 15.09.2000 roku o referendum lokalnym.

Przedmiot referendum:

- odwołanie organu stanowiącego danej jednostki, a w gminie również wykonawczego przed upływem kadencji

- każda sprawa dotycząca danej wspólnoty samorządowej a mieszcząca się w kompetencji organu jednostki

W tych dwóch sprawach referendum może odbyć się w każdej z 3 j.s.t.

Natomiast w Gminie tylko w Gminie referendum może odbyć się w jeszcze 1 sprawie:

- samopodatkowanie się mieszkańców na cele publiczne

W sprawie odwołania organu referendum może odbyć się nie wcześniej niż po 12 miesiącach od dnia wyborów albo ostatniego referendum w tej sprawie i nie później jak na 6 miesięcy przed upływem kadencji.

Wnioskodawca referendum:

Inicjatorem referendum może być:

- mieszkańcy danej j.s.t w ilości co najmniej 10% uprawnionych do głosowania, mieszkańców Gmin albo Powiatu albo 5% mieszkańców Województwa

- organ stanowiący i kontrolny (Rady)

Ważność referendum:

Aby referendum lokalne było ważne a jego wynik wiążący udział w nim musi wziąć co najmniej 30% uprawnionych do głosowania

Skutki odwołania organów j.s.t:

Jeżeli w trybie referendum lokalnego mieszkańcy odwołają Radę Powiatu albo Sejmik Województwa to jest to równoznaczne z zakończeniem z mocy prawa prac Zarządu. W takiej sytuacji funkcję organów do dnia przedterminowych nowych wyborów samorząd pełni osoba wyznaczona przez Prezesa RM (zarządca, Komisarz).

DUALIZM ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ W WOJEWÓDZTWIE:

Czym innym jednak jest bycie organem danej administracji a czym innym jej wykonywanie o ile bowiem administrację samorządową wykonują jedynie organy administracji samorządowej o tyle administrację rządową oprócz organów administracji rządowej mogą wykonywać również inne podmioty w tym organy administracji samorządowej art. 2 Ustawy o administracji rządowej w województwie z 05.06.1998 roku.

POZYCJA PRAWNA WOJEWODY:

Wojewoda jest przedstawicielem RM w województwie, zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej, organem nadzoru nad j.s.t. Wojewoda wykonuje i dba o przestrzeganie polityki państwa czy też polityki rządu na obszarze województwa. Koordynuje działania organów administracji specjalnej nie podlegają wojewodzie, ale ich działania koordynuje wojewoda.

Formy działania wojewody: decyzje i postanowienia administracji wydawane w trybie postanowień administracyjnych, rozporządzenia ale oparte na upoważnieniach ustawowych, uprawnienia.

ORGANY NADZORU NAD SAMORZĄDEM TERYTORIALNYM:

Prezes RM - w stosunku do wszystkich organów we wszystkich j.s.t

RIO - Regionalna Izba Obrachunkowa - w stosunku do wszystkich organów we wszystkich jednostkach ale tylko w zakresie spraw finansowych

Wojewoda - w stosunku do wszystkich organów z obszaru swego województwa

Wyjątkowo:

Sejm RP - w sytuacjach, gdy organ stanowiący danej jednostki narusza Konstytucję lub Ustawy przy podejmowaniu uchwał Sejm może na wniosek prezesa RM ten organ stanowiący rozwiązać.

Praca pochodzi z serwisu www.e-sciagi.pl <<<>>> Zacznij zarabiać http://partner.e-sciagi.plPraca pochodzi z serwisu www.e-sciagi.pl

20


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
samorzad, WSB - III semestr - zaoczne - Administracja - lista studentów - 2006/2007 - prawo samorząd
PRAWO SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO(2), Studia administracja WSAP Białystok, rok 3 ( Hasło-3), samorzad
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
samorzad terytorialny, ADMINISTRACJA
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
Samorząd terytorialny, Administracja-notatki WSPol, ustrój samorządu terytorialnego
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
Nadzór nad samorządem terytorialnym I, Administracja UKSW Ist, Ustrój administracji rządowej i samor
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
ustroj samorzadu terytorialnego, Administracja, Semestr 4, Ustrój samorządu terytorialnego
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi
prawo samorządowe, Studia administracja publiczna, Ściagi

więcej podobnych podstron