PMP ćwiczenia, Katarzyna Zdybska

PROBLEMATYKA „PRAWA TRAKTATÓW”

Jeśli chodzi o określenie, które ma najbardziej ogólny charakter to jest to określenie umowy międzynarodowej.

Umowa międzynarodowa - wspólne oświadczenie woli podmiotów prawa międzynarodowego tworzące prawa i obowiązki dla tych podmiotów.

Nazewnictwo umów międzynarodowych. Istnieje bardzo wiele terminów, które spotykane są chociażby w tytułach umów międzynarodowych np.:

a) traktat
b) konwencja
c) porozumienie
To określenia używane najczęściej. Można jednak spotkać inne nazwy np.:
d) protokół
e) statut
f) konstytucja
g) karta

To terminy często używane w umowach tworzących organizacje międzynarodowe.
Specyficznym określeniem jest konkordat jako umowa zawierana przez Stolicę Apostolską z państwem. W „Prawie Traktatów” wyraźnie jest napisane, że nazwa umowy międzynarodowej nie ma wpływu na treść ani na moc wiążącą tej umowy. Ale np. termin „protokół” odnosi się do porozumień uzupełniających umowę główną (np. gdy istnieje potrzeba modyfikacji postanowień umownych).

Charakterystyka struktury i określenia rodzaju (klasyfikacji) umów międzynarodowych.

Budowa umowy międzynarodowej (najprościej):

1. Tytuł:
- zawiera nazwę umowy
- krótko określony przedmiot regulacji (np. konwencja dotycząca potwierdzenia granicy państwowej czy konwencja konsularna, konwencja o prawie traktatów)
- w umowach bilateralnych wymieniane są strony (kontrahenci) zawierające umowę (np. umowa między RP a Republiką Włoską o zniesieniu podwójnego opodatkowania)
Zasadnicza treść umowy międzynarodowej może być podzielona między 3 części:

1. Część wstępną
W ramach wstępu mogą pojawiać się różne elementy, przy czym wcześniej zawierane umowy międzynarodowe miały część wstępną na ogół bardziej rozbudowaną. W wielu dawnych umowach międzynarodowych wstęp rozpoczynał się od inwokacji (wezwanie Boga), która pozostała w niektórych umowach typu konkordatowego, na ogół pomijana w większości współczesnych traktatów.

Kolejnym elementem także często pomijanym we współczesnych umowach międzynarodowych jest intytulacja czyli określenie stron umowy (nawet w umowach międzynarodowych wielostronnych wymieniano państwa uczestniczące w zawarciu umowy np.. Konwencja Haska z 1907 r., traktaty założycielskie Wspólnot Europejskich, Traktat z Maastricht). W umowach wielostronnych zwykle intytulacje zastępuje zwrot „Wysokie umawiające się strony...” czy „Państwa strony niniejszej umowy...”.
W niektórych wcześniejszych umowach obok intytulacji występowała komparycja czyli określenie jacy przedstawiciele reprezentowali poszczególne państwa (wyliczenie przedstawicieli stron).
Najważniejszym elementem wstępu jest tzw. arenda czyli określenie przyczyn, które spowodowały zawarcie danej umowy międzynarodowej.
Niekiedy można przynajmniej we fragmentarycznej postaci spotkać narrację czyli opis czynności i wydarzeń poprzedzających zawarcie umowy np. określenie „po przedstawieniu pełnomocnictw rozpoczęto negocjacje...”

2. Część dyspozycyjną (merytoryczna)
W zależności od tego czy jest to obszerna umowa czy nie może być podzielona na różne jednostki systematyki (części, rozdziały, podrozdziały). Zwykle postanowienia ujmowane są w postaci artykułów zaopatrzonych często tytułem.
W tej części umowy można spotkać pewne charakterystyczne klauzule umowne, które w sposób skrócony ustalają pewną treść służącą do wykładni, interpretacji postanowień danej umowy.

Najważniejsze klauzule tej części to:
a) Klauzula wzajemności
Na jej podstawie uzależnia się przyznanie kontrahentowi pewnych praw od tego czy ten drugi partner przyznaje takie prawa tej stornie umowy (swojemu partnerowi).
b) Klauzula narodowa
Na jej podstawie osoby fizyczne, osoby prawne, towary, statki drugiego państwa są tak samo traktowane jak obywatele tego państwa, osoby fizyczne i prawne, statki, towary, które pochodzą z państwa strony tej umowy (zrównanie pod względem prawnym podmiotów prawnych, statków, towarów drugiej strony z własnymi podmiotami prawnymi, towarami czy statkami)
c) Klauzula największego uprzywilejowania
Na jej podstawie przyznaje się drugiemu kontrahentowi takie prawa jakie ma lub mieć będzie w przyszłości inny partner będący w najkorzystniejszej sytuacji prawnej (np. jeżeli Polska zawiera porozumienie dotyczące preferencji dla partnera włoskiego w dziedzinie rozwoju współpracy motoryzacyjnej i jeżeli z partnerem koreańskim zawarliśmy w umowie taką klauzulę to jeśli ten kontrahent włoski uzyska najkorzystniejsze traktowanie w dziedzinie motoryzacji to tak samo kontrahent koreański będzie musiał być tak traktowany, a jeśli w przyszłości prawa partnera włoskiego uległyby poszerzeniu to w tym samym zakresie należałoby przyznać te uprawnienia partnerowi koreańskiemu).

W tej części zamieszczane są niekiedy klauzule dotyczące regulowania sporów wynikających z umowy np.:
- klauzula sądowa
- klauzula arbitrażowa
- klauzula koncyliacyjna
- lub ustalenie jakiejś specyficznej procedury regulowania sporu
W części dyspozycyjnej umowy mogą być zawarte klauzule, które występują w innym miejscu ale tutaj należy ją wymienić są to klauzule dotyczące zakresu terytorialnego stosowania umowy takie jak klauzula federalna lub kolonialna.
3. Postanowienia końcowe
W tej części również występują niektóre klauzule końcowe np.:
- klauzule dotyczące wejścia w życie umowy (klauzula ratyfikacyjna, klauzula zatwierdzenia, klauzula zróżnicowanego przyjęcia, która oznacza, że państwo zgodnie ze swoim porządkiem konstytucyjnym określa tryb związania się umową)
Zawarte są także postanowienia dotyczące warunków uprawomocnienia się umowy. Określona jest np. liczba dokumentów ratyfikacyjnych, które powinny by złożone aby umowa weszła w życie. Ustalony jest depozytariusz czyli państwo do którego składa się zarówno oryginał umowy jak też składa się teksty dokumentów ratyfikacyjnych (może to być państwo czy czasami np. sekretariat organizacji międzynarodowej).

W postanowieniach końcowych zawarte są także ustalenia dotyczące języków autentycznych umowy międzynarodowej. Najczęściej umowy międzynarodowe zawierane są w przypadku umów bilateralnych w językach obydwu kontrahentów (niekiedy trzeci język jest językiem światowym, w którym są np. wyjaśniane jakieś wątpliwości interpretacyjne) natomiast umowy wielostronne mogą być zawierane w różnej liczbie języków. Języki podstawowe ONZ to: angielski, hiszpański, francuski, chiński, rosyjski. Stosunkowo odosobniona jest praktyka, którą wprowadzono w Unii Europejskiej, że traktaty są zawierane w językach wszystkich stron (jest to czasochłonne i kosztowne).

Postanowienia końcowe mające również pewne znaczenie określa się mianem korroboracji, jest to tzw. „wzmocnienie umowy międzynarodowej”. Korroboracją w dawnych umowach międzynarodowych było często powołanie się na autorytet boski czy autorytet Trójcy Przenajświętszej, we współczesnych umowach międzynarodowych korroboracja najczęściej przyjmuje formę, że „na dowód powyższego właściwie upełnomocnieni przedstawiciele państw złożyli swoje podpisy”. Następują podpisy pod tekstem umowy międzynarodowej, oczywiście data, miejsce przyjęcia umowy.

Mówiąc o podpisach trzeba wspomnieć o regule tzw. alternatu, która dotyczy umów dwustronnych. Jest to reguła w odniesieniu, do której egzemplarz przeznaczony dla państwa, które zawiera umowę na pierwszym miejscu zawsze wymienia to państwo (np. gdy zwierany jest traktat polsko - francuski to w egzemplarzu dla strony polskiej na pierwszym miejscu w tytule jest powiedziane, że jest to umowa między RP a Republiką Francuską, na pierwszym miejscu znajduje się tekst polski, tzw. prawica heraldyczna - patrząc na kartkę lewe miejsce jest uprzywilejowane), następnie w tej samej kolejności w tekście wymieniane są np. organy państwa (w tekście polskim na pierwszym miejscu wymienione są organy polskie, jako pierwszy polski tekst podpisuje polski premier czy minister spraw zagranicznych). Jest to zasada, która niejako przenika całą treść umowy międzynarodowej i określa kolejność składania podpisów.

W przypadku traktatów wielostronnych można wprowadzić różny sposób składania podpisów. Niekiedy państwa składają podpisy zgodnie z porządkiem alfabetycznym nazw państw w wybranym języku autentycznym, niekiedy stosuje się regułę określaną mianem „pele mele”, która oznacza, że w dowolnym miejscu pod umową państwa ich przedstawiciele umieszczają swoje podpisy.

Klasyfikacja umów międzynarodowych.

Znane są różne kryteria podziału umów międzynarodowych zarówno odnoszące się do pewnych cech formalnoprawnych umowy jak też do kwestii merytorycznych.

W zależności od tego kto jest stroną umowy na:

a) zawierane pomiędzy państwami
b) zawierane pomiędzy państwami i innymi podmiotami prawa międzynarodowego
c) zawierane tylko pomiędzy innymi podmiotami prawa międzynarodowego

Ten podział jest o tyle istotny, że „Konwencja o Prawie Traktatów” z 1969 r. ma zastosowanie tylko do umów pomiędzy państwami

Kryterium liczby stron:

a) umowy dwustronne (bilateralne)
b) umowy wielostronne (multilateralne)

Ze względu na wzajemny stosunek do siebie umów:

a) umowy główne
b) umowy wykonawcze (o charakterze pomocniczym)

Ze względu na tryb zawierania umów:

a) umowy w trybie prostym (kończy się podpisaniem lub wymianą dokumentów stanowiących umowę)
b) umowy w trybie złożonym (występuje dodatkowo ratyfikacja, zatwierdzenie, przyjęcie lub przystąpienie do traktatu)

Ze względu na czas na jaki umowa jest zawierana:

a) umowy terminowe (krótkoterminowe zwykle roczne, średnioterminowe do 5 lat , długoterminowe na 10, 20 lat lub dłuższe )
b) umowy bezterminowe (w przeszłości popularne tzw. traktaty wieczyste, zawierane po wszeczasy)

Ze względu na organ uczestniczący w zawarciu umowy:

a) zawierane przez głowę państwa (państwowe)
b) zawierane w imieniu rządu (rządowe)
c) umowy zawierane pomiędzy przedstawicielami obu resortów, ministerstw (resortowe)

Ze względu na możliwość przystąpienia kolejnych kontrahentów do umowy:

a) otwarte (wyróżnia się niekiedy: otwarte warunkowo i otwarte bezwarunkowo)
b) zamknięte

Ze względu na pozycje stron:
a) umowy równoprawne
b) umowy nierównoprawne (uprzywilejowują niektóre państwa kosztem innych państw)

Ze względu na przedmiot regulacji:

a) umowy polityczne
b) umowy gospodarcze
c) umowy wojskowe
d) umowy dotyczące współpracy kulturalnej
e) umowy z zakresu stosunków dyplomatycznych


PRAWO TRAKTATÓW

· 1969 r. - „Konwencja Wiedeńska o prawie traktatów” opracowana przez Komisję prawa międzynarodowego
· 1968 i 1969 - konferencje dyplomatyczne - 2 fazy, konwencję otworzono, ale podpisano 23 maja 1969r.. Weszła w życie dopiero 27 stycznia 1980r.
· Polska jest stroną konwencji od 1 sierpnia 1090r.

Zakres konwencji:
Aspekt podmiotowy:
- dotyczy umów między państwami (art. 1.)
- nie jest bezpośrednio stosowana do umów zawartych przez państwa i inne podmioty prawa międzynarodowego

Aspekt przedmiotowy:
Od strony przedmiotowej jest dokumentem kompleksowym. Kodyfikuje całość prawa traktatów. Wyłączono tylko 3 zagadnienia (art. 73. Mówi że konwencja nie reguluje sprawy sukcesji państw, odpowiedzialności państw, wpływu wojny na obowiązywanie traktatów)
1.) Sukcesja państw uregulowana w konwencji z 1978 r. (Wiedeń) - dotąd przystąpiło 17 państw.
2.) Odpowiedzialność państw - projekt konwencji opracowany i przedstawiony w 2001 r. i jeszcze nie wszedł w życie.
3.) Wpływ wojny na obowiązywanie traktatów jest zależny od przedmiotu regulacji traktatowej (są traktaty stosowane w czasie wojny jak konwencje humanitarne o ochronie jeńców czy cywili, a także takie które wygasają w momencie wojny lub są zawieszone na jej czas).

Aspekt czasowy:
Art. 4. „Konwencja nie działa wstecz”. Lex retro non agit.

Rzeczypospolita Polska jest związana konwencją od 1 VIII 1990 r.

o Konwencja ma zastosowanie do umów zawieranych pisemnie niezależnie od nazwy dokumentu i niezależnie od ilości dokumentów. Nie obejmuje porozumień dżentelmeńskich (gentlemen's agreement). Dotyczy praktyki traktatowej państw.

Proces zawierania traktatu

Etapy prowadzące do wynegocjowania umowy, zgody na jej podpisanie i wejścia jej w życie zależy od tego czy jest to umowa bilateralna i zamknięta czy też wielostronna i otwarta.
Umowy bilateralne negocjowane są często drogą korespondencyjną (wymiana not) a w ostatniej fazie zainteresowane państwa spotykają się.

Umowy wielostronne przygotowywane są przez organizacje międzynarodowe, potem zwołuje się konferencje międzynarodową. Rodzi to problem pełnomocnictw. Ujęte w art. 7. Konwencji domniemanie w stosunku niektórych kategorii osób, które nie muszą przedstawiać pełnomocnictw. Objęte są nim:
1.) Głowy państw, szefowie rządów, ministrowie spraw zagranicznych - mogą dokonywać wszelkich czynności związanych z zawarciem umowy.
2.) Szefowie misji dyplomatycznych - korzystają z domniemania tylko w stosunkach z państwem przyjmującym i dotyczy tylko przyjęcia tekstu.
3.) Przedstawiciele państwa przy organizacjach, organach lub konferencjach międzynarodowych - domniemanie dotyczy przyjęcia tekstu traktatu w ramach tego organu, organizacji lub konferencji międzynarodowej.
Uprawnienia są przedstawiane w komitecie pełnomocnictw. Bywa że tekst traktatu jest opracowywany przez kilka lat. Konwencja wiedeńska przyjmuje, że przyjęcie tekstu następuje przez:
- w głosowaniu większość 2/3 głosów państw obecnych i głosujących chyba że ustalono inną procedurę

Sposoby wyrażenia zgody w trybie:

a) prostym (przez podpisanie lub wymianę dokumentów tworzących tekst traktatu)
b) złożonym:
1. Ratyfikacja (akt głowy państwa)
2. Zatwierdzenie (dokonuje rząd, szef rządu, premier)
3. Przyjęcie traktatu
4. Przystąpienie do traktatu (w tym przypadku państwo nie uczestniczyło w negocjacjach)

Uproszczony schemat zawierania umów międzynarodowych (porównanie trybu prostego i żłożonego):

	Tryb prosty	Tryb złożony
Działania na forum międzynarodowym	1. Negocjacje 2. Przyjęcie tekstu traktatu 3. Podpisanie (lub w innej formie - zgoda państwa) 4. Notyfikacja innym stronom	1. Negocjacje 2. Przyjęcie tekstu traktatu
Działania na forum krajowym		Ratyfikacja, zatwierdzenie lub przyjęcie (ewentualnie przystąpienie) Notyfikacja dokumentów ratyfikacyjnych lub złożenie do depozytariusza

Jeśli traktat zawiera się w trybie prostym może być wymagana określona ilość podpisów.
W trybie złożonym wymagane jest dalsze działanie państwa.

Tryb dużej ratyfikacji traktatów (wyrażenie zgody w ustawie) - z udziałem parlamentu zanim ratyfikuje głowa państwa.

Konstytucja RP wymienia 5 kategorii umów podlegających „dużej ratyfikacji”:
1.) umowy pokoju, sojuszy i układów wojskowych
2.) dotyczące praw i wolności obywateli
3.) członkostwa Polski w organizacjach międzynarodowych
4.) znacznego obciążenia finansowego państwa
5.) dotyczących kwestii regulowanych w ustawie

Art. 18 prawa traktatów- obowiązek nie udaremniania celu i przedmiotu traktatu. Jeżeli państwo podpisze umowę i ją ratyfikuje to nie może podejmować działań udaremniających cel i przedmiot umowy.
Akt przyjęcia traktatu jest dokonywany na płaszczyźnie wewnętrznej.

Traktat wymaga określonej liczby dokumentów ratyfikujących aby dokument był wiążący. Dokumenty te przekazuje się depozytariuszowi traktatu.

Konwencja wiedeńska nie zawiera postanowień dotyczących rejestracji traktatów.

Art. 102. Karty Narodów Zjednoczonych - przewiduje obowiązek rejestracji traktatów zawieranych przez państwa członkowskie ONZ, niedopełnienie obowiązku rejestracji powoduje nieważność powołania się na taki traktat przed agendami ONZ. Karta Narodów Zjednoczonych przyjęła mniej restrykcyjne sankcje za niedopełnienie obowiązku rejestracji niż Pakt Ligi Narodów (przy braku rejestracji traktat był nieważny - sankcja nieważności).

Instytucja zastrzeżeń - art.2

Zastrzeżenie do traktatu to jednostronne oświadczenia państwa zmierzające do uchylenia lub modyfikacji skutków prawnych niektórych postanowień traktatu w stosunku do państwa zgłaszającego zastrzeżenia.

Koncepcja zastrzeżeń wynika z tego, że niektóre umowy międzynarodowe mogą być akceptowane przez duża liczbę państw ale państwa te skłonne są przyjąć wprawdzie umowę tylko pewne postanowienia, uregulowania zawarte w umowie mogą tym państwom nie odpowiadać. Gdyby nie instytucja zastrzeżeń państwo miało by do wyboru albo związać się w całości traktatem, który nie jest w pełni przez to państwo akceptowany, albo po prostu zrezygnować z takiego traktatu i pozostać poza kręgiem stron traktatem związanych.

Zastrzeżenie umożliwia państwu przyłączenie się do traktatu poprzez wprowadzenie z punktu widzenia tego państwa pewnych korekt w jego zobowiązaniach wynikających z tego traktatu tak aby to państwo mogło uznać, że ten traktat odpowiada jego oczekiwaniom.

Problem zastrzeżeń do traktatów został dość szczegółowo w konwencji przedstawiony. Zastrzeżenia są zgłaszane do traktatów wielostronnych. W przypadku umów dwustronnych koncepcja zastrzeżeń nie ma zastosowania. Zastrzeżenie zgłasza państwo w chwili wyrażania zgody na związanie się traktatem przy czym jeżeli jest to traktat zawierany w trybie złożonym to jeśli państwo sygnalizowało zastrzeżenie podpisując traktat to musi potwierdzić to zastrzeżenie dokonując aktu ratyfikacji, zatwierdzenia czy przyjęcia (gdy państwo ostatecznie wiąże się traktatem wtedy może zgłosić zastrzeżenia). Państwo albo chce wyłączyć pewne uregulowania, albo chce nadać tym postanowieniom nieco zmienioną postać.

Kryteria, warunki dopuszczalności zgłaszania zastrzeżeń. Można powiedzieć, że:
1.) traktat może generalnie zakazywać zgłaszania zastrzeżeń (np. Karta Narodów Zjednoczonych
2.) traktaty, które ograniczają możliwość zgłaszania zastrzeżeń (mogą albo wyłączyć pewne postanowienia do których nie wolno zgłaszać zastrzeżeń, albo mogą określać jakiego rodzaju zastrzeżenia nie mogą być zgłaszane)
3.) traktaty milczą na temat możliwości zgłaszania zastrzeżeń (z traktatu nie wynika czy można czy nie można i wtedy zgodnie z konwencją wiedeńską i wcześniej opinią doradczą Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości można zgłaszać zastrzeżenie jeśli nie jest sprzeczne z celem lub przedmiotem traktatu)
4.) traktaty wyraźnie dopuszczają możliwość zastrzeżeń (sytuacja rzadka w praktyce traktatowej, traktowane jako zachęta do zgłaszania zastrzeżeń)

Skutek:
Zastrzeżenia komplikują obraz obowiązywania traktatu. Nie są czymś szczególnie pozytywnym z punktu widzenia obowiązywania traktatu, ale mają zapewnić temu traktatowi szerszy zakres obowiązywania i w celu przyciągnięcia większej liczby państw.
Jeżeli państwo złoży zastrzeżenie (zawsze musi nastąpić w formie pisemnej) to reakcja ze strony innych państw - stron traktatu może być dwojakiego rodzaju:
1.) inne państwo może przyjąć zastrzeżenie
2.) inne państwo może wyrazić sprzeciw wobec zastrzeżenia

Przyjęcie zastrzeżenia w myśl konwencji wiedeńskiej nie musi być wyraźne. W tej sytuacji działa domniemanie jego przyjęcia jeśli państwo milczy przez 12 miesięcy od jego zgłoszenia lub od wyrażenia zgody na związanie się tym traktatem. Przyjęcie zastrzeżenia powoduje, że te postanowienia, które były objęte zastrzeżeniem będą obowiązywały między tymi 2 państwami w takiej wersji w jakiej wynikało to z treści zastrzeżenia czyli przyjęcie zastrzeżenia oznacza, że państwo godzi się na tę propozycję, która była złożona w zastrzeżeniu. Konkretnie może to oznaczać uchylenie lub zmodyfikowanie pewnych postanowień.

Sprzeciw wobec zastrzeżenia może być albo sprzeciwem zwykłym, albo sprzeciwem kwalifikowanym.

Sprzeciw zwykły wobec zastrzeżenia powoduje, że postanowienia do których zgłoszono zastrzeżenia nie będą obowiązywały pomiędzy państwem, które zgłosiło zastrzeżenie i które wyraziło taki sprzeciw. W pewnych sytuacjach czy to przyjęcie zastrzeżenia, czy wyrażenie sprzeciwu zwykłego może powodować w gruncie rzeczy ten sam skutek bo jeśli celem zastrzeżenia jest wyłączenie jakiegoś postanowienia to czy przyjmie się takie zastrzeżenie, czy wyrazi się sprzeciw skutek jest taki sam - postanowienie ulega wyłączeniu. Różnica jest wtedy kiedy celem zastrzeżenia jest zmodyfikowanie postanowień jeśli przyjmiemy to godzimy się na modyfikację, jeśli wyrazimy sprzeciw zwykły wyłączymy to postanowienie.

Sprzeciw kwalifikowany oznacza iż cały traktat nie wchodzi w życie pomiędzy państwem, które zgłosiło zastrzeżenie i które zgłosiło sprzeciw kwalifikowany. Sprzeciw kwalifikowany to bardzo radykalna reakcja ze strony kontrahenta, który stwierdza, że skoro to inne państwo nie chce być związane jakimiś postanowieniami, czy chce je modyfikować to on wobec tego nie chce mieć żadnych stosunków traktatowych z takim partnerem. Taki traktat nie wchodzi w życie pomiędzy tymi państwami.

Konwencja wiedeńska przewiduje, że sprzeciwy wobec zastrzeżeń muszą być zgłaszane w formie pisemnej i państwo ma możliwość zarówno wycofania zastrzeżeń do niektórych postanowień traktatu jak też może np. wycofać swój sprzeciw na zastrzeżenia. Polska jak i inne państwa socjalistyczne w przeszłości zgłaszały np. zastrzeżenia do klauzuli sądowej w traktacie, bardzo często gdy traktat przewidywał jako tryb rozwiązywania sporów międzynarodowych to Polska za przykładem ZSRR zgłaszała zastrzeżenie nie godząc się na poddanie takiego sporu kompetencji MTS. Po okresie przemian ustrojowych te zastrzeżenia dotyczące klauzuli sądowej były wycofywane.

Zastrzeżenie jest „mniejszym złem” w stosunku do sytuacji kiedy państwa rezygnowały ze związania się traktatem wiedząc, że muszą taki traktat zaakceptować w całości. Instytucja zastrzeżenia kształtowała się w drodze zwyczaju i została potwierdzona postanowieniami konwencji wiedeńskiej.

Tymczasowe stosowanie traktatu

Konwencja wiedeńska mówi o tym, że strony mogą przewidzieć tymczasowe stosowanie traktatu albo wtedy kiedy traktat przewiduje taką ewentualność, albo kiedy same strony tak uzgodnią i niekiedy zdarza się że traktat uzyskuje stosowanie tymczasowo. To np. pozwala stosować traktat zanim zostanie przeprowadzona czasochłonna procedura ratyfikacyjna, Polska też stosowała niektóre postanowienia traktatowe tymczasowo. Komplikuje się to gdy tymczasowy okres wydłuża się niebezpiecznie i dlatego w ramach dyskusji na temat regulowania tego problemu w polskich przepisach dotyczących umów międzynarodowych zwracano uwagę iż ten czas powinien być limitowany i ograniczony. Stosuje się takie rozwiązanie np. gdy niektóre przepisy wymagają natychmiastowego stosowania, a proces uprawomocnienia trwa długo.

Zasada przestrzegania traktatu (Pacta sunt servanda).
Konwencja wiedeńska ujmuje tą zasadę w art. 26. W tytule umieszcza łacińską wersję tej zasady. Natomiast postanowienia tego artykułu mówią, że zasada ta dotyczy każdego traktatu będącego w mocy i przewiduje że taki traktat wiąże strony i powinien być stosowany w dobrej wierze.

Zasada dobrej wiary (bona fides) jest jedną z istotnych reguł prawa traktatów. Pojawia się kilkakrotnie w postanowieniach konwencji wiedeńskiej. Dla wzmocnienia zasady art. 26. w art. 27. podkreślono iż państwo nie może powoływać się na swoje prawo wewnętrzne w celu usprawiedliwienia niewykonywania traktatu. Zasada ta wymaga dostosowania porządku wewnętrznego do przyjętych zobowiązań międzynarodowych. Jeśli państwo nie doprowadzi do zgodności swojego prawa wewnętrznego z tymi zobowiązaniami, wynikającymi z umów międzynarodowych to nie ma prawa potem wobec innych kontrahentów twierdzić, że nie wykonanie tej umowy wynika z niezgodności z jego prawem wewnętrznym.

Zakres terytorialny i czasowy stosowania traktatu

Ogólną zasadą dotyczącą zakresu terytorialnego jest zasada wynikająca z art. 29. Konwencji iż traktat wiąże państwo w stosunku do całego jego terytorium. Możliwa jest jednak sytuacja kiedy traktat dotyczy tylko pewnej części terytorium państwowego tzw. traktaty zlokalizowane dotyczy części terytorium państwa np. traktat dotyczący rzeki międzynarodowej, obszaru morskiego, przestrzeni powietrznej) lub traktat może zawierać klauzulę kolonialną lub klauzulę federalną.

Klauzula kolonialna, która często była stosowana przez państwa posiadające rozległe kolonie to klauzula na mocy której państwo - metropolia ogranicza stosowanie traktatu albo do swojego terytorium metropolitalnego, albo państwo mogło określić, do których terytoriów kolonialnych taki traktat będzie stosowany.

Klauzula federalna jest zamieszczana w traktacie jeżeli stroną takiego traktatu ma być państwo federacyjne, które przyznało uprawnienia do zawierania umów międzynarodowych swoim częściom składowym (np. RFN, Szwajcaria). Jeżeli w traktacie jest zawarta klauzula federalna to od zgody władz poszczególnych części składowych zależy stosowanie tego traktatu na terytorium tych części składowych (np. władze Saksonii chcą by traktat obowiązywał na ich terytorium i jeśli wyrażą na to zgodę traktat ten ma zastosowanie do terytorium Saksonii)

Konwencja wiedeńska ujmuje też trochę zakresu czasowego stosowania traktatu. Można posłużyć się dwoma regułami temporalnymi znanymi jeszcze z prawa rzymskiego:

1.) Lex retro non agit - traktat wiąże tylko w stosunku do faktów i sytuacji, które miały miejsce po jego wejściu w życie w stosunku do państw, które związały się traktatem Traktat może niekiedy przewidywać retro aktywną moc (działanie wstecz).
2.) Lex posterior derogat legi priori - prawo późniejsze (traktat późniejszy) wyłączy stosowanie prawa (traktatu) wcześniejszego. Traktat wcześniejszy wiąże o tyle o ile można pogodzić jego postanowienia z postanowieniami traktatu późniejszego.
W prawie wewnętrznym zwykle kiedy uchwalana jest ustawa to postanowienia końcowe zawierają przepisy uchylające ustawę poprzednią. W przypadku umów międzynarodowych na ogół brak klauzuli uchylającej traktat poprzedni i w takim przypadku przyjmuje się założenie, że ma wiązać traktat późniejszy, a wcześniejszy o tyle o ile można go pogodzić z traktatem późniejszym. Sytuacja komplikuje się dodatkowo jeżeli różne kręgi kontrahentów zawarły te 2 traktaty (nie wszystkie państwa zawarły traktat wcześniejszy i traktat późniejszy) - zgodnie z konwencją obowiązuje zasada, że pomiędzy państwami, które zawarły obydwa traktaty wiąże traktat późniejszy, a wcześniejszy w razie zgodności z późniejszym. Natomiast gdy państwo zawarło obydwa traktaty a drugie zawarło tylko jeden z tych traktatów to ich wzajemne prawa i obowiązki reguluje ten traktat, którego stronami są obydwaj kontrahenci.


Wykładnia traktatu

W przypadku wykładni traktatu mają zastosowanie zarówno normy dotyczące wykładni, które obowiązują w prawie wewnętrznym ale też prawo międzynarodowe przyjęło odrębne zasady wykładni ujęte w 3 zasadniczych koncepcjach:

a) koncepcja obiektywistyczna wykładni - traktat interpretujemy zgodnie ze zwykłym znaczeniem słów i wyrażeń użytych w traktacie
b) koncepcja subiektywistyczna (intencjonalna) - odwołuje się do pierwotnego zamiaru, intencji stron, ustalanych w oparciu o materiały z prac przygotowawczych
c) koncepcja celowościowa (teleologiczna) - podporządkowuje się wykładnie traktatu jego celowi i przedmiotowi
Wszystkie te 3 koncepcje mają odzwierciedlenie w postanowieniach konwencji wiedeńskiej.

Reguły wykładni:
- ogólna - zawiera 3 wskazówki interpretacyjne:
1. traktat powinien być interpretowany w dobrej wierze
2. zgodnie ze znaczeniem słów i wyrażeń użytych w traktacie
3. uwzględniać cel i przedmiot traktatu
Oprócz tekstu traktatu uwzględnić trzeba kontekst traktatu - przyjęte w związku z traktatem przez strony porozumienia i dokumenty. Interpretowany jest zarówno tekst, jak i załączniki.

- uzupełniająca - w 3 sytuacjach:
1. aby potwierdzić wynik wykładni na podstawie reguły ogólnej
2. jeśli mimo zastrzeżenia reguły ogólnej istnieje nadal niejasność, dwuznaczność
3. gdy reguła ogólna doprowadza do rezultatu absurdalnego, sprzecznego, np. Karta ONZ nie zawiera postanowień dotyczących opuszczenia organizacji.
Podczas konferencji w San Francisco państwa doszły do wniosku, że wystąpienie jest możliwe, pomimo tego, że w Karcie nie ma takiej regulacji.

· Zawarcie traktatu w kilku językach o jednakowym walorze prawnym powoduje trudności interpretacyjne. Wskazuje się jeden język autentyczny, służący do wyjaśnienia interpretacyjnego.
· W przypadku równorzędności mocy języków przyjmuje się domniemanie, że znaczenie postanowień traktatu jest takie samo.
· Ewentualnie szukamy takiego znaczenia, które jest kompromisowe, z uwzględnieniem celu i przedmiotu traktatu.

STOSUNEK PAŃSTWA TRZECIEGO DO TRAKTATU:

Przyjmuje się zasadę opartą na paremii, że traktat nie tworzy żadnych uprawnień ani obowiązków. Jeśli państwo trzecie, nie będące stroną traktatu ingeruje w stosunki między państwami bez ich zgody, przewiduje się istnienie uprawnienia bądź obowiązku w stosunku do niego:
1. na korzyść - pacta in favorme tercii
2. na niekorzyść - pacta in detrimentum tercii

Ad1) - na korzyść -
- korzyść przyznana konkretnemu państwu
- korzyść przyznana grupie państw
- korzyść przyznana wszystkim państwom - żegluga na kanałach między USA a Panamą, Konstantynopolit. - wolność żeglugi.
- Domniemanie przyjęcia uprawnienia, jeśli państwo korzysta z niego. Strony traktatu nie mogą tych uprawnień ograniczać, ani cofnąć ich bez udziały państwa trzeciego, które staje się współdysponentem uprawnienia.

Ad2) - na niekorzyść -
- z konwencji wiedeńskiej wynika, że nałożenie zobowiązania wynika w sposób wyraźny - pisemny. Konwencja przewiduje jedynie wyjątek - państwo może przyjąć zobowiązanie bez uzyskania zgody, jeśli ten obowiązek wynika z ogólnie przyjętych zwyczajowych norm prawa międzynarodowego., np. obowiązek reparacji (reparacje wojenne)

ZMIANY W TRAKTACIE:

Zmiana w postaci wprowadzenia poprawek w traktacie może być akceptowana przez kilka stron, ale konsekwencją będzie jej obowiązywanie co do wszystkich stron (2/3). W Karcie ONZ zmiany są możliwe, jeśli wola zmian pochodzi od wszystkich.

MODYFIKACJE:

Poprawki dotyczące niektórych stron traktatu. Traktat może zakazywać modyfikacji, jeśli nie są zakazane, to należy uwzględnić:
- To, że modyfikacja nie może wpływać niekorzystnie na sytuacje pozostałych stron traktatu
- Nie może dotyczyć tych postanowień, których istnienie jest niezbędne dla osiągnięcia celu i przedmiotu traktatu.

Konwencja wiedeńska nie wprowadza pojęcia rewizji, ale jest to przydatne -

REWIZJA:

Dostosowanie całego traktatu do nowych potrzeb. Traktat niekiedy przewiduje odrębny tryb przeprowadzenia zmiany czy rewizji. Karta ONZ reguluje to odmiennie - zmiany są poddawane pod głosowanie Zgromadzenia Ogólnego ONZ.
Rewizja wymaga zwołania konferencji rewizyjnej.

NIEWAŻNOŚĆ I WYGAŚNIĘCIE TRAKTATU:

Konwencja wiedeńska szczegółowo te sprawy reguluje. Wynika z niej domniemanie ważności traktatu. Jeżeli ważność nie zostanie zakwestionowana z uwzględnieniem przyczyn zawartych w Konwencji wiedeńskiej, to traktat jest ważny. Istnieje 8 przyczyn nieważności traktatu (5 dotyczy nieważności względnej, 3 bezwzględnej)
Nieważność
1. względna -oznacza unieważnienie zgody państwa na związanie się traktatem. Państwo musi powołać się na przyczyny, które tą nieważność powodują. Możliwa jest konwalidacja traktatu - przywrócenie ważności, a także możliwa jest podzielność postanowień traktatu - stosuje się ją wtedy, gdy postanowienia dotknięte wadą można oddzielić od pozostałych postanowień (np. błąd, podstęp). Postanowienia, które wyłączymy musiały być istotne z punktu widzenia wyrażenia zgody państwa na związanie się traktatem, powinny stanowić pewna spójna całość.
2. bezwzględna - istnieje niezależnie od inicjatywy stron. Nie dopuszcza się tu konwalidacji. Powoduje, że traktat jest nieważny w całości.

Przyczyny nieważności względnej:
§ dotyczące prawa wewnętrznego -
1. naruszenie normy pr.wewnętrznego dotyczącej kompetencji zawierania traktatów, jeśli naruszenie jest oczywiste, dotyczy normy o podstawowym znaczeniu dla porządku wewn. państwa. (np. brak zgody Senatu USA na ratyfikację traktatu)
2. wiąże się z przekroczeniem ograniczenia pełnomocnictwa do zwierania traktatów, jeśli fakt zaistnienia ograniczenia był notyfikowany wszystkim umawiającym się państwom.
§ odnoszące się do wad oświadczenia woli:
3. Błąd:
Co do faktu lub sytuacji, a nie błąd co do prawa. Musi być na tyle istotny, że gdyby państwo o nim wiedziało nie zwarłoby traktatu
Niezawiniony i nie wynikający z niedbalstwa - państwo działało w sposób zgodny z regułami, lecz nie udało mu się błędu uniknąć. Nieważność z tego powodu jest rzadka, bo traktaty zawierane są przez osoby kompetentne. (najczęściej błąd geograficzny)
4. Podstęp =oszustwo - oszukańcze postępowanie innego państwa, by wprowadzić w błąd kontrahenta (kwalifikowana postać błędu) Podstęp również ma charakter wyjątkowy. Niekiedy może polegać na podaniu nieprawidłowych danych, czy na zaciemnieniu sytuacji - ogólne wykrętne wyjaśnienia.
5. Przekupienie przedstawiciela państwa = korupcja - korzyść, jaką uzyskuje przedstawiciel państwa, który działa na rzecz osoby, która dopuściła się korupcji niezgodnie z interesem państwa, które reprezentuje

Przyczyny nieważności bezwzględnej:
1. przymus w stosunku do przedstawiciela państwa - polega na groźbie czy użyciu siły (przymus fizyczny czy psychiczny) wobec przedstawiciela państwa, wskutek czego składa on złe oświadczenie woli.
2. przymus w stosunku do państwa w postaci groźby czy użycia siły niezgodnego z zasadami prawa międzynarodowego określonymi w KNZ - ta dopuszcza sytuacje, kiedy przymus jest dozwolony (uzasadniony i konieczny) - art.53 Konwencji wiedeńskiej.
3. sprzeczność traktatu z normą zaliczaną do ius cogens - bezwzględnie obowiązującym, imperatywnym. Normy ius cogens przyjęte są przez społeczeństwo międzynarodowe jako całość, nie dopuszczają wyjątków, odstępstw, nie mogą być uchylane, a jedynie zastępowane przez normy o tym samym charakterze (np. nienaruszalność granic, przestrzeganie podstawowych praw człowieka itp.). Traktat, który jest zawierany nie może być sprzeczny z już istniejącą normą.

WYGAŚNIĘCIE TRAKTATU:

Traktat przez pewien czas obowiązuje, a potem traci moc obowiązującą w odniesieniu do wszystkich państw, bądź tylko niektórych kontrahentów.
Przyczyny wygaśnięcia traktatu:
1. przewidziane w postanowieniach traktatu (nie wyczerpująco):
a. upływ czasu, na jaki traktat został zawarty (w przypadku traktatów terminowych nie zawierających klauzul prolongacyjnych)
b. Traktat zawiera warunek rozwiązujący - jego zaistnienie nie jest pewne, ale wraz z jego wystąpieniem traktat traci moc obowiązującą (np., powstanie sojuszniczego porozumienia UW - do momentu powstania ogólnoeuropejskiego traktatu dotyczącego bezpieczeństwa- w efekcie układ rozwiązano, nie czekając na spełnienie się warunku; porozumienie między USA a ONZ dotyczące nowojorskiej siedziby organizacji obowiązuje do momentu przeniesienia siedziby poza terytorium USA)
c. Wypowiedzenie traktatu zgodnie z jego postanowieniami - w pakcie zawarte są postanowienia, kiedy strona może wypowiedzieć traktat, w jakim to ma nastąpić trybie i kiedy to wypowiedzenie staje się skuteczne.
2. Nieprzewidziane w traktacie:
a. Automatycznie skutkujące wygaśnięciem traktatu z mocy prawa R

Przyczyny nieważności traktatów:

Przyczyny nieważności zasadniczej (cz. V. dział 2)

przyczyny nieograniczonej nieważności formalnej

przyczyny ograniczonej nieważności formalnej (brak rejestracji art. 80)

przyczyny nieważności bezwzględnej

przyczyny nieważności względnej

brak zdolności traktatowej (art.6)

brak kompetencji (art. 8)

brak pełnomocnictw (art.8)

przymus

wobec przedstawiciela (art. 51)

wobec państwa

sprzeczność z ius cogens (art. 53)

przyczyny o charakterze formalnym

wady oświadczenia woli

przekroczenie pełnomocnictw (art. 47)

przekroczenie kompetencji (art. 46)

błąd (art. 48)

podstęp (art. 49)

przekupstwo (art. 50)

---