Prawo administracyjne-podstawy administracji
Administracja publiczna - definicje pozytywne(I) i negatywne(II) -administracja publiczna nie da się zdefiniować pozytywnie, ale da się ją zdefiniować negatywnie, administracja publiczna jest to działalność państwa, która nie jest ani ponad prawodawczą ani sądownictwem-quasi negatywna definicja administracji publicznej
Sąd -rozstrzyganie sporów
S
/ \
Pr --- Pr
Administracja publiczna
Administracja -
I Organ jest sędzią we własnej sprawie
--Petent
Granice między władzami prawodawczą wykonawczą i sądowniczą nie są ostre, czasami kompetencje nachodzą na siebie, często wykonawcza władza posiada kompetencje sądownicza a sądownicza wykonawczą
Definicja podmiotowa i przedmiotowa- prof. Starościak- definicja administracji publicznej przez wskazanie na swoistość jej działania, elementami tej swoistości są:
-organy administracji mogą być inicjatorem pracy organizatorskiej
-praca administracji tyczy rozwiązywania względnie konkretnych przypadków
-organy administracji prowadzą pracę przeważnie w swoistych dla administracji formach działania
V Cech administracji publicznej
-władztwo administracyjne-przymus państwowy
-wykonywanie prawa
-zawodowy personel
-permanentny charakter działania
-monopolistyczny charakter, nie ma alternatywy
Funkcje administracji:
-władcza
-świadcząca
-właścicielska
Norma prawna
Norma-reguła postępowania, może posiadać hipotezę, dyspozycje i sankcje
Norma a przepis - norma wynika z przepisu, nigdy na odwrót, norm jest wiele przepisów tez, norma może wynikać z wielu przepisów na raz będących w innych miejscach
13 Art Ustawy o wychowaniu w trzeźwości- zamiar reklamy alkoholi, 45 artykuł 10-500 tys. złotych grzywny w przypadku złamania
Prawo administracyjne- prawo sprawowane w sposób bezwzględny, "brak luzu".... Co do zasady, ale w przeciwnym wypadku ??
-interpretacja pojęć nieostrych
-uznanie administracyjne- jest to sytuacja, w której ustawodawca dopuszcza podjęcie przez organ administracyjny, rozstrzygnięcia w sprawie, w oparciu o uznaniowe zapatrywanie się na okoliczności kształtujące stan faktyczny danej sprawy
-W tym miejscu rodzaje wykładni- należy, powtórzyć
-Co do zasady w prawie administracyjnym stosuje się wykładnie literalna, ale dopuszczalna jest tez wykładnia celowościowa
3 cechy prawa administracyjnego:
-Ma charakter bezwzględnie obowiązujący
-Prawa mogą być stosowane tylko w sposób wskazany przez ustawę
-Organy posiadające kompetencje do ich wykonania nie mogą się uchylić od stosowania tych norm
Normy dzielimy na 3 kategorie:
-Ustrojowe- budują administracje- decydują, KTO?
-Materialno- prawne-decydują, CO?
-Procesowe-decydują JAK?
Ponadto mamy normy:
-Zadaniowe -normy nakładające na określone organy kompetencje do realizacji nałożonych zadań
-Normy odsyłające
-Normy blankietowe
Sankcja w prawie administracyjnym:
-odszkodowania
-cofnięcie uprawnień
-karna
-sankcja egzekucyjna-za każdy niewykonany obowiązek-przymus wykonania obowiązku prawnego w drodze sformalizowanego postępowania egzekucyjnego lub przymusowego
Prawo administracyjne-jest to system norm prawnych regulujących relacje między państwem i obywatelem oraz działalnością administracji publicznej
4 cechy prawa administracyjnego:
-zachowania podmiotów regulowanych tym prawem są ustalone jednostronnie
Organ(urząd)
I-z mocy ustawy(decyzja)
Decydent
Stosunek organ podmiot
-nierównoważność podmiotowa stosunku administracyjno-prawnego- organ zawsze na górze(było, że na dole, ale sensu by to nie miało)
-niesporność
-powszechność
Z systemowego punktu widzenia nie jest możliwa materialno-prawna klasyfikacja prawa administracyjnego z następujących 4 przyczyn:
-zróżnicowanie przedmiotu
-rozproszenie przedmiotu
-szczegółowości rozwiązań
-zmienności przepisów
Prawo administracyjne dzielimy na
-prawo zewnętrzne
-prawo wewnętrzne
Źródło prawa to akt prawny, który wywołuje skutek prawny
Akty prawne dzielimy na:
-Normatywne
*powszechne obowiązki dla wszystkich
-Nie normatywne(konkretny adresat)
*decyzje administracyjne
*wyroki sądowe
Upoważnienie i decyzja ustawowa-tylko organ administracyjny
Źródło prawa-akt norm powszechnie obowiązujących ,obowiązujących wszystkich adresatów na danym terenie, który może być stosowany w sposób powtarzalny i realizuje się poprzez pojedyncze konkretne wykonanie
Prawo Unii Europejskiej
Umowy międzynarodowe(ratyfikowane przez prezydenta za upoważnieniem sejmu[ustawa])
Rozporządzenie z mocą ustawy( prezydent w sytuacjach wyjątkowych określonych w konstytucji)
II
Konstytucja(ustawa zasadnicza
II
Ustawy -obowiązują cały kraj
II
Rozporządzenia (wykonawcze)-rząd, minister itd, uszczegółowienie (brak zmian), kto, forma i jak??
Akt prawa miejscowego-jest to akt normatywny powszechnie obowiązujący, wydany przez organ jednostki samorządu terytorialnego i obowiązujący na obszarze tej jednostki
Organy
wykonawcze uchwałodawcze
Zarząd wojwódzki(marszałek) Sejmik pobocznie wojewoda, który jest przedstawicielem rządu w województwie
Zarząd powiatu (starosta) Rada powiatu
Wójt, burmistrz, prezydent(w 2002 Rada Gminy
zniesiono zarząd gminy)
Ustawa o administracji rządowej w województwie- to ona stanowi upoważnienie dla wprowadzania aktów prawa miejscowego
Wyróżniamy upoważnienia ogólne(np.Ustawa o samorządzie gminy)szczególne (inne)
Podstawą prawna do wydawania aktów prawa miejscowego jest art 40 ust 2 i 3 z USG
Gmina
Rada Gminy wydaje uchwały (mogą być wykonawcze lub porządkowe[Z.P42]-coś ważnego)
Zakres przepisów wykonawczych:
-Występują wewnątrz ustroju gminy i jednostek pomocniczych
-organizacja urzędów i instytucji gminnych
-organizacja zasad zarządu mieniem gminy
-organizacja zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznej
Przepisy porządkowe:
-mogą być wydawane w przypadkach zagrożenia zdrowia obywateli
-życia obywateli
-w celu zagwarantowania porządku spokoju i bezpieczeństwa obywateli(wyjątkowe sytuacje-wtedy wójt,burmistrz prezydent art 41.ust.2)
Powiat-sytuacja jak z gminą, ale nazwy się zmieniają
Zakres wydawania przepisów wykonawczych przez rade powiatu:
-sprawy wymagające uwzględnienia w statucie
-w sprawach porządkowych
-szczególnego trybu zarządzania mieniem powiatu
-zasad i trybu korzystania z powszechnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej art41ust1
-ochrona życia, zdrowia, mienia, ochrona środowiska
-bezpieczeństwo, spokój, porządek i bezpieczeństwo publiczne
Zarząd powiatu tez wydaje przepisy porządkowe na zasadach opisanych przy gminie
Województwo- całkiem inaczej niż wcześniej
-dualizm administracyny
Samorząd-Ustawa o samorządzie wojewódzkim -Rząd-wojewoda-Ustawa o Administracji rządowej w województwie -art 39
-akty prawa miejscowego wydawane przez sejmik wojewoda i organy administracji niezespolonej wydają akty wykonawcze i porządkowe
województwa akty porządkowe wydawane są w przypadku:
-zagrożenia życia obywateli
-zdrowia, mienia i pożarku i spokoju w bezpieczeństwie publicznym WAZNE: To są rozporządzenia porządkowe
Źródła prawa:
-zewnętrzne -to wszystko, co było do tej pory- podział bardziej doktrynalny
-wewnętrzne-wewnątrz administracji, zapisywane jako uchwały (kolegia) i zarządzenia(jedna osoba)
1.Co do zasady zawierają treści stanowiące prawo wewnętrzne
2.Obowiązują jednakowo podlegle organy wydające zarządzenie lub uchwały
3.Są wydawane wyłącznie na podstawie upoważnień ustawowych
Czego nie mogą, co do zasady??? :
1.Nie mogą regulować materii ustawowej
2.Nie mogą zastępować lub zmieniać treści aktów powszechnie obowiązujących
3.Nie mogą stanowić podstawy dla dokonania rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie
Regulaminy i statuty,(co do zasady, bo mogą tez występować w gminie)
Zgodność z konstytucją-kontrola nad zarządzeniami i uchwałami
Na przykładzie gminy. Gmina wydaje uchwałę lub zarządzenie, te podlegają kontroli przez wojewodę lub w sprawach gospodarczych przez RIO
RIO kontroluje akty, gdy dotyczą:
-uchwały budżetowej
-uchwały w sprawie absolutorium
-innych przypadków dotyczących zakresu kontroli RIO
Wójt, burmistrz lub prezydent a w przypadku powiatu starosta natomiast w województwie Marszalek wydaje uchwałę lub zarządzenie, muszą one trafić do wojewody ten bada czy są one zgodne z prawem, ma na to 30 lub w przypadkach wyjątkowych 7 dni, jeśli wojewoda uzna ze są niezgodne z prawem to akty takie tracą ważność- wtedy nazwano taki rozstrzygnięcie rozstrzygnięciem nadzorczym(Ważne).Jeśli organ stwierdzi natomiast inaczej wtedy może rozstrzygnięcie nadzorcze skarżyć do Sądu Administracyjnego. Natomiast, jeśli minie 30 dni i do rozstrzygnięcia nie dojdzie wojewoda traci swój przywilej , ale może jeszcze zaskarżyć sprawę do Sądu Administracyjnego. Jeśli akt funkcjonuje rok to nie można stwierdzić jego nieważności. Istnieją jednak wyjątki. Organ zaniedbał terminu przedłożenia aktu wojewodzie, lub, jeśli jest to akt prawa miejscowego, te można zawsze zmienić.
Organy Administracji publicznej
Aparat administracyjny-ogółu urządzeń państwa działających na jego rzecz i służących do jego funkcji. Organ administracyjny to człowiek lub grupa ludzi, którzy
-Znajdują się w strukturze administracyjnej tzn. Rząd lub Samorząd
-Jest powołany do wykonania prac administracyjnych
-Działa w grupie przeznaczonych mu kompetencji
-Działa w przeważającej mierze w swoistych dla administracji formach działania
Właściwości:
-miejescowa- zakres terytorialny jego działalności
-rzeczowa-zakres przedmiotowy działalności organu,(co ma robić)
-instancyjna-w, jakiej instancji(I czy II)
-funkcjonalna-jest to bliższe do określenia- regulamin lub instrukcja, który z pracowników lub, który z działów urzędu administracyjnego załatwia sprawy danej kategorii
Urząd- nie ma on żadnych kompetencji-jest to jednostka pomocnicza złożona z ludzi i wyposażona w środki materialno-techniczne mająca służyć organom pomocą w realizacji ich zadań.
Organy administracyjne podziały: Od 2004 roku wprowadzono Wojewódzkie Sądy Administracyjne
-Rząd
-Samorząd
-Wybieralne
-Niewybieralne
-Jednoosobowe
-Kolegialne
-Naczelne
-Podrzędne
-Centralne
-Terenowe
Organizacja administracji publicznej
-Zespolona
-Niezespolona
Organ jednoosobowy i jego zalety:
-Łatwość podejmowania radykalnych decyzji
-Szybkość działania
-Wyraźna odpowiedzialność
Wady:
-Subiektywizm
-Szeroki margines błędu
Organ kolegialny i jego wady:
-Trudność podejmowania radykalnych decyzji
-Powolność działania
-Niewyraźna odpowiedzialność
Zalety:
-Obiektywizm
-Mały margines błędu
Organy jednoosobowe Organy wieloosobowe
-wąska liczba odbiorców -szerokie spektrum odbiorców
-sprawy wymagające szybkich rozstrzygnięć -sprawy niewymagające szybkich rozwiązań
Możliwości połączeń w zakresach organów:
Naczelny i Centralny-zwany najczęściej centralnym - Np minister
Centralny Podrzędny-zwany najczęściej centralnym- komendant główny policji
Podrzędny Terenowy-wojewoda
Naczelny Terenowy-nie istnieje
Organy naczelne centralne:
-minister-mianowany
-premier-mianowany
-rada ministrów mianowana
-prezdent-wybierany- reszta jest mianowana przez prezydenta lub sejm
Zakresem swego działania obejmują obszar całego kraju
Prezydent:
1Działalność w sferze stosunków zagranicznych
-Ratyfikowanie i wypowiadanie umów międzynarodowych
2.Sfera bezpieczeństwa narodowego
-Najwyższy zwierzchnik Polskich Sił Zbrojnych
-Mianuje i dymisjonuje szefa sztabu generalnego i dowódców PSZ
3.Sfera bezpieczeństwa wewnętrznego
-Wprowadzanie stanów wyjątkowych
4.Sfera prawodawcza
-Inicjatywa ustawodawcza
-Veto ustawodawcze
-Ratyfikuje umowy międzynarodowe
-Wydaje rozporządzenia z mocą ustawy w wyjątkowych wypadkach
-Wydaje rozporządzenia wykonawcze lub zarządzenia
5.Zależność rządu od prezydenta
-Desygnuje premiera
-Powołuje rade ministrów
6.Sfera obsadzania najwyższych stanowisk w państwie
-Powołuje sędziów
-Powołuje członków Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji
7.Sfera kompetencji administracyjnych
-Wydawanie decyzji w sferach nabywania i zrzeczenia obywatelstwa
-Przyznawanie orderów i odznaczeń
-Prawo Łaski
Rada Ministrów, skład:
-Premier
-Wicepremierzy
-Ministrowie
*Resortowi-mający jakiś dział
*Bez teki-do zadań zlecanych przez premiera
-Przewodniczący komitetów rady ministrów
*Komitety:
1)Stałe-ekonomiczny, do spraw polityki regionalnej i rozwoju, społeczny, spraw ......??
2)Do określonej konkretnej sprawy
-Rady i zespoły opiniodawczo doradcze
-Komisje wspólne
Kompetencje Rady ministrów:
-Zapewnia wykonywanie ustaw
-Wydaje rozporządzenia
-Koordynuje i kontroluje prace administracji rządowej
-Chroni interesy skarbu państwa
-Uchwala projekt budżetu państwa
-Kieruje wykonaniem budżetu państwa
-Uchwala zamknięcie rachunków państwowych i sprawozdania z wykonania budżetu
-Zapewnia bezpieczeństwo wewnętrzne i zewnętrzne
-Sprawuje ogólne kierownictwo w stosunkach z innymi państwami i organizacjami międzynarodowymi
-Zawiera umowy niewymagające ratyfikacji
-Ratyfikuje i wypowiada inne rodzaje umów międzynarodowych
-Sprawuje ogólne kierownictwo w zakresie ochronności kraju
-Określa organizacje i tryb swojej pracy
Kompetencje Prezesa Rady Ministrów:
1.Sfera zwierzchności osobowej
-Wnioskuje o powoływanie i odwoływanie członków Rady Ministrów
-Powołuje sekretarzy i podsekretarzy stanu, organy centralne, wojewodów i członków organów doradczych
2.Sfera ...
-Kieruje sprawami rady ministrów, koordynuje pracami ministrów w sferze nadzoru nad organami samorządowymi
-Wykonuje czynności nadzorcze wskazane w ustawach szczególnych
3.Kompetencje normotwórcze
-Wydawanie rozporządzeń i zarządzeń wykonawczych
4.Kompetencje organizacyjno-porządkowe
-Tworzenie rad organizacyjno-doradczych
Kompetencje ministrów (funkcje):
-Prawotwórcza-wydawanie rozporządzeń i zarządzeń
-Administracyjna-wydawanie decyzji administracyjnych
-Kierowanie resortem
-Funkcje szczególne wynikające ze szczególnego statusu danego ministra
Organy centralne+podrzędne- ministrowie, premier, rada ministrów
Tworzenie-w drodze ustawy, aktów niższego rzędu w zakresie działalności obejmującej cały kraj
Naczelne+centralne-komendant główny policji, prezes ZUS, komendant straży pożarnej, główny inspektor pracy, główny inspektor ochrony środowiska
6 punktów które są chyba ważne, ale nie wiem czemu:
-wojewoda
-kierowniczy zespół służb inspektoratu i straży które realizują zadania, albo z imienia wojewody, albo w imieniu własnym jeżeli ustawa tak stanowi
-organizacje administracji niezespolonej
-na zasadzie porozumień organów samorządu terytorialnego, lub jeśli ustawa tak stanowi
-kierownicy powiatowych służb ….. i straży
-organy innych samorządów
Samorząd terytorialny-organy- kiedy ustawa, Ustawa o Samorządzie Gminy
Art. 1.
1. Mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową.
2. Ilekroć w ustawie jest mowa o gminie, należy przez to rozumieć wspólnotę samorządową
oraz odpowiednie terytorium.
Art. 2.
1. Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
2. Gmina posiada osobowość prawną.
3. Samodzielność gminy podlega ochronie sądowej.
Art. 4.
1. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia:
1) tworzy, łączy, dzieli i znosi gminy oraz ustala ich granice,
2) nadaje gminie lub miejscowości status miasta i ustala jego granice,
3) ustala i zmienia nazwy gmin oraz siedziby ich władz.
Gmina ma 25 zadań ale do zapamiętania są tylko 4 strefy:
Gmina ma obowiązek zaspakajania zbiorowych potrzeb wspólnoty
-Odpowiada za infrastrukturę techniczną gminy (mosty, przystanki)
-Odpowiada za infrastrukturę społeczną -edukacja i służba zdrowia itd.
-Sfera pomadkowa i bezpieczeństwa publicznego, organizacja ruchu itd.
-Odpowiada za ład przestrzenny i ekologiczny-planowanie przestrzenne i ochrona środowiska
Pieniądze na to wszystko wykłada ustawodawca
Co do zasady gmina może prowadzić działalność gospodarczą , ale pod warunkiem że ustawa na takową zezwala
Władze- Rada Gminy, Wójt, Burmistrz, Prezydent
Rada Gminy i jej funkcje- ma ona ich 16 ale znać należy 5:
-Uchwalanie statutu Gminy
-Uchwalanie budżetu Gminy
-Ustalanie planu zagospodarowania przestrzennego
-Ustalanie zakresu działalności jednostek pomocniczych
-podejmowanie uchwał w sprawie podatków i opłat lokalnych
Art. 18a.
1. Rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych
oraz jednostek pomocniczych gminy; w tym celu powołuje komisję rewizyjną
Art. 26.
1. Organem wykonawczym gminy jest wójt.
2. Kadencja wójta rozpoczyna się w dniu rozpoczęcia kadencji rady gminy lub wyboru
go przez radę gminy i upływa z dniem upływu kadencji rady gminy.
2a. Wójtem (burmistrzem, prezydentem miasta) nie może być osoba, która nie jest
obywatelem polskim.
3. Burmistrz jest organem wykonawczym w gminie, w której siedziba władz znajduje
się w mieście położonym na terytorium tej gminy
4. W miastach powyżej 100.000 mieszkańców organem wykonawczym jest prezydent
miasta. Dotyczy to również miast, w których do dnia wejścia w życie niniejszej
ustawy prezydent miasta był organem wykonawczo-zarządzającym.
Kompetencje Wójta(5):
-Przygotowuje projekty uchwał rady Gminy
-Określa sposób wykonywania uchwał Rady
-Gospodaruje mieniem Gminy
-Wykonuje budżet
-Zatrudnia i zwalnia kierownictwo gminnych jednostek organizacyjnych
Art. 33.
1. Wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy.
2. Organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny,
nadany przez wójta w drodze zarządzenia.
3. Kierownikiem urzędu jest wójt.
4. Wójt może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu
zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy.
5. Kierownik urzędu wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku
do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
6. Status prawny pracowników samorządowych określa odrębna ustawa.
Wójt,Burmistrz,Prezydent- Stanowią pierwszą instancję
Samorządowe kolegium wykonawcze-Stanowi II instancję
Jednostki pomocnicze to- sołectwo, dzielnica, osiedle
Tryb ich powstania- Rada gminy uchwala uchwałę o założeniu sołectwa, kolejno uchwala uchwałę o statucie dla sołectwa
Sołectwo-sołtys stojący na czele rady sołeckiej i po drugiej stronie rada wiejska
Dzielnica osiedla-zarząd osiedla i rada osiedla
Powiat
Art.1 Ludzie-wspólnota samorządowa
Powiat ma osobowość prawną
Powiat tworzy Rada ministrów
Powiaty są tworzone przez wkładanie i wyciąganie gmin
Powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej poza działalnością o charakterze publicznym
Władze-Rada Powiatu i Zarząd Powiatu
Rada Powiatu (funkcje):
-Stanowiąca
-Kontrolna
Zarząd Powiatu(skład)(5):
-Przewodniczący-starosta
-Wicestarosta
-Członkowie
(funkcje):
-Przygotowywanie projektów uchwał Rady
-Określa sposób wykonywania uchwał Rady
-Gospodaruje mieniem Powiatu
-Wykonuje budżet
-Zatrudnia i zwalnia kierownictwo gminnych jednostek organizacyjnych
Decyzje indywidualne-Starosta, ale są wyjątki bo może tez podejmować je zarząd jeśli ustawa tak stanowi, instancją odwoławczą od takich decyzji jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze, chyba że ustawa stanowi inaczej
Miasta na prawach powiatu
Art. 91.83) Prawa powiatu przysługują miastom, które w dniu 31 grudnia 1998 r. liczyły więcej niż 100 000
mieszkańców, a także miastom, które z tym dniem przestały być siedzibami wojewodów, chyba że na wniosek właściwej rady miejskiej odstąpiono od nadania miastu praw powiatu, oraz tym, którym nadano status miasta na prawach powiatu, przy dokonywaniu pierwszego podziału administracyjnego kraju na powiaty.
Art. 92. 1. Funkcje organów powiatu w miastach na
prawach powiatu sprawuje:
1) rada miasta,
2) zarząd miasta.
2.84) Miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą
zadania powiatu na zasadach określonych w tej
ustawie.
Województwo-Ustawa o Samorządzie wojewódzkim 01.142.1990
Mieszkańcy teową jego wspólnotę samorządową; Drugą instancją w przypadku powiatu i gminy są kolegia odwoławcze
Władze to Sejmik Wojewódzki i Zarząd Województwa
Sejmik:
-Wydaje akty prawa miejscowego
Funkcje:
-Kontrolna
-Stanowiąca
Zarząd Wojewódzki:
Skład:
-Przewodniczący-marszałek
-Wice marszałek lub 2 wice marszałków
-Pozostali członkowie- w sumie 5 osób
Decyzje indywidualne podejmuje marszałek, w wyjątkowych sytuacjach zarząd
Organy administracyjne-zależności:
Centralizacja- koncentracja
Decentralizacja-dekoncentracja
Wyższy szczebel
I
Niższy szczebel
Centralizacja -taki właśnie układ Z.K.O , władza znajduje się w rękach organu wyższego szczebla
Decentralizacja- Zadania kompetencje , obowiązki w rękach organów niższego szczebla-samorządu
Koncentracja-Zadania i kompetencje w rękach wyższego szczebla
Dekoncentracja-Zadania i kompetencje w rękach niższego szczebla
C--------------K
I I
I I
\/ \/
DC-----------DK
C+K- minister
D+DK- samorząd
C+DK- minister i prokurator
K+DC- nie istnieje
Ustawa o Administracji Rządowej w Województwie
Art. 1. Administrację publiczną w województwie wykonują:
1) organy administracji rządowej:
a) wojewoda sprawujący władzę administracji ogólnej,
b) organy administracji niezespolonej,
2) organy samorządu województwa.
Art. 2. Administrację rządową na obszarze województwa wykonują:
1) wojewoda,
2) działający pod zwierzchnictwem wojewody kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach, w imieniu:
a) wojewody, z ustawowego upoważnienia,
b) własnym, jeżeli ustawy tak stanowią,
3) organy administracji niezespolonej,
4) organy samorządu terytorialnego, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej wynika z ustawy lub z zawartego porozumienia,
5) działający pod zwierzchnictwem starosty kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach,
6) organy innych samorządów, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej następuje na podstawie ustawy lub porozumienia.
Art. 7. Wojewoda jest:
1) przedstawicielem Rady Ministrów w województwie,
2) zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej,
3) organem nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego,
4) organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym,
5) reprezentantem Skarbu Państwa, w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach.
-Należy pamiętać (5) funkcji wojewody
Uszczególnieniem jest artykuł 26
Art. 26. Na zasadach określonych w ustawach wojewoda:
1) reprezentuje Skarb Państwa w odniesieniu do mienia powierzonego mu w celu wykonywania jego zadań,
2) wykonuje inne uprawnienia wynikające z reprezentowania Skarbu Państwa,
3) wykonuje uprawnienia i obowiązki organu założycielskiego wobec przedsiębiorstw państwowych do czasu przekazania tej funkcji ministrowi właściwemu do spraw Skarbu Państwa lub do czasu wygaśnięcia tych uprawnień i obowiązków z innych tytułów.
Powołanie wojewody:
Art. 10. Wojewodę powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej.
Nadzór nad wojewodą:
Kryteria:
-legalność
-zgodność polityczna
-rzetelność i gospodarność
Spory- wojewoda- wojewoda lub wojewoda- minister do spraw administracji publicznej rozwiązuje premier
Art. 11. 1. Prezes Rady Ministrów sprawuje nadzór nad działalnością wojewody i dokonuje okresowej oceny jego pracy.
2. Nadzór nad działalnością wojewody sprawowany jest pod względem zgodności jego działania z prawem oraz polityką rządu, a także pod względem rzetelności i gospodarności.
3. Prezes Rady Ministrów kieruje działalnością wojewody, wydając w tym zakresie zarządzenia i polecenia, także z inicjatywy właściwych ministrów, oraz sprawuje kontrolę nad ich wykonaniem.
4. Prezes Rady Ministrów określa, w drodze zarządzenia, szczegółowe zasady składania przez wojewodę sprawozdania z wykonywanej działalności.
Zadania wojewody- należy je pamiętać 1, 2 ,4
Art. 15. Wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów odpowiada za wykonywanie polityki rządu na obszarze województwa, a w szczególności:
1) kontroluje wykonywanie przez organy zespolonej administracji rządowej zadań wynikających z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upoważnień w nich zawartych, ustaleń Rady Ministrów oraz zarządzeń i poleceń Prezesa Rady Ministrów,
2) kontroluje wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego i inne samorządy zadań z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rządowej,
4) zapewnia współdziałanie wszystkich jednostek organizacyjnych administracji rządowej i samorządowej działających na obszarze województwa i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków na zasadach określonych w ustawach,
Polecenia wojewody-podlega mu cała administracja rządowa i z 15.4 samorządowa, ale nie może wydawać decyzji administracyjnych
Art. 16. 1. Wojewoda może wydawać, w zakresie wykonywania funkcji przedstawiciela Rady Ministrów, polecenia obowiązujące wszystkie organy administracji rządowej, a w sytuacjach nadzwyczajnych, o których mowa w art. 15 pkt 4, obowiązujące również organy samorządu terytorialnego. O wydanych poleceniach wojewoda niezwłocznie informuje właściwego ministra.
Stosunek wojewody do administracjo niezespolonej:17, 18, 19
Art. 17. 1. Powoływanie i odwoływanie organów administracji niezespolonej następuje na wniosek właściwego miejscowo wojewody albo po uzyskaniu uprzednio jego zgody, chyba że ustawa stanowi inaczej.
2. W przypadku nieuwzględnienia wniosku wojewody lub nieuzyskana jego zgody minister właściwy do spraw administracji publicznej może wystąpić do Prezesa Rady Ministrów o rozstrzygnięcie sporu.
Art. 18. Organy administracji niezespolonej działające na obszarze województwa są obowiązane do:
1) uzgadniania z wojewodą projektów aktów prawa miejscowego stanowionych przez te organy na podstawie odrębnych ustaw,
2) zapewnienia zgodności swoich działań z poleceniami wojewody, o których mowa w art. 16 ust. 1,
3) składania wojewodzie rocznych informacji, a na żądanie wojewody - także bieżących wyjaśnień o swej działalności na obszarze województwa.
Art. 19. W sytuacjach nadzwyczajnych, o których mowa w art. 15 pkt 4, wojewodzie przysługuje, niezależnie od uprawnień wynikających z odrębnych przepisów, uprawnienie do żądania wszczęcia postępowania dyscyplinarnego wobec każdego pracownika rządowej administracji niezespolonej i pracownika samorządowego, który dopuścił się naruszenia prawa.
Wojewoda ma wgląd do każdej sprawy ale nie do spraw administracji samorządowej
Art. 21. 1. Z uwzględnieniem przepisów o tajemnicy państwowej i innych rodzajów tajemnicy określonych ustawami, wojewoda ma prawo wglądu w tok każdej sprawy prowadzonej na obszarze województwa przez organy administracji rządowej, a także przez organy samorządu terytorialnego w zakresie zadań przejętych na podstawie porozumienia lub zleconych.
2. Kierownicy państwowych osób prawnych, państwowych jednostek organizacyjnych, agencji i funduszy działających na obszarze województwa udzielają wojewodzie, na jego żądanie, informacji oraz wyjaśnień dotyczących działalności tych osób i jednostek.
Wojewoda ma zwierzchnictwo nad administracja zespoloną- kieruje i koordynuje jej działaniami
Administracja niezespolona -organ administracji rządowej, obok wojewody ale nie tkai który nie został włączony pod wojewódzkie kierownictwo skarbowe
Administracja zespolona+ niezespolona= administracja rządowa
Wojewoda a niezespolona:
-Kierownictwo i koordynacja
-Zapewnia warunki do jej skutecznego działania
-Ponosi za nią odpowiedzialność
Art. 23. 1. Wojewoda jako zwierzchnik zespolonej administracji rządowej:
1) kieruje nią i koordynuje jej działalność,
2) zapewnia warunki do skutecznego jej działania,
3) ponosi odpowiedzialność za rezultaty jej działania.
2. Szczegółowe zadania i kompetencje wynikające z funkcji zwierzchnika zespolonej administracji rządowej określają odrębne ustawy.
3. Organem zespolonej administracji rządowej w województwie jest wojewoda, a w przypadkach określonych w ustawach, w szczególności w zakresie wydawania indywidualnych aktów administracyjnych - kierownik zespolonej służby, inspekcji lub straży wojewódzkiej.
Art. 27. Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy I i II wice-wojewody oraz kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich, dyrektora generalnego urzędu wojewódzkiego oraz dyrektorów wydziałów.
Art. 28. 1. Wice-wojewodów powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody.
2. Wojewoda określa zakres kompetencji i zadań wykonywanych przez wice-wojewodów.
3. Jeżeli wojewoda nie pełni obowiązków służbowych, zakres zastępstwa I wice-wojewody rozciąga się na wszystkie kompetencje wojewody.
Art. 29. 1. Organizację zespolonej administracji rządowej w województwie określa statut urzędu wojewódzkiego nadany przez wojewodę.
2. Statut urzędu wojewódzkiego i jego zmiany, z zastrzeżeniem ust. 5, podlega zatwierdzeniu przez Prezesa Rady Ministrów i jest ogłaszany w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
3. Statut urzędu wojewódzkiego określa w szczególności:
1) nazwę i siedzibę urzędu,
2) nazwy stanowisk dyrektorów wydziałów,
3) nazwy wydziałów oraz innych komórek organizacyjnych urzędu,
4) zakresy działania wydziałów i innych komórek organizacyjnych urzędu oraz, jeżeli ustawy tak stanowią, zakres kompetencji przypisanych określonym w ustawach stanowiskom lub funkcjom urzędowym,
5) nazwy stanowisk kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich,
6) nazwy komend, inspektoratów i innych jednostek organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich,
7) zakresy działania komend, inspektoratów i innych jednostek organizacyjnych, o których mowa w pkt 6,
8) nazwy, siedziby i zakresy działania delegatur, o których mowa w art. 36,
9) skład kolegium wojewody i tryb jego pracy,
10) inne sprawy istotne dla organizacji i funkcjonowania urzędu.
4. Do statutu urzędu wojewódzkiego dołącza się wykaz jednostek organizacyjnych podporządkowanych wojewodzie oraz przedsiębiorstw państwowych, dla których wojewoda pełni funkcję organu założycielskiego.
5. Zmiana statutu urzędu wojewódzkiego, polegająca na uzupełnieniu zakresów działania jednostek i komórek organizacyjnych urzędu o nowe zadania nałożone przez ustawy na wojewodę lub kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich, oraz aktualizacja wykazu jednostek podporządkowanych wojewodzie lub przez ten organ nadzorowanych nie wymagają zatwierdzenia przez Prezesa Rady Ministrów.
Art. 31. 1. Kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich powołuje i odwołuje wojewoda, z wyjątkiem komendanta wojewódzkiego Policji i komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, którzy są powoływani za zgodą wojewody.
2. Odwołanie komendanta wojewódzkiego Policji i komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej wymaga zasięgnięcia opinii wojewody.
3. Zasady powoływania i odwoływania oraz szczególne warunki lub tryb zatrudniania i zwalniania kierowników służb, inspekcji i straży wojewódzkich, a także powierzania im funkcji i stanowisk określają odrębne przepisy.
ORGANY ADMINISTRACJI NIEZESPOLONEJ
1) Dowódcy okręgów wojskowych, szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych, wojskowi komendanci uzupełnień
2) Dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych, inspektorzy kontroli skarbowej
3) Dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych i specjalistycznych urzędów górniczych
4) Dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar
5) Dyrektorzy okręgowych urzędów probierczych i naczelnicy obwodowych urzędów probierczych
6) Dyrektorzy regionalnych dyrekcji Lasów Państwowych
7) Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej
8) Dyrektorzy urzędów celnych
9) Dyrektorzy urzędów morskich
10) Dyrektorzy urzędów statystycznych
11) Główny Inspektor i inspektorzy dozoru technicznego żeglugi morskiej
12) Kierownicy inspektoratów żeglugi śródlądowej
13) Komendanci oddziałów Straży Granicznej, komendanci strażnic oraz komendanci granicznych placówek kontrolnych i dywizjonów Straży Granicznej
14) Prezes Agencji Rynku Rolnego
15) Regionalni inspektorzy celni.
Co składa się jeszcze na administrację publiczną:
-Zakłady administracyjne- szpital-jest to państwowa jednostka administracyjna nie będąca organem państwa, która dla wykonywania swoich podstawowych zadań ma prawo nawiązywać stosunki administracyjno prawne, od organu różni się tym że organ coś organizuje a tu nad elementem organizacyjnym przeważa element świadczenia fachowych merytorycznie usług.
Dysponowanie władztwem zakładowym
Zakład administracyjny - obywatel (pacjent)- musimy się podporządkować władzom szpitala
Władze zakładowe-ogół uprawnień przysługuje organom zakładu w stosunku do jego użytkowników w celu jednostronnego kształtowania wiążących ich stosunków prawnych. Granicą władztwa zakładowego jest realizacja celu zakładu. Przejawia się w prawie do wydawania przez organy zakładu, bądź to aktów normatywnych np. regulaminów bądź to poleceń kierowniczych do użytkowników zakładu.
Czasami władztwo zakładowe przysługuje nawet w stosunku do osób które jedynie przebywają na terenie zakładu, a nie są jego użytkownikami.
Podział zakładów:
Kryterium nawiązania stosunku prawnego zakład użytkownik.:
-Ogólnodostępne-biblioteka, dom kultury, muzeum.
-O ograniczonym dostępie- szkoły wyższe, licea
-Dostęp obowiązkowy-więzienie, izba wytrzeźwień, szkoła podstawowa
2.Według przedziału działalności:
-Oświatowa, wychowawcza i naukowa
-Kultura i sztuka
-Służba zdrowia i pomoc społeczna
-Bezpieczeństwo i porządek publiczny
3.Kryterium kierownictwa i kryterium organizacji zakładowo- organizacyjnej
Organizacje zakładowo-organizacyjne:
-jednoosobowe
-współdecydujące lub opiniodawcze- kolegialne
-współdecydujące …. w kierownictwie- komitet rodzicielski
Stosunek administracyjno-prawny
Organ administracji państwowej
I
My
Z- (S.t)-s.k.p
O stosunku prawnym miedzy podmiotami mówimy wówczas gdy ze względu na jakąś obowiązującą normę prawną która dotyczy tych podmiotów przedmiotem obowiązku jednego z nich jest określenie zachowania w stosunku do drugiego podmiotu.
Skutek administracyjno-prawny- jest to występujący między podmiotami wzajemny układ zachowań modyfikowany przez prawo administracyjne posiadający następujące cechy:
-jednym z podmiotów tego stosunku jest zawsze organ administracyjny
-drugim z podmiotów może być każda jednostka kwalifikowana przez prawo administracyjne jako podmiot praw lub obowiązków administracyjnych
-podmiotem rozstrzygającym o treści wzajemnych praw i obowiązków z wyjątkiem stosunku wynikającego z normy prawa jest zawsze organ administracyjny. Niezależnie od tego czy inicjatywa stosunku wyszła od organu czy też od drugiej strony.
Stosunki:
-procesowe
-prawne
Stosunek materialno prawny-jest to układ w którym jeden z podmiotów realizuje na rzecz drugiego określony obowiązek, wyróżniamy 3 źródła stosunku materialno-prawnego:
-Ustawa-z mocy ustawy
-Ustawa, ale nie bezpośrednio- najpierw organ a później my
Ustawa-organ administracji państwowej-decyzja organu (konkretyzuje obowiązek)-stosunek
-Człowiek- ustawa- wniosek-zasiłek
Stosunek procesowy- od momentu wydania wniosku do decyzji organu administracyjnego
Cechy stosunku procesowego:
-mają charakter przejściowy
-mają charakter służbowy w stosunku do stosunku materialno-prawnego
-stosunki procesowe nie poprzedzają stosunku materialno-prawnego gdy ten powstaje z mocy prawa (bez działalności organów administracyjnych), ustala zasięg praw lub obowiązków strony.
Stosunek materialno-prawny, cechy:
-Ma charakter trwały, tak jak trwałe są prawa i obowiązki kwalifikowane za jego pomocą.
-Stosunki te stosują relację w której jedna ze stron jest obligowana do pojęcia zobligowanych działań na rzecz drugiej strony
-Mogą powstawać z mocy samego prawa w dwóch przypadkach:
*gdy zmiana stanu faktycznego powoduje cechy normy prawnej
*gdy w danym stanie faktycznym zaczyna obowiązywać nowa norma prawna, regulująca ten stan
Przykłady:1) ktoś zaczyna płacić podatek bo podwyższył się mu dochód 2)nowa ustawa na przykład o płaceniu podatku od komórek.
Formy działania administracji:
-stosowanie aktów normatywnych
-stosowanie aktów administracyjnych
-działania faktyczne
-umowy i porozumienia
-milczenie administracji- daje skutek pozytywny
Akt administracyjny (decyzja administracyjna)-jest to sformalizowany objaw działania organu administracyjnego, podjęty na podstawie prawa i przysługujących temu organowi kompetencji , skierowany do indywidualnego adresata w konkretnej sprawie , wytwarzający skutki prawne w sferze prawa administracyjnego, a niekiedy również w innych sferach prawa, na przykład cywilnego (decyzja administracyjna)
Podziały:
1.Akty:
-konstytutywne-z momentem wydania decyzji powstaje stan prawny, na przykład pozwolenie na budowę
-deklaratoryjne-potwierdzają istniejący stan prawny -dyplom magisterski
2.Akty:
-zewnętrzne-na zewnątrz administracji- do obywateli
-wewnętrzne-do podległej jednostki, polecenie służbowe
3.Akty:
-swobodne
-związane
4.Akty:
-za zgodą adresata
-bez zgody adresata
5.Akty:
-wywołujące bezpośrednie skutki cywilno-prawne- na przykład decyzja wywłaszczeniowa
-wywołujące pośrednie skutki cywilno-prawne- przydział lokalu zobowiązuje aby właściciel podpisał z nabywcą umowę
6.Akty- podział ze względu na ich wady:
-wadliwe-trzeba je zmienić
-nieważne-art.156- KPA
-nie istniejące- nie ma przesłanek
-nietakt- jeśli decyzja jest aktem i spełnia wszystkie kryteria , jednak wydany przez niewłaściwy organ, np. księdza (podmiot nie wchodzi w skład administracji publicznej)
Formy działań faktycznych dzielimy na:
-społeczno-organizatorskie
-materialno- techniczne
Umowa i porozumienie:
-umowa cywilna
-umowa publiczno-prywatna- administracja przekazuje na jakiś organ prywatny swe kompetencje
, cześć zadań dla podmiotu prywatnego
-porozumienia administracyjne:
*porozumienia międzygminne
*porozumienia dotyczące powierzenia zadań samorządowych
*kontrakt wojewódzki- jest to porozumienie zamienne między Radą Ministrów a administracją województwa, celem realizacji narodowego planu rozwoju
*porozumienia dotyczące reprezentacji skarbu państwa
*porozumienia wynikające z przepisów szczególnych
Postępowanie administracyjne może być prowadzone na podstawie:
-Kodeksu Postępowania administracyjnego
-Ordynacji podatkowej
-Prawo budowlane- jednak jeżeli nie rozstrzyga ono jakiś kwestii to wtedy stosujemy KPA
Postępowanie administracyjne może być rozpoczęte:
-Na wniosek (strony)
-Z urzędu (organ)
Co trzeba zrobić aby być stroną, trzy koncepcje:
1.Interes faktyczny
2.Interes prawny- występuje przepis i za nim idzie uprawnienie-ta jest prawidłowa
3.Roszczenie , ale na podstawie prawa
Strona- jest nią każdy czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie , organ, albo kto żąda działania organu ze względu na swój interes prawny
Podmioty na prawach strony- nie mają interesu, ale działają dla ochrony czyjegoś interesu, mogą to być:
-prokurator
-rzecznik praw obywatelskich
-organizacja społeczna- przy tym że ona może złożyć wniosek o wszczęcie postępowania, lub o udział w postępowaniu, sprawa musi jednak być zgodna z działalnością statutową organizacji i musi przemawiać za tym interes społeczny, prokurator i rzecznik nie muszą składać wniosków.
Jak wygląda sprawa składania wniosków i ich poprawności? :
Jeżeli wniosek trafi do organu administracji publicznej i okazuje się że organ ten jest niewłaściwy, wtedy organ ten zmuszony jest przekazać wniosek, organowi właściwemu
Jeżeli wniosek trafi do organu administracji publicznej i okazuje się że organ ten jest częściowo właściwy a częściowo nie to rozpatruje on część właściwą dla niego i koniec, dalej nic nie przesyła.
Pamiętać należy że postępowanie administracyjne jest maksymalnie odformalizowane.
We wniosku znaleźć się muszą-żądanie, podpis, adres zamieszkania- on jest najważniejszy
W imieniu strony może działać pełnomocnik, czyli każdy posiadający zdolność do czynności prawnej (13 lat), i kto otrzymał pisemne pełnomocnictwo. Są jednak wyjątki, jeżeli pełnomocnikiem ma być żona, to nie musi ono być nawet pisemne.
Należy pamiętać że w pisemnym pełnomocnictwie zawarte muszą być, dane mocodawcy i dane pełnomocnika, plus opłata skarbowa 15 zł.
Postępowanie:
Za datę rozpoczęcia postępowania, rozpoczętego przez podmiot przyjmujemy datę stempla pocztowego, lub datę doręczenia (jeżeli doręczamy osobiście)
Za datę rozpoczęcia postępowania, rozpoczętego z urzędu, uważamy pierwszą czynność procesową.
W przypadku postępowania w pierwszej instancji, organ ma czas jednego miesiąca, lub w przypadkach trudnych dwóch miesięcy.
W przypadku postępowania w drugiej instancji, organ ma czas jednego miesiąca, gdyż nie musi zbierać dowodów
Jak wiadomo organy administracyjne rzadko nadążają w czasie i informują nas wtedy o przesunięciu rozstrzygnięcia. W takim zawiadomieniu znajdować się ma zawiadomienie o przełożeniu i uzasadnienie.
Jedyne co możemy zrobić w sytuacji kiedy taki proceder się powtarza to złożyć zażalenie na bezczynność do drugiej instancji. Druga instancja wydaje termin i koło się powtarza, jest to mało skuteczne. Możemy złożyć skargę na bezczynność do S.A.
Inną możliwością, lecz tylko w przypadku kiedy ospałość organów powoduje nasze straty to możemy skarżyć organ na gruncie prawa cywilnego.
Postępowanie administracyjne- w jego czasie, przed podjęciem decyzji, następuje zbieranie dowodów. Dowodem w postępowaniu administracyjnym może być wszystko, byleby to było legalne i przyczyniało się do rozstrzygnięcia sprawy np.:
-dokumenty
-w przypadku dokumentów urzędowych i faktów znanych powszechnie, oraz faktów znanych organowi z urzędu nie trzeba ich udowadniać
Doręczenia decyzji- wszystko musi być w piśmie. Doręczane najczęściej stronie, ale gdy jej nie ma to:
-dorosłemu domownikowi
-sąsiadowi
-dozorcy
-w przypadku ich braku to, zostawione jest awizo i decyzja czeka na poczcie 14 dni, po siedmiu dniach zostanie nam doręczone awizo po raz drugi.
Od momentu doręczenia decyzji, mamy czas na odwołanie 14 dni, w przypadku nie odebrania jej na poczcie, lub odmowy odebrania, przyjmujemy fikcję doręczenia.
Decyzja administracyjna- konkretyzuje prawa i obowiązki obywatela.
Posiada:
-oznaczenie strony
-datę
-oznaczenie organu
-rozstrzygnięcie
-w sprawie
-uzasadnienie
-podpis
artykuł 107. KPA.. [Składniki decyzji] § 1. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.
§ 2. Przepisy szczególne mogą określać także inne składniki, które powinna zawierać decyzja.
§ 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarogodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.
§ 4. Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania.
§ 5. Organ może odstąpić od uzasadnienia decyzji również w przypadkach, w których z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikała możliwość zaniechania lub ograniczenia uzasadnienia ze względu na interes bezpieczeństwa Państwa lub porządek publiczny.
Skutek prawny następuje po upływie 14 dni, chyba że odwołanie to wraz z decyzją organu drugiej instancji.
Decyzje:
-ostateczne-skutek występuje
-nieostateczne- brak skutku
Decyzje:
-prawomocne-skutek występuje
-nieprawomocne-skutek występuje
Mamy 14 dni do odwołania i te 14 dni mija i co wtedy?
Przywracalność terminów-zakładamy że X otrzymuje decyzje i chce się od niej odwołać, jednak nie robi tego natychmiast, w czasie 14 dni od otrzymania decyzji wpada pod samochód i trafia do szpitala. Moment w którym wychodzi jest już dawno po czasie w którym mógł się odwołać. X może poprosić w takim wypadku o przywrócenie terminu. Może to zrobić w okresie 7 dni od daty ustania przyczyny z której powodu odwołania nie mógł złożyć. W takiej prośbie o przywrócenie terminu muszą się znajdować :
-przyczyny(samochód)
-w prośbie uprawdopodabnia przyczynę dla której nie mógł terminu zachować
-wniesienie odwołania, w przypadku jego braku, następuje procedura uzupełnienia barku formalnego (7 dni)
Odwołanie:
-nie musi prawie nic zawierać, poza wyrażeniem naszego NIE.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy składamy do organu pierwszej instancji.
Jeżeli organem pierwszej instancji jest organ drugoinstancyjny ( może tak być w określonych przypadkach), np. minister, SKO, lub kolegium wtedy organ ten rozpatruje sprawę drugi raz
Może się zdarzyć że damy odwołanie do organu pierwszej instancji i on nie skieruje sprawy do organu drugiej instancji, tylko sam stwierdzi że mamy rację- tryb samokontroli
Organ II instancji może decyzje:
Utrzymać w mocy- wszystko jest OK.
Uchylić w całości , lub części i orzec samemu-akta zebrane w sprawie są dobre, ale złe jest rozstrzygnięcie, w części lub całe.
Uchylić w całości lub części i umorzyć postępowanie I instancji-dzieje się tak kiedy organ II instancji czyta akta i po ich przeczytaniu stwierdza że rozstrzygnięcie nie powinno istnieć, bo to nie organ administracyjny powinien prowadzić sprawę
Umarza własne postępowanie- dzieje się tak kiedy organ II instancji czyta akta i już ma orzec, gdy nagle strona mów że się wycofuje
Uchyla decyzję w całości i przekazuje do ponownego ustalenia-dzieje się tak kiedy materiał dowodowy jest zły i decyzja jest zła
Organ II instancji nigdy nie może orzekać na niekorzyść strony-zakaz reformationis in peius
Postanowienia- występują one obok decyzji, jednak tylko w celu czynności procesowej(kwestii procesowej). Zażalenia od postanowień można składać w terminie 7 dni, jednak tylko jeżeli kodeks tak stanowi
Postępowanie nadzwyczajne- postępowanie którego celem jest zmiana decyzji ostatecznych:
1 . Art. 154.KPA [Uchylenie lub zmiana decyzji, na mocy której strona nie nabyła prawa] § 1. Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
§ 2. W przypadkach wymienionych w § 1 właściwy organ wydaje decyzję w sprawie uchylenia lub zmiany dotychczasowej decyzji.
§ 3 W sprawach należących do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego do zmiany lub uchylenia decyzji, o której mowa w § 1 oraz w art. 155, właściwe są organy tych jednostek.
Art. 155.KPA [Uchylenie lub zmiana decyzji za zgodą strony] Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art. 154 § 2 stosuje się odpowiednio.
2.Z uprawnienia ministra. Art. 161.KPA [Uchylenie lub zmiana decyzji zagrażającej życiu lub zdrowiu, gospodarce narodowej lub interesom państwa] § 1. Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą decyzję ostateczną, jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki narodowej lub dla ważnych interesów Państwa.
§ 2. Uprawnienia określone w § 1 w stosunku do decyzji wydanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej przysługują również wojewodzie.
§ 3. Stronie, która poniosła szkodę na skutek uchylenia lub zmiany decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę od organu, który uchylił lub zmienił tę decyzję; organ ten, w drodze decyzji, orzeka również o odszkodowaniu.
§ 4. Roszczenie o odszkodowanie przedawnia się z upływem trzech lat od dnia, w którym stała się ostateczna decyzja uchylająca lub zmieniająca decyzję.
§ 5. Do odszkodowania tego stosuje się odpowiednio przepisy art. 160 § 2 i 5.
3.Wznowienie postępowania .Art. 145.KPA [Przesłanki wznowienia postępowania] § 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:
1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe,
2) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa,
3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27,
4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,
5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję,
6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu,
7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2),
8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.
§ 2. Z przyczyn określonych w § 1 pkt 1 i 2 postępowanie może być wznowione również przed stwierdzeniem sfałszowania dowodu lub popełnienia przestępstwa orzeczeniem sądu lub innego organu, jeżeli sfałszowanie dowodu lub popełnienie przestępstwa jest oczywiste, a wznowienie postępowania jest niezbędne dla uniknięcia niebezpieczeństwa dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważnej szkody dla interesu społecznego.
§ 3. Z przyczyn określonych w § 1 pkt 1 i 2 można wznowić postępowanie także w przypadku, gdy postępowanie przed sądem lub innym organem nie może być wszczęte na skutek upływu czasu lub z innych przyczyn określonych w przepisach prawa.
Art. 145a.KPA [Żądanie wznowienia postępowania na skutek orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego] § 1. Można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja.
§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
4.Stwierdzenie nieważności. Art. 156. [Stwierdzenie nieważności decyzji] § 1. Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która:
1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości,
2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa,
3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną,
4) została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie,
5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały,
6) w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą,
7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.
§ 2. Nie stwierdza się nieważności decyzji z przyczyn wymienionych w § 1 pkt 1, 3, 4 i 7, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło dziesięć lat, a także gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne.
5.Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji- zaznaczyć należy że nie następuje ono z mocy prawa, lecz trzeba je stwierdzić .Art. 162.KPA [Wygaśnięcie decyzji] § 1. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja:
1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony,
2) została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku.
§ 2. Organ administracji publicznej, o którym mowa w § 1, uchyli decyzję, jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie dopełniła tych czynności w wyznaczonym terminie.
§ 3. Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji lub uchyla decyzję na podstawie przepisów § 1 i 2 w drodze decyzji.
Postępowanie sądowo administracyjne:
-termin
-wyczerpanie wszystkich środków postępowania zwykłego
wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa
Oddalenie -sąd nie zgadza się z naszym stanowiskiem
Odrzucenie-odrzuca np. wniosek
Odwołanie- z 1 do 2 instancji
Skarga- Wojewódzki Sąd Administracyjny
Skarga kasacyjna-Naczelny Sąd Administracyjny