Postępowanie administracyjne - dr Agnieszka Skóra
rok akademicki 2009/2010
W razie sprzeczności ważniejszy jest wykład od książki
26 X 2009
Postępowanie administracyjne dzieli się na:
I Cześć wstępną (wszczęcia postępowania) - wyraźnie się ją zaznacza, zawsze poprzedza postępowanie
II Postępowanie wyjaśniające (dowodowe)
III Faza orzekania (decyzyjna)
Na egzamin:
Sposób wszczęcia postępowania
Data wszczęcia postępowania
Skutki wszczęcia postępowania
Podania !!!!!!! - jej ulubiony dział, będzie sporo pytań:
pojęcie podania
elementy („minima”)lne podania
sposoby wnoszenia podań
język podania
braki formalne podania
wniesienie podania do organu niewłaściwego
Uczestnicy postępowania (organ, strona i inni)
Sposób wszczęcia postępowania, są tylko 2 - art. 61 para 1
- Wszczęte z urzędu - gdy chodzi o cofnięcie uprawnienia, obciążenie obowiązkiem; wniosek strony wszczynane, postępowanie wnioskowe
- Na wniosek strony - staramy się o uzyskanie uprawnienia
art. 61 par 2 - rzadko stosowany
data wszczęcia postępowania na żądanie strony - art. 61 par 3 - jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej
Dzień wszczęcia postępowania z urzędu - z dniem pierwszej czynności urzędowej o której powiadomiono (a nie zawiadomiono!!) stronę - wynika to z orzecznictwa, w kodeksie o tym nic nie ma. Musi to być czynność urzędowa np. zawiadomienia albo wezwania - wydrukowanie ich i ich podpisanie.
Zawiadomienie o wszczęciu postępowania i wezwanie do wniesienia wyjaśnień - najczęściej wysłane jest to jednocześnie.
Czasami datą wszczęcia postępowania jest dzień wręczenia postępowania.
W niektórych postępowaniach wydaje się postanowienie o wszczęciu dla jasności działania
Skutki wszczęcia postępowania (problematyka elektroniczna - lubi to):
rozpoczyna bieg terminu załatwienia sprawy - art. 35
zasada szybkości postępowania - art. 12 - powinno się postępowanie prowadzić w sposób szybki, przejawem tej zasady są terminy
terminy załatwiania spraw dla organu I instancji:
termin jednego miesiąca (termin podstawowy)
terminy szczególne to:
- termin niezwłocznego załatwienia sprawy - czyli bez zbędnej zwłoki, czyli mniej niż miesiąc
- 2 miesiące - dla rozstrzygnięcia sprawy szczególnie skomplikowanej, kodeks tego nie wyjaśnia, orzecznictwo mówi że jest to sprawa gdzie są strony o sprzecznych interesach
- termin przewidziany przez przepisy szczególne - np. w prawie budowlanym pozwolenie na budowę wynosi 65 dni
powstaje tzw. stan zawisłości sprawy -
uaktualniają się (powstają) uprawnienia i obowiązki zarówno strony jak i organu - są takie uprawnienia i obowiązki które ujawniają się przed wszczęciem postępowania ale stanowią zdecydowaną mniejszość
art. 35 par 5 - na pamięć umieć i wyjaśnij sobie całość tego przepisu!!!!! - konstrukcja która pozwala przedłużyć termin do załatwienia sprawy np. wniosek o post.
Np. Wpłynął ale jest dotknięty brakami formalnymi, wzywana jest strona w terminie 7 dni na uzupełnienie braków, czyli termin się wydłuży: 1msc + 7 dni - na przykładzie art. 64 par 2
Okresy zawieszenia postępowania (nie biegną terminy procesowe i czynności nie są podejmowane ze względu na jakąś przeszkodę)
9 XI 2009
Milczenie - nie obowiązuje
Bezczynność - sytuacja kiedy minął termin do załatwienia sprawy a sprawa nie została załatwiona (organ w ogóle nie podjął żadnej czynności np. nie zawiadomił pozostałych stron o wszczęciu postępowania). Może polegać na tym że zrobiono bardzo dużo, ale nie wydano decyzji (czyli kwestia wydrukowania i podpisania). Po wydaniu decyzji kończy się bezczynność. Nie jest bezczynnością sytuacja kiedy organ podjął decyzję inną niż strona się spodziewała.
Art. 36 - instrument obronny przez bezczynnością przysługujący organowi - zawiadomienie o nie załatwieniu sprawy w terminie - organ uchyla się dzięki temu od odpowiedzialności z racji bezczynności - trzeba obligatoryjnie wskazać przyczynę zwłoki i nowy termin do załatwienia sprawy
Przyczyna zwłoki - nie opisujemy tu co jeszcze chce zrobić; podajemy tylko te przeszkody które powstały i uniemożliwiły załatwienie sprawy w terminie, przyczyny powinny zostać podane konkretnie.
Bezczynność zawiniona i niezawiniona
Wyznaczenie nowego terminu do załatwienia sprawy - np. poprzez wyznaczenie nowej konkretnej daty lub np. sprawa zostanie załatwiona w terminie 14 dni od dnia doręczenia
Art. 37 - instrument obronny przez bezczynnością przysługujący stronie - zażalenie od nie załatwienia sprawy w terminie do organu wyższego stopnia - środek wnoszony w trybie pośrednim (czyli do organu tego który pozostaje w bezczynności)
Zażalenie na czynność faktyczną - zażalenie na nie załatwienie sprawy terminie!!!
Zażalenia są na postanowienia przede wszystkim. Powyższe zdanie to jeden z wyjątków!!!
Organ po otrzymaniu zażalenia liczy termin. Jeśli przyznaje słuszność stronie to wydaje postanowienie w którym wyznacza dodatkowy termin do załatwienia sprawy. W organach samorządowych na tym etapie sprawa się kończy. Zarządzenie wyjaśnienia przyczyn i ustalenie osób winnych odbywa się w organach administracji rządowej. Jeśli organ nie znajdzie bezczynności to wydaje postanowienie o oddaleniu zażalenia.
PODANIA
Art. 64, 65, 66
Art. 64 - wezwanie do usunięcia .....
Art. 65 - konstrukcja przekazania podania organowi właściwemu przez organ niewłaściwy
Art. 66 - konstrukcja zwrotu podania
Podania - są to oświadczenia (woli, wiedzy) stron i innych uczestników kierowane do organów administracji publicznej, które zawierają w swej treści minimum elementów określonych przez prawo. Braki muszą być uzupełnione (sanacja/konwalidacja - uzupełnienie, naprawienie, uzdrowienie braków).
Podania (quasi definicja z art. 63 par 1) to m.in. żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia. Również inne oświadczenia woli bądź wiedzy będą podaniami.
Żądania - wniosek o dokonanie czynności procesowej, szeregu czynności bądź jednej; np. żądanie wszczęcia postępowania, wyłączenia pracownika itd.
Wyjaśnienia - strona bądź inny uczestnik informuje organ o czymś ustnie albo pisemnie, zwyczajny środek prawny od decyzji
Odwołania - zwyczajny środek prawny od ....
zażalenie - zwyczajny środek prawny od postanowień
wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z art. 127 par 3 - środek który służy w sytuacji kiedy nie można wnieść odwołania bądź zażalenia
prośba o przywrócenie terminu z art. 58
sprzeciw prokuratora art. 184
Elementy minimalne podania - art. 63 par 2, 3!!!
oznaczenie wnioskodawcy (nie strony!!!) - w zależności czy wnioskodawca jest osobą fizyczną- tutaj wystarczy imię i nazwisko, czy prawną - tutaj wystarczy wskazać nazwę
oznaczenie adresu wnioskodawcy (nie strony!!!) - miejsce zamieszkania (przy osobach fizycznych); siedziba (osoby prawne)
żądanie - które określa czego się domagamy np. żądamy wyłączenie pracownika i dlaczego
podpis - który powoduje że nasze oświadczenie jest już skuteczne
Jeśli jest przepis szczególny to trzeba dodać inne elementy.
Osoba wnosi wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego, napisała go ręcznie aczkolwiek zawierała wszystkie elementy które wymagał nawet przepis szczególny. Dodatek przyznano ale niższy niż osoba sobie życzyła po własnym przeliczeniu. Osoba złożyła odwołanie.
I instancja utrzymała decyzje urzędu, II instancja także. NSA uchyliła postanowienia orzeczenia obu sądów I i II instancji ze względu na wniesienie pierwotnego podania na zwykłej kartce papieru a nie na formularzu.
Kazus dot. elementów minimalnych:
2 studentów na tym samym roku, kierunku, o tym samym imieniu i nazwisku. Kowalski 1 jest dobry studentem, Kowalski 2 który jest słaby. Egzystował dzięki znajomością z panią w dziekanacie. Która mu doradzała np. żeby wnosił wnioski o przedłużenie sesji itp. Przygotowywała mu nawet wnioski które miał tylko podpisać. Inaczej mógłby zostać skreślony z listy studentów. Pani w dziekanacie awansowała i poszła gdzie indziej. Przyszła nowa pani, która mu nic nie powiedziała żeby pisał wnioski. Kowalski 2 znowu był zagrożony. Jednak nowa pani nie wiedziała że jest dwóch kowalskich i skreśliła kowalskiego 1 (bo nie sprawdziła wszystkich szczegółów). Skutecznie doręczono decyzję Kowalskiemu 1. Załamał się bo był ciotą, odwołanie napisała za niego mama. Na odwołaniu mama oznacza Kowalskiego 1, adres, załączyła kilka stron indeksu, napisała datę np. 10 II i mama się podpisała. Sprawa trafiła do rektora. Rektor wzywa Kowalskiego 1, aby sam podpisał się na odowałaniu, albo sporządził pełnomocnictwo dla mama. Kowalski 1 sporządził pełnomocnictwo. Doręczyła w terminie 15 II. Rektor nie dopuszcza odwołania, bo nie ma dopuszczalności strony. W chwili kiedy wniesione było odwołanie mama nie miała jeszcze pełnomocnictwa. Niezadowolona mama, już mając pełnomocnictwo syna do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Data na podaniu jest niewymagalna - na takim podaniu nie trzeba daty wskazywać, na obu dokumentach nie była ona potrzebna. Rektor zrobił sztuczny problem. Jeśli jest wezwanie na uzupełnienie braków formalnych to oczywiste jest że uzupełnienie będzie z datą późniejszą.
13 XI 2009 (odrabianie wykładu)
Zasada odformalizowania (niesformalizowana):
Polega na tym, że podanie w postęp. Administracyjnym można wnieść do organu administracji nawet z wadami, oraz wniesione może być nawet do organu niewłaściwego. Wynika z tego, że organ w takich przypadkach musi pomóc wyjaśnić te braki stronie (udzielić wyjaśnień i wskazówek oraz ma obowiązek przesłania podania do organu właściwego bądź zwrotu podania, albo zareaguje zgodnie z art. 66).
Post. Administracyjne jest postępowaniem dnia codziennego, dla każdego (starej babci jak i dla głupców) także dlatego jest odformalizowane.
Odformalizowanie na przykładzie żądania: zasada odformalizowania polega tu że nie nazwa podania decyduje że jest to żądanie (podania), ale jego treść. Ponadto nawet jeśli podania są zredagowane niejasno, niezręcznie, mało zrozumiale to organ musi po udzieleniu stronie wyjaśnień i wskazówek wezwać stronę do uzupełnienia/poprawy podania.
Kazus 1:
- decyzja o ustaleniu warunków zabudowy
- nieruchomość A i B, posiadające dwóch właścicieli, mają wspólną granicę
- właściciele A i B są stronami postępowania o ustalenie warunków zabudowy
* A otrzymuje pozwolenie na rozbudowę nieruchomości
* B nie jest zawiadamiany o postępowaniu
* B prosi o „doręczenie decyzji”, już po rozpoczęciu robót na działce A, po upływie 2 lat od wydania decyzji
* organ „doręcza” decyzję faksem [nie można doręczyć faksem, tylko do rąk własnych]
* B po „otrzymaniu” decyzji pisze odwołanie
* organ odwoławczy przyjmuje odwołanie i powołuje się na art. 134 kpa
Art. 134. Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
* B wnosi skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego
* sąd uchyla postanowienie o uchybieniu terminu
sąd stwierdził, że złamano zasadę odformalizowania, ponieważ „odwołanie” B nie było odwołaniem (było odwołaniem tylko z nazwy), lecz wnioskiem o wznowienie postępowania. Organ powinien zastosować art. 64 par. 2 kpa.
Kazus 2:
Przed 89 rokiem starsi ludzi przekazywali nieruchomości na skarb państwa w zamian za emeryturę zachowując możliwość „używania” tej ziemi do czasu swojej śmierci. Po 1990 prawo się zmieniło i osoby takie mogły zażądać zwrotu ziemi - zwrot był nieodpłatny. Zwrot nie może nastąpić jeśli.
nieruchomości nie należy już do skarbu państwa, oraz
jeśli zwrot nie narusza praw osób trzecich.
Kobieta która była następcą prawnym byłych właściciel podała podanie o zwrot ziemi. Otrzymała odmowę, bo ziemia została sprzedana osobom trzecim już 12 lat temu. Strona napisała we wniosku, że prosi o zwrot nieruchomości o numerze ewidencyjnym 44/2 która kiedyś była własnością rodziców... i dołączyła dowody, że ziemia była rodziców i że jest następcą prawnym. Napisała też że chciałaby się dowiedzieć co się dzieje z nieruchomością 44/3? Organ II inst. utrzymał w mocy postanowienie organu I inst. (bo przecież ziemia nie jest już własnością Skarbu Państwa i zwrot naruszałby prawa osób trzecich).
Organ nie może stwierdzić że pewna część wniosku jest bezsensowne - że chciałaby się dowiedzieć co się dzieje z nieruchomością 44/3 - trzeba było wezwać stronę i zapytać się o co jej chodziło. Decyzje obu instancji zostały uchylone ze względu na niezastosowanie zasady odformalizowania. Jeśli instancja I, bądź druga ustosunkowałaby się jakoś do tego pytania to wszystko byłoby ok. (wystarczyło że któraś z instancji odpowiedziała na to pytanie w sposób, że np. do tego pytania zostałoby uruchomione oddzielne postępowanie administracyjne).
Art. 64 KPA - pozwala zrealizować zasadę odformalizowania, wskazuje że jeśli w podaniu są braki to organ wzywa wnoszącego w terminie 7 dni do uzupełnienia tych braków i jednocześnie w tym wezwaniu musi taką osobę pouczyć że jeśli nie uzupełni tych braków w terminie to podanie pozostawi się bez rozpoznania.
Termin 7 dni - to termin ustawowy - wolą stron nie może być przedłużany ani skrócony.
Art. 64 paragraf 1 - zastosowanie do braków nieusuwalnych - jest to brak adresu wnoszącego. Podanie pozostawia się bez rozpatrzenia jeśli organ na podstawie posiadanych przez siebie danych nie jest w stanie ustalić wnoszącego.
Pozostawienie podania bez rozpatrzenia:
czynność materialno-techniczna; Jest to adnotacja - art. 72 (notatka mniej sformalizowana niż protokół a utrwala czynności mające znaczenie dla sprawy lub toku postępowania) /notatka służbowa (sporządza ją się według instrukcji kancelaryjnej) - w treści piszemy że zrobiliśmy wszystko aby ustalić adres
art. 65 par 1 - ustanawia konstrukcję przekazania podania wedle właściwości; niezwłocznie organ niewłaściwy przekazuje niezwłocznie podanie do organu właściwego - jeśli wie jaki organ jest właściwy
art. 66 par 3 - zwrot podania wnoszącemu; jeśli organ stwierdza że jest niewłaściwy i nie wie jaki organ jest właściwy (bo musiałby przewertować cały system prawny co byłoby poradą prawą a nie poinformowanie); postanowienie jest zaskarżalne w drodze zażalenia (postanowienie trzeba uzasadnić)
art. 66 par 1 - bezsensowna konstrukcja wg Skóry;
16.11.2009 - od Bożego
Postępowanie wyjaśniające
1. Ustalenie normy, jaka obowiązuje, i jej treści (wykładnia)
2. Ustalenie stanu faktycznego sprawy w zakresie, jaki jest wymagany przez normę
3. Postępowanie ma wyjaśnić sprawę w aspekcie zarówno prawnym, jaki i faktycznym
1. Ramy czasowe
- postępowanie zaczyna się w momencie załatwienia wszystkich formalności związanych z rozpoczęciem (przede wszystkim powiadomienie stron)
- postępowanie kończy się wraz z przejściem organu do tzw. czynności kończących (formułowanie decyzji)
2. Podział PW na etapy
- postępowanie dowodowe
dowód = źródło informacji
dowody trzeba zgromadzić, przeprowadzić, i wyciągnąć z nich wnioski
- postępowanie związane z ustalaniem stanu prawnego
zasada praworządności [organ działa w granicach prawa i zgodnie z prawem]
postępowanie to nie jest sformalizowane
3. Forma postępowania wyjaśniającego
A. Postępowanie gabinetowe (dawniej kameralne)
- urzędnik/organ kolegialny na posiedzeniu niejawnym przeprowadza postępowanie; strony nie są przy tym osobiście obecne
* nie ma koncentracji dowodów, świadków w jednym miejscu i czasie
* obowiązuje zasada pisemności
B. Rozprawa administracyjna [na zasadzie wyjątku]
- rozprawa polega na koncentracji w jednym miejscu i czasie wszystkich materiałów sprawy, wszystkich uczestników postępowania, po to, by organ administracji wraz z uczestnikami ustnie i bezpośrednio dokonał poszczególnych czynności procesowych, przede wszystkim dowodowych
Art. 89. § 1. Organ administracji publicznej przeprowadzi w toku postępowania rozprawę w każdym przypadku, gdy zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania bądź osiągnięcie celu wychowawczego albo gdy wymaga tego przepis prawa.
§ 2. Organ powinien przeprowadzić rozprawę, gdy zachodzi potrzeba uzgodnienia interesów stron oraz gdy jest to potrzebne do wyjaśnienia sprawy przy udziale świadków lub biegłych albo w drodze oględzin.
* osiągnięcie celu wychowawczego - jest to cel głównie postępowania karnego; w przypadku postępowania administracyjnego chodzi o oddziaływanie na strony [Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa (art. 8)]
* wymaga tego przepis prawa - np. postępowanie wywłaszczeniowe
* zachodzi potrzeba uzgodnienia interesów stron- realizacja zasady ugodowego rozstrzygania spraw administracyjnych (art. 13)
* wyjaśnienie sprawy przy udziale świadków lub biegłych albo w drodze oględzin - realizacja zasady czynnego udziału stron, zasady wysłuchania stron (art. 10)
Rozprawa może się toczyć w I, jak i II instancji
- faza przygotowawcza rozprawy
* art. 90 - wezwanie stron, zebranie dowodów
- właściwa rozprawa
* art. 94 par. 1
Art. 94. § 1. „Nieobecność na rozprawie stron należycie wezwanych na rozprawę nie stanowi przeszkody do jej przeprowadzenia” o ile strona była w prawidłowy sposób wezwane
§ 2. „Kierujący rozprawą odroczy ją, jeżeli stwierdzi poważne nieprawidłowości w wezwaniu stron na rozprawę, jeżeli niestawienie się strony zostało spowodowane przeszkodą trudną do przezwyciężenia, a także z innej ważnej przyczyny.”
* art. 95
Art. 95. § 1. Na rozprawie strony mogą składać wyjaśnienia, zgłaszać żądania, propozycje i zarzuty oraz przedstawiać dowody na ich poparcie. Ponadto strony mogą wypowiadać się co do wyników postępowania dowodowego.
4. Treść postępowania wyjaśniającego
A. Organ uwzględnia stan prawny obowiązujący do momentu wydania decyzji
- wykładnia językowa
* norma jednoznaczna językowo nie wymaga interpretacji
B. Ustalenie stanu faktycznego i prawnego
- Art. 77. § 1. Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
- fakty, na których opiera się organ, muszą być udowodnione; w drodze wyjątku może organ się opierać na faktach, które są „powszechnie znane” lub są one „uprawdopodobnione”
- dowody
* Art. 75. § 1. Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny.
* środki dowodowe nienazwane
zdjęcia, mapy, audiowizualne nośniki informacji, elektroniczne nośniki informacji, odczyty mierników, pomiary geodezyjne et cetera
- przeprowadzenie dowodu
* organ zapoznaje się z dowodem
* strona ma prawo uczestniczenia w tej czynności
Art. 79. § 1. Strona powinna być zawiadomiona o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych lub oględzin przynajmniej na siedem dni przed terminem.
§ 2. Strona ma prawo brać udział w przeprowadzeniu dowodu, może zadawać pytania świadkom, biegłym i stronom oraz składać wyjaśnienia.
* w przypadku dokumentów urzędowych domniemywa się, że dokument wystawił oznaczony organ, oraz, że potwierdzają prawdę; oba domniemania są wzruszalne
* świadkowie
Art. 83. § 1. Nikt nie ma prawa odmówić zeznań w charakterze świadka, z wyjątkiem małżonka strony, wstępnych, zstępnych i rodzeństwa strony oraz jej powinowatych pierwszego stopnia, jak również osób pozostających ze stroną w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli. Prawo odmowy zeznań trwa także po ustaniu małżeństwa, przysposobienia, opieki lub kurateli.
§ 2. Świadek może odmówić odpowiedzi na pytania, gdy odpowiedź mogłaby narazić jego lub bliskich wymienionych w § 1 na odpowiedzialność karną, hańbę lub bezpośrednią szkodę majątkową albo spowodować naruszenie obowiązku zachowania prawnie chronionej tajemnicy zawodowej.
§ 3. Przed odebraniem zeznania organ administracji publicznej uprzedza świadka o prawie odmowy zeznań i odpowiedzi na pytania oraz o odpowiedzialności za fałszywe zeznania.
Art. 86. Jeżeli po wyczerpaniu środków dowodowych lub z powodu ich braku pozostały nie wyjaśnione fakty istotne do rozstrzygnięcia sprawy, organ administracji publicznej dla ich wyjaśnienia może przesłuchać stronę. Do przesłuchania stron stosuje się przepisy dotyczące świadków, z wyłączeniem przepisów o środkach przymusu.
* opinia biegłego
zazwyczaj w przypadku skomplikowanych spraw technicznych
* oględziny
oględziny nieruchomości
z oględzin spisuje się protokół
może wystąpić osoba trzecia - posiadacz rzeczy mającej podlegać oględzinom
C. Ocena dowodów
Art. 81. Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możność wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, chyba że zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 10 § 2.
Art. 80. Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
- ocena musi być przeprowadzona w całokształcie materiału dowodowego
- materiał dowodowy musi być wyczerpujący
- ocena musi być zgodna ze wskazaniami nauki, wiedzy, doświadczenia życiowego
- ocena musi być logiczna, uporządkowana i spójna
- ocena musi być uzasadniona [uzasadnienie faktyczne decyzji]
23 listopada 2009
Rozstrzygnięcia organów I instancji. Są to:
Decyzje - art. 104 par 2 - przepis stanowiący istotę decyzji; obowiązuje definicja procesowa (nie materialno-prawna!!!!) czyli jest to nawiązanie do 104 par 2; decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji - decyzja administracyjna jest to czynność procesowa, charakteryzuje się tym że rozstrzyga sprawę administracyjną w całości lub w części.
„Rozstrzygnąć sprawę co do istoty” to:
udzielenie uprawnienie np. udzielenie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, pozwolenie na wydobywanie kopalin, przyznanie stypendium naukowego/socjalnego
Odmówić udzielenie uprawnienia - np. odmowa udzielenia uprawnienia na wydobywanie kopalin, odmowa przyznania stypendium socjalnego (nie spełnianie przesłanek wymaganych przez ustawę bądź wydziałową komisję stypendialną)
Cofnięcie uprawnienia - gdy przyznano już uprawnienie a podmiot wykonuje to uprawnienie niezgodnie z prawem albo niezgodnie z warunkami wykonywania takiego uprawnienia
Nałożenie obowiązku - np. nałożyć obowiązek wykonania studzienek kanalizacyjnych którymi może odpływać woda deszczowa na podstawie ustawy o prawie wodnym; obowiązek podatkowy (w postępowaniu podatkowym w większości przypadków nakłada się obowiązek, uprawnienia nadaje się niezwykle rzadko)
„W inny sposób zakończyć sprawę w danej instancji” - w inny sposób niż opisane wyżej przykłady; są to np. art. 105 - organ administracyjny umarza postępowanie administracyjne co polega na tym że zakończone zostają wszystkie czynności procesowe w danej instancji
art. 149 par 1 - wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia
art. 149 par 3 - Odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze decyzji
Postanowienia - art. 123 par 2 - postanowienie dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istotcie spraw, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej
Jest to czynność procesowa, ale nie rozstrzyga istoty sprawy, istotą postanowienie jest rozstrzyganie kwestii ??wpadkowych??
Jeśli pojawia się problem procesowy w drodze postępowania - są to:
przywrócenie terminu czyli podmiot składa wniosek o przywrócenie terminu bo go nie dopilnował, jest to cos co organ nie może załatwić jakimś pismem, musi to być postanowienie - art. 58 i 59
Zawieszenie postępowania - art. 101, zawieszenie polega na tym że w toku postępowania pojawia się przeszkoda dla postępowania która może, powinna minąć
Rygor natychmiastowej wykonalności - art. 108 par 2 -
Koszta postępowania - w drodze postanowienie informuje się świadków o zwrocie kosztów - dzieki temu że jest to postanowienie a nie zwykłe pismo - świadkowie mogą kwestionować to postanowienie.
Ugody - ugoda miała zastąpić decyzję administracyjną; ugoda jest to czynność procesowa która ma zastąpić decyzję administracyjną; zatwierdzona ugoda w drodze postanowienia wywiera takie same skutki jak decyzja; ugoda jest w przypadku gdy sprawy mają charakter sporny i mają charakter wielopodmiotowy
art. 114 - w sprawie w której toczy się postępowanie przed organem administracji publicznej, strony mogę zawrzeć ugodę:
jeżeli przemawia za tym charakter sprawy - sprawy, w których uczestniczą strony o spornych interesach, mogą być załatwione w drodze ugody sporządzonej przed organem administracji publicznej - zawsze będzie to sprawa wielopodmiotowa, strony muszą mieć sporne interesy
przyczyni się to do uproszczenia lub przyspieszenia postępowania i
nie sprzeciwia się temu przepis prawa -
Zapyta JEDYNIE o istotę ugody, którą można wyprowadzić z art. 13 par 1 i art. 114
Elementy decyzji:
Wymienione w art. 107 par 1 i 2 - istnieją następujące rodzaje elementów decyzji
Podstawowe (zasadnicze) - art. 107 par 1 - jest to wyliczenie pełne (chyba że istnieją przepisy szczególne mówiące inaczej); elementy które musi zawierać każda decyzja aby była prawidłowa. Wadliwość decyzja zależy od tego którego elementu nie ma bądź od stopnia naruszenia danego elementu
Dodatkowe (subsydiarne albo uboczne) - art. 107 par 2 - elementy które powinna zawierać decyzja jeżeli są przepisy szczególne które to nakazują
Można wyróżnić także:
Elementy zwyczajowe - elementy które decyzja zawiera ale z uwagi na zwyczaj są to. miejsce wydania decyzji, oznaczenie pisma jako decyzji
Elementy minimalne zwane minimum decyzyjne - 4 minimalne elementy decyzji które muszą się znaleźć w każdej decyzji, aby można było powiedzieć że jest to decyzja - oznaczenie organu, oznaczenie stron, rozstrzygniecie, podpis z imienia i nazwiska która decyzję ustanowiła (i organ??? Sprawdzić)
NIE MYLIĆ MINIMUM DEYZYJNEGO Z ELEMENTAMI PODSTAWOWYMI (minimum decyzyjne zawiera się w elementach podstawowych)
30 XI 2009
Uzasadnienie decyzji - 107 par 3 - minimalne elementy uzasadnienia, składa się ono z 2 części, które nawzajem się przeplatają:
uzasadnienie faktyczne - (krótko relacjonuje się stan faktyczny) powinno zawierać w szczególności wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej,
uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa; trzeba podać wykorzystany artykuł ustawy i go zacytować o ile dany przepis nie jest zbyt długi, w przypadku długich przepisów podaje się przesłanki na podstawie których wydano decyzję; gdy przepis jest uznaniowy to trzeba wyraźnie to zaznaczyć i wyjaśnić czym jest istota uznania administracyjnego; w przypadku pojęć nieostrych trzeba zastosować wykładnie językową/literalną/gramatyczną - na przykład pojęcie nieostre np. przypadek losowy wyjaśnić należy na podstawie słownika języka polskiego
Odstąpienie od uzasadnienia decyzji:
Art. 107 par 4 - Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony, nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania.
Art. 107 par 5 - nie obowiązuje na egzamin
Rygor natychmiastowej wykonalności - samodzielnie opracować
Zawieszenie postępowania
Definicja - zawieszenie stosujemy gdy w postępowaniu zaistniała przeszkoda możliwa do usunięcia, ma ona charakter czasowy
Skutki:
wstrzymuje bieg terminów procesowych
co do zasady żadne czynności postępowania nie mogą być podejmowane
Tryby zawieszenia:
obligatoryjne (z urzędu) - należy zawiesić postępowanie z urzędu w razie zaistnienia pewnych przesłanek, organ musi zawiesić postępowanie gdy zaistnieją przesłanki z art. 97 par 1 - obowiązuje tylko ten artykuł; 4 przesłanki:
w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 par 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105) - po prostu zawieszamy postępowanie aby poczekać na ustanowienie spadkobierców
w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony
w razie utraty przez stronę lub jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych
gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego (prejudencjalnego) przez inny organ lub sąd
kwestia prejudencjalna - zagadnienie materialno-prawne, to nie jest problem procesowy! Powinien rozstrzygnięty przez inny organ nież ten który sprawę prowadzi bądź sąd; od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego zależy kwestia wydania decyzji
konwalidacja - uzdrowienie wadliwej czynności którą można naprawić, np. uzupełnienie braków formalnych w podaniu
fakultatywne (na wniosek) - na wniosek stron po zaistnieniu pewnych przesłanek
Przesłanki
Jak orzeka się o zawieszeniu
4 XII 2009
odrabianie wykładu
Rektyfikacja - to pojęcie zbiorcze (obejmuje tryby sprostowania, uzupełnienia i wykładani decyzji) tryb usuwania nieistotnych wad decyzji
Decyzji:
Sprostowanie
Uzupełnienie
wykładnia
|
Sprostowanie |
Uzupełnienie |
Wykładnia (rzadko stosowana) |
KTO? |
Strona bądź organ z urzędu |
Tylko storna |
Strona albo organ egzekucyjny mający wątpliwości co do treści decyzji na podstawie 107 par 3 + art. 11 kpa |
CO? |
Oczywiste omyłki (113 par 1) błędy pisarskie bądź błędy rachunkowe np. przekręcenie imienia w jednym miejscu, |
Rozstrzygnięcie oraz pouczenie o środkach prawnych (np. tryb pouczenia o odwołaniu do sądu itp.) |
Treść decyzji |
TERMIN |
W każdym czasie |
14 dni od doręczenia bądź ogłoszenia ustnego decyzji |
W każdym czasie |
FORMA |
Postanowienie, służy na nie zażalenie - art. 113 par 3; sprostowanie musi być bezwzględnie uzasadnione |
Uzupełnienie rozstrzygnięcia Musi być dokonane decyzją, a uzupełnienie pouczenia postanowieniem |
W drodze postanowienia na które służy zażalenie - art. 113 par 3 |
Lokalizacja inwestycji sieci ciepłowniczej przebiegająca przez 22 nieruchomości. Inwestor złożył wniosek aby ustalić inwestycje celu publicznego. Sieć miała biec przez zabytkowe centrum miasta. Potrzebne było uzgodnienie decyzji z pomorskim konserwatorem zabytków. 22 nieruchomości we wniosku były wymienione co do numerów ewidencyjnych. Obwieszczenie wszczęcia tego postępowania musi być opublicznione (bo jest to inwestycja celu publicznego) w sposób miejscowo przyjęty. Organ który dostał wniosek skierował go do tego konserwatora zabytków który musiał się wypowiedzieć czy taka inwestycja jest zgodna z ustawą o ochronie zabytków. Skierował do niego wniosek w którym wymienił 21 nieruchomości - o jednej zapomniał. Konserwator się nie zorientował i wydał pozytywną decyzję i wydał postanowienie (konserwator) gdzie wymienił te 21 nieruchomości. Jeszcze jakiś organ musiał zaopiniować i też pominął jedną nieruchomość. Właściwy organ wydał decyzje że lokalizacja inwestycji sieci może być zrealizowana. Inwestor złożył odwołanie, które od razu chciał wycofać. Organ odwoławczy nie może uwzględnić takiego odwołania kiedy pozostałaby w związku z tym decyzja naruszające prawo. Inwestor po cofnięciu odwołania natychmiast dostarczył sprostowanie o oczywistej pomyłce - jednak to nie była oczywista pomyłka w całym postępowaniu pominięto tą jedną nieruchomość.
Skóra cofnęła sprawę do ponownego rozpatrzenie umarzając decyzję organu I instancji.
Kwestia wstępna - zawieszenie postępowania tylko z urzędu, nigdy na wniosek (np. czekanie strony na poradę adwokata nie podlega kwestii wstępnej, interpretacja prawa przez organ administracji także nie jest kwestią wstępną)
Umorzenie postępowania
Instytucja pozwalająca na zakończenie wszystkich czynności procesowych w danej sprawie w danej instancji z uwagi na to że wystąpiły przeszkody mające charakter stały i nieusuwalny.
Skutki umorzenia:
Skutkiem jest zakończenie wszelkich czynności procesowych w danej sprawie i w danej instancji. Skutkiem jest to że nie rozstrzyga się merytorycznie o istocie sprawy.
Forma umorzenia:
W drodze decyzji administracyjnej (tylko i wyłącznie decyzją, nie jakimiś przepisami szczególnymi itp.!!!!!!)
Tryb umorzenia:
obligatoryjny - z urzędu; art. 105 par 1 gdy z jakiejkolwiek przyczyny postępowanie stało się bezprzedmiotowe
bezprzedmiotowość - czyli brak przedmiotu, co jest brakiem sprawy administracyjnej; sprawa administracyjna to elementy podmiotowe (strona np. umiera lub organ np. niewłaściwy organ prowadził postępowanie) i przedmiotowe (możliwość nałożenia uprawnienia lub obowiązku)
fakultatywny art. 105 par 2 - na wniosek strony, która nie chce dalej prowadzić postępowania; z takim wnioskiem może wystąpić tylko i wyłącznie strona która wszczęła postępowanie; przy większej ilości stron wszystkie z nich muszą wyrazić na to zgodę (brak sprzeciwu np. strony mogą milczeć, na piśmie zgoda nie musi być) a interes społeczny na tym nie ucierpi
7 XII 2009
Odwołanie - w kontekście dwuinstancyjności postępowania administracyjnego - art. 15 - Post. Adm. Jest dwuinstancyjne - wzruszenie organu pierwszej instancji może być wzruszone tylko do organu drugiej instancji. Wzruszenie decyzji może nastąpić tylko raz - do organu drugiej instancji.
Postępowanie jednoinstancyjne jest niezwykle rzadkim przypadkiem.
Rodzaje środków prawnych od orzeczeń pierwszo instancyjnych (na przykładzie odwołania):
odwołania od decyzji art. 127 - odwołania to środek zwyczajny od decyzji (bo służy w toku instancji) wydawanej przez organ I instancji
Odwołanie służy stronie, a także uczestnikom na prawach strony (Rzecznik praw obywatelskich, Prokurator, Organizacja Społeczna - tylko te 3 podmioty obowiązują na egzamin jeśli chodzi o uczestników na prawach strony!!!) Organizacja społeczna i prokurator mogą wnieść odwołanie tylko wtedy gdy brały udział w postępowaniu I instancyjnym - pogląd Skóry!!!!!!!!!!!! RPO nie tylko wtedy, ale zawsze, bo jego celem jest ochrona praw i wolności obywateli wiec jego udział zawsze powinien być traktowany w sposób szczególny!!!!!!!!!!!!!
Odwołanie wnosi się do organu odwoławczego, czyli II instancji w trybie pośrednim (odwołanie wnosi się za pośrednictwem organu I instancji)
Tryb pośredni - odwołanie wnosi się do organu I instancji (tego, którego decyzje chcemy zakwestionować), ale adresuje się do organu II instancji, piszemy że chodzi o organ II instancji
Termin - 14 dni od dnia doręczenia bądź ogłoszenia decyzji; przepisy szczególne przewidywać mogą inne terminy, które nie obowiązują na egzamin!
Forma - art. 128; charakterystyczna dla podań; odwołanie powinno zawierać: tylko 4 elementu z art. 63 par 2 i 3 (oznaczenie odwołującego się, jego adres, treść żądania - wyrażenie niezadowolenia w obojętny sposób, podpis); wyjątki - gdy dodatkowe elementy powinny być zawarte, nie obowiązują na egzamin;
Art. 128 - „Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia”, czyli w ogóle nie wymaga uzasadnienia. Wiąże się to z zasadą odformalizowania podań.
Co organ odwoławczy wykorzysta jako podstawę do orzekania? - organ z urzędu będzie szukał wszystkich naruszeń prawa i naruszeń przepisów celowości (np. ktoś musi kupić sobie węgiel za 600zł na całą zimę, wnosi o dofinansowanie 300zł, pozostałem 300 twierdzi strona że sama uzbiera. Organ przyznaje dofinansowanie w kwocie 50zł - następuje tu naruszenie przepisów celowości)
Skutki wniesienia decyzji - suspensywność - jak nie powie o tym na następnym wykładzie to samemu się nauczyć!!!!
zażalenie na postanowienie - środek zwyczajny prawny służący od postanowień
kto może wnieść zażalenie - strona, adresat postanowienia, podmiotom które są wyraźnie w ustawie wskazane
Zażalenie służy wtedy kiedy przepis szczególny to przewiduje, a na odwołanie - pkt a) - służy zawsze poza wyjątkowymi sytuacjami
Zażalenie wnosi się do organu II instancji, ale w trybie pośrednim - adresatem będzie organ II instancji, ale wniesione za pośrednictwem I instancji. Należy pilnować aby uzyskać potwierdzenie wniesienia podania, rada praktyczna.
Termin 7 dni liczony od dnia doręczenia podmiotowi, chyba że postanowienie zostało doręczone ustnie to termin jest inny - inne terminy nie obowiązują na egzamin
Forma - zażalenie jest podaniem
Przebieg postępowania odwoławczego
Postępowanie odwoławcze zawsze najpierw toczy się przed organem I instancji, bo wnosi się podanie do organu I instancji.
Początek postępowania odwoławczego - z chwilą wniesienia odwołania do organu I instancji. Organ I instancji ma obowiązek z tym odwołanie jeszcze raz się zapoznać i zadecydować czy może zastosować art. 132 - samokontrolę - organ może zmienić lub uchylić własną decyzję i postępowanie odwoławcze się kończy i nie idzie już do II instancji
Przesłanki do zastosowania samokontroli art. 132:
jedna strona wnosi odwołanie i organ w całości uznał że odwołane jest uzasadnione - organ uznał że żądanie strony jest w całości uzasadnione
jeśli w postępowaniu administracyjnym jest więcej niż jedna strona (współuczestnictwo) - i tylko jedna strona wnosi odwołanie, a reszta nie, to stanowiska stron muszą być jednakowe i wówczas można zastosować samokontrolę. - art. 132 napisać to sensownie
art. 131 - o wniesieniu odwołania organ administracji publicznej, który wydał decyzję, zawiadamia strony. Jeśli tego nie zrobi to jest to kwalifikowana wadliwość.
Art. 133 - organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132
14 XII 2009
pozytywny i negatywny zakres kodeksu PA
art. 5 par 1 pkt 6 - powiatowy inspektor nie jest
Zasady - post admin nie jest kontradyktoryjne
Organy naczelne i wyższego stopnia umieć rozróżnić
Właściwości organów i sporów raczej nie będzie, olać to
Wyłączenie pracownika (o wyłączenie organu nie pyta) - pytanie o jakąś z przesłanek o wyłączenie pracownika
Strona - 100 letni ubezwłasnowolniony dziadek może być storną ale działa przez swojego przedstawiciela
Organizacja społeczna - czy podaniami jest wniosek o włączenie się do postępowania, bądź zażalenie na odmowę włączenia do postępowania
Pełnomocnik - pomocnictwo w czynnościach procesowych (prawnych) - np. formularz wypełnia dziadkowi 12 letnia wnuczka - nie jest to pełnomocnictwo, nie jest to domniemany pełnomocnik, ale formularz może za dziadka wypełnić
Czy osoba prawna może być pełnomocnikiem? Nie. Tylko osoba fizyczna!!!! Żadna spółka cywilna, żadna spółka z o.o.
Art. 34 - ustanowienie kuratora w toku post gdzie udział brały 2 strony i jest nieznane miejsce pobytu jednej z nich
Terminy załatwienia spraw - czy w post odwoławczym jeśli sprawa jest szczególnie skomplikowana może trwać 2 msc? Nie. Zawsze tylko 1 msc w takim wypadku.
Art. 36 - o obowiązki związane z nie załatwieniem sprawy w terminie
Art. 37 - zażalenie do organu wyższego stopnia - chodzi jej o mylenie ze skargą - na nie załatwienie sprawy w terminie służy - . . . . . . . .
Art. 38 - odpowiedzialność - NIE BĘDZIE
Doręczenia - pismo z art. 39 - organ może doręczyć pismo za pomocą - np. firmy kurierskiej - kosztowne, ale MOŻE, za pomocą pracownika, poczty
Czy pismo może być doręczone stronie i pełnomocnikowi, innym osobom - można doręczyć pełnomocnikowi oraz stronie, ale należy tylko pełnomocnikowi
Art. 41 zmiana adresu - w PA istnieje powszechny obowiązek składania zeznań, składanie zmian adresu i coś jeszcze
43 - doręczenie zastępcze
44 - fikcja doręczenia - w placówce pocztowej - NIE MA już urzędów pocztowych
49 - doręczenie przez obwieszczenie, termin doręczenia
Wezwania - art. 51 - gdzie mamy do czynienia z osobistym stawiennictwem
Elementy wezwania - NIE BĘDZIE
Art. 55 - wezwania telefoniczne
Terminy z 57, 58, trzeba obliczyć termin, 3 króli nie jest świętem państwowym
1 I; Wielkanoc; 1 V; (2 maja jest świętem państwowym, ale nie jest dniem wolnym od pracy) 3 V; Boże Ciało, 15 VIII; 1 XI; 11 XI; 25 XII, 26 XII; soboty nie są dniami wolnymi od pracy
Podania 63, 64, 65, 66 - dużo z tego będzie - w różnych konfiguracjach, jak wnoszone, co jest podaniem
Protokół art. 69 - pracownicy sporządzili protokół i go od razu nie podpisali i nie przeczytali i wysłali pocztą - od razu trzeba go przeczytać i podpisać!!!
Wszczęcie postępowania - w jaki sposób są wszczynane;
Współuczestnictwa - NIE BĘDZIE, formalnego - też nie będzie
Jak się dokonuje skreśleń i poprawek
Świadkowie -
Protokoły - jak zapyta to o 67 i 71
Dowody - co może być dowodem - zdjęcia może jeśli ma znaczenie dla sprawy (muszą być zrobione w sposób nie sprzeczny z prawem), inaczej zdjęcia nie są dowodem,
Dokument urzędowy - co to jest, i znać przykłady np. książeczka wojskowa, zaświadczenia - jeśli wydał je organ państwa, dowód osobisty, paszport itd.
Art. 78 będzie- strona może złożyć wniosek dowodowy - ale nie każdy wniosek dowodowy bywa uwzględniony
Art. 79 będzie
Świadkowie - 82, 83
O biegłego będzie pytanie - kto może nim być - np. biegły skarbowy; osoba mająca wiedzę specjalną, nawet jeśli nie jest podmiotem fachowym - może tak być!!!!; biegły skarbowy; specjalista prawa Pakistanu, ale tylko mający wiedze która ma znaczenie dla sprawy;
Rozprawa będzie - art. 89
Zawieszenie - 97, 98 - zawsze postanowieniem się o tym decyduje, nigdy decyzją!!!
art. 101
art. 102-raczej nie
art. 103
art. 104, 105, 106, 107 - WSZYSTKO, będzie, minimum decyzyjne
art. 111-113 - pracownik przypadkiem wkleił całe uzasadnienie z innej decyzji - nie jest to drobny błąd podlegający sprostowaniu
art. 123, 124, 125 - WSZYSTKO, będzie
rozdział X - odwołania, w szczególności pytania o 128 - w ogóle może nie być uzasadnienia
138, 139 -
zakaz beneficium ?novorum? - nie obowiązuje w PA ten zakaz!!!
Zażalenia - całe, ale bez 144
145 - UMIEĆ!!! Wznowienie - dobrze przesłanki znać
146 - UMIEĆ!!!
147 - UMIEĆ!!!
148 - UMIEĆ!!!
149 - UMIEĆ!!!
150 - UMIEĆ!!!
151 - UMIEĆ!!!
156 - UMIEĆ!!!
157 - UMIEĆ!!!
158 - UMIEĆ!!!
159 - UMIEĆ!!!
O prokuratora - sprzeciw to nie jest szczególny środek prawny!!! + tylko to co jest w książce/wykładzie
Zaświadczenia - Całość
Przepisów szczególnych w prawie ubezpieczeń społecznych - nie będzie
154, 155, 161, 162 - NIE BĘDZIE
121 - skargi i wnioski
127 - TYLKO
141 - TYLKO
Każdy dobry uczynek powinien być ukarany
21 XII 2009
organ ma 7 dni na samokontrolę
134
Czy odwołanie jest wniesione w terminie i czy organ drugiej instancji jest właściwy Jeśli nie to przekazuje podanie, zwraca podanie itp.
„Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne”.
Jeśli uzna że jest właściwy to bada czy odwołanie wniesiono w terminie. Jeśli uchybiono taki termin to podmiot może złożyć wniosek o przywrócenie terminu.
136
Problematyka postępowania wyjaśniającego przed organem II instancji
Albo z urzędu albo na żądanie strony można przeprowadzić dodatkowe postępowanie wyjaśniające - oznacza że to postępowanie powinno być prowadzone w zakresie jedyni dodatkowym, uzupełniającym. Takie postępowanie prowadzi II instancja, bardzo rzadko organ I instancji (zacierać się może wówczas obiektywizm).
138 par 2
uzupełniający środek dowodowy ustala się na tle konkretnej sprawy - nie można go ustalić w sposób ogólny.
W postępowaniu administracyjnym odwoławczym można wnosić nowe powody i można przytoczyć nowe okoliczności faktyczne. Nie ma zakazu Beneficium novorum - w drugiej instancji można się powołać na wszelkie środki dowodowe o ile mają znaczenie dla sprawy.
137 - cofnięcie odwołania
Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia odwołania, jeśli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. Jeśli organ zgodzi się z wnioskiem strony to wówczas wyda decyzje o umorzeniu postępowania odwoławczego.
Rozstrzygnięcie organu II instancji - jest zamknięty katalog rozstrzygnięć organu II instancji - tak Skóra twierdzi
2 z nich mają charakter merytoryczny (rozstrzygają co do istoty):
utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji - wówczas organ odwoławczy podejmują tą decyzję gdy w pełni zgadza się z organem I instancji; po przeprowadzeniu uzupełniającego postępowania dowodowego podjął dokładnie takie samo rozstrzygnięcie jakie wydała I instancji
decyzja reformatoryjno-merytoryczna - decyzja w której uchyla się decyzję organu I instancji w całości, albo w części i w tym zakresie orzeka się o istocie sprawy; II instancja może zmienić decyzję na in melius - na korzyść; in peius - na niekorzyść przy czym art. 139 mówi zakaz jest reformationis (reformacionis) in peius chyba że zaskarżona decyzja narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny.
a 3 mają charakter procesowy:
uchylenie zaskarżonej decyzji - umorzenie postępowania w I instancji
decyzja o umorzenie postępowania odwoławczego - ostateczna staje się decyzja I instancji
uchylenie decyzji I instancji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia
Tok dwuinstancyjny - pisała o tym doktorat...
STRONA - pisała o tym habilitacje...
1