Administracja- (od łac. Ministrale) to działalność służebna wykonawcza w celu wykonania czyjejś woli.

Dominare-dominować- ktoś kto ma dominacje np. nad niewolnikami - władza, zarządzanie.

Imperiale- imperium- władztwo- atrybut władzy państwowej

Regnare- atrybut władzy królewskiej

Minister- kiedyś to pierwszy sługa króla

Minister- służy;

Administracja jest aparatem wykonawczym władzy politycznej, jest sługą prawa, prawu podlega i prawa musi przestrzegać.

Ewolucja administracji

1. XIXw Kasznica:definicja negatywna

Adm. To działalność państwa, która pozostaje po wyodrębnieniu się ustawodawstwa i sądownictwa.

2. Pocz.XXw Flajner:

Adm. To organizacja, która składa się z czynnika osobistego, rzeczowego i prawnego a jej działalność nastawiona jest na realizacje dobra publicznego.

3. Bocia współczesna:

Adm. To przejęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy także przez organy sam. Terytorialnego zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli.Wynikający ze współżycia ludzi w społecznościach.Działalność dla realizacji zadań publicznych.

*Administracja jako organizacja, podmiot: administracja składa się z różnorodnych jednostek organizacyjnych skupionych wokół organów tzn. jednostek wyposażonych prawem na dane kompetencje, tworzących pewien zamknięty układ jednostek kompetencji organizacji, który ma realizować zadania publiczne.

*Administracja publiczna w znaczeniu szerokim i wąskim:adm. Prywatna, podmioty pochodzące spoza struktury administracji. Dziś administracja to bardziej zarządzanie.

*Funkcje administracji:

1. reglamentacyjno- porządkowa - system nakazów i zakazów.

2. zaspokajanie potrzeb podstawowych w skali masowej(podstawowa opieka itp.)

3. zarządzanie gospodarką narodową ( monopole podstawowe, przedsiębiorstwa państwowe, wydawanie koncesji).

4. aktywizowanie ludności do współdziałania w realizacji zadań państwa (akcja Jurka Owsiaka, akcja środowiska)

*Nauka administracji jako nauka:

Narodziła się na początku XX w.Dyscyplina samodzielna.

*Czym jest nauka administracji:

Nauka adm. Mówi nam jaka ona jest.

1.Starościak (definicja):Nauka adm. To nauka o związku zjawisk zachodzących w procesie administrowania. Nauka adm. Zajmuje się organizacją i funkcjonowaniem adm państwowej.

2.Kowalewski( def.): Nauka adm. To dyscyplina dotycząca badań nad prawidłowością zjawisk, która występuje w dziedzinie adm.

3. Lioński: Nauka adm. To nauka społeczna opierająca się na metodach empirycznych( doświadczenia ), której podmiot stanowi wszechstronną wiedzę o istniejących w danym ustroju adm. Publ. Zjawiskach.

*Nauka adm. Jako przedmiot:

1. Otoczenie środowiska w którym działa adm. I jej związki jakie zachodzą między otoczeniem.

2. Struktury organów adm. i powiązania aparatu adm.

3. Kadry w adm: system rekrutacji, motywacji, szkolenia, awanse.

4. Funkcjonowanie aparatu administracyjnego.

5 Problematyka kontroli adm.

6 Sprawy techniki w administracji, zarządzanie przy pomocy techniki.

*Prof. Franciszek Longchamps wg. Niego nauka adm. należy do nauk społecznych, zajmuje się adm. publiczną w jej szeroko rozumianym otoczeniu.Ma charakter badawczy opiera na poglądzie i wyraża w twierdzeniach sprawdzalnych i spostrzegawczych, w stosunku do rzeczywistości administracyjnej, nie może ich natomiast wartościować. Efektem takich badań jest obiektywny obraz rzeczywistości administracji.

*Związki nauka adm. z innymi naukami:

Najczęściej łączy się z prawem adm. i polityką administracyjną.

Przedmiotem zainteresowania nauki adm. są przepisy prawne, które są podstawą struktur i metod działania, ale także podstawą praw i obowiązków obywateli nakładczych w przepisach prawa administracyjnego.(od Aśki coś ona tu pokręciła!).

Przedmiotem zainteresowania polityki adm. jest:

1. przewidywanie skutków działania adm. i wykorzystanie możliwości działania w ramach prawa.

2. przygotowanie i wykorzystanie programów działania adm., weryfikacja ich realizacji ocenie i wartościowanie metod pracy.

3. wysuwanie postulatów dotyczących zmian w całokształcie funkcjonowania adm.

*Nauka adm. jest dziedziną interdyscyplinarną- stosuje wiele metod badawczych: to pewien świadomy sposób postępowania dla osiągnięcia określonego celu.

Jest wiele metod, bo nauka adm. nie ma swojej metody, stosuje się metody:

1. historyczne np. pokazuje jak ustrój wpływa na kształt adm. przez stulecia

2. porównawcze

3. badania ankietowe np. to metody socjologii

4. statystyczne

*Przykłady narzędzi badawczych

-obserwacja

-ankieta

-analiza materiałów urzędowych, sprawozdań, konkretnych przypadków

-porównanie

-wnioskowanie

-eksperyment (to narzędzie obce naukom prawniczym)

*Czynniki, które wpływają na kształtowanie się nauki adm.

1. ustrój państwa

2. panujące poglądy na świat

3. uwarunkowania historyczne

4. czynnik normatywny czyli prawny

5. teren działania adm

6. otoczenie adm

7. Poziom kultury społeczeństwa

8. wymogi racjonalnej organizacji pracy postęp techniczny

ad1) Państwo absolutne- np. przemiany gospodarcze, rozwój komunikacji i handlu.Państwo reformacji, państwo podziału władz

Trzy podziały:

-wojsko

-skarb

-zawodowy aparat urzędniczy

Urzędnicy zawsze byli opłacani przez panującego,

-stworzenie szczeblowej organizacji aparatu urzędniczego, hierarchiczne podporządkowanie, działa sprężyście i jednolicie

-uprawnienie panującego do wkraczania w działania podejmowane przez urzędników i przejmowania spraw w swoje ręce (kierowanie)

-rozdział władz sądowych od administracji (niezależność sądów)

-podział na prawo publiczne i prywatne(kieruje się prywatnym prawem obywateli)

-utrata znaczenia zwyczaju na kontynencie

-tworzenie prawa przez administrację dla samych siebie( wymóc na obywatelu konkretne zachowanie)

-dzisiejsze znaczenie policja wywodzi się z państwa absolutnego (wydawanie nakazów i rozkazów)

-obywatel jako jednostka nie liczyłsię

*Państwo liberalne- kształtuje się pod wpływem doktryn liberalnych, to państwo nocny straż.

-rola państwa liberalnego miała koncentrować się na bezpieczeństwie państwa-wojsko

-zapewnienie obywatelom ochrony i bezpieczeństwo

-zabezpieczenie działalności wolno-konkurencyjnej

-państwo mogło ingerować w sprawy gospodarcze, gdy to konieczne

-ograniczenie wpływa administracyjnie na obywateli i to w stopniu max.

-ochrona porządku prawnego przed naruszeniami ze strony adm. w celu ochrony wolności obywatelskich

-związanie adm. z prawem ustawą

-doskonale zorganizowany aparat adm.

-samorząd terytorialny

-obywatel jest najważniejszy

-dualizm władz

-wzrasta aparat administracyjny

*Państwo prawne :

-podporządkowuje się prawu powszechnie obowiązującemu (prawo obowiązujące wszystkich) stanowionemu przez Parlament

-administracja wkraczając w sferę praw i obowiązków obywateli musi mieć upoważnienie ustawy

-obywatel uzyskał gwarancję realizacji swoich uprawnień

1)Ukształtowanie się instytucji aktu administracyjnego

2)sądownictwo administracyjne

-normy konstytucyjne muszą wyznaczać ramy i role adm. w realizacji zadań publicznych

*konstytucja RP art.2 jest fundamentem ustroju funkcjonowania, z tego także wynikają zadania, które mają zadanie realizować ochronę edukacyjną, ochronę zdrowia.

-administracja nie ma prawa zawieść wykonywania zadań publicznych

-administracja staje się organizatorem wielu zadań dla społeczności

*Państwo socjalne

-aktywna rola administracji w sferze organizowania działań na rzecz dobra powszechnego

-państwo jest siłą aktywną

-ma rozwijać działalność gosp. I ingerować tam, gdzie kapitał prywatny nie może podołać zadaniom istotnym z punktu widzenia społeczeństwa i gospodarki

-w dziedzinie socjalnej: państwo ma nie tylko organizować, ale ma zapewnić opiekę zdrowotną, wprowadzenie rent, ubezpieczeń, zapewnić opiekę nad młodzieżą a także poprzez progresywne podatki, niwelować dysproporcję w rozdziale dochodu narodowego

Czynniki, które mają wpływ na kształtowanie administracji:

Poglądy na świat (światopogląd, przekonania)

Oddziaływają dwa kierunki:

-kształtują poglądy na ustrój państwa

-mogą stanowić motyw świadomego działania w administracji w rozstrzyganiu różnych spraw.

Każde świadome działanie człowieka jest motywowane tak samo w przypadku administracji świadome działanie urzędników musi być motywowane.

Może mieć wpływ na rozstrzygnięcia w administracji- przykłady:

Racjonalizm zapoczątkował silny wpływ panującego.

Koncepcje liberalne doprowadziły do powstania państwa praw.

Doktryna J.I Rousseau torowała drogę do

-doktryny marksistowskie

-doktryny islamskie

*Cynniki aksjologiczne- nauka o wartościach

*Czynnik nor,aktywny- czyli prawo, które wpływa, kieruje.

Czym powinna się charakteryzować administracja w demokratycznym państwie prawa.

1. Związanie prawem powszechnie obowiązującym całej działalności administracji i wszystkich jej organów. Prawo powszechnie obowiązujące wszystkich.

2. Wykonawczy charakter działalności co do zasady.

3. Poddanie całej działalności adm. publicznej kontroli niezawisłego sądu (od 01.01.2004 dwuinstancyjny Sąd Administracyjny)

4. Odpowiedzialność prawna organów i osób wykonujących administrację, odpowiedzialność za wykonywane zadania.

Związanie adm. prawem:

Wszystkie działania adm. publ. Muszą mieć:

-podstawę prawną

-muszą być podejmowane wyłącznie do realizacji zadań publicznych określonych prawem.

*Limituje samowolę administracji

*Czasem hamuje zmiany w sektorze publicznym

*Wiąże się też z potrzebami uniemożliwienia organom administracyjnym swobody działania, dowolność, kreatywność.

Związanie administracji prawem dotyczy różnych sfer prawa- przede wszystkim oznacza to działanie na podstawie przepisów odp:

-przepisy ustrojowe

-działanie na przepisach prawa materialnego

-przepisy procesowe

W modelowym ujęciu administracji oznacza tylko wykonywanie prawa.Administracja publiczna nie może działać na podstawie dowolnie wyznaczonych wzorów, dlatego, że jej działalność musi być uregulowana prawem.

*Prawo określa:

- organizację aparatu administracyjnego

- zadania administracji

- formy czynności podejmowanych przez administrację

- sama administracja nie tylko prawo wykonuje, ale też je tworzy, ale tylko typu wykonawczego.

?Branie ingerencji ustawodawcy:

1. Postulat nie krępowania administracji.

2. Istnieje potrzeba kontroli legalności działań administracyjnych.

*Swoboda potrzebna jest w sferze organizatorskiej, gdzie nie ma władztwa.Gdzie działa w sposób władzy powinna bardziej skrępowana.

*Techniki jakich może używać ustawodawca w tworzeniu prawa, którymi ma się kierować administracja.

1. Wskazuje się na potrzebę przepisów ogólnych, by nie wymagały zmian.

2. By tworzyć przepisy bardzo szczegółowe ( kazuistyczne), ale z drugiej strony szybko ulegają dezaktualizacji.

*Trzy postulaty dotyczące tworzenia prawa przez administrację ( prawodawstwo administracyjne)

1. Demokratyzacja procesu administracyjnego.Zaangażowanie społeczeństwa w kwestiach dotyczących naszych losów.

2. Uwzględnianie dyrektyw prakseologicznych- nauka o sprawnym działaniu.

3. Uwarunkowania aksjologiczne- dotyczące wartości. Powinny one funkcjonować w różnych porządkach

*Inne typy norm, które mają wpływ na funkcjonowanie administracji publicznej:

- moralne

- etyczne np.kodeks etyki służby cywilnej

- techniczne np. reguluje korzystanie z maszyn

- obyczajowe - kpa (wyrzucenie z rozprawy za niewłaściwe zachowanie)

- estetycznie- kontrola wybudowanych budynków ze względów estetycznych.

Uwarunkowania współczesnej administracji publicznej.

1. Społeczno-ekonomiczne -materialne możliwości państwa, ale też polityka społeczno-ekonomiczna.

Cele działalności:

-interes publiczny

-interes społeczny

Cele-wartości podstawowe, których realizacja leży w ostatecznym zamiarze podmiotów administracyjnych. Te wartości mogą występować w dwojakim charakterze, są:

-celem działań administracyjnych

-warunkiem podejmowania działań administracyjnych np.interes publiczny,indywidualny,państwowy,zbiorowy,ogólno-społeczny,ogólno-narodowy,dobro publiczne,powszechne,użyteczność publiczna,słuszny interes obywateli.

Organy te to:

-organ partii politycznych

-władzy ustawodawczej

-określone jednostki organizacyjne

-związki wyznaniowe

-grypy bądź pojedyncze organy np. lobbyści

-organizacje grup społecznych

-niezorganizowane grupy obywateli

Interes jest wartością zew wobec org adm-org adm posiadają wyłącznie zadania i kompetencje, ale nie mają własnych interesów w obrębie zadań, które wykonują realizują cudze interesy pełnia rolę raczej arbitra niż kreatora.

Kategorie interesów:

-społeczny(publiczny)

-państwowy

-indywidualny(jednostkowy)

Dobro człowieka jest celem podstawowym działania adm., bo nie ma takich zadań, które by w ostateczności nie dotyczyły człowieka.

Interes państwowy i społeczny są narzędziami kształtowania jednostki.

Interes publiczny możemy określić jako dający się potencjalnie określić do wielu nie zindywidualizowanych adresatów traktowanych jako wspólny podmiot.

Wbudowanie określonego rodzaju interesów w system wypowiedzi adm.,powinno odzwierciedlać zasadę w myśl, której interes społeczny ma sprzyjać interesowi jednostkowemu a nie odwrotnie.

2. Uwarunkowanie polityczne.

Polityka jest pojęciem zbiorczym równoznacznym z całością polityki mającej istotne znaczenie dla ingerencji administracji.

1. Polityka wobec adm.

2. Polityka w samej adm.

Ad b) jest to polityka:

-wobec adm. przetwarzana pionowo lub poziomo zgodnie z systemem podporządkowania

-, której ideały leża w samej adm. i nie mają związków z podmiotami wobec adm. zewnętrznej.

Polityka dla ingerencji adm.

-wpływa na określony stan ingerencji wobec tego samego prawa

-decyduje o treści prawa

-wpływa na określony stan ingerencji wobec nowego prawa

3. Techniczne

Kryteria oceny postępu stanu technicznego.

-na podstawie wymogów powszechnie uznawanych akceptów w sferze relacji pod publiczność i prywatnych.

-kryterium formułowane na podstawie doświadczeń innych państw,precyzyjne uwzględnianie różnic społecznych i podobieństw w zakresie wartości uniwersalnych.

-własne doświadczenia w zakresie praktyki stosowania postępu technicznego.

Treść obowiązującego prawa-wartość, która w sposób zasadniczy określa granicę, do której ten postęp należy budować.

Ograniczenia wprowadzające postęp techniczny:

-uwarunkowania finansowe

-uwarunkowania polityczne

- uwarunkowania merytoryczne w ramach systemy scentralizowanego.

Skutki dla obywatela postępowania technicznego(elektroniczne wydawanie decyzji):

-likwidacja możliwości prowadzenia określonej polityki wobec adm.

-przewidziane dziś w prawie dla obywatela możliwości sprawowania kontroli nie obejmuje decyzji wydanych przy pomocy urządzenia elektronicznego

-komputeryzacja rodzi konieczność zdefiniowania na nowe kompetencje organu i jego skutków wobec prawa

-problem humanistycznego podejścia do obywatela, który nie może być zawężony do sfery wydawania decyzji, musi też obejmować wykonanie tej decyzji

-odejście od osobistego traktowania obywatela i traktowania go w sposób przedmiotowy, a nie podmiotowy.

Zasięg ingerencji adm.:

-w sferę praw i wolności obywatela jest efektem kompromisu, pomiędzy granicą, do jakiej ta ingerencja jest potrzebna a granicą, do jakiej jest możliwa.

Relacja między ingerencją na przepis prawa a normami moralnymi:

-norma moralna może być obojętna dla treści normy prawnej,obojętność ta charakteryzuje się milczeniem albo gwarancją swobody postępowania regulowanego przez normę moralną

-norma moralna staje się dodatkowym kryterium postępowania regulowanego prawnie, co znajduje odzwierciedlenie w normie prawnej.

Administracja i jej struktura.

Podstawowym założeniem naszego państwa jest dualizm.Wynka to z Konstytucji. Mamy strukturę dualistyczną: rządową i samorządową. Wynika z zasady pomocniczości inaczej subsydiarności. Działa na zasadzie domniemania kompetencji.

Adm. na poziomie centralnym, charakteryzuje 2 czynniki:

-podmioty, które zaliczymy do org. adm. centralnej są jednostkowe w skali kraju(jeden prezydent jeden premier)

-zasięg działania obejmują podmioty całego kraju występuje w formie decentralizacji i centralizacji.

Adm. rządowa jest elementem.

Prezydent RP bywa zaliczany do organów i nie bywa zaliczany, zdania są podzielone.

Funkcja reprezentacyjna:

-prezydent reprezentuje kraj nie jest reprezentantem rządu. Są to delegaci, wysyła konsulów.

-jest zwierzchnikiem sił zbrojnych. Zapewnienie bezpieczeństwa wew. i zew kraju.

-nadaje stopnie oficerskie i generalskie

-uczestniczy w procesie stanów wojennych

-obsadza niektóre stanowiska(prezesa RM prezesaKRRIT)

-nominuje pierwszych prezesów sądów i trybunałów

-nadaje obywatelstwo i zrzeka się

-nadaje tytuł profesora

-nadaje ordery i odznaczenia

NIK-organ powołany do kontroli adm. z punktu widzenia celowości i legalności.

KRRITV -org. adm. centralnej ma stać na czele wolności.

Rzecznik praw obywatelskich-polega ba kontroli. NA naruszeniu praw i wolności obywatela.

Organy adm. rządowej centralnej: RM, Prezes RM. Jeden minister może mieć kilka działów. np. Minister finansów ma 3 działy których nie może rozdzielać.

Prezes RM jest samodzielnym org. adm. wydaje akty, rozporządzenia. Przewodniczy RM, zwołuje radę, wyznacza zakres działania pomocy Ministrów i jest elementem składowym RM.

Adm. rządowa w terenie.

-hierarchiczne podporządkowanie-dwa rodzaje zależności:

A)cele organizacyjności (możliwość wydawania poleceń służbowych, prawo substytucji)

B)zależność osobowa, czyli możliwość obsadzania stanowisk nagradzania i karania

Adm. terenowa.

Nie są to org. jednostkowe. Zasięg jest ograniczony na danym odcinku.

Adm. rządowa w terenie wykonywana jest w 5 kategoriach, które dzieli się na 2:

I org. są elementami struktury adm. rządowej oprócz tego, że wykonują adm. rządowa i są elementami.

II Wykonuje adm. rządową, ale nie są elementami, podmiotami, adm. rządowej.

Ad I -wojewoda

-org. adm. zespolonej

-org. adm. niezespolonej

Ad II -org. jednostki samorządowej

- org. innych jednostek samorządowych

Wojewoda realizuje:

1. Przedstawicieli RM rządu w terenie

2. Zwierzchnictwo nad adm. zespoloną

3. Jest organem wyższego stopnia w rozumieniu kpa

4. Jest org. nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego

5. Jest reprezentantem skarbu państwa

Przedstawiciel RM rządu w terenie realizuje zadania:

-kontrolne (adm. niezespolonej)

-kierownicze (adm. zespolona)

-nadzorcze (samorząd terytorialny)

-stanowienie aktów prawa miejscowego.

Zwierzchnik:

Adm. zespolona jest aparatem połączenia wojewody i adm. specjalnych (służb inspekcji straży) w jeden organizm. Połączenie tego dokonano wg. 3 rodzajów.(art.29§4 ustawa o adm. rządowej)

Organ adm. określa regulamin. Zespolenie org. pełne i nie pełne. Pełne, gdy cała org. funkcjonuje w jednej osobie. Nie pełna ma miejsce wtedy, kiedy adm. zespolona nie funkcjonuje w jednym miejscu.

Wojewoda jest organem adm. zespolonej. Wyjątki przyznanie kompetencji samoistnych służb straży.

Nie ma prawa, które regulowałoby tak czynności dla potrzeb reformy.

Obywatel jako jednostka raczej nie ma wpływu na przemiany w kraju także zmiany w adm.

Wyróżniamy następujące przemiany w adm.:

a) terytorialne

b)organizacyjne

c)funkcjonalne

Ad a) Adresatem jest adm. i obywatel. Bezpośrednich skutków obywatel nie czuje, jeśli nie ma kontaktu z adm. Czuje w związku z innym prawem miejscowym i inna osoba, która te akty wydaje.

Ad b+c) Obywatel odczuwa skutki gdy przez te zmiany kształtowana jest jego sytuacja prawna. Np., gdy adm. świadczy usługi dla obywatela.

Przemiany powinny zwiększyć liczbę i instrumentów prawnych ochrony obywatela. Celem przemian nie jest bezpośrednie kształtowanie sytuacji prawnej obywatela, a jedynie stworzenie takich prawnych i organ. Przesłanek działania adm., w której zbiorowe i indywidualne potrzeby obywateli będą mogły być lepiej zaspokojone niż do tej pory.

Następne podstawowe prawa i wolności zawiera konstytucja. Każdy, kogo prawo interes zostało zagrożone ma prawo złożenia skargi konstytucyjnej(art.79)

101art. Ustawa gminna

78 art. Ustawa powiatowa

90art. Ustawa wojewódzka

Według ww.art można zaskarżyć do sądu adm., jeśli narusza prawa i wolności.

Podstawowym prawem obywatela jest domaganie się od organu, UE administracji i instytucji unijnych, bezstronnego zgodnego z prawem rozpatrzenia bez zbędnej zwłoki sprawy wniesionej do danego organu.

Prawu temu towarzyszy obowiązek całej administracji unijnej, czyli organów, instytucji i wszystkich pracujących w niej pracowników właściwego zgodnego z prawem obywatela załatwienia sprawy. Jeżeli w wyniku działań adm. wnoszący sprawę poniósł szkodę przysługuje mu roszczenie o odszkodowanie.

We wrześniu 2001 powstał Europejski Kodeks Dobrej Administracji.Parlament zleciłby stosować go we wszystkich instytucjach organach unijnych. Parlament stwierdził również, że nie ma żadnych przeszkód by stosować go wewnątrz każdego kraju. Kodeks może być instrumentem ocen funkcjonariuszy adm.

Dlaczego powinniśmy stosować Kodeks Dobrej Adm.?

-od 1997 doprowadziliśmy, do dekodefikacji kpa poprzez wprowadzenie ordynacji podatkowej

-polskie kpa stosuje się do 2 prawnych form działania adm.(wydawanie decyzji i postanowień)

-organy adm. państwowej nie działają tylko w formie władczej

-procedury adm. oddziaływuja w sposób ograniczony w tych sprawach gdzie organy działają w zakresie uznania adm.

Zespół zasad zawartych w Kodeksie Dobrej adm.

-zasada praworządności(zw. Zasadą legalności) administracja powinna działać na podstawie i w granicach prawa.

-Zasada równości(nie dyskryminowania) Nie występuje w kpa ,stosuje się w Konstytucji.

-Zasada współmierności(proporcjonalności) oznacza, że środki adm. muszą być współmierne do celu działania,który został zawarty w ustawie.

-zakaz nadużywania uprawnień np. w stosunku do radnych ze nie mogą nadużywać mandatu.

-zasada bezstronności i niezależności w Polskim prawie nie ma jej art. 153 Konstytucji mówi, że działanie w służbie cywilnej powinno być bezstronne.

W sensie szerokim dążenie przez adm. do poznania prawdy rzetelne, obiektywne rozpatrywanie sprawy, z uwzględnieniem okoliczności, które mają znaczenie z pominięciem tych, które znaczenia nie maja oraz uznanie niezależności treści aktu administracji od podmiotu go wydającego.

-zgodne z prawem oczekiwanie oraz konsekwentne działanie i doradztwo

-zasada uczciwości nie występuje w Polsce.

Służba publiczna - osoby pracujące we wszystkich konstytucyjnie władzach. Wszyscy którzy są wyłaniani w wyniku wyborów, powołania, nominacji, umowy o pracę, tych których nazywa się funkcjonariuszami, urzędnikami, pracownikami administracji, członkowie organów kolegialnych, członkowie społecznych organów pomocniczych, pracownicy urzędów przy organach monokratycznych i kolegialnych.

Art. 153 Konstytucji - czteroprzymiotnikowa służba cywilna:

• zawodowa

• rzetelna

• bezstronna

• politycznie neutralna

Polskie ustawy traktujące o służbie cywilnej: Ustawa z 1922, 1996 i 1998 r. o słuzbie cywilnej

Zasada subsydiarności - wg prawa wspólnotowego każdy kraj sam kreuje swoją administrację i reguły jej funkcjonowania.

Zadania Wspólnej Metody Oceny (WMO):

• promowanie najlepszych rozwiązań administracji publicz. w państwach członkowskich

• stworzenie uniwersalnego instrumentu oceny jakości zarządzania w administracji publ. państw członkowskich

• porównanie skuteczności instrumentów funkcjonujących w różnych systemach administracyjnych

• wykorzystanie techniki zarządzania jakością w administracji

• WMO jest prostym instrumentem samooceny

• stanowi model który pozwala objąć wszystkie działania instytucji sektora publicznego

• umożliwia instytucjom administracji publ. określenie swoich słabych i mocnych stron

Kategorie pracowników w administracji unijnej:

1. kat. A - administratorzy i pracownicy merytoryczni

2. kat. B - asystenci i pracownicy biurowi

3. kat. C - pracownicy sekretariatów

4. kat. D - pracownicy fizyczni i pomocnicy

Ad. 1 Kat. A: A1 - dyrektor personalny, A2 - kierownik, A3 - główny administrator, A4,5 - administrator, A6,7,8 - z-cy administratora

Warunki zatrudnienia kat. A:

• znajomość 2 języków unijnych

• wykształcenie wyższe

• staż min. 5 lat

Obowiązki pracownika kat. A:

• tworzenie nowego prawodawstwa

• udział w negocjacjach

• wdrażanie wspólnych polityk

• tworzenie procedur legislacyjnych

• interpretacja i zastosowanie prawa unijnego

• kontrola zarządzania finansami w instytucjach unijnych

Kat. LA - tłumacze, LA3 - kierownik wydziału ds. tłumaczeń, LA7 - z-ca tłumacza pisemnego

Ad. 2 Kat. B: B1 - asystent administracyjny, B2,3 - starszy asystent, B4,5 - z-cy asystenta

Warunki zatrudnienia kat. B:

• dyplom szkoły pomaturalnej

• 2 letnie doświadczenie zawodowe

• znajomość 1 języka unijnego (poza ojczystym)

Zadania kat. B:

• wdrażanie polityki unijnej we wszystkich dziedzinach

Ad. 3 Kat. C: C1 - naczelny kierownik kancelarii, główny sekretarz, C2 - kierownik kancelarii, C3 - sekretarka, C4 - asystent kancelaryjny, C5 - maszynista

Warunki zatrudnienia kat. C:

• ukończona szkoła średnia

• 3 lata doświadczenia zawodowego

• znajomość 1 języka unijnego

Ad. 4 Kat. D: wykwalifikowani i niewykwalifikowani robotnicy, posłańcy, kierowcy, pracownicy stołówek.

System oceny i awansów w UE - awans zależy od punktowej oceny pracy która obejmuje efekty i sposób ich osiągnięcia (za efekty +max 10 pkt, za zdolności max 6 pkt, za postawę 4). każdy dyrektor generalny dysponuje pulą pkt specjalnych - jednemu pracownikowi max 10 pkt.

EPSO - Europejskie Biuro Selekcji Kadr

Aby przystąpić do konkursu na urzędnika unijnego należy:

• spełnić limit wieku

• posiadać obywatelstwo jednego z krajów unijnych

• korzystać z pełnych praw cywilnych i obywatelskich

• posiadać uregulowany stosunek do służby wojskowej

• zaświadczenie o niekaralności

• zalogowanie się do strony internetowej EPSO

Większość konkursów składa się z 3 etapów:

1. test wstępnego wyboru - w jednym z 3 roboczych jęz. unii - np. z prawa, ekonomii, audytu, ochrony środowiska lub wiedzy o unii

2. egzamin pisemny w formie testu wyboru i dłuższej wypowiedzi pisemnej (wypracowanie na jeden z podanych 3 tematów)

3. egzamin ustny - rozmowa kwalifikacyjna w Brukseli

Po egzaminach EPSO przygotowuje listę kandydatów najlepiej przygotowanych - z niej instytucje UE wybierają sobie pracowników

Liczba zatrudnionych w instytucjach UE:

• ok. 8 tyś. w Parlamencie UE

• ok. 5 tyś. w radzie UE

• ok. 6 tyś. w unijnych agencjach ośrodków badawczych

• ok. 4 tyś. w innych instytucjach

Praca pochodzi z serwisu www.e-sciagi.pl <<<>>> Zacznij zarabiać http://partner.e-sciagi.plPraca pochodzi z serwisu www.e-sciagi.pl

---