Historia Polityki Społecznej liczy około 200 lat, zaczynała się rozwijać w krajach: Niemcy, Wielka Brytania. Jej powstanie jako dziedziny działań publicznych można wiązać z rozwojem przemysłu i powstaniem ustroju kapitalistycznego. Dotyczy to powstanie pierwszych kwestii społecznych szczególnie kwestii robotniczych.

Politykę społeczną wiąże się z zaostrzeniem kwestii społecznych.

Kwestia społeczna stała się wówczas istotnym elementem działań politycznych np. akcjach wyborczych.

Nierówności społeczne powoduje marginalizacja ludzi, powstają zjawiska bezdomności na większą skalę i pogłębienie się zjawiska ubóstwa. Pierwsze formalne działanie Polityki Społecznej zaczęto wprowadzać w II połowie XIX wieku. Dotyczyło to głównie ubezpieczenia ludzika wypadek różnego rodzaju ryzyk socjalnych: choroba, inwalidztwo, bezrobocie.

Za twórcę Polityki Społecznej uznaje się niemieckiego polityka Bismarck'a którego rząd wprowadził ubezpieczenia chorobowe, wypadkowe oraz renty i emerytury. Te działania zapoczątkowały w Europie systemową ochronę ludzi.

Zastosowanie rozwiązań socjalnych dotyczyło początkowo głównie osób charakteryzujących się słabszą pozycją ekonomiczną i społeczną. Ustawodawstwo Bismarcka rozciągnęło się na teren zaboru pruskiego i stąd też na terenach tego zaboru w 1911 roku działało już 631 kas chorych do których należało 291,3 tyś członków.

Praktyka i nauka niemieckiej Polityki Społecznej miała znaczny wpływ na kształtowanie się polskiej myśli naukowej w zakresie Polityki Społecznej. Zalążki państwa opiekuńczego w Polsce możemy odnaleźć już w Konstytucji 3 Maja 1791 roku, np. prawo równości społecznej (równość w obrębie danego stanu). O polskiej Polityki Społecznej możemy mówić dopiero po 1918 roku.

W latach 1918-1926 zostaje w Polsce wprowadzone nowe ustawodawstwo socjalne. Prawa socjalne są wpisane do Konstytucji i ratyfikowane zostają również niektóre konwencje międzynarodowe organizacji pracy.

Od 1926 roku do początkom II wojny światowej charakteryzuje się minimalną realizacją opiekuńczych funkcji państwa co jest głównie efektem kryzysu gospodarczego i nawarstwianiu się wielu problemów społecznych. Po 1926 roku - bezrobocie, ubóstwo, bezdomność urastają do ogromnej skali.

Marginalizacja ludzi - wypadanie ludzi poza struktury społeczne.

Lata 1945-1989 wiążą się z realizacją państwowego modelu patentalizmu, którego istotą było rozdawnictwo i przedmiotowe kształtowanie człowieka. Państwo wiedziało lepiej co jest potrzebne każdemu obywatelowi w Polsce.

Od 1989 roku zaczyna być w Polsce realizowany inny model Polityki Społecznej określany przez J. Auleytenera jako rynkowy model opiekuńczości dostosowawczej, na który składa się wpisanie w nową Konstytucję prawa socjalnego oraz kilkanaście ustaw społecznych i ratyfikowana częściowo w 1997 roku Europejska Karta Społeczna Rady Europy - powstałą już w 1961 roku.

Definicje Polityki Społecznej (leksykon pojęć socjalnych).

Polityka Społeczna - stanowi działalność państwa i jego organów oraz podmiotów samorządowych i organizacji samorządowych także organizacji pozarządowych zmierzających do kształtowania ogólnych wartości pracy i życia ludności porządanych struktur społecznych oraz stosunków społeczno-kulturowych w których przy aktywności obywateli będzie najbardziej efektywne i sprawiedliwe zaspokojenie ich potrzeb w ramach zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego.

A. Kuzynowski przyjmuje, że zrównoważony rozwój społeczno - gospodarczy to taki stan gospodarki i podziału jej wytworów w której gospodarka zachowuje zdolność do konkurencji na rynkach międzynarodowych a poziom i sposób zaspokajania potrzeb społeczeństwa nie powoduje ostrych kwestii społecznych. Tak rozumiany rozwój nie wyklucza dopuszczalnych zróżnicowań społecznych i przestrzennych.

Definicja encyklopedyczna - Polityka Społeczna jest to celowa działalność państwa i innych instytucji publicznych w dziedzinie kształtowania optymalnych warunków życia i pracy ludności oraz stosunków międzyludzkich to także nauka o celowym oddziaływaniu na układ stosunków społecznych, przekształcaniu warunków życia ludności.

W zakres polityki społecznej wchodzą:

• Polityka ludnościowa i rodzinna;

• Polityka zatrudnienia i bezrobocia;

• Polityka kształcenia;

• Polityka struktury dochodów i wydatków ludności;

• Polityka wyżywienia, mieszkaniowa, kulturalna, ochrony pracy, ochrony zdrowia, zabezpieczenia społecznego

Definicja według B. Firlt - Fesnal, B. Sztur-Jaworska - Polityka Społeczna - to celowa działalność państwa i innych organizacji mająca na celu między innymi zapewnienie bezpieczeństwa socjalnego, zaspokojenie potrzeb wyższego rzędu i zapewnienie ładu społecznego.

Prof. Wojciech Szubert jest zdania, ze Polityka Społeczna to dziedzina powołana dla zaspokojenia potrzeb ludzkich w tym szerokim zakresie, w którym decyduje o prosperowaniu jednostek a przez to prawidłowym rozwoju całego społeczeństwa.

Jan Danecki twierdzi, że Polityka Społeczna polega na celowym organizowaniu postępu społecznego.

Zdaniem Juliana Auleyter - Polityka Społeczna posiada dwa podstawowe znaczenia. Z jednej strony jest to działalność państwa, organizacji samorządowych i pozarządowych, które podejmują działanie na rzecz poprawy położenia materialnego, asekuracji przed zagrożeniami życiowymi i wyrównaniem szans życiowych grup społecznie i ekonomicznie najsłabszych. Działalność ta oznacza prowadzenie bieżących działań osłonowych, ale też zapobieganie powstaniu zagrożeń społecznych: jest to bieżące reagowanie na problemy. Z drugiej strony Polityka Społeczna jest określana jako dyscyplina naukowa nazywa się ja nauką o polityce społecznej dla wyraźnego podkreślenia dystansu wobec polityki i działań socjopolitycznych.

Zadania, nurty i cele w Polityki Społecznej

Polityka Społeczna diagnozuje bieżącą sytuację socjalną z drugiej strony wskazuje pewne perspektywy i warianty rozwiązań.

Według J. Auteytnera celami Polityki Społecznej są:

• Wyrównanie warunków życia przez zaspokojenie potrzeb ludności w różnym wieku.

• Tworzenie równego dostępu w korzystaniu z obywatelskich praw.

• Usuwanie nierówności społecznych

• Kształtowanie stosunków społecznych

• Asekurowanie przed zagrożeniami (ryzykami socjalnymi)

Według K.A. Wojtaszyk celami Polityki Społecznej są:

• Zapobieganie występowaniu dotkliwych problemów społecznych a także ich skali gdy się pojawią

• Zaspokojenie podstawowych potrzeb ludzkich

• Zapewnienie bezpieczeństwa socjalnego

• Realizowanie zasad sprawiedliwości społecznej

• Organizowanie postępu społecznego.

Cele mogą być realizowane poprzez w/w autora: wykorzystywanie instrumentów posiadanych przez organy władcze np.:

• Ustawodawstwo społeczne

• Służby społeczne i wszelkie usługi społeczne

• Infrastruktura społeczna i system podatkowy

W Polityce Społecznej wyróżniamy kilka dominujących nurtów, które rozwinęły się w Polsce wskazując na różne podejścia Polityki Społecznej i do kwestii społecznej:

I. Nurt socjalistyczno - strukturowy główny przed. Kont. Krzeczkowski - socjolog. W tym nurcie zwracano uwagę na to, że przedmiotem Polityki Społecznej powinna być struktura społeczna czyli budowa społeczeństwa jego uwarstwienie. Przedstawiceli tego nurtu interesowała Polityka Społeczna z punktu widzenia możliwości zmian struktury społecznej w kierunku usuwania sprzeczności powstających najczęściej w efekcie nierównomiernego rozwoju.

II. Nurt ekonomiczno - społeczny wiąże się on z St. Rychlińskim, Kazimierzem Seconskim - jest to nurt który opiera się o analizę powiązań polityki gospodarczej z polityką społeczną. Szczególną uwagę zwraca się w tym nurcie na problemy tylko planowania społecznego którego celem jest wzrost gospodarczy. Daje szansę na poradzenie sobie z problemem bezrobocia, rozwiązuje problemy społeczne.

III. Nurt socjalno - bytowy związany z Zofią Daszczyńska-Godlińska, S. Czajka, przedstawicielem jest Lucyna Frąckiewicz. Jest to nurt związany z koncepcją doraźnej poprawy warunków życia i pracy. Naczelnym zadaniem Polityki Społecznej jest podnoszenie poziomu życia szerokich grup społecznych dokonywanych przez wprowadzenie reform na drodze ewolucyjnej obejmujące różne kategorie ludzi. Jest to nurt który zawraca uwagę na byt.

IV. Nurt psychologiczno-społeczny - Wojciech Szubert, który traktuje Politykę Społeczną jako działalność zmierzającą do zaspokojenia różnorodnych potrzeb całego społeczeństwa. Autor rozwinął teorię systemu potrzeb w różnych przekrojach. Zwracał on uwagę na potrzeby dzieci i młodzieży, ludzi starych, kobiet, rodziny. Okazało się, że takie systematyzujące podejście do potrzeb ma duże znaczenie praktyczne ponieważ wskazuje ono podmiotom Polityki Społecznej ich zakres działania.

Każdy z tych nurtów we współ. Polityki Społecznej daje szanse na kompleksowe spojrzenie na zadania Polityki Społecznej. Podczas analizowania problemów społecznych ważne jest zarówno spojrzenie przez pryzmat struktury społecznej, uwarunkowania gospodarcze, możliwości kierowania postępu oraz szans na zaspokojenie potrzeb.

J. Stępińska wyróżnia 4 sfery polityki społecznej, podkreśla, że ciągłe penetrowanie jest ważnym elementem polityki społecznej. Są to:

a) sfera pracy - jest wg. autorki przedmiotem uwagi dlatego, że niesie ona człowiekowi najwięcej zagrożeń, ale też kryje w sobie największą szansę szczególnie z perspektywy potrzeb samorealizacji. Polityka społeczna w swej sferze formułuje kolejne hasła pracy bezpiecznej, praworządnej, satysfakcjonującej, wyzwolonej od alienacji twórczej i samorządnej jednocześnie. Hasłom tym towarzyszy ciągłe domaganie się prawa do przedsiębiorczości dla wszystkich.

b) sfera dobrobytu - początkowo pojmowana jako domena ekonomiczna zawiera obok materialnego poziomu życia, odpowiedniej ilości i jakości dóbr i usług, takie komponenty jak: czas wolny, zdrowie oraz nadające się do życia środowisko naturalne. Polityka społeczna formułuje tu hasła zabezpieczenia przed niedostatkiem oraz przed bezradnością życiową. Wiąże się to z ustalaniem minimum fizjologicznego i społecznego z prawem do pracy a także prawem do sprawiedliwej płacy oraz własnej zapobiegliwości.
c) sfera ładu społecznego - odnosi się przede wszystkim do instytucjonalnych ram życia społecznego, także do jakości stosunków społecznych oraz szerzej- ustroju gospodarczego i społecznego. Ład społeczny wg. Supryń gwarantuje realizacje takich haseł jak: demokracja, rozwój czy wolność.

d) sfera kultury - jest z perspektywy polityki społecznej ważna nie tylko jako zbiór naczelnych wartości, ale także jako wspólny świat symboli pojęć nabywanych w czasie edukacji bez których nie byłoby możliwe współżycie i porozumiewanie się ludzi, i w ramach tej sfery kultura stanowi podmiot wzbogacający ludzkie życie i wtedy odnosi się do tzw. konsumpcji kulturalnej np. kontakty z dziełami sztuki, ale też stanowi zbiór wzorów zachowań w różnych okolicznościach życiowych, składających się na tzw kulturę społeczną. Formułowane są tu takie hasła jak: równość startu oświatowego, upowszechnianie kultury, kształtowanie aktywnego stosunku do kultury, jednocześnie lansuje się określone wzory osobowe.
Podstawowe wartości w polityce społecznej.
Wartości określane są jako bardzo ważne elementy w procesie społecznym i indywidualnego rozwoju człowieka. Stanowią one podstawę skoordynowania działań jednostki. W wymiarze indywidualnym mogą nadawać życiu sens, zaś w wymiarze społecznym mogą wpływać na utrzymywanie porządku publicznego stanowią w społeczeństwie wzorce myślenia ustalające kryteria ważności spraw. Są podstawą kształtowania się powinnościowych norm działania, czyli myślenie co należy, a co nie.
W ramach społecznych wyróżnia się:
a) wartości podstawowe- - zalicza się do nich wolność, życie, równość, sprawiedliwość, prawda, solidarność. Uważa się, że są one niezbędne dla rozwoju człowieka i stanowią fundament porozumienia społecznego. Mogą one czynić życie godnym i cennym, maja przede wszystkim wymiar społeczny i instytucjonalny.
b) wartości ostateczne - mogą mieć charakter religijny i poza religijny. W odniesieniu do charakteru religijnego wiążą się z  celami jakie stawia sobie jednostka. Związanymi ze sferą SACRUM czyli: Bóg, misterium, siła wyższa. Natomiast w odniesieniu do charakteru poza religijnego wartości wiążą się z dążeniami należącymi do sfery PROFANUM. Maja wymiar humanistyczny, przypisuje im się głównie funkcje związane z poszukiwaniem sensu życia, inspiracjami życiowymi i celami do których człowiek dąży.
c) wartości codzienne - odnoszą się do sfery zwykłych ludzkich spraw, i wiążą się z kontaktami ludzi zarówno na poziomie interpersonalnym jak i międzygrupowym, przedmiotami wartościowania w polityce społecznej są najczęściej:
- stosunki społeczne
- stan zaspokojenia potrzeb
- instytucje społeczne
- relacje między człowiekiem a przyrodą.
Wartościami najczęściej przypisywanymi stosunkom społecznym są: wolność, sprawiedliwość, równość społeczna, natomiast wartościami związanymi ze stanem zaspokojenia potrzeb są: samorządność, podmiotowość człowieka, partnerstwo, godność oraz możliwość samorealizacji. Wartościami występującymi w ocenach instytucji społecznych są: dobro wspólne, sprawność, mobilność, efektywność. Jeśli chodzi o stosunki między człowiekiem a przyrodą określają one m.in. takie wartości jak: prawa, równowaga ekologiczna.
Najważniejsze funkcje jakie spełniają wartości w polityce społecznej to przede wszystkim:
- funkcja programowa- związana z podporządkowaniem wartości celom polityki społecznej a zatem formułują konkretne kierunki działań.
- funkcja motywacyjna- wartości motywują do podejmowania konkretnych działań
- funkcja normotwórcza- gdy wartości uzasadniają stanowione normy prawne
- funkcja prognostyczna- związana z tym, że znając wartości społeczeństwa można formułować pojawianie się nowych potrzeb, przewidywać spadek lub nasilenie potrzeb już istniejących.
  Jadwiga Szefar- Timoszenko w badaniach dotyczących aspiracji ustaliła 3 obszary w obrębie, których mieszczą się formułowane kategorie wartości aspiracji i celów. Wg. niej są to:
1) obszar pracy zawodowej
2) obszar życia prywatnego związany ze sferą JA, ze sferą tożsamości
3) obszar odnoszący się do życia wewnętrznego.
Na podstawie tych wartości autorka wymieniła 8 kategorii, które mogą stanowić podstawę klasyfikacji aspiracji wartości celów. Jest to:
1) praca zawodowa- treść pracy, np. praca interesująca, angażująca, dająca poczucie prestiżu, ale chodzi także o jej organizację i gratyfikację jakich może dostarczyć poznanie współpracowników i przełożonych, poczucie przydatności i poczucie zadowolenia
2) dobra materialne czyli wartości aspiracji i cele konsumpcyjne takie jak: mieszkanie- wyższy standard życia, możliwość przemieszczania się.
3) przyszłość dzieci- wartości, aspiracje i cele rodzicielskie
4) zaspokojenie potrzeb emocjonalnych- wartości, aspiracje i cele osobiste- głównie potrzeby przynależności uczuciowej i tzw. szczęście rodzinne
5) wyższy od aktualnego poziom wykształcenia- czyli wartości, aspiracje i cele intelektualne
6) formy spędzania czasu wolnego- czyli wartości, aspiracje i cele kulturalne takie jak: konsumpcja dóbr kultury, wypoczynek i jego jakość, możliwość realizacji zainteresowań i pasji
7) poczucie własnej wartości- czyli wartości, aspiracje i cele osobiste
8) właściwe stosunki międzyludzkie- interpersonalne, takie jak brak konfliktów i umiejętność porozumiewania się.
Cały obszar tych kategorii istotnych dla każdego człowieka, celów, dążeń i aspiracji może zburzyć w sposób jednoznaczny utrata pracy, choroba lub inne zagrożenia społeczne określane mianem KWESTIE SPOŁECZNE.
Zasady w polityce społecznej określane są jako ogólne dyrektywy i normy działania jakimi powinny kierować się podmioty polityki społecznej w realizacji podstawowych celów. Zasady polityki społecznej wynikają z charakterystycznych orientacji wartości oraz przyjmowanych przez realizatorów koncepcji człowieka, jego motywacji, mocnych i słabych stron, zasadami które są najczęściej artykułowane bądź realizowane w politykach społecznych współczesnych państw są m.in.:
1) zasada przezorności, oznaczająca, że bezpieczeństwo socjalne jednostki nie może być tylko efektem świadczeń ze strony społeczeństwa, ale powinno wynikać także z odpowiedzialności człowieka za własną przeszłość i przyszłość, ale też przeszłość i przyszłość rodziny. Istotna jest tu zdolność do rezygnacji z bieżących korzyści na rzecz zaspokojenia przyszłych potrzeb oraz zdolność do prowadzenia trybu życia, który minimalizuje ryzyko wystąpienia zagrożeń realizacji tej zasady służą zachowania indywidualne np. dbałość o  zdrowie czy zdolność do oszczędzania oraz zachowania zbiorowe związane z organizacją ubezpieczeń wzajemnych.
2) zasada samopomocy przejawiająca się w istnieniu i rozwoju pomocy wzajemnej ludzi zmagających się z podobnymi problemami życiowymi oraz pomocy silniejszych dla słabszych zazwyczaj w ramach małych grup nieformalnych.
3) zasada solidarności społecznej najczęściej rozumiana jako przenoszenie różnego rodzaju konsekwencji i ryzyk socjalnych z jednostek na społeczeństwo. Zasada ta odnosi się wprost ze społecznej nauki  kościoła, która utożsamiana jest z solidaryzmem społecznym oznaczającym wyższość wspólnych interesów członków społeczeństwa nad interesami poszczególnych klas czy warstw.
4) zasada pomocniczości ( subsydiarności) wywodzi się ze społecznej kultury kościoła, oznacza przyjęcie określonego porządku w jakim różne instytucje społeczne dostarczają jednostce wsparcia, gdy nie jest ona w stanie samodzielnie zaspokoić swoich potrzeb. Interpretacja tej zasady wskazuje, że w pierwszej kolejności pomoc powinna pochodzić od rodziny w następnej kolejności od społeczności lokalnej i dopiero na końcu od państwa.
5) zasada partycypacji (uczestnictwa) wyraża się ona w takiej organizacji życia społecznego, aby poszczególni ludzie  mieli możliwość pełnej realizacji swoich ról społecznych, a poszczególne grupy mogły zajmować równoprawne  miejsce w społeczeństwie. Oznacza to przede wszystkim prawo do bycia członkiem określonych grup społecznych i zbiorowości oraz do aktywnego ich działania
6) zasada samorządności odnosząca się do wolności i podmiotowości człowieka realizowana jest przez taką organizację życia społecznego, aby jednostki i grupy miały prawo do aktywnego udziału w istniejących już instytucjach społecznych i prawo do tworzenia nowych instytucji w celu skuteczniejszego zaspakajania potrzeb i realizacji interesów.
7) zasada dobra wspólnego- przejawia się to w takich działaniach  władz publicznych, które uwzględniają interesy wszystkich obywateli i polegają na poszukiwaniu kompromisów tam gdzie te interesy są sprzeczne.
8) zasada wielosektorowości polegająca na stwarzaniu warunków dla równoczesnego funkcjonowania publicznych podmiotów polityki społecznej oraz organizacji pozarządowych  i instytucji rynkowych.
ORIENTACJE I PODMIOTY POLITYKI SPOŁECZNEJ
Działania polityki społecznej i jej kształt są ściśle związane z systemami wartości dominującymi w danym społeczeństwie, które wpływają na koncepcję kształtowania stanu społeczeństwa odwołujące się do określonych ideologii i doktryn politycznych uznawanych w kręgach społeczeństwa za ważne w życiu człowieka. Doktryny wpływają na kształt stosunków społeczno- gospodarczych, ponieważ wskazują i hierarchizują, czyli porządkują wg. ważności cele zadań skupione wokół określonych orientacji.
1) orientacja kolektywistyczna - wiąże się z doktryną socjalizmu w różnych jej odmianach. Zakłada się zniesienie lub ograniczenie prywatnej własności i tworzenie gospodarki w której podstawową rolę odgrywają przedsiębiorstwa kolektywne, przede wszystkim państwowe. Reprezentujące tę orientację partie komunistyczne postulują całkowitą likwidację własności prywatnej, zaś partie socjaldemokratyczne dopuszczają w swoich programach istnienie własności prywatnej i postulują nacjonalizację niektórych gałęzi gospodarki oraz największych przedsiębiorstw. Opowiadają się za ingerencją państwa w procesy gospodarcze zwłaszcza w sferze dystrybucji (podziału) uznają jednak konieczność zachowania pewnych elementów mechanizmów rynkowych, konkurencji, motywacji opartej na konkretnych korzyściach.
2) orientacja indywidualistyczna -związana z doktryną liberalizmu, w czystej postaci postuluje ona ograniczenie ingerencji państwa do niezbędnego minimum. Partie skrajnie liberalne uważają, że państwo powinno pełnić jedynie rolę "stróża nocnego", który ma chronić interesy prywatnych przedsiębiorców, strzec ustalonego porządku i nie mieszać się w gospodarkę i handel. Partie neoliberalne i w pewnym sensie konserwatywne głoszą koncepcję minimalizacji ingerencji państwa i zapewnienie  maksymalnej swobody działania konkurującym ze sobą przedsiębiorstwom. Opowiadają się za własnością prywatną i regulowaniem stosunków społecznych na mocy norm prawnych
3) orientacja wynikająca ze społecznej nauki kościoła - odnosi się negatywnie zarówno do doktryny socjalistycznej, jak też krytycznie do doktryny liberalnej ponieważ postuluje właśnie partycypację społeczną w rozwiązywanie problemów socjalnych, głosi stosowanie zasady solidarności społecznej i subsydiarności. Fundamentem tej doktryny- doktryny chrześcijańskiej stała się ENCYKLIKA RERUM NOVA RUM Leona XIII 1891r. głosząca ideę solidaryzmu ujmowania mechanizmów rynku w ramy ochraniające słabsze warstwy i grupy społeczne. Doktryna ta przeciwstawia się drapieżnemu kapitalizmowi proponując tzw. społeczną gospodarkę rynkową, która obecnie znajduje odzwierciedlenie głównie w programach partii chrześcijańsko- demokratycznych wyznaczających państwu istotną rolę w regulowaniu problemów socjalnych.

Modele polityki społecznej stanowią pewne konstrukty, które wpływają na kształt określonego ładu społecznego na który składa się aksjologiczny związek z wartościami:

• ład społeczny odnoszący się do struktury budowy społeczeństwa

• ład własnościowy czyli związek z własnością

• ład finansowy

• ład organizacyjny

Główne role w modelu polityki społecznej odgrywają trzy zagadnienia:

• społeczno - ekonomiczna struktura społeczeństwa

• zasady podziału dóbr

• zasady partycypowania jednostek i grup społecznych w procesach podejmowania decyzji z zakresu polityki społecznej oraz stopnia samoorganziacji obywateli dla rozwiązywania problemów społecznych.

Istniej kilkanaście modeli polityki społecznej. Najbardziej jest znana klasyfikacja modeli według R. Titmussa. Autor wyróżnia trzy podstawowe:

• Model marginalny - oparty jest na przeświadczeniu, że istnieją dwie naturalne drogi zaspokojenia potrzeb ludzkich tj. prywatny rynek i rodzina. Natomiast programy socjalne mają rację bytu jeśli te naturalne drogi okazują się zawodne. Bywa nazywana modelem wspierającym. Według tego modelu uważa się, że rozbudowywanie państwowej polityki społecznej nie tylko jest niepotrzebne ale też może pociągnąć za sobą negatywne skutki, np. w postaci utraty motywacji do pracy czy osłabienia moralności. Państwo powinno interweniować jedynie w ostateczności i tylko w odniesieniu do dróg, które nie są w stanie poradzić sobie w oparciu o własne siły. Działania zatem polityki społecznej mają charakter selektywny a świadczenia są głównie fakultatywno - uznaniowe i zależą od sytuacji materialnej danej osoby.

• Model motywacyjny - w którym utrzymuje się, że polityka społeczna stanowi dopełnienie polityki ekonomicznej a potrzeby socjalne powinny być zaspokojone według kryterium zasług wniesionego przez pracę wkładu i produktywności. Model ten opiera się na wzorach ubezpieczeń prywatnych i przywiązuje się w nim wagę nie tyle do pomocy bezpośredniej co raczej lansuje hasło „pomoc dla samopomocy” kładąc nacisk na kształtowanie zdolności samozawodczych.

• Model instytucjonalno - redystybucyjny - którym instytucjom polityki społecznej powierza się rolę integrowania społeczeństwa i jednocześnie wyrównywania społecznego. Dąży się tu od zapewnienia świadczeń o charakterze uniwersalnym niezależnie od rynku oparte o kryterium potrzeb. Ważnym elementem w tym modelu jest niewyznaczalnie granic zaangażowania państwa w działalność socjalną. W modelu tym zakłada się, że to przede wszystkim społeczeństwo a nie jednostka ponosi odpowiedzialność za zapewnienie dobrobytu i bezpieczeństwa. Uważa się tutaj, że ani jednostka ani rynek prywatny nie są w stanie zagwarantować zaspokojenia potrzeb na dostatecznym poziomie. Dlatego też planowe działanie państwa muszą zastąpić mechanizmy rynkowe w procesie zaspokajania wszystkich ważnych potrzeb społecznych. Polityka społeczna w tym modelu powinna mieć uniwersalny charakter wynikający z założenia, że wszyscy obywatele są uprawnieni do godziwego standardu życia, a prawo do świadczeń socjalnych powinna przysługiwać każdemu bez spełnienia jakichkolwiek warunków wstępnych. Zakłada się również pełnienie przez politykę społeczną funkcji redystrybucji dochodów co ma zagwarantować dostęp do świadczeń niezależnie od wkładu indywidualnego jednostki.

W każdych z tych modeli polityka społeczna odwołuje się do innych wartości. W modelu marginalnym jest to wolność jednostki, w motywacyjnym - sprawiedliwość oparta o kryterium zasług zaś w modelu instytucjonalno - redystrybucyjnym - równość społeczną.

Natomiast jeśli chodzi o kryterium ładu społecznego proponuje się inne wizje ładu społecznego. W modelu marginalnym jest to ład oparty o liberalne społeczeństwo gdzie państwo pełni rolę „stróża nocnego”. W modelu motywacyjnym społeczeństwo obywatelskie i państwo działające o zasadę „pomocy dla samopomocy”. W modelu instytucjonalno - redystrybucyjnym egalitarne społeczeństwo buduje państwo opiekuńcze.

Każdy model preferuje odmienne rozwiązania ekonomiczne. W zakresie ubezpieczeń od ryzyk socjalnych model marginalny proponuje rozwiązanie komercyjne; model motywacyjny - samofinansujące się ubezpieczenie społeczne oparte o zasadę solidarności; model instytucjonalno - redystrybucyjny - ubezpieczenia o przewadze cech zaopatrzeniowych.

Możliwy jest także inny punkt widzenia na realizowanie polityki społecznej gdzie kryterium jest zakres ingerencji państwa, funkcjonowanie gospodarki rynkowej.

Trzy modele państwa związanymi z realizowanymi koncepcjami polityki społecznej.

1. Państwa pozytywne polityki społecznej na chronić przed ewentualnymi żądaniami redystrybucji dochodów. Środkiem do tego ma być rozwój ubezpieczeń społecznych wyrównujących dochody w ramach cyklu życiowego jednostki przenosząc ryzyka bezrobocia lub choroby na całą populację.

2. W państwie bezpieczeństwa socjalnego celem jest zagwarantowanie minimum dochodów wszystkim obywatelom a nie tylko wybranym grupom pracujących. Ustanowienie tego minimum ma służyć przede wszystkim stworzenie społeczeństwa równych szans. Podkreśla się tu jednocześnie, że polityka społeczna nie może tłumić inicjatywy i odpowiedzialności obywateli. Musi więc pozostawać dużo miejsca na dobrowolne działanie i popierać dążenie jednostek i rodziny do zapewnienia poziomu życia wyższego niż minimalne.

3. Państwo dobrobytu społecznego, które nie tylko nie ogranicza się do gwarantowania minimum ale celem jego jest równość szans i generalne wyrównywanie warunków życia przez cały okres życia jednostki.

Modele państwa wiążą się z pojmowaniem roli opiekuńczej wobec swoich obywateli, którą można przełożyć na konkretne podejmowane przez państwo działanie interwencyjne nazywane strategiami rozwiązywania problemów społecznych. SRPS jest najczęściej w literaturze określane jako uogólnione stosunkowo trwałe wzory interwencji społecznych.

Najbardziej powszechna strategia rozwiązywania problemów polityki społecznej jest strategia:

- kar i nagród - jej stosowanie pojawiło się wraz z powstaniem w społeczeństwie ośrodków władzy. Strategia ta jest realizowana przez państwo i towarzysząca mu instytucja wymiany sprawiedliwości. Istnieje kilka podstawowych wersji tej strategii:

• Redystrybucji - jej podstawową funkcją jest przywrócenie równowagi życia zbiorowego naruszonej np. przez przestępstwo.

• Prewencji ogólnej związana z odstraszeniem od popełnienia czynów przestępczych gdzie dolegliwości skierowana na przestępcę mają odstraszyć innych przed popełnieniem negatywnych czynów.

• Prewencji szczególnej gdzie funkcja kary polega na uniemożliwieniu osobie karanej tego samego czy podobnego czynu.

Strategie korekcyjne wyrażające się w różnego rodzaju planach społecznej przebudowy obejmujących całe społeczeństwo. Sprowadza się one do realizacji różnego rodzajów programów zalecających przyjęcie nowych często radykalnych zasad postępowania.

Strategie racjonalizacyjne - bywają one określane jako strategie korekcyjne skierowane do jednostek a nie do grup społecznych ich rozwój spowodował powstanie wielu technik resocjalizacyjnych. Często jednak tym strategiom zarzuca się nieskuteczność albo różnego rodzaju manipulację.

Opiekuńczość społeczna wobec ludzi, którzy z różnych powodów ulegali deformacji, skłaniająca ich do zachowań o problemowym charakterze wskazuje na jeszcze inną kategorię interreakcji społecznych związanych ze strategiami opiekuńczymi, które skierowane są przede wszystkim do ludzi dotkniętych ubóstwem, chorobą, niepełnosprawnością, upośledzeniem. Interwencja państwa jest tu konieczna.

Trudna sytuacja życiowa

DYLEMATY PAŃSTWA OPIEKUŃCZEGO

Dotyczą przede wszystkim kwestii spornych związanych z funkcjonowaniem Państwa Opiekuńczego głownie podnoszonych przez przeciwników tej koncepcji. Przeciwnicy Państwa Opiekuńczego wskazują na to, że biurokratyczny aparat administracji publicznej nie może z uwagi na swoje cechy funkcjonować skutecznie i efektywnie. Jeden ze znanych krytyków koncepcji państwa opiekuńczego Ch. Murray sformułował trzy negatywne prawa publicznej opiekuńczości:

1. Niedoskonałego wyboru - dotyczy tego, że zdaniem autora przyjęcie jakiejkolwiek ogólnej reguły wskazującej na to kto spełnia kryteria otrzymania odpowiednich świadczeń prowadzi do tego, że część osób, które na te świadczenia zasługują ich nie otrzyma.

2. Niezamierzonych nagród - przynajmniej część różnych form pomocy społecznej utrwala zachowania, które przyczyniają się do powstania warunków uzasadniających jej otrzymanie. Z tego prawa wynika, że strategie pomocnicze mogą być nieskuteczne i na dłuższą metę mogą szkodzić skłaniając do powielania błędów i utrwalania się postaw roszczeniowych.

3. Łącznej szkody - pomoc społeczna przynosi określone rezultaty tylko o przypadkach, w których świadczenia skierowane są do osób skłonnych wykorzystać je po to zmienić swoją sytuację. We wszystkich innych przypadkach świadczenia te będą powodowały więcej szkody niż porządku.

Autor zwraca tutaj uwagę, że każdy rodzaj świadczeń przyznawane przez Państwo powstaje te trzy rodzaje zagrożeń.

Krytyka Instytucji Państwa Opiekuńczego a więc także i strategii opiekuńczych zwraca przede wszystkim uwagę na niezamierzone wtórne efekty opiekuńczego uzależnienia polegającego na tym, że ludzie korzystający ze świadczeń tracą z biegiem czasu własną inicjatywę. Mniej polegają na sobie i własnej zaradności, bardziej zaś liczą na to, że zorganizowane społeczeństwo zajmie się ich kłopotami.

Pojawiają się dylematy w jaki sposób realizować strategie rozwiązywania problemów społecznych aby ludzie nie stawali się jednocześnie stałymi klientami pomocy społecznej. Generalnie propozycje sprowadzają się do wskazań, że odbiorcami pomocy społecznej, powinni być ludzie, którzy wykazują dostatecznie duży wkład w rozwiązywanie swoich problemów.

Inny rodzaj krytyki dotyczący Państwa Opiekuńczego wiąże się z przekształceniem jakim podlega realizacja opiekuńczych strategii rozwiązywania problemów społecznych. Pierwotnie tworzyły one mechanizmy łagodzenia trudności losu ludzi pozbawionych równych szans. Z czasem przybierają one postać praw socjalnych. Oznacza to, że Państwo bierze na siebie obowiązek świadczeń np. zapisane prawa do pracy w konstytucji, które powinny być korzystne.

Kierunki w jakim idą poszukiwania właściwych sposobów realizowania strategii opiekuńczych zwracają przede wszystkim uwagę na przemijanie indywidualnej zaradności i kontrolowanie wykorzystania określonych świadczeń.

MODELE POLITYKI SPOŁECZNEJ W PAŃSTWIE UNII EUROPEJSKIEJ

Ze względu na zróżnicowany system świadczeń socjalnych i realizowana politykę społeczną, wyodrębnia się cztery zasadnicze modele polityki występującej w państwach członkowskich unii

1. Model korporacyjny - odnoszący się do modelu motywacyjnego. Jego charakterystyczną cechą jest oparcie się na ubezpieczeniach społecznych zakłada się tu bowiem, że obywatel ubezpieczy się na czas bezczynności zawodowej, np. emerytury, renty. W modelu tym państwo jest gwarantem podstawowego bezpieczeństwa socjalnego ale zadania realizują organizacje pozarządowe. Programy socjalne w tym modelu stanowią ważny dodatek do gospodarki stąd też model ten określany jest jako socjalna gospodarka rynkowa. Chodzi o to aby programy socjalne w jak najmniejszym stopniu zakłócały mechanizmy funkcjonowania gospodarki i służyły rozwojowi gospodarczemu. Potrzeby ludzkie powinny być zaspokajane zgodnie z takimi kryteriami jak staż pracy, wydajność i inne zasługi a zatem prawo do pomocy i wysokości świadczeń. Zależy w tym modelu od statusu danej osoby na rynku pracy. Świadczenia przysługują głównie osobom ubezpieczonym i są obowiązkowe. Model ten funkcjonuje w takich krajach jak: Niemcy, Holandia, Belgia, Austria, Finlandia, parę jego elementów posiada system włoski i francuski.

2. Model rezydualny - nazywany też liberalnym lub marginalnym. Podstawą stabilizacji społeczno - ekonomicznej jest w nim samodzielne zaspokajanie potrzeb socjalnych przez obywateli. Preferuje się tu zasadę samozaradności jednostki. Uznaje się wolność jednostki, wolny rynek państwa za pośrednictwem własnych służb socjalnych i zasiłków w ostateczności i tylko tym którzy sobie nie radzą. Państwowa pomoc jest więc swego rodzaju „ostatnią deską ratunku”. Natomiast wszelkie potrzeby są zaspokajanie w oparciu o rynek prywatny. Model ten opiera się na założeniu, że obowiązkowe ubezpieczenie społeczne uzupełniane są powszechnie służbą zdrowia i zasiłkami rodzinnymi. Te świadczenia gwarantują obywatelom pewne minimum dochodu niezbędne zapewnienie wyższego poziomu bezpieczeństwa socjalnego. Zależy to od indywidualnych decyzji poszczególnych obywateli. Główne zadania polityki społecznej sprowadza się więc do złagodzenia biedy ponieważ przyjmuje się, że większość społeczeństwa jest w stanie zaspokoić swoje potrzeby samodzielnie lub też przy ewentualnej pomocy najbliższych członków rodziny i organizacji charakterystycznych - Wielka Brytania.

3. Model rudymentarny - nazywany też elementarny. Realizowany jest w państwach UE ekonomicznie najsłabszych w których pomoc społeczna opiera się na działaniach dobroczynnych a większość problemów i potrzeb społecznych starają się zaspokoić organizację pozarządową. Państwo ustala pewne minimum socjalne różnicując świadczenia w zależności od sytuacji życiowej. W modelu tym dominują założenia wywodzące się ze społecznej nauki kościoła w tym głównie zasada subsydorności i solidarności zgodnie z którymi problemy społeczne powinny być rozwiązywane na najwyższym szczeblu przez wspólnoty lokalne i religijne. Głównymi podmiotami polityki społecznej są właściwe organizacje pozarządowe. Model ten realizowany jest w takich krajach jak: Portugalia, Hiszpania, Grecja i częściowo we Włoszech.

4. Model opiekuńczy - nazywany instytucjonalno - redystrybucyjny,, czasem nazywany socjalnym. Podstawowym podmiotem działań jest państwo. Stosuje się tu zasadę uniwersalizmu. Polityka Społeczna uważana jest za integralną instytucję w ramach danego społeczeństwa gwarantujący powszechny dostęp do świadczeń i usług opierający się na kryterium potrzeb. Istotą jest tu funkcja redystrybucji dochodów w wyniku uznania zasady odpowiedzialności całego społeczeństwa za dobrobyt i bezpieczeństwo socjalne jednostki. Polityka społeczna w tym modelu obejmuje wszystkich obywateli. Jest tu zachowany powszechny i zasadniczy system ochrony zdrowia, oświaty, rozbudowany system publicznych usług socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych. Przestrzega się zasad społecznej odpowiedzialności. Państwo gwarantuje opiekę każdemu obywatelowi przez całe jego życie. Model ten realizowany jest głównie w państwach skandynawskich, Szwecja, Dania, Holandia.

POLITYKA SPOŁECZNA W UNII EUROPEJSKIEJ

System Europejskiej polityki społecznej definiowany jest jako socjopolityczna działalność wspólnoty, która ma na celu wyrównywanie warunków socjalnych najsłabszych ekonomicznie grup ludności. Działalność Europejskiej polityki społecznej realizowana jest na obszarze państw wspólnoty, które wspólnie wyznaczają realizację określony program polityki społecznej a w ramach tego programu minimalne standardy zabezpieczenia społecznego dla wszystkich członków

Polityka społeczna UE obejmuje:

• Politykę zatrudnienia

• Stosunki pracy

• Ustanowienie minimalnych norm zatrudnienia

• Ochronę społeczną

• Bezpieczeństwo i higienę pracy.

Standardy socjalne w Unii Europejskiej zostały wyznaczone przez Europejską Kartę Socjalną, która jest dokumentem rady europy. Podpisana w Turynie 18.10.1961 roku. Państwa członkowskie Rady Europy do której należały państwa członkowskie wspólnoty, zdecydowały o przyjęciu Europejskiej Karty Socjalnej jako głównego wyznacznika poziomu praw socjalnych dla wszystkich krajów wspólnoty. Karta Socjalna składa się z 7 artykułów.

1. Prawo do pracy

2. Prawo do zrzeszania się

3. Prawo do zabezpieczenia socjalnego

4. Prawo do opieki społecznej

5. Prawo rodziny do ochrony socjalnej, prawnej i ekonomicznej

6. Prawo do rokowań zbiorowych. Prawo do strajków

7. Prawo pracowników migrujących i ich rodzin do ochrony i pomocy.

Kolejny dokument odnoszący się Europejskiej Karty to Zrewidowana Europejska Karta Socjalna jest rozszerzona w stosunku do karty socjalnej o kolejne artykuły i zawiera w sumie 31 artykułów.

Karta ta została ratyfikowana w 10 państwach w Turynie w 1991 roku przez wszystkie kraje członkowskie. Zaś Polska ratyfikowała kartę 25.06.1997 roku.

Inny dokument rewidujący standardowych praw socjalnych UE jest to tz. Europejska Konwencja o zabezpieczeniu społecznym nazywa także Europejski Kodeks Zabezpieczeń. To jest również ustanowiony dokument przez Radę Europy 16.04.1964 roku. Ustalał on przede wszystkim system standardów zabezpieczenia obowiązujące po ratyfikacji każdego państwa wspólnoty. W 1988 roku przywódcy państw i rządów Wspólnoty Europejskiej na posiedzeniu w Sztrazburgu przyjęli kartę podstawowych praw socjalnych pracodawców wspólnoty europejskiej nazwanej oficjalnie jako Karta Socjalna Wspólnoty Europejskiej.

Karta została podzielona na 12 praw socjalnych:

1. Swoboda poruszania się i wyboru miejsca zamieszkania - w grupie tych praw podkreśla się między innymi prawo do przemieszczania się na całym obszarze wspólnoty, prawo do wykonywania każdego zawodu. Zastrzega się tu w zakresie dostępczości zatrudnienia warunków pracy oraz ochrony socjalnej w kraju przyjmującym obejmuje zasada równego traktowania. Prawo do swobodnego poruszania się obejmuje ponadto:

• Zharmonizowanie warunków pobytu we wszystkich krajach członkowskich, szczególnie w odniesieniu do łącznia rodzin

• Usunięcie przeszkód, wynikających z nieuznawania dyplomów lub równorzędnych świadectw, uprawniających do wykonania określonego zawodu

• Poprawę warunków życia i pracy osób mieszkających po jednej, a zatrudnionych po drugiej stronie granicy.

Zatrudnienie i wynagrodzenie za pracę. Ta grupa praw określa możliwość swobodnego wyboru i wykonywania zawodu oraz zastrzega prawa do sprawiedliwego wynagrodzenia. Każdy pracobiorca ma prawo do bezpłatnego korzystania z usług urzędu pracy.

Poprawa warunków życia i pracy. Wskazuje się tu przede wszystkim na obszar związany z czasem pracy, organizacją pracy formami zatrudnienia, ponadto w ramach tego artykułu podkreśla się prawa wypoczynku pracownika w ciągu tygodnia oraz prawo do urlopu. Warunki pracy każdego zatrudnionego powstającego w stosunku pracy we Wspólnocie Europejskiej powinny być uregulowane przez ustawę, umowę zbiorową lub umowę o zatrudnieniu zgodnie z warunkami panującymi w poszczególnych krajach.

Ochrona socjalna. Sformułowane zostały tutaj prawa do ochrony socjalnej, odpowiedniej ochrony socjalnej dla pracujących zgodnie z warunkami panującymi w danym kraju oraz zapis odnoszący się do wystarczających świadczeń i zapomóg dla tych, którzy znaleźli się poza rynkiem pracy.

Swoboda zrzeszania się i negocjowania umów zbiorowych. Pracodawcy i pracownicy mają prawo do swobodnego zrzeszania się w celu tworzenia odpowiadających ich potrzebom stowarzyszeń i związków zawodowych, mających reprezentować ich interesy ekonomiczne i społeczne. Przystępowanie do tych organizacji związane jest związane jest z dobrowolną decyzją każdego pracodawcy i pracobiorcy i nie może pociągać za sobą żadnych ujemnych skutków osobistych lub zawodowych. Pracodawcy i związki pracodawców z jednej strony oraz związki pracobiorców z drugiej strony maja prawo, zgodnie z obowiązującymi w danym kraju przepisami prawnymi i zwyczajami, prowadzić rokowania taryfowe i zawierać umowy zbiorowe. Prawo do podejmowania działań zbiorowych w przypadku zaistniałego konfliktu interesów obejmuje również prawo do strajku, z uwzględnieniem zobowiązań wynikających z regulacji w poszczególnych państwach oraz z umów zbiorowych.

Kształcenie zawodowe. Mówi się tu o swobodnym dostępie do kształcenia zawodowego i możliwości korzystania z niego przez każdego pracobiorcę przez cały okres pracy zarobkowej. Znajduje się zapis, ze niedopuszczalne jest dyskryminowanie dostępu do kształcenia się w związku z obywatelstwem pracobiorcy.

Równe traktowanie mężczyzn i kobiet. Karta podkreśla wzmocnienie wszelkich środków gwarantujących realizację równości mężczyzn i kobiet przede wszystkim w zakresie dostępu do zatrudnienia a także wynagradzania za pracę, ochrony socjalnej, kształcenia oraz awansu zawodowego.

Informowanie, uwzględnianie opinii pracobiorców i współdziałanie. Podkreśla się tu rozszerzenie zadań w tym zakresie.

Ochrona zdrowia i bezpieczeństwa pracy. Każdy pracobiorca musi znaleźć w swoim środowisku pracy zadawalające warunki ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa. Należy podjąć odpowiednie środki w celu harmonizacji istniejących w tej dziedzinie warunków na drodze dalszego postępu.

Ochrona dzieci i młodzieży. Tej tematyce kara podkreśla cztery punkty:

• Granica wieku dopuszczalnego przy podejmowaniu pracy zawodowej nie może być niższa od wieku, w którym wygasa obowiązek szkolny, i w żadnym wypadku niższa niż 15 lat. Wytyczna ta nie narusza korzystniejszych przepisów dotyczących młodocianych, szczególnie takich przepisów które gwarantują ich włączenie pewnych ściśle określonych lżejszych prac.

• Każdy młodociany, wykonując jakąś pracę, musi otrzymać godziwe wynagrodzenie, odpowiadające zwyczajom w poszczególnych państwach.

• Należy ograniczyć czas pracy pracobiorców poniżej 18 roku życia - bez możliwości obchodzenia tego zakazu przez stosowanie godzin nadliczbowych i zakazać pracy nocnej.

• Po wygaśnięciu obowiązku szkolnego młodociani powinni mieć możliwość odpowiednio długiego zasadniczego kształcenia zawodowego, które umożliwiłoby im sprostanie wymogom przyszłego życia zawodowego, w przypadku młodocianych pracobiorców szkolenie to powinno odbywać się w godzinach pracy.

11. Ludzie starsi. Odpowiednio do uwarunkowań w poszczególnych krajach. . Pracobiorcy winni dysponować środkami zapewniającymi odpowiedni poziom życia czyli chodzi tu o wyznaczenie poziomu emerytury lub wystarczających zapomóg i świadczeń z pomocy społecznej.

12. Niepełnosprawni. Karta przewiduje tu obowiązek zapewnienia niepełnosprawnym środków ułatwiających im integrację zawodową i społeczna.

Istotnym elementem polityki społecznej UE są fundusze strukturalne w tym przede wszystkim Europejski fundusz socjalny, który został utworzony już w 1957 roku na mocy traktatu rzymskiego. Art. 123 Traktatu rzymskiego stanowi o powołaniu Europejskiego Funduszu Socjalnego.

Zadania tego funduszu to:

• Ułatwienie integracji zawodowej osób bezrobotnych narażonych na bezrobocie długotrwałe;

• Ułatwienie integracji zawodowej ludzi młodych poszukujących zatrudnienia;

• Przyczynianie się do integracji osób narażonych na wyłączenie z rynku pracy;

• Tworzenie równych możliwości mężczyzn i kobiet na rynku pracy;

• Stworzenie warunków dostosowania się do przemian w przemyśle i zmian w systemach produkcyjnych;

• Wspomaganie wzrostu stabilizacji zatrudnienia;

• Wzmocnienie i usprawnienie systemu nauczania i szkolenia;

• Przyczynianie się do rozwoju i przystosowania strukturalnego czyli niwelowanie różnic.

W związku z Europejskim Funduszu Socjalnym powołany został dodatkowo kolejny Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego. Powstał on w 1975 roku. Celem tego funduszu jest, oddziaływanie na wyrównywanie dysproporcji regionów o niższym poziomie rozwoju i wspomaganie inwestycji w infrastrukturze społecznej i usług. Inne fundusze wspomagające politykę społeczną UE to Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnych, który powstał w 1964 roku i oprócz tworzenia warunków konkurencyjnych towarów i produktów rolnych, istotne zadanie tego funduszu jest wspomaganie różnego rodzaju zrzeszania się czyli ułatwienie rolnikom zrzeszania się.

Kolejny Fundusz nazywa się Finansowy Instrument do Spraw Orientacji w dziedzinie rybołówstwa. Jest to fundusz wyraźnie skierowany na obszary nadmorskie. Zadaniem jego jest wspieranie rozwoju floty, przetwórstwa rybnego oraz ochrony akwenu morskiego.

Fundusz spójności nazwano Funduszem Kochezyjnym. Dotyczy on głownie inwestowania w krajach, w których produkt krajowy brutto na jednego mieszkańca wynosi mniej niż 90% średniego poziomu PKB w całej wspólnocie.

Podmioty Polityki Społecznej

Nazywane w literaturze nośnikami to osoby prawne, które w swoim obszarze kompetencji działają na rzecz wyrównania szans życiowych ludzi lub na rzecz poprawy ich położenia materialnego. Podmioty polityki społecznej można scharakteryzować w kilku grupach:

1. Obszar działania i według tego kryterium można wyróżnić:

• Organizacje międzynarodowe o zasięgu globalnym ONZ i Międzynarodowej Organizacji Pracy

• Organizacja regionalna obejmuje swoim działaniem obszar np. UE

• Podmioty krajowe w tym organizacje publiczne, w którym funkcją jest podporządkowanie życia społecznego, tworzenie osłon socjalnych na poziomie możliwości ekonomicznej budżetu a także wyrównywanie szans życiowych zgodnie z zasadą konstytucyjnej sprawiedliwości oraz podmioty pozarządowe, których funkcje polegają na uzupełnieniu działań państwa na rzecz grup najsłabszych ekonomicznie.

Podział podmiotów polityki społecznej odnośnie jej rodzajów czyli podmioty ustawodawcze wykonana kartą sądową

Podmioty polityki społecznej wpływają na realizację jej celów i oddziaływanie na tworzenie rozwiązań, które są zdolne uchwycić dynamikę zmian i wynikających stąd zagrożeń społecznych.

Podmioty polityki społecznej o zasięgu globalnym w tym przede wszystkim ONZ maja szeroki zasięg. W związku z czym ich zadania wiążą się z wychwytywaniem problemów o różnej skali.

Jednym z głównych organów polityki społecznej ONZ jest Rada Gospodarczo - Społeczna, która ma określone wyspecjalizowane organizacje i agencje. Do podstawowych organizacji możemy zaliczyć po pierwsze ONZ do spraw wyżywienia i rolnictwa, Międzynarodowa Organizacja Pracy, ONZ do spraw Oświaty, nauki i kultury, Światowa Organizacja Zdrowia.

Jeśli chodzi o agencje specjalne to są to: Światowa Rada Żywnościowa, Uniwersytety ONZ, Międzynarodowa Rada Kontroli narkotyków, ONZ do spraw osiedli ludzkich. Wśród agencji należy wymienić Fundusz Organizacji Narodów Zjednoczonych Pomocy Dzieciom, Urząd wysokiego komisarza, NZ do spraw uchodźców. Agencja Narodów Zjednoczonych dla szkolenia i badań. Agencja określana jako Światowy Program Wyżywienia, Fundusz Narodów Zjednoczonych ds. działalności populacyjnej.

Wśród krajowych podmiotów polityki społecznej szczególną rolę przyda podmiotom ustawodawczych, w których działają komisje ds. polityki społecznej. W ramach podmiotów wykonawczych istotne znaczenie oprócz Prezydenta i Rady Ministrów mają następujące resorty: Minister Pracy i polityki społecznej, Minister Zdrowia, Minister Edukacji Narodowej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i administracji, Ministerstwo Sprawiedliwości. Ministerstwo Kultury i dziedzictw narodowego, Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej oraz Ministerstwo Ochrony Środowiska. Poszczególnym Ministerstwom podlegają: Krajowy Urząd Pracy, Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Pełnomocnik ds. osób niepełnosprawych, które zajmują się konkretnymi działaniami. Z kolei Ministerstwo Rolnictwa podlega Kasie Rolnego Ubezpieczenia Społecznego, Ministerstwo Zdrowia podlega Państwowy Inspektorat Sanitarny, Ministerstwo Sprawiedliwości wewnętrznej podlega - departament ochrony granic, migracji i uchodźstwa.

Ministerstwo Sprawiedliwości - Centralny Zarząd Zakładów Karnych oraz Rada Pomoc P…

Organy kontrolne to:

• Najwyższa Izba Kontroli

• Rzecznik Praw Obywatelskich

• Państwowa Inspekcja Pracy

• Rzecznik Praw Dziecka

Sądownictwo:

• Trybunał konstytucyjny

• Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych

• Sądy Rodzinne

• Sądy Opiekuńcze.

Lokalnym podmiotem polityki społecznej jest samorząd terytorialny i jego organy. Zadaniem samorządów terytorialnych jest zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Zadania własne samorządu terytorialnego w obszarze polityki społecznej obejmują następujące dziedziny:

1. Rynek Pracy

2. Ochrona Zdrowia

3. Pomoc Społeczna

4. Komunalne Budownictwo Mieszkaniowe

5. Edukacja

6. Kultura

Pozapaństwowe podmioty polityki społecznej to:

Organizacje i instytucje działające w obszarze polityki społecznej nie podlegające administracji publicznej ale maja z nią współpracować, są to:

1. Związki Zawodowe, Organizacje Pracodawców

2. Organizacje Religijne i Kościelne

3. Fundacje i Stowarzyszenia

Te podmioty stanowią bardzo istotny poza działaniem bo uwzględniają one administrację publiczną i są zdolne bardziej zindywidualizowanych działań ponieważ mogą podejmować inicjatywy nie czekając na określone rozwiązanie takie jak podmioty publiczne.

PODSTAWOWE ASPEKTY POLITYKI SPOŁECZNEJ

1. Aspekty politologiczne.

Polityka jest bardzo silnie związana z problemami społecznymi od czasów kiedy w świadomości społecznej utrwaliło się przekonanie o możliwościach używania władzy politycznej państwa do największych dolegliwości społecznych i powodowanych nimi konfliktów. Problemy społeczne są i były czynnikiem wewnętrznych walk politycznych, są także czynnikiem kształtowania opinii publicznej oraz nastroje społeczne a także zachowania wyborcze. Z jednej strony problemy społeczne zyskują na związku z polityką ponieważ stają się kwestiami, o których się mówi to nadaje im określoną rangę polityczną. Z drugiej strony problemy społeczne powodują, że zostają one podporządkowane potrzebom samej polityki społecznej i poszczególnych partii co nie zawsze sprzyja racjonalnemu podejściu do zagrożeń społecznych, gdyż problemy społeczne stają się wówczas elementem przetargowym między różnymi opcjami politycznymi. Związek problemów socjalnych z polityką wiąże się również z tym jak sami politycy rozumieją swoją rolę w rozwiązywaniu problemów społecznych. Jeśli następuje zbyt duże przywiązywanie uwagi do kwestii społecznych z perspektywy państwa może dojść do przeciążenia państwa. W efekcie przejawia zbyt dużą odpowiedzialność i kontrolę nad problemami społecznymi ponad realne możliwości ale też może dojść do sytuacji odwrotnej czyli zaniechania aktywności socjalnej, poniżej zdolności systemu politycznego co może powodować nawarstwianie problemów. Inny aspekt wiąże się z koncepcją tzw. Dobrego czy pozytywnego państwa bezpieczeństwa socjalnego gdzie podstawową zasadą jest zasada równości szans. Wiąże się to najczęściej z wysokimi podatkami nakładanymi na osoby osiągające wysokie dochody i ulgi przyznawane słabszym. Według R. Dahrendorfa dobre państwo potrafi żyć z konfliktem społecznym. Nowoczesny konflikt społeczny został ucywilizowany choć nadal zagraża przekształceniem się świadczeń socjalnych w roszczenia społeczne. R. Dahrendorf podkreśla, że chodzi przede wszystkim o to aby w ramach bezpieczeństwa socjalnych dążyć nie do świadczeń charytatywnych i roszczenia strefy zasiłków ale raczej do gwarantowania minimalnych zarobków, świadczeń ubezpieczeniowych i zdrowotnych, pomocy w zdobywaniu wykształcenia, w zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych

2. Związki z polityką gospodarczą. Współzależność polityki gospodarczej i społecznej.

Wśród współzależności w jaki uwikłana jest polityka społeczna i jej związek z polityką gospodarczą jest najsilniejszy. Wynika on po pierwsze z potrzeby współpracy z drugiej strony pokazuje kolizję między potrzebami a możliwościami. Ekonomia bowiem koncentruje swoją uwagę na indywidualnym podejściu do interesów gospodarczych i ekwiwalentności wymiany rynkowej. Socjologowie i politycy społeczni są skłonni skupiać swoją uwagę na potrzebach społecznych i na pomo.. opiekuńczych charakterze transakcji socjalnych. Stąd też ekonomiści częściej spostrzegają problemy socjalne jako ciężary a politycy społeczni wskazują na dobroczynne skutki uprawnień socjalnych często bagatelizując koszty. Przez efektywność ekonomista rozumie przede wszystkim podział ograniczonych zasobów w taki sposób, że każda realokacja nie może poprawić sytuacji żadnej osoby bez pogorszenia sytuacji innej osoby. Wszystko zależy jednak od tego na ile wiąże się to z zasadą sprawiedliwości społecznej. Punktem wyjścia dla definiowania zasobów obydwu polityk czyli polityki gospodarczej i społecznej, jest nie tylko przeciwdziałanie problemom społecznym ale także zrównoważony rozwój gospodarczy, związany przede wszystkim stworzeniem warunków dla rozwoju wobec rosnących zróżnicowań społecznych i przestrzennych. Adam Kuzynowski mówi, że zróżnicowany rozwój społeczno - gospodarczy to taki stan gospodarki i podziału jej wytworów, w którym zachowuje ona zdolność do konkurencji na rynkach międzynarodowych a poziom życia i sposób zaspokajani potrzeb nie powodują ostrych kwestii społecznych. Tak rozumiany rozwój nie wyklucza dopuszczalnych zróżnicowań zarówno społecznych jak i przestrzennych. Ważnym elementem w kreowaniu warunków zróżnicowanego rozwoju są relacje między polityką gospodarczą i społeczną.

1. Relacja pryzmat polityki społecznej gdzie istotne są przede wszystkim potrzeby społeczne a gospodarka korzystając z popytu wynikającego z aspiracji zaspokajania potrzeb wytwarza jakie środki, które sprostają potrzebom. Pojawia się tu jednak zagrożenie przerostem funkcji socjalnych państwa i deficytem środków na rozwój gospodarczy. Układ ten zagraża zachwianiem gospodarki i może prowadzić do kryzysu.

2. Pojawia się prymat polityki gospodarczej związany wyraźnie z podejściem ekonomicznym. W tym ujęciu polityka gospodarcza wytwarza a polityka społeczna dzieli to co powstaje po zaspokojeniu potrzeb gospodarczych. W dłuższym okresie taki model może prowadzić do nawarstwiania konfliktów społecznych i pogłębianie się obszarów regresji.

3. Układ w którym procesy gospodarcze i społeczne są kształtowane z udziałem obydwu polityk w sposób systemowy i trwały. Daje to możliwość bieżącego systematycznego kształtowania warunków zróżnicowanego rozwoju gospodarczego i społecznego.

4. Zarówno polityka gospodarcza jak i społeczna realizuje swoje cele bez wspólnej koordynacji działań. Wówczas może dochodzić sprzeczności pomiędzy celami obydwu polityk co zagraża z kolei zachwianiem równowagi rozwoju oraz marnotractwem środków.

Przy poszukiwaniu warunków zróżnicowanego rozwoju bardzo istotne jest zatem określenie roli państwa w obydwu obszarach działania. Jednym z podstawowych aspektów jest zakres udziału państwa w procesach gospodarczych oraz w zaspokajaniu potrzeb społecznych tak aby nie następował jednostronny rozwój gospodarczy. Podejście uwzględniające zróżnicowany rozwój przez odpowiednią politykę gospodarczą i społeczną zakłada, że społeczeństwo i gospodarka stanowi całość i muszą one być traktowane równorzędnie. Jednak uzyskanie tej równowagi jest bardzo trudne ponieważ zarówno ze względów doktrynalnych jak i z uwagi na różnego rodzaju okresowe napięcia mogą występować poważne odchylenia od pożądanej sytuacji.

3. Aspekty prawne polityki społecznej.

Głównym narzędziem polityki społecznej są prawo i pieniądze. Akty prawne dotyczące prawa pracy, prawa ubezpieczeń społecznych, prawa o pomocy społecznej czy ochronie zdrowia tworzą ład społeczny, który jest ważny także dla funkcjonowania gospodarki rynkowej. W polskim systemie prawnym prawo socjalne nie występuje jako odrębny dział. Szczególny status natomiast ma międzynarodowe prawo socjalne, którego normy oddziaływają na regulacją praw większości państw w tym również Polski. W dokumentach międzynarodowych prawa socjalne uzyskały trwały status i wyznaczają one standardy. W Polsce prawa socjalne regulowane są przez konstytucję oraz inne szczegółowe akty prawne. W konstytucji 2.04.1997 roku znalazły się liczne prawa socjalne obywateli przy czym wiele z nich koresponduje z doktryną socjalną kościoła. Szczególne zapisy z preambuły dotyczące z zasad socjalnych. Główne wartości wpisane w konstytucję jest równość praw bez względu na płeć, urodzenie, wykształcenie, zawód, narodowość, rasę, wyznanie, pochodzenie i położenie społecznie. Zapis o równości praw oznacza odrzucenie jakiejkolwiek dyskryminacji socjalnej. Warto też zwrócić uwagę, że konstytucja z 1997 roku posiada wiele wspólnego z konstytucją marcową czyli konstytucji z 1921 roku w tym szczególnie chodzi o ochronę pracy. Prawo pracy traktowane jest jako priorytet. W związku z tym prawem państwo zobowiązane jest prowadzić politykę zmierzającą do pełnego i produktywnego zatrudnienia a wobec osób pozostających bez pracy nie z własnej woli, władza publiczna winna organizować różne formy zabezpieczenia społecznego. Realizację tego prawa oznacza konieczność rozwoju ubezpieczeń społecznych i socjalnych na wypadek zaistnienia ryzyka choroby, starości, niezdolności do pracy. Państwo jest konstytucyjnie obligowane również do zapewnienia dostępu do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych. Obszar praw socjalnych zawartych w konstytucji dotyczy wielu problemów społecznych i prawa socjalne zapisane w konstytucji.

Konstytucja w odniesieniu do praw socjalnych wskazuje przede wszystkim na sformułowanie, w którym podkreśla się, że RP jest demokratycznym państwem prawnym urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej. Główne prawa społeczne są zawarte w II artykule konstytucji i znajdują się w nim następujące zapisy: aby zrealizować zasadę sprawiedliwości społecznej i wynikające z niej prawa socjalne należy podporządkować mu wszystkie systemy życia państwa. Art. 2 konstytucji określa kolejne prawa, które w ramach tejże sprawiedliwości społecznej mają łagodzić i likwidować skutki kwestii społecznych. Jeśli chodzi o pracę to praca wg art.24 rozdz. I konstytucji znajdują się pod ochroną państwa, które sprawuje nadzór nad warunkami wykonywania pracy. Wiadomo, że te warunki są przez szczególny przepis. W art. 65 konstytucji rozdz. II - każdemu zapewnia się wolność wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. W art. 65 jest również zapis dotyczącej minimalnej wysokości wynagrodzenia za pracę. W art. 66 jest zapis - każdy ma prawo do bezpiecznych i higienicznych warunków pracy. Władze publiczne prowadzą politykę zmierzającą do pełnego i produktywnego zatrudnienia poprzez realizowanie programów zwalczania bezrobocia o tym organizowanie i wspieranie szkolnictwa zawodowego oraz robót publicznych i prac interwencyjnych. W art. 33 znajduje się zapis - kobieta i mężczyzna w RP maja równe prawa w życiu politycznym, społecznym, gospodarczym, rodzinnym. Art. 67 mówi o tym, że obywatel ma prawo do zabezpieczenia społecznego w razie niezdolności do pracy ze względu na chorobę lub inwalidztwo oraz po osiągnięciu wieku emerytalnego. Stałe zatrudnienie dzieci do lat 16 - formy i charakter reguluje odrębne ustawy. Art. 71 par. 1 dotyczy dobra rodziny. Państwo w swojej polityce społecznej i gospodarczej uwzględnia dobro rodziny. Rodziny znajdujące się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej w tym zwłaszcza rodziny wielodzietne i niepełne maja prawo do szczególne pomocy ze strony władz publicznych.

Jeśli chodzi o kwestie mieszkaniowe to najważniejsze zapisy znajdują się w art. 75. władze publiczne prowadzą politykę sprzyjającą zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych obywateli w szczególności przeciwdziałają bezdomności, wspierają rozwój budownictwa mieszkaniowego oraz popierają działania obywateli zmierzające do uzyskania własnego mieszkania.

Jeśli chodzi o ochronę zdrowia art. 68 Konstytucji, gdzie znajduje się następujący zapis - obywatelom niezależnie od ich sytuacji materialnej władze publiczne zapewniają równy dostęp do opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych.

Jeśli chodzi o kwestię nauki oświaty i kultury w rat. 70 znajduje się zapis: każdy ma prawo do nauki. Nauka do 18 roku życia jest obowiązkową. Władze publiczne zapewniają obywatelom powszechny i równy dostęp do wykształcenia. Nauka w szkołach publicznych jest bezpłatna. Ustawa może dopuścić świadczenia niektórych usług edukacyjnych przez niektóre szkoły wyższe za odpłatnością.

Art. 73 mówi o tym , że każdemu zapewnia się wolność twórczości artystycznej, badań naukowych oraz ogłoszenia ich wyników. Wolność nauczania a także wolność z korzystania z dóbr kultury.

Obszar bezpieczeństwa publicznego w rozdz. I art. 5 w konstytucji jest zapis: RP strzeże niepodległości, nienaruszalności swojego terytorium zapewnia wolność i wolność prawa człowieka, obywatela oraz bezpieczeństwa obywateli. W art. 32 wszyscy są wobec prawa równi, wszyscy maja prawo do równego traktowania przez władze publiczne, nurt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym , społecznym lub gospodarczym z jakichkolwiek przyczyn. W art. 83 jest zapis - każdy ma obowiązek przestrzegania prawa RP. RP zapewnia człowiekowi prawa ochrony życia. Art. 41 mówi: że każdemu zapewnia się nietykalność osobistą i wolność osobistą. Art. 72 są zapisy dotyczące: ochronie środowiska jest obowiązkowa władz publicznych, każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska. Władze publiczne wspierają działania na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska. Art. 86 - każdy jest obowiązany do dbałości o stan środowiska i ponosi odpowiedzialność za spowodowanie jego pogorszenia.

POZIOM ŻYCIA I JEGO MIERNIKI

Mierzenie poziomu życia wiąże się z poszukiwaniem i określaniem różnego rodzaju wskaźników społecznych. Służą do tego również dane z różnego rodzaju badań statystycznych, które mogą być zastosowane do opisywania i oceny zjawisk społeczno - demograficznych związanych z jakością życia danego społeczeństwa. Do jednych z ważnych wskaźników można zaliczyć poziom najniższej i średniej płacy. Poziom życia bywa też mierzony przy użyciu różnego rodzaju wskaźników ekonomicznych - prawo Englera - które mówi, że wzrostem dochodów gospodarstw domowych - maleje procentowy udział wydatków na żywność w ogólnych wydatkach tych gospodarstw. Zależność ta bywa podstawą do wyznaczania absolutnego poziomu minimum socjalnego.

Innym wskaźnikiem jest tz. współczynnik Gimiego - służący do mierzenia stopnia w jakim rzeczywisty podział dochodów pomiędzy jednostkami lub gospodarstwami domowymi odbiega od podziału całkowicie różnego, a zatem ten współczynnik mierzy stopień koncentracji i rozwarstwienia dochodów.

Podstawowym źródłem informacji o sytuacji gospodarstw domowych czyli o poziomie rozporządzalnych wydatków i spożycia oraz o wyposażeniu w przedmioty trwałego użytku - są reprezentacyjne badania budżetu gospodarstw domowych

Polega ono na ustaleniu:

• Wielkości gospodarstw mierzonej liczbą osób

• Przynależności głowy rodziny do jednej z grup społeczno - zawodowych (grupa: robotnicza, rolnicza, ), Dzierżawcy pracujący na własny rachunek (emeryci, renciści) oraz utrzymanie się z niezarobkowych źródeł innych niż renta, emerytura np. zasiłek.

• Udział osób pracujących w gospodarstwie domowym

• Wysokość przeciętnych miesięcznych dochodów rozporządzalnych

• Wyposażenie w przedmioty trwałego użytku - lodówka, pralka

• Przeciętne wydatki według grup towarów i usług w tym podział artykułów żywnościowych, oraz przeciętne spożycie wybranych artykułów na osobę

• Struktura spożycia: wydatki na ochronę zdrowia, żywność, pracę.

Inny wskaźnik jakości życia określany jako syntetyczna miara zawierająca:

1. ocenę poziomu życia czyli stan i zaspokojenie potrzeb materialnych i niematerialnych, stan środowiska technicznego i przyrodniczego

2. ocena zasad organizacji życia społecznego i charakteru więzi społecznych

Jakość życia wyraża się: osiągnięcia danego społeczeństwa czyli w tym co jest ocenianie jako pozytywne, a więc pożądany poziom życia, możliwości rozwoju, możliwości samorealizacji i poczucia bezpieczeństwa i uczestnictwa w życiu społecznym.

Przy określeniu jakości życia bierze się pod uwagę to co negatywne czyli nierówności społeczne, zjawiska patologiczne, pogłębianie kwestii społecznych, marginalizacja społeczeństwa.

Ważnym wskaźnikiem określający poziom życia jest również sytuacja demograficzna, która pozwala określić procesy związane z tworzeniem szans rozwojowych i zagrożeń odnoszących się do jakości życia. Raport dotyczy wytyczenia długofalowej strategii rozwoju Polski opracowany w 1995 roku a prognozowany do 2010 roku. Raport zwraca uwagę na istotne zjawiska związane z problemami demograficznymi, tym szczególnie na to, ze po pierwsze lata 98-2005 będą się charakteryzowały stosunkowo dużą podażą pracy a po drugie w latach 2006 - 2010 - oddziaływanie czynników demograficznych zmieni się w tym kierunku, ze gwałtownie zmaleje przyrost pracy i zaznaczy się wyraźną tendencja starzenia się społeczeństwa.

Do negatywnych zjawisk w tym raporcie zalicza się również stosunkowo wysoką w stosunku do innych krajów europejskich umieralność mężczyzn. Zwraca się także uwagę, że pojawiła się tendencja związana ze spadkiem tzw. urodzeń żywych. Także obniżanie się współczynnika płodności kobiet oraz współczynnik urodzeń. Grozi to regresem demograficznym, w najbliższych latach wzrośnie liczba bezrobotnej młodzieży. Badania prowadzone dla potrzeb tego raportu wykazały, że chcąc zmniejszyć bezrobocie do 2002r. należało zapewnić wzrost zatrudnienia o 3,5% rocznie. Wytyczając cele rozwojowe dla Polski zaproponowano przede wszystkim działania na rzecz poprawy warunków ekonomicznych, w tym szczególnie ważne są:

• zmniejszenie bezrobocia

• zwiększanie dostępu do szkolnictwa

• wydłużanie przeciętnego trwania życia

• łatwiejszy dostęp do własnego mieszkania

• wzrost realnego wynagrodzenia

• zahamowanie tendencji spadkowej urodzeń

• ograniczenie sfery ubóstwa

• oraz poprawę warunków zdrowotnych i środowiskowych.

Ważnym elementem tej strategii było również wskazywanie działań na rzecz rozwoju gospodarczego, który warunkuje rozwój społeczny. Przy czym rozwój społeczny definiowany jest jako:

• wszelki wieloetapowy proces przemian zachodzących w społeczeństwie

• taki proces przemian, który prowadzi do wzmocnienia i doskonalenia danego społeczeństwa.

W odróżnieniu od pojęcia rozwoju społecznego, które służy opisowi i wyjaśnieniu następstwa zmian wprowadzono w polityce społecznej pojęcie postępu społecznego, który ma służyć wartościowaniu zmian. Postęp społeczny rozumie się jako:

• ruch do przodu we właściwym kierunku

• przechodzenie od stanów gorszych do lepszych, od mniej do bardziej cenionych i pożądanych, zgodnie z przyjętymi wartościami i celami.

Deklaracji o postępie społecznym i rozwoju, uchwalonej przez zgromadzenie ogólne ONZ w 1996r. definiuje się postęp społeczny jako podnoszenie materialnego i duchowego standardu życia. Podkreśla się w tej deklaracji również, że miarą postępu ma być poprawa jakości życia czyli coraz pełniejsze zaspokajanie potrzeb społecznych przez coraz szersze kręgi społeczeństwa. Zwraca się tu uwagę na kryteria postępu społecznego, które wyznaczane są przez

1. stopień w jakim zapewnione jest bezpieczeństwo ludzkie od sił przyrody, zdarzeń losowych, agresji i zachowań patologicznych

2. stopień powszechnego zabezpieczenia warunków dostatniego bytowania

3. możliwości rozwoju i spożytkowania potencjału, zdolności i umiejętności

4. stopień przeciwdziałania różnym postaciom dyskryminacji

5. zwiększenie równości szans

6. respektowanie sprawiedliwego rozkładu uprawnień i zobowiązań

7. zakres podmiotowości i autonomii członków społeczeństwa

8. zakres wolności od wszelkiej przemocy

9. zakres wolności dotyczącej wyboru sposobu życia

10. uczestniczenie w decyzjach publicznych

11. możliwości kultywowania swojej tożsamości etnicznej i kulturowe

12. stopień zgodności zbiorowego współżycia

13. otwartością społeczności na potrzeby jednostki i na dobro wspólne

14. siłą więzi społecznych i wzajemnej solidarności.

Jeszcze innym pojęciem używanym często do określania rozwoju społecznego jest dobrobyt społeczny, który jest najczęściej rozumiany jako stan wysokiego zaspokojenia potrzeb ludności. Do lat 60 dobrobyt społeczny w Polsce utożsamiano z dochodem narodowym brutto, który uważano za uniwersalny miernik jakości życia a stopień zaspokojenia potrzeb oceniano na podstawie średnich statystycznych obrazujących wielkość konsumpcji poszczególnych dóbr i usług w stosunku do liczby obywateli. Zwrócono jednak uwagę, że ważna jest nie tyle wysokość dochodu co sposób jego spożytkowania, czyli na co jest wydawany. Wzbogacając pojęcie dobrobyt społeczny podkreśla, że liczy się nie tylko dochód ale także majątek, stan zdrowia, wykształcenie, dostęp do pracy, czasu wolnego, środowiska, zamieszkanie czyli wszystko to co stanowi wartość dla człowieka lub grupy ludzi. Rozumienie pojęcia dobrobytu społecznego, wiąże się z procesem polepszania życia w którym wzrost gospodarczy uważany jest za środek do osiągnięcia tego celu, a nie cel sam w sobie. Na początku lat 90 ONZ publikuje doroczne raporty o rozwoju społecznym, proponując jednocześnie wprowadzenie we wszystkich krajach syntetycznego miernika za pomocą którego ocenia się stopień rozwoju poszczególnych krajach. W Polsce jest on nazywany wskaźnikiem rozwoju społecznego i został wprowadzony w 90 r. do statystyki społecznej. Wyznaczany jest on na podstawie mierników dotyczących trzech wymiarów rozwoju społecznego

• trwanie ludzkiego życia

• poziom osiągnięć edukacyjnych mierzony wskaźnikiem skolaryzacji na wszystkich poziomach nauczania oraz umiejętności czytania i pisania

• dochodów - mierzony w produkcie krajowym brutto w $ przypadający na jednego mieszkańca, liczony wg. siły nabywczej waluty.

Ważnym wskaźnikiem i granicą określania poziomu życia w odniesieniu do gospodarstw domowych jest tzw. minimum socjalne, które zostało wprowadzone na początku lat 80. Minimum socjalne jest definiowane jako stan środków wystarczających do zaspokojenia potrzeb wybranych typów gospodarstw domowych. Typy gospodarstw domowych to: gospodarstwo 1- no osobowe, pracownicze i emeryckie, 2-u i 4-o osobowe. Na poziomie społecznie niezbędnym na określonym etapie społeczno- gospodarczym rozwoju kraju. Minimum socjalne jest wyznaczane w oparciu o tzw. koszyk minimum czyli taki zestaw dóbr i usług, który jest niezbędny do zaspokojenia potrzeb osób i rodzin osiągających niskie dochody. Koszyk minimum obliczany jest przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych w sposób ciągły, co kwartał.

Do tego koszyka zalicza się:

• wyżywienie- dostateczne pod względem wartości odżywczej i umiarkowanie kosztowne

• mieszkanie- czynsz i wyposażenie

• odzież i obuwie

• artykuły medyczno- farmaceutyczne

• środki higieny

• wydatki na kulturę

• sport i wypoczynek

• wydatki na transport i łączność

• oświatę i wychowanie

• pozostałe wydatki, które traktuje się jako rezerwę finansową na uzupełnienie wcześniej wymienionych wydatków, stanowią one od 4 do 8% tych wcześniejszych wydatków.

W 95r. dokonano zmian dotyczących ustalenia koszyka dóbr.

Zagrożenia społeczne

Zagrożenia społeczne dotyczą przede wszystkim poziomu bezpieczeństwa socjalnego. Bezpieczeństwo to tyle co wolność od zagrożenia. Zagrożenia naruszają bezpieczeństwo na wielu płaszczyznach życia społecznego. W wymiarze obiektywnym przeciwieństwem bezpieczeństwa jest zagrożenie zaś subiektywnym - strach, lęk. Lęk neurotyczny w sytuacji realnych zagrożeń jest określany jako dewiacja jednostkowa, jeśli jednak lęk szerzy się wśród wielu członków społeczeństwo staje się faktem społecznym mający swój obiektywny wyraz. Zagrożenia w ujęciu indywidualnym mogą mieć dwojaki wymiar:

1. mogą występować niezależnie od jednostki

2. mogą być zależne od działań jednostki jeśli podejmuje ona zbyt duże ryzyko.

J. Supińska proponuje następujący systematyczny przegląd zagrożeń:

1. przyroda czyli ekosfera. Naturalne środowisko określane jako najstarsze źródło zagrożeń dla gatunku ludzkiego. Stanowi ono zagrożenie jeśli ginie zniszczona i zdominowana przez człowieka ale także gdy dominuje nad człowiekiem powodując różnego rodzaju klęski żywiołowe.

2. Technika czyli stworzona przez człowieka technosfera. Niesie ona zagrożenie gdy jest niedoskonała, niesprawna, nieekonomiczna ale także wówczas gdy jest tak rozwinięta gdy przerasta możliwości zrozumienia. Jak mówi autorka gdy przerasta ona możliwości obsługi i okiełznania stwarza świat wykraczający poza sferę ludzką np. w architekturze, urbanistyce czy informatyczną.

3. System społeczno - ekonomiczno - polityczny i uwarunkowania ich konkretnych zachowań jednostek. Wymienia ona:

• Zorganizowaną pomoc: wojny, zbrojne konflikty, represje, system prawny ograniczający wolność, czy też niepraworządność;

• Ekonomiczna walka o byt między konkurującymi ze sobą producentami na rynku oraz odpowiednik tej walki w innych sferach życia, co daje psychologiczny aspekt dżungli

• Wyzysk i amencja pracy

• Nadmierne wymagania formułowane bądź to bezpośrednio np. jako nakaz prefekcjonalistycznej kultury lub pośrednio jako pochodna sytuacji konkurencyjności i przerostu aspiracji.

• Nadmierne natręctwo instytucji ingerujących w życie prywatne jednostki i rodziny, naruszających niezbędną dla zdrowia psychicznego intymności, nawet wówczas gdy celem tych ingerencji jest dobro człowieka.

• Tempa zmian, ich nierównomierność i różnokierunkowość określana jako niekorzystny dal ludzkiej psychiki szok przyszłości. Tu również zagrożenia wynikają z cyklicznych załamań gospodarki czy wreszcie różnego rodzaju napięcia wywołane przez lokalne krótkookresowe, zwiększone tempo wydarzeń;

Agresja innych jednostek czyli występujące we wszystkich epokach i systemach zachowania patologiczne przestępstwa przeciwko życiu, zdrowiu i mieniu, nietolerancja, nienawiść i zawiść. Przybierające różne formy zachowań skierowanych na innych ludzi.

Sama osoba zagrożona która staje się niekiedy zagrożeniem dla siebie, czasem wbrew własnej woli a czasem w wyniku dokonanego wyboru. Konkretnie źródłem zagrożenia może być:

• Organizm jednostki jako całości psychofizycznej, jako niedomagania wrodzone i nabyte

• Czyny jednostki godzące w dobro i interesy innych osób lub systemy. Ze względu na grożące za nie odpowiedzialność i karę czyli lęk

• Czyny jawne autodestrukcyjne, w przypadku samobójców, alkoholików czy róznego rodzaju zachowań odnoszących się do igrania z niebezpieczeństwem

• Czyny jednostki konstruktywne, podejmowane w celu zwiększenia przyszłych korzyści, mimo niepewności sukcesu i mimo zagrożenia przegrana.

Przegląd zaprezentowanych źródeł zagrożeń wskazuje na ogromne bogactwo uwarunkowań, które mogą zachwiać poczuciem bezpieczeństwa postaw jednostek a nawet cała grupę społeczną w sytuacji gdy ich życie jawi się jako dryfowanie na krze lodowej bez jakichkolwiek możliwości na zmianę sytuacji. W polityce społecznej proponuje się aby zagrożenie rozpatrywano również przez pryzmat niezaspokojonych potrzeb. Uważa się bowiem, że niezaspokojenie potrzeb powoduje stan braku, który może stawać się czynnikiem kumulowania się różnych trudnych sytuacji w życiu jednostek i ich rodzin.

Wymienia się tu:

1. Zagrożenie bytu związane z brakiem dostępu do odpowiedniej wody, brakiem żywności, chorobami w wyniku niedożywienia czy dziećmi urodzonymi z wyraźną niedowagą.

2. Zagrożenie schronienia a więc w skrajnym przypadku bezdomności lub mieszkanie, które nie chroni przed normalnymi warunkami pogodowymi także mieszkanie bez odpowiednich urządzeń sanitarnych, przeludnienie mieszkań i mieszkanie położone w niebezpiecznym położeniu.

3. zagrożenie pracy. Bezrobocie w tym szczególnie długotrwałe (rok bez pracy) i masowe (powyżej 3 lat bezrobocie długookresowe). Ryzyko utraty pracy, każde zajęcie zawodowe podważające autonomię pracownika oraz zagrożenia wypadkami przy pracy i chorobami zawodowymi

4. zagrożenie środowiska. Związane z życiem na obszarze o wysokim stopniu zanieczyszczenia lub wysokim poziomie hałasu.

5. zagrożenie zdrowia. Utrudniony dostęp do opieki zdrowotnej, zagrożenie chorobami, zwiększona umieralność niektórych grup społecznych oraz zagrożenie epidemiami oraz niepełnosprawnością.

6. zagrożone dzieciństwo. W tym szczególnie dzieci porzucone, zaniedbane, będące ofiarami przemocy, wychowujące się w rodzinach patologicznych oraz wychowujące się w niedostatku i ubóstwie.

7. zagrożenie osamotnieniem. Czyli brak bliskich, zażyłych relacji z innymi, brak wsparcie w rodzinie, brak wsparcia w trudnych sytuacjach życiowych, samotna starość i marginalizacja społeczna.

8. zagrożenie ekonomiczne. Bezwzględne ubóstwo, brak odpowiedniego zabezpieczenia materialnego w przypadku określonych zdarzeń losowych.

9. zagrożenia fizyczne. Czyli wzrost przestępstw przeciwko zdrowiu, zabójstwa, przemoc, terroryzm.

10. zagrożenia rozwoju. Czyli utrudniony dostęp do szkół, niski poziom kształcenia, niedobór wyższego wykształcenia, brak dostępu do placówek upowszechniania kulturę i zacofanie kulturalne.

Wielu autorów zwraca uwagę, że nieustanne doznawanie zagrożeń lub lęk powoduje czasem nieodwracalne szkody wśród których wymienia się przede wszystkim:

• powtarzające się zaburzenia procesów biochemicznych - zachodzących w mózgu, wynikające z przesadnej czynności, które w efekcie mogą prowadzić do pojawienia się stanów otępienia, apatii;

• wzrost poziomu wydzielania hormonów - związane z przeżywaniem chronicznego stresu, co prowadzi do narastającego niepokoju, gniewu, rozpaczy, wyczerpania a nawet do zachowań paranoidalnych;

• utrata energii - powodująca osłabienie zdolności percepcyjnych i pola uwagi, co prowadzi w efekcie do zwiększonego narażenia na niebezpieczeństwo;

• niewidzialne rany emocjonalne - w postaci wstydu, poczucia krzywdy, upokorzenie, niechęć;

• niszczenie tkanek mięśnia sercowego - zakłócenie funkcjonowania układu krążenia;

• ograniczenia możliwości twórczych

• naznaczenie pamięci bolesnymi emocjami

• osłabienie - stałe odczuwanie braku wewnętrznej równowagi, poirytowania i poczucie frustracji oraz niepewność.

To są skutki zagrożeń w wymiarze indywidualnym

Z perspektywy polityki społecznej zagrożenie w wymiarze indywidualnym mogą powodować powstanie i narastanie krytycznych sytuacji życiowych. Krytyczne sytuacje życiowe zdaniem J. Daneckiego pojawia się wówczas, jeśli:

1. zagrożone jest życie, zdrowie, byt materialny, godność osobista

2. człowiek staje w obliczu nie zaspokojenia podstawowych potrzeb, często przy tym nieoczekiwanie oraz wobec konieczności podejmowania decyzji o dużym stopniu ryzyka.

3. zawodzą dotychczasowe mechanizmy adaptacyjne. Następuje destabilizacja, zaburzenia funkcjonowania, często załamanie dotychczasowej drogi życiowej.

4. z danej sytuacji nie widzi się wyjścia tylko w oparciu o własne siły.

Idea zabezpieczenia społecznego wiąże się przede wszystkim z dążeniem do wolności od niedostatku. Najpełniej została ona wyrażona w ogłoszonym w Anglii w 1942 roku Planie Bereridge'a. podstawowym założeniem tego planu było stwierdzenie odpowiedzialności państwa w zakresie udzielania pomocy tym, którzy jej potrzebują, ponieważ znaleźli się w określonych sytuacjach społecznych uniemożliwiających samodzielne rozwiązanie problemów czyli dotkniętych różnego rodzaju ryzykami socjalnymi.

Za ryzyko socjalne uznaje się prawdopodobieństwo wystąpienia szkody związanej przede wszystkim z niemożnością zadowalającego spełnienia roli pracownika zarabiającego na utrzymaniu siebie i swojej rodziny. Niemożności tej w skrajnych przypadkach może towarzyszyć niezdolność do samoobsługi i samodzielnego życia.

Systematyczna lista ryzyk socjalnych pojawiła się w konwencji 102 Międzynarodowej Organizacji Pracy.

Wymienia się tu następujące ryzyka socjalne:

1. Zagrożenie zdrowia - mająca bardzo różne źródła ale podobne w skutkach, prowadzące często do niemożności zarobkowania i pokrycia dodatkowych wydatków na usługi leczenia.

2. Zagrożenie starością - nieuchronne ze względów biologicznych, rozpatrywane ze względu na takie skutki jak niemożność zarobkowania a w dalszych fazach niezdolnością do obsługi.

3. zagrożenie trwałą niepełnosprawnością - przejawiającą się również trwałą niezdolnością do pracy.

4. Zagrożenie bezrobociem - będący efektem niezdolności systemu ekonomicznego do wykorzystania potencjału ludzkiego.

5. Zagrożenie czasową utratą zdolności do zarobkowania - np. choroby

6. Zagrożenie osób niezdolnych do pracy utrzymywanych przez pracownika śmiercią ich żywiciela - ryzyko śmierci jest tu rozpatrywane jako ryzyko źródeł utrzymania.

Ilość ryzyk socjalnych ciągle wzrasta ponieważ powstają nowe zagrożenia takie jak np.:

1. Zagrożenie odejściem żywiciela rodziny - jako pochodna rozpadu życia rodzinnego (rozwód). Skutkuje nie tylko obniżeniem poziomu życia ale niosą też inne konsekwencje np. dysfunkcjonalność rodziny

2. Ryzyko przedłużającego obciążenia uczącymi się - a wiec jeszcze nie samodzielnymi ekonomicznie dziećmi.

3. Ryzyko szybkiego, okresowego przekwalifikowania się - jako pochodna postępu technicznego i gwałtownych zmian społecznych.

4. Zagrożenie możliwości rozwoju - wynikające z braku perspektyw skutkującą niewydolnością ekonomiczną, poznawczą i interpersonalną.

5. Ryzyko pogłębiania się zjawisk patologii społecznej - zarówno tych, które działają destrukcyjnie na rodzinę jak i tych, które wzmagają poczucie zagrożenia społecznego.

6. Ryzyko wynikające z braku możliwości odpowiedniego zabezpieczenia w sytuacji nieprzewidzialnych zagrożeń - będące efektem niskich dochodów, które muszą być na bieżąco konsumowane co powoduje, że większość ludzi żyje z dnia na dzień.

Tworzenie możliwości ochrony przed różnego rodzaju ryzykami, należy przede wszystkim do instytucji zabezpieczenia społecznego a funkcja zabezpieczenia społecznego jest świadczenie pomocy osobą znajdującym się w trudnej sytuacji socjalnej lub podejmowania działań zabezpieczających przed zaistnieniem trudnej sytuacji.

W zakresie zabezpieczenia społecznego stosowane są najczęściej trzy techniki o charakterze administracyjno - finansowym. Wyróżnia się technikę:

1. Ubezpieczeniową - świadczenia w niej maja charakter obligatoryjno - roszczeniowy. Podstawą nabywania praw do świadczeń jest tu opłacanie składek, których wysokość zależy od rozmiarów ryzyka i od wysokości dochodów. Warunki i wysokość świadczeń jest związana z wysokością opłaconych składek, najczęściej określanych ustawowo. Prawo do tego typu świadczeń jest nabywane w momencie spełnienia warunków przewidzianych w ustawie i nie decyduje o tym kryterium potrzeb. Technika ubezpieczeniowa jest jedynym rodzajem świadczeń, w których występuje dwustronny charakter transakcji.

2. Zaopatrzeniową - ma charakter również roszczeniowy, charakter z tą jedyna różnicą, że prawo do świadczeń wynika wyłącznie z woli ustawodawcy a nie jest związane z opłaceniem składek. Finansowanie tego rodzaju świadczeń odbywa się z funduszy publicznych a warunkami ich przyznawania i wysokości wynikają z przyjętych rozwiązań normatywnych. Ważną cechę tej techniki jest fakt, iż świadczenia przysługują z reguły wszystkim obywatelom danego kraju należącym do jednej określonej grupy społecznej np. osoby niepełnosprawne czy rodziny wielodzietnych. Wymiar tych świadczeń w obrębie danej grupy jest zazwyczaj jednolity.

3. Pomocy społecznej - nazywana także techniką opiekuńczą ma charakter uznaniowy. Warunkiem przyznania świadczeń tu zbadanie potrzeb i sytuacji życiowej danej osoby lub rodziny. Źródłem finansowania są fundusze centralne i lokalne. System pomocy społecznej pozwala na indywidualizację sytuacji i świadczeń, co we współczesnej polityce społecznej jest uznanie za jedne z ważniejszych zasad

Poza tymi technikami mogą być stosowane również inne formy np. stypendia szkolne, socjalne, tworzenie kas wzajemnej pomocy, działalność charytatywna, dobrowolne ubezpieczenia osobowe i majątkowe ludności. Głównym elementem działań na rzecz bezpieczeństwa socjalnego. Są jednak techniki związane z zabezpieczeniem społecznym.

Ważnym elementem w zakresie tworzenia bezpieczeństwa socjalnego w Europie stała się Europejska Konwencja o Zabezpieczeniu Społecznym. Sygnatatoriuszami jej są państwa członkowskie, Rady Europy, Europejski Kodeks Zabezpieczenia Społecznego, został otwarty do podpisu 16.04.1964 roku obejmuje on następujące gałęzie zabezpieczenia społecznego:

Świadczenia chorobowe i macierzyńskie, świadczenia inwalidzkie, świadczenia na wypadek starości, świadczenia dla osób pozostających przy życiu, świadczenia z tytułu wypadku przy pracy i chorób zawodowych, zasiłku pogrzebowego, świadczenia z tytułu bezrobocia, świadczenia rodzinne.

Ważnym elementem dotyczącym przeciwdziałania zagrożeniom jest tworzenie warunków funkcjonowania samorządów terytorialnych jako lokalnych podmiotów polityki społecznej.

Idea samorządności przeżywa szczególny renesans w dobie globalizacji przede wszystkim jako antidotum na zagrożenia wynikające z funkcjonowania społeczeństwa masowego.

Idea samorządności została sformułowana w Encyklice o odnowieniu ustroju społecznego w 1931 roku i oznacza „tyle społeczeństwa ile można, tyle państwa ile konieczne”

Potrzeba samorządności nadaje społeczeństwu w tym szczególnie społecznością lokalnym poczucie podmiotowości, przynależności i tożsamości. Warunki prawne tworzą na rzecz funkcjonowania samorządu mają istotny wpływ na udział społeczności lokalnych w rozwiązywaniu problemów, określaniem potrzeb, oczekiwań, aspiracji, sposobów działania społeczności. Wpływają też na poziom aktywności i inicjatywności lokalnej. Według Edwarda Ochendowskiego samorząd terytorialny stanowi wyodrębnioną w strukturze państwa. Powstały w mocy prawa związku lokalnego społeczeństwa, powołany do samodzielnego wykonywania zadań. Wyposażone w materialne środki umożliwiające realizację tych zadań.

Zasada samorządności zostaje wpisana w Polską Konstytucję. W realizacji tej zasady bardzo ważne znaczenie ma pojęcie lokalizm.

Lokalizm według A. Potoczka, oznacza względną autonomię oraz upodmiotowienie konkretnych społeczności w zakresie społecznym, gospodarczym i kulturowym. W ramach szerszego układu społeczno - przestrzennego i polityczno - ustrojowego.

Ważnym elementem lokalnej polityki społecznej jest znajomość środowiska możliwości szybkiej i wnikliwego diagramu problemów społecznych oraz możliwości rozwoju lokalnego.

Istotny jest udział społeczności lokalnych w tworzeniu programów projektycznych i rozwojowych. Dla zapewnienia skuteczności funkcjonowania samorządowych społeczności lokalnych konieczne jest:

1. uszanowanie odrębności interesów społeczności lokalnej

2. zapewnienie reprezentywności władz socjalnych

3. zapewnienie społeczności lokalnej możliwości samodzielnego formułowania różnego rodzaju strategicznych rozwiązań

Do zadań samorządów terytorialnych zgodnie z ustawą o samorządności należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym a w szczególności należą wszystkiesprawy publiczne o zaspokojeniu zbiorowych potrzeb wspólnoty.

Zadania własne w zakresie polityki społecznej obejmują:

1. ochronę zdrowia;

2. pomoc społeczną w tym ośrodki i zakłady opiekuńcze

3. komunalne budownictwo mieszkaniowe

4. oświata - przedszkola, szkoły podstawowe, gimnazja oraz placówki opiekuńczo - wychowawcze

5. Kultura - bibliotekę, placówki upowszechniania kultury

6. profilaktykę zagrożeń i patologii społecznych.

Kwestie społeczne używane są w węższym i szerszym znaczeniu.

W węższym znaczeniu - J. Danecki - oznacza konkretny problem o szczególnie niekorzystnym wpływie na życie i współdziałanie członków danej społeczności. W nauce o polityce społecznej stosuje się przy tym dwa komplementarne sposoby klasyfikacji tych konkretnych kwestii. Pierwszy z nich oparty jest na pytaniu dotyczące tego jakie potrzeby są blokowane. Mówimy wówczas o kwestii ubóstwa, bezrobocia, kwestii mieszkaniowej, edukacyjnej, niepewności społecznej czy marginalizacji. Punktem wyjścia drugiego rodzaju klasyfikacji jest pytanie dotyczące tego czyje potrzeby są blokowane, wówczas wyróżnia się kwestię robotniczą, chłopską, kwestię mniejszości narodowej, osób w podeszłym wieku czy osób niepełnosprawnych.

W ujęciu szerszym kwestia społeczna nazywana jest głównie przyczyna wszelkich kwestii szczegółowych, wspólne im wszystkim podłoże sprawcze w postaci określonych reguł i norm obowiązujących w danym społeczeństwie, formacji ustrojowej czy nawet cywilizacji. Jest to zestaw, stan strukturalnej niespójności a w skrajnych przypadkach wyrazistej sprzeczności pomiędzy regułami i normami jakie są ludziom narzucane a ich naturalnym poczuciem prawa do godnego życia w społeczeństwie. Taki stan można porównać do choroby, która toczy i rozkłada cały organizm, podcinając jego zdolności przetrwania..

G. Firlit-Fesnak - autorka mówi, że mianem kwestii społecznej grupuje się tylko te problemy, których presje odczuwają duże grupy ludzi, które na masową skalę powodują piętrzenie się krytycznych sytuacji w życiu jednostki i rodziny, które niszczą podłoże więzi społecznej w stopniu zagrażającym stabilność społeczeństwa

A. Rejkiewicz twierdzi, że kwestie społeczne to problemy, które generują sytuacje krytyczne w życiu szerokiej zbiorowości, powodującą poważne zakłócenia w funkcjonowaniu społeczeństwa. Istnieje zasięg i dynamika kwestii społecznych jest podstawowym miernikiem kondycji społecznej w życiu społecznym. Profesor wyróżnia jednocześnie właściwości opisujące kwestie społeczne to po pierwsze - presje ich odczuwają duże zbiorowości ludzkie. Po drugie powodują one na masową skalę spiętrzenie się krytycznych sytuacji w życiu jednostek i rodzin. Po trzecie generują poważne zakłócenia w życiu społeczeństwa. Po 4 wynikają w głównej mierze z niedostosowania życia społecznego do podstawowych potrzeb indywidualnych i zbiorowych. Po 5 ich rozwiązywanie wymaga mobilizacji i koordynacji działań we wszystkich skalach od jednostek i rodzin poprzez środowisko lokalne do szerokich społeczności.

Kwestia społeczna pojawia się z chwila identyfikacji rodzaju niebezpieczeństwa i zdaniu sobie sprawy, że nie ma żadnych możliwości uniknięcia go. Korzenie kwestii społecznych tkwią w różnego rodzaju zjawiska o charakterze ogólnym. Znaczący wpływ na ich wzrost, na rozwój cywilizacyjny i wiążąca się z nim przepaść między osiągnięciem techniki a narastaniem ubóstwa dobroczynnych grup ludności na całym świecie. Współcześnie w wielu obszarach życia tworzą się nowe rodzaje kwestii społecznych, których źródła tkwią w zmianach zachodzących wewnątrz kraju.

Najbardziej dotkliwe kwestie społeczne występujące w Polsce:

1. ubóstwo

2. bezrobocie

3. kwestia mieszkaniowa

4. kwestia ochrony zdrowia

5. kwestia edukacyjne

6. kwestia bezpieczeństwa społecznego

7. kwestia ochrony środowiska określana jako ekokwestia

Charakterystyka ubóstwa

Ubóstwo jest definiowane jako brak wystarczających do życia środków materialnych, stanowi ono nie tylko źródła konfliktów społecznych ale określane jest również jako istotna bariera rozwoju społecznego. Kontrowersje wokół kwestii ubóstwa skupiają się na trzech obszarach:

1. definiowaniu tego pojęcia - rozbieżności dotyczą tu kryteriów określania granicy ubóstwa.

2. przyczyny ubóstwa czyli oceny wpływu jaki na powstawanie tego problemu maja polityka państwa, system społeczny i gospodarczy panujący w kraju oraz postawy ludzi wobec tej kwestii.

3. metody przewidywania ubóstwa czyli podejścia do tej kwestii w wymiarze doktrynalnym. Dylematy dotyczą głównie o ile wspomagać ma państwo, samorząd o ile w szerszym globalnym ujęciu.

Podstawowym kryterium ubóstwa są warunki materialne niezapewniające zaspokojenie minimum potrzeb człowieka i z tej perspektywy wyróżnia się dwa znaczenia technik ubóstwa:

1. Ubóstwo absolutne określane jako bezwzględne czyli stan niezaspokojenia potrzeb. Uznany w danym czasie i danym społeczeństwie za minimum.

2. Ubóstwo względne określane przez określenie do konkretnej sytuacji życiowej jednostki i rodziny. Do przeważającego w danym społeczeństwie poziomu dochodów.

Istnieje wiele teorii wyjaśniających przyczynę ubóstwa:

1. Teoria skażonych charakterów, w której za główną przyczynę ubóstwa uważa się ułomności indywidualne tj. brak aspiracji, niedbalstwo, brak umiejętności, zdolności i możliwości.

2. Teoria ograniczonych możliwości opiera się ona na stwierdzenie, że ubożenie społeczeństwa może być rezultatem sił pozostających poza wpływem i kontrolą jednostek.

3. Teoria wielkiego brata sugerując, ze winę za ubóstwo ponosi rząd, jeśli niszczy bodźce do umacniania niezależności ekonomicznej rodziny a przez wysokie podatki i inne programy socjalne sprowadza ludzi na manowce państwowej pomocy i powoduje uzależnienie się od tej pomocy.

Polskie ubóstwo najczęściej pojawia się w rodzinach wielodzietnych gdzie rodzice dotknięci są bezrobociem i mieszkają w rodzinach rolniczych lub tradycyjnie uprzemysłowionych gdzie obiektywnie trudno o pracę. Również w małych miastach i wsiach gdzie rodziny dodatkowo borykają się z innymi problemami np. alkoholizm jednego lub obojga rodziców. W badaniach dotyczących ubóstwa w Polsce zwraca się uwagę, że ubóstwo pierwszego okresu transformacji było głównie niezawinione w tym sensie że działały zewnętrzne czynniki tj. głęboka recesja, spadek produkcji, masowe bezrobocie wynikające z upadku licznych przemysłowych zakładów pracy, państwowych gospodarstw rolnych. W drugim okresie transformacji rolę odgrywają czynniki zawinione tj. brak gotowości do podnoszenia czy zmiany kwalifikacji, niechęć do wyrzeczeń dotyczącej własnej konsumpcji oraz brak mobilności przestrzennej.

Ubóstwo w Polsce jest hierarchizowane w następujący sposób:

1. najostrzejsze czyli bezwzględnie absolutne definiowane przy zastosowaniu koszyka minimum egzystencji.

2. ubóstwo względne odnoszone do przeciętnej kategorii dochodów lub płacy np. minimalna emerytura kształtuje się na poziomie 39% przeciętnej płacy czy 50% przeciętnych wydatków gospodarstw domowych.

3. ubóstwo subiektywne określane na podstawie opinii ludzi o ubóstwie własnym i innych

4. minimum socjalne jako linia niskich dochodów wyznaczająca granicę integracji ze społeczeństwem.

Kolejną kwestia społeczną jest bezrobocie, które występuje w skali masowej czyli powyżej 10%. Jako kwestia społeczna bezrobocie traktuje się strukturalnie ponieważ powoduje ono narastanie nierówności i rozwarstwienie społeczeństwa w wymiarze indywidualnym. Za najbardziej dolegliwe uznaje się bezrobocie długookresowe czyli powyżej 12 miesięcy pozostania bez pracy.

Bezrobocie to brak pracy zarobkowej dla osób zdolnych i gotowych do jej podjęcia. Masowe bezrobocie utrzymuje się w większości krajów uprzemysłowionych od połowy lat 70 XX wieku. Szacuje się bezrobocie w krajach UE dotyka około 18 miliona bezrobotnych. Bezrobocie w Polsce według GUS wyniosło w marcu 2002 roku 18,1%. Stopa bezrobocia ma niespotykane dotychczas stałe powiększenie się szczególnie bezrobocie absolwentów czyli osób kończących szkołę - osób nie mających doświadczenia zawodowego.

Bezrobocie pociąga za sobą wiele konsekwencji zarówno materialnych jak i psychologicznych. Na poziomie materialnym wiąże się przede wszystkim zubożenie się społeczeństwa i pozbawieniem go możliwości rozwojowych. Natomiast konsekwencje psychologiczne bezrobocia odnoszą się przede wszystkim do narastania zaburzeń psychicznych osób dotkniętych bezrobociem.

Do skutków wywołanych bezrobociem zalicza się także ograniczenie możliwości poznawczych i w związku z tym obniżające się możliwości osób bezrobotnych do samodzielnego poradzenia sobie z tą kwestią. Bezrobocie w większym stopniu dotyka kobiety.

Kwestia mieszkaniowa ma w Polsce wieloletnią tradycję. Głód mieszkaniowy zaznaczył się bardzo wyraźnie w latach 70 XX wieku i związał się głównie wówczas z brakiem dostępności mieszkań na poziomie ilościowym. Obecnie kwestia ta przybrała inny wymiar i wiąże się głównie z barierą finansową i ubożeniem społeczeństwa. Problemy mieszkaniowe skutkują przede wszystkim degradacja substancji mieszkaniowej już istniejącej. Zagęszczenie mieszkaniowe w wymiarze społecznym - skutki te wyrażają się przede wszystkim odkładaniem przez młodych ludzi decyzji o założeniu rodziny i o prokreacji. Powoduje to narastanie konfliktów w rodzinie. Jednym z pomysłów na rozwiązanie tej kwestii jest budowa mieszkań komunalnych i wprowadzenie preferencyjnych kredytów mieszkaniowych.

Kwestia ochrony zdrowia odnosi się przede wszystkim o dostępność różnego rodzaju usług zarówno w wymiarze przestrzennym jak i materialnym.

Ochronie zdrowia w polityce społecznej należy rozpatrywać w trzech aspektach:

1. lecznictwo czyli nastawienie na osoby chore, rozpoznawanie i leczenie chorób szczególnie występujących w masowej postaci.

2. rehabilitacja czyli przywracanie do zdrowia i przywracanie do sprawności i przydatności społecznej ludzi dotkniętych kalectwem, upośledzeniem fizycznym, psychicznym i społecznym.

3. profilaktyka czyli zapobieganie chorobom szczególnie tym, które przybierają rozmiary epidemii oraz tych, które dotyczą w większym stopniu określoną populację.

Kwestia edukacyjna wynika przede wszystkim z różnego rodzaju blokad w infrastrukturze szkolnictwa powodujących intelektualne ubożenie społeczeństwa. Najbardziej wymiernym wskaźnikiem należenia tej kwestii jest poziom kompetencji poznawczych uczniów określanych w oparciu o badania, rozumienia pojęć. Badania prowadzone w połowie lat 80 wykazały, że 25% pojęć uznawanych za elementarne dla rozumienia rzeczywistości było rozumiane przez absolwenta szkoły podstawowej. Natomiast 16,4% badanej młodzieży zachowała nieumiejętność posługiwania się podstawowymi pojęciami o wiedzy szkolnej.

Wyraźnie też zaznaczyły się różnice między młodzieżą ze środowisk wiejskich.

Dane szacunkowe z przed. reformy oświaty określają, ze 40% zbiorowości młodzieży kończą szkołę podstawową jest na takim poziomie kompetencji poznawczych, które określa się jako niemoc symboliczną - brak zdolności rozumienia.

Kwestia bezpieczeństwa społecznego wiąże się przede wszystkim z narastaniem różnego rodzaju zagrożeń tym szczególnie zagrożenia bezpieczeństwa publicznego, niepewności zatrudnienia, ciągłym lękiem o narastaniu kosztów oraz załamanie zaufania do przedstawicieli władzy.

Ekokwestia - czyli kwestia zagrożenia środowiska naturalnego odnosząca się przede wszystkim do zagrożeń podstaw bytowania ludności w środowisku.

Patologie społeczne są jako nienormalne określane jako chorobowe

Patologia w rozumieniu polityki społecznej to takie zachowanie jednostki i grup, które odbiegają od normy. To system, który pozostaje w konflikcie z obowiązującymi normami i powoduje szkody społeczne.

Do podstawowych kryteriów wyodrębniania patologii czy zjawisk patologii zalicza się do tego co w społeczeństwie uznaje się za złe i kryteria obiektywne gdzie mówi się, że patologia to zjawisko społecznie szkodliwe niezależnie od tego co myśli społeczeństwo.

Do zjawisk patologicznych zalicza się:

• przestępczość

• alkoholizm

• narkomania

• przemoc

• różnego rodzaju korupcje.

We współczesnym świecie obserwuje się znaczny przyrost groźnych zjawisk patologicznych odczuwanych powszechnie jako zagrożenie nie tylko bezpieczeństwa osobistego ale także postępu społecznego. W Polsce nagły wzrost zjawisk patologicznych przypisuje się głębokim zmianom systemowych.

Pojawił się przede wszystkim niebywały wzrost zachowań agresywnych, narastanie przestępczości związane z obniżenie się wielu sprawców ich brutalizacja czynów przestępczych.

Najstarszą patologią w Polsce jest alkoholizm.

3

Sytuacja krytyczna

Sytuacja katastrofalna

Jeśli w tym momencie nie otrzyma pomocy

---