Wykład 24.02.2014

egzamin: ustny.

Jak ktoś ma 4 to moze przyjśc na przedtermin bez konsekwencji.

Na dyżurach.

Przed zrób liste i przynieś mu zeby wiedział ile osób.

Duża nowela KC - 1 pazdziernika 1990 r.

Z punktu widzenia pojecia mienia przełom polegał na tym, że do tej noweli KC mieliśmy typy i formy własności. Z tym, że ten podział na typy i formy własnosci miał swoje źródło ustrojowe. Prefereowaną i chroniona przez ustawodawce formą własnosci była własnośc państwowa, gorszą formą własnosci była własnośc spółdzielcza i najgorszą formą własnosci była własnośc indywidualna w tym własność osobista.

Własnośc w kazdym kraju jest zróznicowana nie ze wzgledów ustrojowych(panstwowa, spoldzielcza, indywid) tylko ze wzgledu na funkcje prawa własności. Na tym tle pojawiają się inne podziały prawa własności oderwane od aspektów ustrojowych np. Własnośc górnicza.

Przed 89 pojecie mienia było pojeciem mienia konstytucyjnego, natomiast pojecie własności jest kategoria prawa cywilnego. Tak juz nie jest, poniewaz pojecie mienia pojawiło się również jako kategoria prawa cywilnego. W art. 44 KC my mamy definicje mienia w ogólności - mienie tj. Własnośc i inne prawa majątkowe.

W KC w art. 44'1 pojawia się nam kategoria mienia państwowego. Ta def pewnie za kilka lat zniknie, natomiast dzisiaj potrzebujemy ją w KC nie dlatego, zeby pokazac ze to jest wazniejsze mienie od innych, ale dlatego że własnie przed przełomem ustrojowym posługowalismy sie pojeciem mienia ogólnonarodowego. A mienie ogólnonarodowe przysługiwało niepodzielnie państwu. Gdybysmy na ten okres przejsciowy nie wprowdzili tego art. To mielibismy problem z okresleniem kto jest dzisiaj podmiotem mienia panstwowego.

Definicja mienia panstwowego ma charakter wyłącznie porządkujący. To porządkowanie polega na tym, ze kiedy mówimy o mieniu panstwowym to mamy na myśli własnosc i inne prawa majątkowe przysługujące skarbowi państwa oraz innym państwowym osobom prawnym. Dzieki tej definicji to mienie państwowe stało się mieniem upodmiotowionym. "mienie państwowe zyskało gospodarza".

Art. 64 ust. 2 konstytucji jest argumentem, ze wszystkie postacie mienia są równe:

Własnośc i inne prawa majątkowe oraz prawo dziedziczenia podlegają równej dla wszystkich ochronie prawnej. Bez wzgledu na to czy jest to mienie państwowe, komunalne, prywatne to one podlega równej dla wszystkich ochronie prawnej.

Co ma być przedmiotem mienia państwowego, po co nam jest mienie państwowe, komunalne i po co nam jest mienie prywatne? Kryterium funkcjonalne:

Załozeniem każdej gospodarki rynkowej jest to, że naturalną formą własnosci jest własność prywatna. W gospodarce centralnie stereowanej była to własnosc państwowa. To jest istota w sferze gospodarczej tego co nazywamy przełomem ustrojowym. TO wynika z organizacji gospodarki. Rozproszona gospodarka, wielosc podmiotów to wyposażenie tych podmiotów we własnośc.

Jesli przyjmujemy, że podstawową formą jest własnośc prywatna to musimy znaleźć uzasadnienie dla istnienia własnosci panstwowej i komunalnej.

Przyjmujemy, ze pewne cele, które mamy realizować również w gospodarce to są takie cele, które zakładają dobro ogółu. Zaspakajanie potrzeb zbiorowych. Kryterium wyodrębnienia zarówno własności państwowej, jak i własności komunalnej jest cel, a tym celem jest użytek publiczny.

Własnośc publiczna dzieli się na własnośc państwową i własnośc komunalną.

Własnośc prywatna

Czy własność państwowa, komunalna ma charakter uniwersalny ?

Nie jestesmy w stanie okreslic jednolitych kryteriów własnosci państwowej. Jest to kwestia pewnej umowy społecznej w konkretnym kraju.

Ten podział na własnosc prywatną i na własnosć publiczną jest pewnego rodzaju umową społeczną. Umawiamy się, że te kwestie sa kwestia uzytku pub i chcemy zeby w tym konkretnym kraju były państwowe.

Własność komunalna - niektórzy autorzy twierdza, że własnosc komunalna jest to własnosc która przysługuje tylko jednej JST - gminie, uważaja, że to synonim własnosci gminnej. Jednak trzeba przyjąć, że własnośc komunalna to jest ta własnośc, której podmiotem są wszystkie jednostki samorządu terytorialnego.

Mienie, a majątek:

Majątek - w skład majątku wchodzą tylko aktywa. Długi nie częscią majątku, ale majątek obciążają. One wpływają na bilans, ale nie są częścią majątku. Mienie to aktywa i pasywa. W niektórych przypadkach ustawodawca posługuje się pojeciem majątku i wtedy trzeba przyjąc, że JST która ma majątek to długi jej nie dotyczą. Art. 49 ustawy o samorządzie gminnym.Gmina nie ponosi odpowiedzialności za zobowiazania innych osób prawnych. Interpretacja tego przepisu -> jesli nie ponosi odpowiedzialnosci za zobowiazania innych osób prawnych to ponosi odpowiedzialnośc za zobowiazania własne. Bez wzgledu na to czy ustawodawca posługuje mieniem czy majątkiem to będzie gmina odpowiadać za własne zobowiazania.

wykład II 03.03.2014

Za tydzień nie ma wykładu.

Kwestia mienia o nieuregulowanym stanie prawnym:

Mienie to jest wlasnośc i inne prawa majątkowe. Posiadanie nie jest prawem. Czy jezeli w ramach tego procesu przekazywania mienia, procesu komunalizacji jesli jest tak, że komunalizacja obejmuje mienie to mówiąc konsekwentnie to przejscie z mocy prawa dotyczyło tylko ttych składników których poprzednik gminy./p/w miał tytuł prawny.

Co zrobic z mieniem o nieuregulowanym stanie prawnym?

Albo to bedzie dalej mienie o nieuregulowanym stanie prawnym którego nie bedziemy w stanie nikomu przypisać. Predzej bysmy probowali to regulowac na rzecz SP, albo cos z tym fantem zrobimy.

Jesli jest 5 orzeczen na korzysc, a jedno na nie to nie znaczy, że to jedno jest złe.

Orzecznictwo i przewazajaca czesc doktryny mowiły, ze posiadanie to jest stan faktyczny, z którym prawo czasami wiążę albo nie skutków prawnych. Jak mamy nieruchomosc w dobrej wierze 20 lat to mozemy ją zasiedzieć, a w złej wierze 30 lat. Cos z tego posiadania wynika. Było dwóch takich odludków w tej dziediznie np. Prof stelmakowski którzy uparcie pisali, ze posiadanie jest jednak jakimś rodzajem prawa. Nadszedł 1990 r. Komunalizacja i skoro posiadanie nie jest żadnym prawem to mienie, które było w posiadaniu terenowych organów adm panstwoej nie przeszło na gmine. Nagle sie okazało, ze moze to posiadanie jest jakims prawem.

Ten spór nie został rozstrzygniety, bo z pomocą posłużyl SN. W orzeczeniu z 27 maja SN uznał, że posiadanie wchodzi w sklad mienia komunalnego, ale nie w takiej czystej postaci, ale skutkiem posiadania jest to, że gmina uzyskała zdolnośc nabycia samoistnego posiadania. SN próbował bronic konpcepcji że w sklad mienia posiadanie nie wchodzi, ale z zastrzezeniem ze gmina uzyskała zdolnośc jego nabywania. Skutkiem tego orzeczenia było to, że zostało przesadzone ze gmina nabyła przez "zdolnośc do nabywania posiadania" te składniki, które miały nieuregulowany stan prawny.

W wielu przypadkach zdarzyło się tak, że wojewoda stwierdził w drodze decyzji nabycie jakiegoś skladnika mienia również tego o nieuregulowanym stanie prawnym, a gmina mając ten składnik na stanie swojego majątku tez nie regulowała stanu prawnego, bo nie chciała albo nie wiedziała, że taki skladnik ma, albo nie miała mozliwosci uregulowania. Zdarza sie tak, że na znajdzie się potem wlasciciel i gmina musi wykupić składniki mienia.

Własnośc , inne prawa majatkowe, posiadanie - mienie gminy.

W sklad mienia gminy w szerokim znaczeniu zaliczamy również subwencje, dotacje, należności z tytułu podatków, wszelkiego rodzaju opłaty o charakterze lokalnym(np. Targowa) również roszczenia z nimi związane.

Jesli gmina ma roszczenie o subwencje i to roszczenie wchodzi w sklad mienia komunalnego to z punktu widzenia KPC ma legitymacje czynną do dochodzenia tego roszczenia.

Kwestia przez ustawodawce nietknieta:

Prawa i obowiązki o charakterze niemajatkowym:

np. nazwa gminy, oznaczenie gminy, herb miasta. Skoro ustawodawca tego nie uregulował to pytanie czy te składniki o charakterze niemajatkowym wchodzą w sklad mienia?

Odpowiedź, której udzielono w doktrynie jest taka dosyc pokretna : One wprost nie mieszczą sie w pojęciu mienia, ale wchodza w skład mienia w znaczeniu szerokim (sensu largo). Wywodzi się to rozumowanie stąd, że z mocy przepisów konstytucyjnych gmina korzysta z ochrony prawnej, ochrony również sądowej. Jeżeli gmina wyposażona w osobowośc prawną korzysta z tej ochrony sadowej to skutkiem tego jest również to, ze może chronić te prawa niemajatkowe.

Czyli jeśli ktos naruszy te prawa to gmina moze wystąpic na droge postępowania sądowego.

Mienie komunalne jest zróznicowane zarówno pod wzgledem podmiotowym, bo przysluguje róznym jednostkom samorzadu terytorialnego oraz komunalnym osobom prawnym, czyli to nie jest mienie o charakterze abstrakcyjnym, ono ma swojego adresata albo podmiot.

Dysponowanie tym mieniem przez JST służy wyłącznie realizacji jej zadań. Po to wyposażamy jakis podmiot w mienie zeby mogło realizowac zadania.

Co jest zróznicowane?

Nie jest tak, że wszystkie JST mają identyczny zakres praw i obowiazków w stosunku do tego mienia, gdyż zakres tych praw i obowiazków wynika z charakteru konkretnego zadania. Beda takie zadania, gdzie nie potrzebny nam będzie tytuł własności. np. Nieruchomosci, które zostały po miedzynarodowych targach katowickich.

Darowizna na rzecz JST musi miec oznaczony cel. W umowie darowizny musi byc ten oznaczony cel.

Nie wykorzystanie darowizny na cel wskazany daje darczyńcy możliwośc jej odwolania. W praktyce mamy katalog celów publicznych w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomosciami i nie jestesmy w stanie abstrakcyjnie okreslic dzisiaj na jaki cel gmina chorzów mogłaby wykorzystywac grunty MTK gdyby jej zostały darowane, bo nie wiemy czy jezeli gmina zorganoziwałaa by tam na nowo targi. Stąd jest problem. Ten przykład pokazuje, ze zakres praw i ob w stosunku do mienia nie jest jednolity, a zalezy od rodzaju zadania.

W jaki sposób gmina powinna realizowac te swoje zadania dysponując mieniem?

Realizacja czesci zadan może odbywać się za pomocą instrumentów prawnych własciwych dla prawa cywilnego. To jest dzialanie w sferze dominium(działanie równoprawnych podmiotów) w sferze PC strony sa wobec siebie równe. To jest jedna możliwośc, a druga to jest działanie, czy realizacja konkretnego zadania w oparciu o prawo administracyjne wtedy gmina wykorzystuje, prawo jej pozwala zeby mogła wykorzystac wladztwo administracyjne. W prawie adm mamy stosunek nadrzędnosci i podrzedności. Nie wymyslono jakiejs uniwerssalnej metody, z której wynikałoby, ze jedna metoda jest lepsza od drugiej dla realizacji konkretnego zadania. Możemy poszukiwać jakiś kryteriów.

Autorski pogląd:

jest pewnego rodzaju ciąg. Jezeli przyjmujemy, ze mamy do czynienia z państwem demokratycznym, zazwyczaj jest tak, że państwa demokratyczne mają gospodarke rynkową. Demokratyczność państwa łączy sie z gospodarką rynkową. Obywatele maja prawo współpartycypowania. Jezeli zakladamy, że podstawowym systemem jest system rynkowy to na rynku powinny działać równe podmioty. W tym znaczeniu g/p/w i SP są zwyklymi podmiotami prawa cywilnego, są po prostu osobami prawnymi. Działaja na rynku tak, jak wszystkie inne podmioty. To jest kanon.

Drugi element który przemawia za metodą cywilnoprawną sa zasady konkurencji. Na rynku zasady konkurencji powinny byc równe dla wszystkich podmiotów. Natomiast ograniczenia w zasadzie konkurencji, ograniczenia w stosowaniu metody cywilnoprawnej wynikaja jakby z charakteru konkretnego zadania. np. Trudno sobie wyobrazić żeby wydawanie praw jazdy, czy nabywanie kwalifikacji do prowadzenia pojazdów mogłoby się odbywać na drodze cywilnoprawnej (negocjacje). Nie jest tu dobra metoda cyw-pr, bo tu mamy władztwo administracyjne. Podobnie jest z rejestracją pojazdow, wycinka drzew.

Kiedy prawo administracyjne?

W tych przykładach jest to ewidentne. Prawo adm tylko wtedy, gdy jakieś inne względy ponad interesy jednostkowe decydują o sposobie realizacji zadania.

Gospodarowanie, gospodarka:

Ustawodawca posługuje się pojeciem gospodarki, gospodarowania nie specjalnie sie nad tym zastanawiając. Tu jest czasami prymat jezykoznawców nad jednolitoscia prawa. Jezeli mamy ustawe z sierpnia 1997 o gospodarce nieruchomosciami, ale mamy tez ustawe z 1991 r. O gospodarowaniu nieruchomosciami rolnymi SP. Dlaczego tu jest o gospodarce, a tam o gospodarowaniu?

Ustawa z 1996 r. O gospodarce komunalnej.

Pewnie temu ze jeden polonista uwaza, że lepiej jest gospodarka a inny ze gospodarowanie.

Z prawnego punktu widzenia czy my uzyjemy gospodarka, czy gospodarowanie nie ma to żadnego znaczenia. Skoro ustawodawca używa tych pojęć zamiennie, przypadkowo to my musimy sie z tym pogodzić. W SJP pojecie gospodarowania jest pochodne od gospodarki. Gospodarka, gospodarowanie czasami kojarzy się z zarządzaniem. Gospodaruje, bo wydaje decyzje. Mam tytuł prawny, więc dysponuje. Jeżeli się zajmuje określoną dziedziną to uzywamy w jęz pol, gospodarka paliwowa, energetyczna państwa.

Co sie mieści pod pojęciem gospodarowania/gospodarki:

W przypadku gospodarowania mieniem to na pewno będzie : ogół czynnosci faktycznych oraz prawnych. Te czynnosci faktyczne i prawne będą sie składać na zarządzanie(dlaczego zarządzanie? Bo pochodnym słowem od gospodarka jest gospodarz), dysponowanie i zajmowanie sie mieniem w odniesieniu do mienia prywatnego to nasze zarządzenia, dysponowanie i zajmowanie się odbywa sie w formach prawem niezabronionym. Jezeli w sferze prywatnej prawo mi czegos nie zabrania to mam swobode działania. Natomiast w odniesieniu do mienia publicznego w tym również mienia komunalnego to zarządzanie, dysponowanie, zajmowanie sie mieniem odbywac się musi w formach prawem przewidzianych. Jezeli ustawa w pewnych sytuacjach zabrania mi sprzedaży mienia, a dozwala oddanie w UW to mogę oddać tylko w użytkowanie wieczyste. Do działań w sferze publicznej musze mieć podstawe prawną. W odniesieniu do mienia prywatnego ograniczeniem jest rodzaj zakazu.

Co jest przedmiotem tego gospodarowania?

W ramach tego gospodarowania wolno mi:

-nabywac mienie.

-realizowac takie stosunki prawne, które umozliwią realizacje poszczególnych zadan

Jeszcze jeden ogranicznik:

Gospodarowanie mieniem komunalnym, a gospodarka komunalna?

To jest rozróznienie wtórne. Gospodarowanie mieniem komunalnym z prawnego punktu widzenia ma szerszy zakres, a gospodarka komunalna to jest mały zbiór, dlaczego? Ponieważ mamy ustawe szczególną o gospodarce komunalnej, która tak na prawdę reguluje jedynie pewien wycinek gospodarowania mieniem. Ten wycinek został okreslony w art. 1 ustawy o gospodarce komunalnej. Ten wycinek polega na tym, że to jest realizowanie zadań własnych JST w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. Z tym pojeciem zadań wlasnych wiążę sie jeszcze jedna kategoria prawna, która bardziej zawęża te pojecie: zadania o charakterze użyteczności publicznej. Celem zadania o charakterze uzytecznosci publicznej jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostepnych. Jest to jedne z najbardziej kontrowersyjnych pojęc, bo realizacja zadan w sferze uzytecznosci pub to kwalifikowany rodzaj działalnosci gospodarczej. Te działalnośc moze prowadizc gmina, czy inna JST, bo to jest ciągle i nieprzerwane zaspakajanie potrzeb ludnosci w drodze swiadczenia usług powszechnie dostepnych.

Zasada subsydiarności:

polega na tym, że gmina może wkroczyć z realizacją zadań nawet w sferze uzytecznosci publicznej jeżeli te zadania nie sa zaspokajane.

Źródła gospodarowania mieniem komunalnym:

wykład III - 17.03.2014

Źródła gospodarki mieniem komunalnym:

wielocentryczny układ źródeł prawa(E. Łętowska) - we wszystkich krajach członkach UE bardziej lub mniej intenstywnie toczył się spór o to czy stosujemy prawo unijne czy prawo krajowe. Czy prawo unijne ma pierwszeństwo przed prawem krajowym i w jakim zakresie?

Ten spór to w jednych krajach uważano, że prymat ma konstytucja danego kraju i stosujemy prawo unijne w takim zakresie w jakim to jest zgodne z konstytucją danego kraju w pozostałym zakresie niekoniecznie. Ten układ był o tyle wygodny, ze prawo unijne skladało się z miękkich instrumentów prawnych (czyli dyrektyw). Dyrektywa - to pewne ukierunkowanie, zalecenie. Dyrektywy są narzędziem harmonizacji prawa. Jezeli prawodawca unijny wydaje jakąs dyrektywe to oznacza to tyle, że państwa członkowskie w tym zakresie mają sharmonizować swoje ustawodawstwo. Pojawiły się obszary, w których w miejsce dyrektyw wprowadzono rozporządzenia. Rozporządzenie ma ten skutek, że obowiązuje na obszarze wszystkich państw unijnych bez koniecznosci harmonizacji własnego prawa. Sa pewngo rodzaju materie, w których unia nawet tymi rozporządzeniami nie wkracza to są materie w dużej mierze dotyczące prawa rodzinnego. A jak wkracza to państwa unijne mogą czynić zastrzeżenia. W tej wielocentrycznosci nie chodzi o wolną amerykanke. Prawo unijne od użytkowników prawa (sędziów, urzędników) wymaga zastosowania tego prawa, które będzie skuteczne dla rozwiazania konkretnego problemu. np. Wywłaszczenie - w Polsce z tytułu wywłaszczenia dostaje się odszkodowanie, a są państwa które dają jeszcze zadośćuczynienie. Prof łetowska mowi tak - podejdzmy do zrodeł prawa tak, że są wielocentryczne czyli nie wybieramy tak jak nam jest wygodniej natomiast wybierajmy ten przepis, tę norme prawną której zastosowanie pozwoli nam skutecznie rozstrzygnąc dany spór. Okazuje się, że ten system wcale nie sprawdza się tylko przy prawie pisanym, a swietnie sie sprawdza przy prawie brytyjskim. Bo tam musi sedzia, urzędnik uzasadnic dlaczego stosuje dany przepis. Z punktu widzenia samorządu terytorialnego i gospodarki mieniem komunalnym mamy taki akt prawny, który nazywa się Europejską Kartą samorządu lokalnego.

To jest dokument sporzadzony w strasburgu w 1985 r. Ratyfikowany i ogłoszony w Polsce 25 listopada 1994 r.

Karta ta wyznacza podstawowe standardy funkcjonowania samorządu. Wyznacza również pewien standard ochrony samodzielnosci JST w sferze majątkowej. Czyli każda JST bez względu na szczebel w razie sporu z administracją rządową może powołać się na ten standard z europejskiej karty. Gdybyśmy mieli tylko takie podejscie ze mamy konstytucje, ustawy ustrojowe, ustawy zwykłe, rozporządzenia, akty lokalne to byłby problem bronienia tej karty. Sędzia mówi tak " to działanie nie jest sprzeczne z polską konstytucją, ale łamie pewien standard" np. Prowadzenie szkół również ponadgimnazjanlnych - ramy programowe są takie same na terenie kraju, a pensje są różne. I co robi adm rzadowa przed wyborami? Nie przekazuje samorządowi odpowiedniej puli środków finansowych i osiąga taki efekt, że JST wypłacają tę częśc wynagrodzeń z własnych srodków i w ten sposób kredytuja skarb państwa. Dlaczego sie nie buntują? Bo nauczyciele pójdą strajkować przed władzami samorządowymi. Taki sposób kredytowania SP narusza na pewno europejska karte samorządu lokalnego, która gwarantuje samodzielnosc finansową gminy.

Z punktu widzenia tych źródeł po pierwesze mamy europejską karte samorządu lokalnego.

Nie musimy przyjmujac wielocentryczny charakter źródeł rozstrzygac o wyzszosci karty nad Konstytucja natomiast stosujac prawo zawsze do tej karty mozemy się odwołać.

Następnym źródłem prawa są poszczególne przepisy Konstytucji:

-art. 167 Konstytucji. To jest przepis, który należycie stosowany przynosiłby pewnego rodzaju stan równowagi pomiędzy adm rządową i adm samorządową. Przepis ten daje JST prawo partycypacji w dochodach publicznych w sposób odpowiedni do przypadajacych danej JST zadań.

Ilośc zadań nie przesądza o tym czy samorząd jest samodzielny. Bo można doprowadzic do tej sytuacji ze obarczy się samorząd całą gama tych zadań nie przekazując środków finansowych. Są również przykłady krajów takich jak np. Holandia, gdzie ponad 85 % zadań to są zadania tzw. Zlecone i nikt nie mowi ze przy tych ponad 85 % zadan zleconych jst ze one nie są samodzielne, bo w slad za tymi zadaniami idą środki finansowe. W Polsce w slad za zadaniami nie idą środki finansowe w zwiazku z czym ta samodzielna samorzadu jest dosyć fikcyjna.

Samodzielnosc samorzadu nie sprowadza się tylko co do ilości tych zadań tylko pokryciu finansowym mozliwosci realizacji tych zaddań.

-art. 160 Konstytucji - gwarantuje Jst prawo do ustalania wysokosci podatków i opłat lokalnych w zakresie określonym w ustawie. System podatkowy państwa jest systemem jednolitym. JST nie wymyslaja sobie podatków. Samorząd terytorialny musi mieć pole manerwu, widełki w ramach, których może się poruszac ustalajac wysokosc podatków i opłat lokalnych okreslonych w ustawie.

Administracja centralna ma takie skłonnosci żeby przydzielić mozliwosc pobierania takiego podatku, który jest dla gminy kontrowersyjny. Jesli zostanie wprowadzony podatek tzw. Katastralny to bedzie podatek lokalny, ale zalezy jak go gmina będzie stosowała.

-nadzór nad działalnoscią jednostek samorzadu terytorialnego. Ramy tego nadzoru wyznaczone są w art. 171 konstytucji, ilekroc wkraczamy w trybie nadzoru w działalnośc samorządu terytorialnego to musimy się odwoływać do standardu konstytucyjnego. W zakresie realizacji zadań własnych nadzór może być dokonywany tylko pod kątem legalności, zgodności z prawem. W przypadku zadań zleconych oprócz kryterium legalnosci mamy kryterium celowosci. Ilekroć wkracza organ nadzoru to mamy art. 171 nie tylko ustawa. Nadzór nie może byc nadmierny, czyli taki, który paralizuje dzialalnosc.

-Po przystąpieniu Polski do UE szczególnej wagi nabrał art. 172 konstytucji tj. Przepis który zezwala jst po pierwsze na zrzeszanie się oraz przystepowanie do międzynarodowych zrzeszeń społecznosci zarówno lokalnych, jak i regionalnych. Trzecim elementem tego przepisu jest współpraca społecznosci lokalnych i regionalnych innych państw. Co najmniej 1 przepis ustawy o samorządzie województwa ten standard łamie, bo gminy mogą się zrzeszac z innymi gminami również z innych państw natomiast województwa się nie zrzeszają.

Jezeli chodzi o ustawy zwykłe to spośród tych ustaw zwykłych wyróżnia się (które nie funkcjonuja w doktrynie i orzecznictwie) ustawy ustrojowe. Ustawa o samorządzie gminnym, ustawa o samorządzie powiatowym i ustawa o samorządzie wojewódzkim. Jeżeli popatrzymy na te trzy ustawy to one w granicach okreslonych w konstytucji reguluja ramy prawne działania poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego. W naszych ustawach ustrojowych także w zakresie mienia gminnego. We wszystkich tych trzech ustawach mamy rozdział mienie komunalne.

Jezeli wezmiemy ustawe o samorządzie powiatowym to tam mamy m.in określoną role starosty powiatowego, który jest przewodniczącym zarządu powiatu oraz organem administracji powiatowej. Jezeli spojrzymy do ustawy o gospodarce nieruchomosciami to nagle się pojawia przepis, który mowi ze starosta gospodaruje zasobem nieruchomosci skarbu państwa, działa jakby za skarb państwa, wykonuje zadanie w sferze administracji rządowej. Z żadnej ustawy ustrojowej nie wynika ta jego funkcja. Powstaje pytanie czy jesli starosta zatrudniony jest przez powiat i powiat mu płaci wynagrodzenie to kto mu płaci wynagrodzenie i za ile godzin pracy jak on wykonuje kompetencje skarbu państwa w zakresie gospodarki nieruchomosciami, to samo dotyczy prezydenta miasta na prawach powiatu. Te reguły są dosyć czesto naruszane co wkracza negatywnie w sfere finansową samorzadu terytorialnego.

Ustawy zwykłe:

*ustawa o gospodarce komunalnej.

*kodeks cywilny - on wyznacza ogólne ramy gospodarowania mieniem komunalnym. KC definiuje co to jest uzytkowanie wieczyste, sprzedaż, ograniczenie własnosci. Dotyczy to również sfery gospodarowania mieniem komunalnym.

*funkcjonuje coś takiego jak - kodeks spółek handlowych - określa ramy strukturalne funkcjonowania różnych jednostek sam terytorialnego w tym przede wszystkim spółek gminnych, powiatowych czy z udziałem województwa.

*ustawy, które regulują gospodarowanie poszczególnymi składnikami mienia komunalnego:

-ustawa o gospodarce nieruchomosciami.

-ustawa szczególna która tylko w czesci dotyczy samorządu -> o gospodarowaniu nieruchomosciami rolnymi skarbu państwa.

Prawo miejscowe.

To wyżej to są źródła prawa w znaczeniu normatywnym. Oprócz źródeł w znaczeniu ścisłym mamy również źródła prawa w znaczeniu szerokim, bez tych źródeł ciezko rozumiec funkcjonowanie samorządu terytorialnego. To będzie chociażby - statuty samorządowych stowarzyszeń, statuty związków komunalnych, treśc porozumień komunalnych, wszelkiego rodzaju akty w tym umowy powołujące do życia spółki komunalne. Na koncu to róznego rodzaju regulaminy i "inne źródła" regulujace wewnętrzny ustrój poszczególnych JST np. Statut gminy.

Jezeli chodzi o prawo samorządowe to prawo samorządowe z natury rzeczy jest najmniej sharmonizowaną w UE częścią prawa. Dlatego, że z punktu widzenia samorządu terytorialnego my zakładamy niestandaryzacje, niecentralizacje, nieunifikacje, ale decentralizacje. Chcemy dać samodzielnosc poszczególnych JST, dlatego nawet na szczeblu UE nie mozemy je wrzucic do jednego worka. Nie mamy żadnego rozporząddzenia o europejskim samorządzie tery ale mamy tylko karte, która wyznacza tylko pewne standardy. Mówimy tak - funkcjonuj sobie Jst również w tej sferze materialnoprawnej i majątkowej tak żeby nie naruszać standardów karty, a ustawodawca ma wprowadzac takie przepisy ,regulacje zeby nie naruszac standardów europejskiej karty samorządu lokalnego.

Teraz powinno byc o sposobach nabycia mienia komunalnego(pytanie wyciągające na egzaminie xD).

Zasady gospodarowania mieniem komunalnym:

tak na prawde to te zasady są wyznaczone w tych ustawach ustrojowych, a najpełniejsze odbicie znajduja w przypadku gospodarowania zasobami nieruchomosci. Z pośród całego mienia i zasad gospodarowania tego mienia bierzemy pewien najważniejszy składnik tego mienia i mówimy o zasadach gospodarowania zasobami nieruchomosci. Jezeli mowimy o zasdach gospodarowania zasobami nierucohmosci to te zasady mozna przyporządkować do gospodorawania poszczegolnymi składnikami innymi mienia komunalnego.

Czym jest zasób nieruchomosci?

To jest pojęcie, którym tak na prawdę posługuje się tylko ustawa o gospodarce nieruchomosciami oraz pojęcia samego zasobu używa również ustawa o gospodarowaniu nieruchomosciami rolnymi skarbu państwa, który mówi o zasobie własnosci rolnej Skarbu Państwa. Na razie jednak nie zajmujemy się tym zasobem własnosci rolnej SP.

Podstawowy zasób nieruchomosci:

Co to jest zasób nieruchomosci?

Mamy zasób nieruchomosci skarbu npaństwa, gminnym zasób nieruchomosci, powiatowy zasób nieruchomosci i zasób nieruchomosci wojewódzki. Mamy 4 zasoby poza tym zasobem rolnym. Dla tych wszystkich 4 zasobów jest wspólna definicja. Pojęcie zasobu nie odpowiada ściśle konstrukcją prawa cywilnego. Gdybysmy się odwołali tylko do PC to nie bylibismy w stanie tej definicji skonstruowac. Są to przede wszystkim nieruchomosci, które stanowią przedmiot własnosci skarbu państwa, gminy, powiatu i województwa. W skład zasobu wchodzą wszystkie nierucohmosci, które są własnoscią SP, gminy, powiatu i województwa. Tu jesteśmy w pełni w prawie cywilnym. Ale od tego jest wyjątek mianowicie - wyjątek to nieruchomosci, które skarb państwa, gmina, powiat, województwo oddały w użytkowanie wieczyste.

Z punktu widzenia prawa cywilnego nieruchomosc która jest własnoscią skarbu państwa i zostałą oddana w uzytkowanie wieczyste na podstawie umowy lub innego tytulu jest dalej własnosciowo w skarbie państwa. SP nie przeniósł własnosci, tylko uszczuplił częśc praw oddając częśc swojej własnosci uzytkownikowi wieczystego. Z punktu widzenia PC nieruchomosc skarbowa oddana w UW dalej jest własnoscią SP. Natomiast z punktu widzenia definicji zasobu ona z tego zasobu wychodzi, czyli jest poza zasobem.

Zasobem nieruchomosci są te nieruchomosci które są własnoscia SP, g/p/w i nie zostały oddane w uzytkowanie wieczyste. W skład zasobu wchodzą również (co nie jest takze zgodne z cywilistycznymi konstrukcjami) nieruchomosci, które skarb państwa/gmina/powiat i województwo otrzymały w użytkowanie wieczyste.

Jak skarb państwa jest włascicielem nieruchomosci, a oddał ją w UW to dalej jest jej włascicielem tylko że ona nie wchodzi do zasobu. Jesli SP nie jest włascicielem nieruchomosci, ale otrzymał ją w UW bo zawarł np umowe z g/p/w wówczas taka nieruchomosc wchodzi w skład zasobu.

Co to jest ten zasób poza tym co wiemy od strony normatywnej?

Różnie to jest ujmowane - ale zasób to jest albo bank ziemii SP/G/P/W, ale jest pytanie czy jesli uzyjemy słowa bank ziemii to jak wielki ma byc ten bank? Czy to jest tak ze my nie pozwalamy ruszyc naszych nieruchomosci albo doprowadzamy bank do rujny, bo wyprzedajemy wszystkie nieruchomsoci. Wiec bardziej adekwatnym okresleniem jest powiedzenie ze zasób nieruchomosci w minimalnym zakresie powinien byc rezerwą nieruchomosci. To jest ta częsc nieruchomssci, których posiadanie przez JST gwarantuje ich wykonywanie zadań, a po drugie ochrone samodzielności majątkowej.

Teoretycznie mozna sobie wyobrazic JST która wyprzedała wszystkie swoje nieruchomosci, bo pewne zadania ona może wykonywać wynajmujac nieruchomosci, czy zawierac umowy dzierżawy ale gdzie tu jest ten element samodzielnosci i trwawłosci wykonywania zadań.

Bez wzgledu na to jaką koncepcje przyjmiemy tego zasobu czy to ma być bank ziemi, czy rezerwa to trzeba pamietać że ten zasób nieruchomosci to nie jest wyodrębniona struktura majątkowa. To jest ta masa majątkowa o charakterze abstrakcyjnym.

Do dzisiaj nie mamy własnosci publicznej w znaczeniu ekonomicznym.

Zasady gospodarowania nieruchomosciami:

Z punktu widzenia logicznego porządku dr wyodrębnia 5 zasad gospodarowania nieruchomosciami:

-Zasada reprezentacji. - ona ma swoje odzwierciedlenie w przepisach prawa. Można ją zdefiniować posługując się przepisami prawa.

-zasada racjonalnej, prawidłowej gospodarki. - ona w częsci powinna znajdować odzwierciedlenie w przepisach prawa, ale w częsci nie.

-zasada ekwiwalentnosci - ona znajduje odzwierciedlenie już w większym stopniu w przepisach prawa, bo my definiujemy za pomocą przepisów co jest a co nie jest ekwiwalentne, ale również zasada ekonomii. Wartosć nieruchomosci albo innego składnika mienia powina odpowiadać jego wartości rynkowej.

-zasada jawności oraz zasada przetargowego zbywania nieruchomosci:

jezeli stosujemy tryb przetargowy zbywania nieruchomosci albo innych składników mienia to ten tryb jest jawny, bo procedura przetargu jest transparentna, jawna. Zasada jawnosci trochę wykracza dzisiaj poza ramy samych transkacji handlowych. To jest w pewnym sensie odzwierciedlenie zasady transparentnosci działania JST. Ona umożliwia patrzenie na ręcę, daje nam narzędzia żebyśmy patrzyli na ręcę stosujących prawo urządników samorządowych bądź innych przedstawicieli.

Wykład 24.03.2014

Zasada reprezentacji - z zasadą reprezentacji mamy do czynienia w sferze prawa cywilnego. Chodzi nam o wskazanie podmiotu który sklada oświadczenia woli. To jest sfera prawa cywilnego materialnego. Sfera prawa cywilnego procesowego to jest reprezentacja JST przed sądem bądź różnego rodzaju innymi organami przed, którymi występuje gmina/ powiat/ województwo ale jako strona, nie jako organ.

Potem mamy prawo materialne administracyjne i chodzi nam w przypadku o to kto wydaje decyzje administracyjne albo inne rozstrzygniecia w sferze administracji i wreszcie procedura administracyjna, czyli postepowanie zarówno przed organami adminisrtacji, jak i postepowanie przed sądami administracyjnymi..

Osobowośc prawną ma gmina/p/w i skarb państwa. To są osoby prawne nie prezydent, nie wojewoda itd.

Skarb państwa jest to jedyny podmiot prawa cywilnego, jedyna osoba prawna, która nie ma siedziby i nie ma organów. To nie jest organ państwa tylko mowimy o skarbie państwa. Poniewz nie ma siedziby i organów to zeby SP mógł wystepować w obrocie cywilnoprawnym, czy to składając oświadczenia woli, czy to będąc powodem w sądzie, albo pozwanym to ten skarb państwa musi zostać umiejscowiony. Chodzi o statio fiscis SP (umiejscowienie SP) - wskazanie jednostki organizacyjnej, która działa za skarb państwa. Jeśli nie da się z przepisów szczegolnych ustalic jaka jednostka organizacyjna działa za skarb państwa to jest domniemanie kompetencji ministra skarbu państwa. Trzeba również wskazać siedzibe ministra skarbu państwa, czyli adres jego ministerstwa.

Wtedy mamy prawidłowo oznaczony skarb państwa.

Minister skarbu repreezentuje również skarb państwa w sprawach o tzw. Bezprawie legislacyjne, czyli jezeli parlamnet uchwali akt prawny, który nastepnie został zakwestionowany przez TK i dochodzimy roszczen z tytułu tzw. Bezprawia legislacyjengo art. 417'1 KC to pozwanym nie jest SP sejm, senat, marszałek sejmu, nie jest SP marszałek senatu natomiast jest skarb państwa minister skarbu państwa.

To co powiedziano o ministerze skarbu to jest reprezentacja SP w znaczeniu materialno-prawnym, prawa materialnego.

Natomiast prokuratoria generalna to jest ta instytucja, która powołana została do reprezentacji skarbu państwa ale w znaczeniu procesowym. Ustawa o prokuratori generalnej rozstrzyga w których sprawach SP musi być przed sądem reprezentowany przez prokuratorie generalną.

Zeby było prawidłowo oznaczone to nie jest tak : SP radca prokuratori generalenj w warszawie - to jest zle - piszemy Skarb Państwa minister skarbu państwa z siedzibą .. reprezentowany przez radce prokuratorii generalnej. Jak SP pozywa (czynnie) to znowu jest - SP - minister skarbu państwa reprezentowany przez radce prokuratori generalnej.

Jesli nie mamy przepisu szcczegolnego to mamy domniemanie kompetencji ministra skarbu panstwa.

W ustawie o gospodarce nieruchomosciami jest przepis szczególny, który mowi że za skarb państwa działa starosta, ale nie wystarczy napisać starosta chrzanowski, tylko starosta np. Chrzanowski wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Z mocy tego przepisu szczegolnego SP w sferze gospodarki nieruchomosciami jest reprzentaowany przez tego staroste.

W miastach na prawach powiatu funkcje w sferze gospodarowania zasobem nieruchomosci skarbu panstwa wykonuje prezydent miasta (Skarb państwa - prezydent miasta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej ) <- całe oznaczenie.

Jest to ogólne domniemanie reprezentajci SP przez ministra skarbu, w ustawie o gospodarce nieruchomsociami SP reprezentowany jest albo przez staroste wykonujacego zadania z zakresu adm rządowej, albo prezydenta miasta w miastach na prawach powiatu wykonujacego zadania z zakresu adm rządowej.

Poza tym mamy przepisy szczegolne, że w niektórzych sytuacjch za skarb panstaw moze być minister własciwy do spraw adm.

Jednostki samorządu terytorialnego:

-Gmina:

Gmina jest jedyną JST, która ma jednoosobowe organy wykonawcze tj. Wójt/ burmistrz albo prezydent miasta. I ten w/b/p miasta składają jednosoobowo oswiadczenia woli. Jezeli oswiadczenie woli w/b/p rodzi zobowiazania o charakterze finansowym to potrzebna jest kontrasygnata skarbnika. W gminie mamy skarbnika, ale tak na prawde to jest po prostu głowny księgowy. W p i w nie ma skarbnika wiec jest głowny ksiegowy.

Kontrasygnata to jest po prostu podpis skarbnika pod tym zobowiązaniem finansowym - jezeli skarbnik odmawia kontrasygnaty to w/b/p może zobowiązać takiego skarbnika na piśmie żeby złożył kontrasygnate, ale środkiem obrony skarbnika jest to, że jeśli został zobowiazany na pismie do wykonania tego polecenia to wykonując to polecenie zawiadamia rade gminy/miasta oraz regionalną izbe obrachunkową. W gminie w sferze prawa cywilnego wszystkie inne osoby mogą działac na podstawie pełnomocnictwa w/b/prezydenta.

W/b/p nie jest ograniczony w tym zakresie udzielania pełnomocnictw, ale jak wiadomo zazwyczaj ma jakiś zastępców. I nawet jesli zastepca ma napisane w pokoju mgr inż Jan kowalski itd. To on i tak działa na podstawie pełnomocnictwa w/b/p. Pełnomocnictwo może być pełnomocnictwem ogólnym, czyli do załatwiania grupy spraw w zakresie jego kompetencji bądź pełnomocnictwem szczególnym do załatwiania konkretnej sprawy. A specjalnym rodzajem pełnomocnictwa szczególnego jest pełnomocnictwo rodzajowe(co to doczytaj).. Zastepca moze działać na podstawie pełnomocnictwa albo jednoosobowo albo z drugą upoważnioną przez w/b/p osobą.

Upowaznienia dla drugiej osoby udziela zawsze w/b/p nie zastępca. Od jego wyboru zależy czy zastępcy działaja samodzielnie bądź też z drugą upowazniona przez w/b/p osobą.

Poza tym, że działa gmina jako osoba prawna w gminie są również jednostki organizacyjne gminy. One mogą być osobami prawnymi np. Spółka gminna z.o.o będzie miała osobowośc prawną i za taka spółkę będzie działał jej zarząd, a nie w/b/p. Natomiast są również jednostki organizacyjne, które nie posiadają osobowosci prawnej takie jak zakłady budżetowe i na czele zakładu budzetowego stoi kierownik bądź dyrektor. Ten kierownik pełni funkcje kierownika zakładu pracy, czyli w sprawach pracowniczych on ma autonomie. Natomiast w sprawach ze sfery prawa cywilnego jego działanie jest uzależnione od udzielonego przez w/b/p pełnomocnictwa. Kierownik jednostki nieposiadajacej osobowosci prawnej w sferze prawa cywilnego działa jak pełnomocnik.

Sa jeszcze takie szczególne podmioty na które w gminie trzeba uwazac np. Jakies osrodki kultury. Na mocy przepisu szczególnego ośrodki kultury wyposażone są w osobowośc prawną. Są jeszcze takie podmioty, które nazywają się sportowe spółki akcyjne. Każda pomoc udzielonona przez miasto sportowej spółce akcyjnej jest niedozwoloną pomocą publiczną.

W niektórych kategoriach spraw organ wykonawczy musi uzyskać zgode organu stanowiącego. Organem stanowiącym w gminie jest rada gminy i np. W przypadku jezeli rada gminy nie okresli w specjalnej uchwale zasad zbywania nieruchomości to w/b/p każdorazowo, gdy będzie miał zamiar sprzedaży nieruchomości musi uzyskać na to zgodę rady gminy. To jest przepis szczególny ustawy o samorządzie gminnym. Do wyłacznej własciwosci rady g należy m.in ustalanie zasad zbywania nieruchomości.

Jesli RG nie uchwali tych zasad to kazdorazowo w/b/p bedzie mmusiał uzyskiwać zgodę RG na sprzedaż takiej nieruchomosci.

Sfera prawa procesowego to jest odpowiedz na pytanie - w jaki sposób gmina działa przed sądem - może być oczywiscie powodem bądź pozwanym. W postepowaniu nieprocesowym wnioskodawcą - uczestnikiem. W postępowaniu procesowym interwenientem głównym bądź interwenientem ubocznym. W postępowaniu wieczysto-księgowym wnioskodawcą. Stroną postepowania cywilnego jest gmina, ale gmina może być zastępowana przez pełnomocnika. Pełnomocnikiem może być adwokat/radca prawny/ doradca podatkowy/ rzecznik patentowy bądź rownież pracownik gminy, ale żeby on mógł działać musi otrzymać pełnomocnictwo w/b/p. To pełnomocnictwo nie jest pełnomocnictwem materilano-prawnym tylko jest pełnomocnictwem procesowym.

Pełnomocnictwo procesowe upowaznia do reprezentowaniaa gmine w postepowaniu sądowym bez prawa zawierania ugody, chyba że zakres pełnomocnictwa przewiduje taką możliwość.

Jeżeli chodzi o prawo administracyjne materialne to szukamy odpowiedzi - kto jest organem - w prawie administracyjnym materialnym organem nie jest gmina, ale wójt/burmistrz/prezydent - to jest organ administracji. Naczelnik wydziału do spraw lokalowych nie jest organem. Wszyscy pracownicy to że wydają decyzje równiez naczelnicy zawsze działają z upowznienia w/b/p. Z tym w/b/p jest tylko jeden przepis szczególny - jeżeli w/b/p jest nieobecny, bo np. Jest na zwolnieniu lekarskim lub jest tymczasowo aresztowany, jesli nieobecnosc w/b/p trwa powyżej 30 dni to jego kompetencje przejmuje pierwszy zastępca. To jest wyjątek, bo ten pierwszy zastępca do 30 dni on działa z upowaznienia w/b/p, czyli posługuje się pieczątką z upowaznienia w/b/p. Natomiast po tych 30 dniach trzeba mu wyrobić inną pieczątke, bo on działa juz samodzielnie. On juz nie działa z upowaznienia tylko działa samodzielnie jako pierwszy zastępca.

Powiat:

nie ma jakiegokolwiek uzasadnienia żeby zarząd powiatu działał inaczej niż zarząd województwa. Działa inaczej ponieważ nad ustawą o samorzadzie powiatowym pracowała jedna komisja, a nad ustawa o samorzadzie województwa inna komisja i nie do konca sobie pewne rzeczy ujednolicili. W powiecie organem stanowiącym i kontrolnym jest rada powiatu, a organem wykonawczym jest zarząd powiatu(nie starosta tylko ZP!).

Reprezentacja w powiecie jest reprezentacją w sferze prawa cywilnego dwuosobową. Oswiadczenia woli w imieniu powiatu składają dwaj członkowie zarządu powiatu(w cale nie musi być starosta) bądź jeden członek zarządu powiatu w raz z drugą osobą upoważnioną przez zarząd powiatu. Jak ma wygladac upowaznienie dla tej drugiej osoby? Czy tego upowaznienia mają udzielić ci dwaj członkowie zarzadu powiatu czy też cały zarząd. Nie ulega wątpliwosci, że ta inna upowaznona osobe upowaznia zarząd powiatu poprzez uchwałe.

Do czynnosci powodujacych skutki finansowe jest potrzebna kontrasygnata głownego księgowego.

To była sfera prawa cywilnego materialnego.

Jeżeli chodzi o prawo procesowe to znowu stroną jest powiat, powodem, pozwanym, interwenientem, wnioskodawca, uczestnikiem. Jezeli chodzi o pełnomocnictwo procesowe to pełnomocnictwa procesowego znowu muszą udzielić ci dwaj członkowie zarządu powiatu bądź jeden członek zarzadu powiatu działający z tą drugą osobą upoważnioną. Składanie oswiadzcen woli i udzielenie pełnomocnictwa do zloenia oswiadczen woli ma charakter materialno-prawny.

Pełnomocnictwo do działania przed sądem i innymi organami ma charakter pełnomocnictwa proceesowego.

Moze byc pełnomocnictwo ogólne, szczególne bądź rodzajowe.

W powiecie już w sferze prawa administracyjnego pojawia się nam konstrukcja administracji zespolonej i administracji niezespolonej.

Organem administracji jest oczywiscie starosta tylko tego staroste znowu nie wolno mylić ze starostą wykonujacym zadania z zakresu adm rządowej, bo wtedy zastępuje skarb państwa.

Organem adm jest starosta, a wszyscy inni działają z upowaznienia starosty.

Administracja niezespolona - mamy coś takiego jak powiatowy urzad pracy, kierownik,czy dyrektor PUP jego przełozonym nie jest starosta, ani zarzad powiatu. On nazywa się powiatowy bo jest w strukturach adm powiatu ale podległosc jset inna i to jest adm niezespolona. Straż pozarna, powiatowa komenda policji

Stroną postepowania administracyjnego, zainteresowanym jest powiat. Pełnomocnictwa konsekwentnie udzielaja dwaj członkowie zarzadu powiatu.

Miasta na prawach powiatu:

w miastach na prawach powiatu organy wykonawcze są jednoosobowe. Nie ma zarządu powiatu w miescie na prawie powiatu. Jest jednoosobowy organ wykonawczy i tym organem jest zawsze prezydent miasta na prawach powiatu. W miescie na prawach powiatu nie ma rady powiatu tylko jest rada miasta.

W postepowaniu administracyjnym organem jest prezydent w miescie na prawach powiatu i tak samo jak w powiecie.

Województwo:

w województtwie mamy pewnego rodzaju dualizm. Mamy administracje rządową i tę administrację rządową wykonuje wojewoda. Województwo jest województwem samorządowym. Wojewoda jest obcym ciałem w województwie bo jest przedstwaicielem adm rządowej. Więc on nie żądzi w województwie. Administracja samorządowa na szczeblu województwa tj. Samorządowe województwo.

Samorządowe województwo wyposażone jest w osobowośc prawną. Organem wykonawczym w województwie jest zarząd województwa. "oswiadczenia woli składają marszałek województwa w raz z innym członkiem zarzadu województwa" - jak marszałek był na zwolnieniu lekarskim to województwo było sparalizowane. W zwiazku z czym zrobiono nowelizacjie - oswiadczenia woli składa Marszałek województwa w raz z innym członkiem zarzadu województwa (Tu nie ma osoby spoza), chyba że statut województwa stanowi inaczej. W statutach dodano ze to jest Mw z innym członkiem ZW albo w-ce marszałek z innym członkiem ZW. W województwach jesli nawet statut tak stanowi to nie moze skłądać oswiadczen woli osoba inna niż członek zarządu województwa.

Jeden wyjątek:

W sprawach niezastrzezonych dla sejmiku województwa sejmik może upowaznic marszałka do jednoosobowego składania oświadczen woli. - wyjątek od zasady.

Cała reszta działa tak samo, jak w tym innym systemie czyli jak powiecie i gminie.

Wykład 31.03.2014

Zasada racjonalnej(prawidłowej) gospodarki:

ta zasada odwołuje się w dużej mierze do kryteriów ekonomicznych. Zasada racjonalnej gospodarki nie da się ując ściśle w ramy prawne.

Na pewno jest tak, że w sferze publicznej żebysmy rozpatrywali czy działanie jest racjonalne, czy prawidłowe to ono musi być legalne. To kryterum prawne jest jasne. Ale to kryterium prawne, ten aspekt formalnoprawny stwarza nam tylko punkt wyjscia. Łatwo sobie wyobrazic ze mozemy podjac działania legalne, ale one są nieopłacalne, nieracjonalnosc. Legalnosc to jest ten aspekt formalny, ale przy zasadzie prawidłowej gospodarki musimy wprowadzić drugie kryterium działanie musi być celowe.

Zasada racjonalnej gospodarki ma dwa elementy - element legalnosci i element celowosci.

Zasada ekwiwalentności:

cena nieruchomosci lub też innego składnika mienia ma odpowiadać jego wartości rynkowej. W sferze publicznej równiez w sferze działania JST jakiekolwiek odstępstwo od zasady ekwiwalentności musi być uregulowane ustawowo.

Ustawa o gospodarce nieruchomosciami reguluje kwestie wyceny nieruchomosci. Art. 149 - okreslenie wartosci nieruchomosci stosuje się do wszystkich rodzajów nieruchomosci bez względu na ich rodzaj, położenie i przeznaczenie i bez względu na podmiot własności i cel wyceny.

Jedynym wyłączeniem w tym zakresie ustawowym to jest ustawa z 1982 r. O scalaniu i wymianie gruntów rolnych.

Jezeli jst dokonuje zbycia jakiegokolwiek składnika majątkowego to musi dokonać jego wyceny. Jezeli gmina zamierza nabyć jakąs nieruchomość to również powinna dokonać wyceny tej nieruchomosci. Ustawodawcy sie wydawało, ze w ten sposób uregulował wszystko. Styk prywatno-publiczny nie zawsze jest dobrze regulowany przepisami. Okresla się wartosc nieruchomosci bez wzgledu na rodzaj, polozenie, przeznaczenie i podmiot oraz cel wyceny z wyjatkami które zawsze się będą pojawiac.

Okreslenie wartosci nieruchomosci dokonuje sie przez czynność zwaną wyceną. Wartość rynkowa okresla się tylko dla tych nieruchomosci, które są lub mogą być przedmiotem obrotu.

Do wyceny nieruchomosci w sferze publicznej powołana jest specyficzna kategoria rzeczoznawców tzw. Rzeczoznawcy majątkowi. Jest to profesja regulowana szczegółowo przepisami ustawy. Po pierwsze przepisami ustawy jest regulowany status prawny rzeczoznawcy, tryb powoływania, sposób uzyskiawania uprawnień, a także zakres ich działalnosci. Jest to działalność koncesjonowana.

Są rózne podmioty, które mowia ze zajmuja się rzeczoznawstwem. Moze przedsiebiorca zajmowac się rzeczoznawstwem, ale rzeczoznawcą może być tylko osoba fizyczna, która posiada uprawnienia zawodowe nadane w specjalnym trybie.

Co to jest wartośc rynkowa nieruchomosci?

Art. 151 ustawy o gospodarce nieruchomosciami - wartość rynkowa to jest nic innego, jak najbardziej prawdopodobna cena możliwa do uzyskania na określonym rynku z uwzględnieniem cen transakcyjnych. Ustalając warotść nieruchomosci posługujemy się pewnego rodzaju prawdopodobienstwem.

Żeby ta wartosc była jak najbardziej adekwatna do ceny to muszą być spełnione określone kryteria: te kryteria, które zastsowoał rzeczoznawca majatkwoy podlegają potem ocenie. Po pierwsze zeby ustalic tę wartośc to strony musza byc od siebie niezależne. Nie ma zadnej relacji pomiedzy stronami. Jest to dwóch uczestników rynku nieruchomosci. Te niezalezne strony nie działają w sytuacji przymusowej. Po trzecie muszą mieć stanowczy zamiar zawarcia umowy. Ostatnie kryterium - musi upłynąc czas niezbędny do wyeksponowania nieruchomosci na rynku i do wynegocjowania warunków umowy.

Rozporządzenie RM z 21 wrzesnia 2004 r. W sprawie wyceny nieruchomosci i sporządzenia operatu szacunkowego.

Poza wartoscia rynkowa funkcjonuje jeszcze inna kategoria - to jest wartośc odtworzeniowa.

Ta wartość to jest jakby cena nieruchomosci minus jej amortyzacja.

Mamy trzy metody wyceny - porównawcza, dochodowa oraz kosztowa.

Te trzy metody wyceny to nie jest kwestia oceny dokonywanej z prawnego punktu widzenia w zwiazku z tym nie musimy znać definicji tych metod.

Musimy pamietac, że wyboru metody wyceny dokonuje rzeczoznawca. Jezeli zlecamy rzeczoznawcy dokonanie wyceny nieruchomosci(sfera publiczna) to nie mozemy mu narzucic metody wyceny. Wybór metody to już jest element kwalikacji rzeczoznawcy majątkowego.

Nie mozemy zakwestionować opinii kwestionując metode wyceny. Po to powołujemy tych koncesjowanych rzeczoznawców, bo uważamy że on ma wiadomosci specjalne.

Obowiazki rzeczoznawcy i co mozemy zakwestionowac?

-na pewno rzeczoznawca dokonuje wyboru własciwego podejscia, metody, techniki uwzgledniajac nastepujace kryterium -> cel wyceny, rodzaj i połozenie nieruchomosci, przeznaczenie nieruchomsoci w planie miejscowym, stopien wyposazenie w urzadzenie infrastruktury technicznej, stan zagospodarowania nieruchomosci, dostępne dane o cenach dochodach i cechach nieruchomosci podobnych.

Ta wycena dokonywana przez rzeczoznawce ona przybiera postać dokumentu, który nazywa się operatem szacunkowym. Biegły sporządza go na pismie.

Co to jest ten operat szacunkowy? To jest nic innego jak autorska opinia rzeczoznawcy o wartości nieruchomosci. To jest po prostu opinia, to nie jest rozstrzygniecie!.

Operat to opinia konkretnego rzeczoznawcy o wartosci konkretnej nieruchomosci. Ona ma walor dokumentu. ALE TO NIE JEST DOKUMENT URZĘDOWY. Pojecie dok urzędowego mamy w dwóch przepisach - art. 244 KPC oraz art. 76 KPA. To jest dokument sporządzony w przepisanej formie (przepis prawa musi przewidywac wymóg takiego dokumentu) przez powołany do tego organ władzy publicznej bądź inny organ państwowy, ale w zakresie jego działania.(forma, organ i zakres działania).

Z tego punktu widzenia musimy wykluczyc rzeczoznawce majatkowego, bo on nie jest żadnym organem państwowym. Zatem operat szacunkowy z punktu widzenia zarówno procedury cywilnej jak i procedury karnej jest dokumentem prywatnym albo też jezeli rzeczoznawca został powołany do działania albo w postepowaniu cywilnym albo w postepowaniu administracyjnym to jest to po prostu opinia sporządzona na użytek tego postępowania.

Z punktu widzenia postepowania cywilnego i administracyjnego operat to dowód w tym postępowaniu ze okreslona nieruchomosc ma okresloną wartość.

Dlatego nadajemy temu operatowi tą rande bo najwazniejsza czescia operatu jest uzasadnienie tej ceny. Rzeczoznawca ma wskazać w uzasadnieniu te kryteria i je uzasadnić. Jezeli przyjął, że wział 5 nierucomosci podobnych jako jedna z podstaw wyceny to musi uzasadnic dlaczego uznaje ze te nieruchomosci są podobne, gdzie dostrzega te cechy podobienstwa.

To co mozemy zakwestionoawć to są elementy wyceny. Zarzucic ze nie wziął czegoś pod uwage, ale koncowej ceny nie mozemy kwestionowac.

Ani rzeczoznawca majątkowy ani biegły nie może w obrocie prywatnym posługiwać sie tytułem rzeczoznawcy albo biegłego. On jest rzeczoznawcą w konkretnym postępowaniu.

Wszelkie odstępstwa od zasady ekwiwalentnsoci muszą mieć uzasadnienie albo ustawową podstawe prawną. Brak przepisu skutkuje tym, ze nieruchomość musi być zbywana za cene odpowiadajacą jej cenie rynkowej.

O tych odstępstwach od zasady ekwiwalentosci bedziemy mowic przy zasadzie przetargowego zbywania nieruchomosci.

Najbardizej podstawowym odstępstwem jest obrót nierucohmosciami pomiędzy skarbem państwa a jednostkami samorządu terytorialnego, a także obrót pomiedzy tymi jednostkami.

Zasada jawności:

to jest upublicznienie w sposób przewidziany przepisami prawa wszelkich czynnosci z zakresu gospodarki nieruchomosciami.

Dr wyszedł z załozenia ze skoro działania organów władzy adm pub są jawne to nawet jak nie ma podstawy prawnej to jak się przyjde i zapytam to powinni mi udzleic info. Jesli odmawiaja mi info to musi sie znaleźć podstawa prawna. To nie ja musze udowadniac ze mam prawo do info ale ze organ ma prawo do odmowy. Wszystko byłoby fajnie tylko, ze dr wydaje się że w tej zasadzie jawnosci poszlismy trochę za daleko i coraz częściej pojawiaja się konflikty pomiedzy sferą publcizna a prywatną, których czaasmi się nie da rozstrzygnać.

Wykład 07.04.2014

Zasada jawnosci;

Podstawowy przepis to jest art. 15 traktatu o funkcjonowaniu UE - "w celu wspierania dobrych rządów i zapewnienia uczestnictwa społeczenstwa obywtelstw instytucje i jednostki UE działają z jak najwiekszym poszanowaniem zasady otwartosci".

Warunkiem dobrych rządów jest otwartość. Jak to jest stosowane w ramach instytucji unijnych? Obrady parlamentu europejskiego oraz Rady obradujące i głosujące nad projektem aktu ustawodawczego są jawne. Nie wszystkie obrady, ale zawsze tam gdzie tworzy się prawo to obrady są jawne.

Każdy obywatel UE i kazda osoba fizyczna lub prawna, która ma miejsce zamieszkania lub siedzibe w państwie członkowskim ma dostęp do dokumentów instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii niezależnie od ich formy.

Jakie są ograniczenia w dostępie do tych dokumentów?

Zasady ogólne i ogranizcenia mogą następować ze względu na interes publiczny lub prywatny, nie ma tu sfery uznania. Jezeli ma być wprowadzone ograniczenie w dostepie do dokumentów to wymaga to uchwalenia rozporządzenia Parlamentu i Rady.

Każda instytucja, jednostka unijna ma obowiazek tak zorganizować własne prace żeby zapewnić ich przejrzystość. Kazda z tych jednostek musi dysponować stosownym regulaminem organizacyjnym.

Jakie mamy ograniczenia o charakterze instytucjonalnym?

Trybunał Sprawiedliwosci, Europejski Bank Centralny i Europejski bank inwestycyjny nie publikują wyników swoich prac poza orzeczeniami itd. Natomiast jawne są ich wszystkie funkcje administracyjne.

Poza tym parlament i Rada zapewniaja publikacje swoich dokumentów.

Ten art. 15 zdaniem DR może stanowić pewnego rodzaju standard zasady jawności.

Czyli dostęp, procedura dostępu, sposób udostępniania i ograniczenia, ale tylko dwa -> interes publiczny, interes prywatny + 3 instytucje TS i dwa banki.

Jak wygląda to z pułapu naszej Konstytucji>?

Podstawowa deklaracja to jest art. 54 konstytucji - Każdemu zapewnia się wolnośc wyrażania swoich poglądów - odpowiednikiem tego jest pozyskiwanie i rozpowszechnianie informacji.

Wolnosc wyrażania pogladów polączona z mozliwoscia pozyskiwania i rozpowszechniania info.

Art. 54 ust. 2 - cenzura prewencyjna środków społecznego przekazu jest zabroniona.

Mamy zakaz koncesjonowania prasy - każdy po zarejestrowaniu moze wydawać gazete. Wyjątek dotyczy stacji radiowych lub telewizyjnych. W tym zakresie ten obowiazek uzyskania koncesji jest załozony ograniczoną pojemnoscia eteru. Z tą ten wymóg uzyskania koncesji na prowadzenie stacji radiowej lub telewizyjnej.

Art. 61 Konstytucji daje każdemu obywatelowi prawo do uzyskiwania informacji o działalnosci organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.

Jak daleko to ma sięgac to zależy od kultury polityzcnej oraz od obyczajowosci w poszczególnych krajach. Mozemy tak daleko sięgać jesli te osoby publiczne nadużywają tą władze lub pieniadze publiczne.

Dostep do organów - nieograniczony, do osób - to zależy od zależności.

Mamy też prawo uzyskania informacji od organów samorządów gospodarczego i zawodowego.

Wszystkie inne osoby, a takze jednostki organizacyjne możemy od nich uzyskiwać informacje ale tylko w zakresie jakim wykonują zadania władzy publicznej lub gospodarują mieniem komunalnym bądź majatkiem skarbu państwa. Jeśli nawet osobie fizycznej prowadzącej działalnośc powierzamy mienie komunalne bądź mienie skarbu państwa to ona ma obowiązek udzielania informacji na każde żądanie.

Ograniczenia w dostępie do informacji:

moze nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochrone wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych, ochrone porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.

Tryb udzielania informacji określają ustawy, a w odniesieniu do sejmu i senatu ich regulaminy.

Tryb ograniczenia powinna regulować ustawa wg DR.

Udzielanie jest proste - zwraacm się o info i mam ją otrzymać. Przepisy powinny regulowac tylko sytuacje, gdy można mi odmówić.

Informacje dotyczące stanu środowiska - art. 74 ust. 3

każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska.

Art. 213 Konstytucji - Krajowa Rada Radiofonii i telewizji - strażnik wolnosci słowa, prawa do informacji oraz interesu publicznego w radiofonii i telewizji.

Ustawy samorządowe:

Trzy przepisy w każdej ustawie - art. 11 usg, art. 8A usp, art. 15A usw.

One mimo różnej numeracji mają identyczną treść - działalnośc organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw. Próba przybliżenia tej treści zasady jawnosci -> jawnośc działania organów gminy(powiatu, województwa) obejmuje następujące sfery:

*prawo do uzyskiwania informacji.

*wstęp na sesje rady.

*wstęp na posiedzenia komsiji.

*dostęp do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych w tym takze protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy.

Zasady dostępów do dokumentów i korzystania z nich określa statut gminy.

W niektórych gminach sesje rady sa nagrywane, ale to nagrywanie służy do sporządzania protokołów. Czy ja mam prawo poprosić o nagranie?/

czasami protokół nie wycina jakiejs waznej tresci ale cywilizuje niektóre wypowiedzi.

To nagranie jest tylko narzedziem do sporządzenia precyzyjnego protokołu.

Finanse publiczne:

plan audytu oraz sprawozdanie z wykonania planu audytu - jest informacja publiczną. Przesądza o tym art. 284 ustawy o finansach publicznych.

Tu jest jedno wyłączenie - informacji publicznej nie stanowią inne dokumenty wytworzone przez audytora w trakcie prowadzonego audytu. Tu prawo do informacji nie sięga tak daleko że mozemy sobie zobaczyc notatki audytora.

Ustawa o zamówieniach publicznych:

-umowy zawierane w trybie zamówień publicznych są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej.

Partnerstwo publiczno-prywatne;

przy pewnych ogłoszeniach zamieszczenie w Biuletynie zamówień publicznych , przy pewnej wartosci zamowienia zawieranego w trybie parnterstwa pub-pryw dziennik urzędowy UE oraz BIP Urzędu. Tutaj transparetnosci partenrstwa pub-pryw polega na tym, że my informacje o tym parnerstwie mamy tam umiescic, a nie umowe.

Art. 10 reguluje tryb udzielania informacji - koncesja, umowa o roboty budowlane. Dostep do statystyki publicznej. Dostępne są wyniki tej statystyki, wynikowe informacje statystyczne.

1 wyjatek - Nie mogą być publikowane ani udostepniane dane jednostkowe uzyskane w badaniach statystycznych.

Jakiekolwiek dane, które za pomocą statystyki umozliwiłyby identyfikacje konkretnej osoby albo identyfikacje jej wyników ekonomicznych. - nie moga byc publikowane.

Art. 8'1 ustawy o spóldzielniach mieszkaniowych - członek spóldzelni ma prawo otrzymawania odpisów, .... oraz kopii uchwał organów spóldzielni, protokołow lustracji, rocznych sprawozdań oraz faktur i umów zawieranych przez spółdzielnie z osobami 3-cimi.

Spółdzielnia mieszkaniowa jest korporacją prawa prywatnego.

Konstrukcje informacji publicznej reguluje ustawa z 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej:

definicja info - każda informacja o sprawach publicznych stanowi informacje publiczną w rozumieniu tej ustawy. Informacja o gospodarowaniu mieniem komunalnym na pewno jest informacja publiczną.

Taka info po piewrsze podlega udostępnieniu, a jeżeli chodzi o ponowne jej wykorzystanie to regulowane jest to w trybie ustawy. Jest domniemanie ze informacja o sprawach pub jest info pub.

Przepisy tej ustawy nie mogą naruszać przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Te inne ustawy nie powinny zawężąc dostępu do informacji.

Prawo dostępu przysługuje każdemu - od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żadać wykazania ani interesu prawnego ani interesu faktycznego.

Zakres tego prawa:

-uzyskanie informacji publicznej.

Czasami pojawia się tzw. Informacja przetworzona - uzyskanie informacji przetworzonej jest nieograniczone w takim zakresie jakim jest to istotne dla intresu publicznego.

-Wgląd do dokumentów urzędowych.

-dostęp do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.

-prawo do informacji publicznej obejmuje uprawneinie do niezwłocznego uzyskania informacji zawierajacej aktualna wiedze o sprawach publicznych. - art. 3 ust. 2

Kto ma obowiązek udzielania informacji:

-wszystkie organy władzy publicznej

-organy samorządów gospodarczych i zawodowych.

-podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami skarb państwa.

-podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne.

-osoby prawne samorządu terytorialnego.

-podmioty reprezentujące państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego.

-podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym oraz osoby prawne, w których skarb państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodaraczego albo zawodowego mają pozycje dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.

Odmowa może nastąpić tylko w formie decyzji administracyjnej, więc jak ma wydać spółka decyzje administracyjną? - tajemnica.

Ograniczenia:

art. 5

-ze wzgledu na ochrone waznego interesu gospodarczego panstaw w zakresie i czasie w jakim udosteepnienie informacji osłabiłoby zdolnośc negocjacyjną skarbu państwa. Jesli utrudniłoby to w sposób istotny interesy majatkowe,. .. . .. .

-prywatnośc osoby fizycznej lub tajemnica przedsiębiorcy.

W przypadku osób fizycznych z tym wyłaczeniem jesli czynnosci które wykonuja mają związek z pełnieniem tej funkcji publicznej.

Na egzamin:

-standard unijny.

-ramy konstytucyjne.

Itd.

Zasada przetargowego zbywania nieruchomosci:

wykład 14.04.2014

Zasada przetargowego zbywania nieruchomosci jest jedną z zasad fundamentalnych, a odstępstwo od tej zasady musi mieć umocowanie ustawowe. One wynika albo z prawa pierwszeństwa albo z innych sytuacji opisanych w art. 37 ust .2 i 3 ?

Zmienił się przepis dotyczący najmu, dzierżawy i użytkowania. Poczatkowo było, że w przypadku najmu, dzierżawy i użytkowania można było nie przeprowadzać przetargu jesli umowa była na czas oznaczony do lat 3 lub nieoznaczony. Obecnie nie przeprowadza się przetargu jeżeli jest najem, dzierżawa użytkowanie do lat 3. natomiast przedłuzenie powyżej tych 3 lat wymaga przetargu oraz zawarcie umowy na czas nieozanczony powyżej lat 3 przetarg jest obligatoryjny.

Przetarg dotyczy generalnie zbywania nieruchomosci(przenoszenia wlasnosci nieruchomosci) bądź też oddawania ich w użytkowanie wieczyste lub też zbywania prawa użytkowania wieczystego. Przepisy o przetargu stosuje się odpowiednio do najmu, dzierżawy i użytkowania.

Z tym zastrzeżeniem, że w przypadku najmu, dzierżawy i oddania nieruchomosci w użytkowanie na czas oznaczony do lat 3 nie ma obowiazku przeprowadzania przetargu natomiast zmiana o której dr mówił dotyczy przedłużenia umowy zawartej na czas oznaczony do lat 3, przedłuzenie nawet na okres krótszy niż 3 lata wymaga przetargu. Przetargu również wymagać będzie zawarcie umowy najmu, dzierżawy bądź użytkowania na czas nieoznaczony.

Spory dotyczące charakteru prawnego przetargu:

te wywody podręcznikowi, komentarzowe są już nieaktualne ponieważ nowela do KC i wprowadzenie przepisów o przetargu do KC w rozdziale dotyczącym sposobów zawierania umowy przecina te wszystkie spory.

Podobnie, jak oferta, negocjacje, jak i przetarg jest po prostu sposobem zawarcia umowy.

KC w art. 70'1 do 70'5 zawiera ogólne przepisy dotyczące przetargów. Natomiast przepisy dotyczące przetargów na nieruchomosci Skarbowe i nieruchomosci JST czyli art. 37 do 42 ustawy o gospodarce nieruchomosciami oraz wydane na ich podstawie rozporządzenie RM z 14 września 2004 są przepisami szczególnymi.

Orzeczenie SN z 19 listopada 2009 r.

W tym orzeczenie sąd przesądził o relacji prawnej między KC, a ustawą o gospodarce nieruchomosciami.

W pierwszej kolejności stosujemy przepisy szczególne, czyli w tym przypadku przepisy ustawy o gospodarce nieruchomosciami. Przepisy ogólne stosujemy w dwóch przypadkach jeżeli przepisy szczególne jakiejś kwestii nie regulują oraz stosujemy przepisy ogólne wtedy, gdy przepisy szczególne nie zawierają odmiennych regulacji.

Czym się różni przetarg od negocjacji i trybu ofertowego?

Pierwsza róznica jest taka, że przetarg ma charakter postępowania wielostronnego oraz ma charakter postępowania eliminacyjnego. W wyniku przetargu mamy wyeliminować wszystkich jego uczestników z wyjąkiem tego, który albo złożył najkorzystniejszą ofertę albo też w przypadku przetargu ustnego zaoferował najwyższą cene.

Wszyscy uczestnicy przetargu muszą mieć takie same prawa i obowiązki. Podlegają również tym samym regułą postępowania. W odróżnieniu od ustawy o gospodarce nieruchomosciami KC reguluje przetarg na zasadzie wolnosci kontraktowej, swobody kontraktowania. W obrocie prywatnym mamy prosty wybór - mozemy zawrzeć umowe w trybie ofertowym, rokowań oraz w trybie przetargowym. Natomiast w ustawie o gospodarce nieruchomosciami podstawowym trybem zawarcia umowy jest tryb przetargowy, dlatego mowimy o zasadzie przetargowego zbywania nieruchomosci, natomiast rokowania, czy negocjacje dopuszczalne są tylko wtedy, gdy przepis szczególny tak stanowi.

Zbywanie nieruchomosci ma szeroki zakres tj. Sprzedaż, zamiana, oddanie nieruchomsci gruntowej do spółki, a także oddanie nieruchomosci w użytkowanie wieczyste.

Ustawodawca w tym przypadku uregulował kwestie oddawania nieruchomosci w uzytkowanie wieczyste, tam nie ma watpliwosci ze tam ma przetarg. Natomiast ustawodawca nie zająknął się że powstaje problem nieruchomosci która jest juz oddana w uzt wieczyste, a nastepuje sprzedaż prawa uzytkowania W. Czy ta sprzedaż ustanowionego UW moze nastapic w wyniku obligatoryjnego przetargu czy nie?

Kiedy jest mowa o odstapieniu od przetargu to przepis brzmi "poza wyjątkami sprzedaż prawa UW wymaga przetargu".

Odpowiednio stosuje się procedure przetargową do oddawania nieruchomosci w najem, dzierzawe i uzytkowanie. O tym odpowiednim stosowaniu mowi art. 37 ust. 4.

W ustawach samorządowych jest przepis, że m.in do wyłącznej własciwosci rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa należy określanie zasad zbywania nieruchomosci w tym oddawanie ich w najem, dzierżawe lub użytkowanie.

RG, RP i SW mogą określić te zasady natomiast wiążą ich również przepisy ustawy o gospodarce nieruchomosciami. Uchwała w której RG zezwoliła na zbywanie nieruchomosci, albo oddawanie ich w najem, dzierżawe, uzytkowanie np, na 5 lat bez przetargu to taka uchwała byłaby nieważna, sprzeczna z prawem.

Z jednej strony mamy autonomie organów samorządowych, ale w granicach obowiazujacego prawa.

Ogłoszenie o przetargu:

jak mamy wykaz nieruchomosci to potem musi być ogłoszenie o przetargu.

Terminy i miejsce ogłoszenia.

Jeżeli cena wywoławcza nieruchomosci jest wyższa niż równowartość 10 tys euro to zamieszcza się w prasie o zasięgu powiatowym. Jeżeli cena jest wyższa niż 100 tys euro to w prasie codziennej ogólnokrajowej. Jeżeli cena jest wyższa niż 10 mln euro to ogłoszenie trzeba zamieścić dwukrotnie. Niezależnie od wszystkiego zawsze to ogłoszenie ma być na stronach internetowych urzędu.

Kto jest organizatorem przetargu?

Jezeli nie ma przepisu szczególnego to w przypadku nieruchomosci Skarbowych przetarg organizuje minister skarbu. Jego kompetencje w tym zakresie zostały ograniczone przepisem szczególnym (zasada reprezentacji) - organizatorem przetargu w odniesieniu do nieruchomosci skarbu państwa jest starosta powiatowy wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej.

W przypadku JST organ wykonawczy.

Terminy:

-ogłoszenie o przetargu podaje się do publicznej wiadomosci nie wczesniej niż po upływie 6 tygodni licząc od dnia wywieszenia wykazu nieruchomości.

W ogłoszeniu musi być czas i miejsce oraz warunki przetargu. Podajemy czas, miejsce i ogólne warunki, ale również w ogłoszeniu wskazujemy miejsce, w którym można zapoznać się ze szczegółowymi warunkami przetargu.

Przetarg może byc odwołany przez organizatora bez podania przyczyn. Czy to jest dopuszczalne? Na ten temat dwukrotnie wypowiadał się SN. W 1982 r. Teza w raz z ogłoszeniem została podtrzymana w wyroku sądu najwyższego z 2005 r.

"Nie ma ustawowych zakazów zastrzegania w ogłoszeniu o przetargu klauzuli unieważnienia przetargu bez podania przyczyn jednakże zasadność skorzystania z tej klauzuli nie może być dowolna i podlega ocenie przez pryzmat zasad współżycia społecznego.

Praktyka coraz częściej idzie w tym kierunku, żę odwołanie przetargu powinno następować z ważnych przyczyn o czym powinno się poinformować w taki sam sposób, jak w ogłoszeniu o przetargu z podaniem przyczyny odwołania. To ujawnianie przyczyny odwołania jest o tyle istotne, że świadczy o przejrzystosci procedur przetargowych.

Warunkiem wzięcia udziału w przetargu jest uiszczenie wadium. Ustawa zakreśla ramy tego wadium, bo ono ma nie mieć charakteru eliminacyjnego. To jest nie mniej niż 5 % ceny wywołąwczej i nie więcej niż 20 %. Wadium nie musi byc za każdym razem wnoszone w pieniądzu. Może być także w obligacjach skarbu państwa lub papierach wartościowych, ale tylko takich, które są dopuszczone do publicznego obrotu.

Przetarg przeprowadza komisja przetargowa, którą powołuje właściwy organ i są oczywiste wyłączenia kto nie moze być członkiem komisji przetargowej - osoba, która bierze udział w przetargu, osoby bliskie członkom komisji, a także osoby które pozostają z członkami komisji w stosunku faktycznym lub prawnym tego typu, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności komisji.

Ile tych przetargów się przeprowadza?

Jeżeli przetarg zakończył się wynikiem negatywnym w okresie nie krótszym niż 30 dni, a nie dłuższym niż 6 miesięcy licząc od dnia zamknięcia procedury pierwszego przetargu przeprowadza się drugi przetarg. Gdybyśmy przeprowadzili pierwszy przetarg zbyt szybko przed upływem tych 30 dni to znowu powstaje wrażęnie, że gdzieś się ktoś z kimś umówił.

Skąd te 6 miesięcy? - kwestia aktulanosci operatu szacunkowego, na podstawie którego ustalono cene wywoławczą. To nie jest tak, że my musimy ten drugi przetarg przeprowadzić, po pierwszym mozemy stwierdzic ze nie sprzedalismy nierchuosmoci bo nie było chętnych to koniec. Druga możliwosć jest taka, że mimo iż nie upłyneło 6 miesiecy w miedzyczasie coś się wydarzyło na rynku nieruchomosci i aktualizujemy sobie operat szacunkowy.

Jeśli chcemy przeprowadizć ten drugi przetarg to musimy się w tych ramach zmiesicc. Wtedy nie mamy obowiazku sporzadzania wykazu nieruchomosci i nie musimy aktualizowac cene nieruchomosci.

Co to jest negatywny wynik przetargu?

Jest przetarg ustny czyli licytacja i nikt się nie stawił.

Ale jezeli mamy licytacje i przyszedł tylko jeden człowiek to on żeby przetarg zakończył się wynikiem pozytywnym musi zaoferować cene wyższą od ceny wywoławczej. Musi dokonać minimalnego ustalonego w warunkach przetargu postąpienia.

Jak idzie o przetarg pisemny to tu mamy więcej warunków, bo poza ceną są jeszcze inne elementy. Ale jeśli nawet w przetargu pisemnym nie złożono żadnej oferty, w której byłaby cena wyższa od wywoławczej to taki przetarg kończy się wynikiem negatywnym. Druga sytuacja - wprawdzie złozono pisemne oferty, gdzie zaoferowano cene wyższą od wywoławczej, ale komisja stwierdziła, że żadna oferta nie spełnia warunków przetargu.

CO się dzieje dalej?

Jeżeli drugi przetarg zakończył się wynikiem negatywnym to znowu trzymając się tych terminów 30 dni i 6 miesięcy możemy zorganizować kolejny przetarg (trzeci) bądź też dokonać zbycia nieruchomości w drodze rokowań.

Co to są rokowania po drugim przetargu?

Zgodnie z rozporządzeniem z 2004 r. Musimy zrobić ogłoszenie o rokowaniach. To jest ogłoszenie o zamiarze zbycia nieruchomosci po przeprowadzeniu rokowań.

Co ma byc w tym ogłoszeniu?

-dane wymienione w art. 35(tak jak w wykazie nieruchomosci).

-obciążenia nieruchomośći.

-zobowiazania których przedmiotem jest nieruchomość.

-terminy przeprowadzonych przetargów.

Istota rokowań w sferze publicznej - trzeba poinformować w ogłoszeniu o możliwości, terminie i miejscu składania pisemnych zgłoszeń udziału w rokowaniach. Tutaj mamy transparetnnosci tej procedury. Mamy mozliwosc zgloszenia udziału. Termin i miejsce w których mozna zapoznać się z warunkami rokowań

Rokowania w tym zakresie równiez mają charakter eliminacyjny i mają równy charakter.

Termin i miejsce przeprowadzenia rokowań - o ile w przypadku przetargu mielismy wadium to w przypadku rokowań nie mamy konstrukcji wadium, ale mamy zaliczke, która jest pobierana tytułem zabezpieczenia kosztów w przypadku uchylenia się od zawarcia umowy.

Trzeba pouczyć w ogłoszeniu o skutkach uchylenia się od zawarcia umowy. W ogłoszeniu musi byc, że przepada ta zaliczka. Jeżeli przepada to ma charakter zadatku, a nie zaliczki.

W tym ogłoszeniu musi pojawić się także zastrzeżenie, że organowi przysługuje prawo zamknięcia rokowań bez wybrania nabywcy nieruchomośći.

Tutaj nie ma dodatkowych zastrzeżeń. Prowadzacy rokowania moze nie zawrzeć umowy ponieważ cena, która jest w rokowaniach nie moze być niższa niż 40 % ceny oszacowanej.

Zgłoszenie udziału w rokowaniach składa się w zamkniętych kopertach najpóźniej na 3 dni przed wyznaczonym terminem rokowań. Akces w rokowaniach musi wpłynąc na 3 dni przed datą tych rokowań. Rokowania można przeprowadzić nawet jeżeli wpłynęło tylko jedno zgłoszenie. Tutaj jest wybór - rokowania może prowadzić albo właściwy organ albo komisja przetargowa. Te rokowania są trochę podobne do przetargu ofert. One się składają zawsze z dwóch części - jedna częśc to jest częśc wstępna, gdzie komisja bądź właściwy organ zapoznają się z tymi zgłoszeniami. Już po tej części wstępnej możemy dokonać eliminacji niektórych uczestników - tych których zgłoszenia (nie oferty) nie odpowiadają warunkom rokowań, albo zostały złożone po terminie, nie są kompletne, są nierzetelne bądź też budzą wątpliwości co do ich treści.

Potem następuję częśc ustna, gdzie komisja bądź właściwy organ przeprowadza rokowania i tu jest wymóg osobno z każdą zakwalifikowaną osobą. Pojedynczo są wzywani na rokowania i w wyniku tych rokowań albo ustala się nabywce albo stwierdza, że nie doszło do wyboru nabywcy.

Z tej czynności rokowań sporządza się protokół. Po co ? - ten protokół jest podstawą zawarcia umowy.

Formy przetargu:

-przetarg ustny (licytacja).

-przetarg pisemny(konkursowy).

Drugi podział:

-przetarg ograniczony.

-przetarg nieograniczony.

Jak te dwa podziały zestawimy łącznie to wychodzi nam - przetarg ustny nieograniczony, przetarg ustny ograniczony, przetarg pisemny nieograniczony, przetarg pisemy ograniczony.

O wyborze formy przetargu zawsze decyduje organizator.

Przetarg ustny ma na celu uzyskanie najwyższej ceny. Przetarg pisemny zmierzamy do wyboru najkorzystniejszej oferty.

Przetarg ograniczony - może być zogranizowany jeżeli warunki przetargu mogą być spełnione przez ograniczoną liczbę osób, ograniczoną ze wzgledów obiektywnych.

W tych warunkach przetargu ustala się tzw. Postąpienie i ono nie mozę być niższe niż 1 % ceny wywoławczej(przy przetargach ustnych).

Co jest istotne w przetargu ograniczonym?

Muszą się znaleźć dwa elementy - po pierwsze informacja, że przetarg jest ograniczony, a po drugie uzasadnienie takiego wyboru. To uzasadnienie wyboru jest ważne, bo to może podlegać ocenie, czy to ograniczenie uczestników miało charakter obiektywny czy nie.

Tryb zaskarżania czynności przetargowych:

w terminie 7 dni od ogłoszenia przez przewodniczącego komisji przetargowej o wyniku przetargu ustnego nie wliczająć pierwszego dnia.

W przypadku przetargu pisemnego w ciągu 7 dni od doręczenia zawiadomienia o wyniku przetargu pisemnego. To zawiadomienie o wyniku przetargu pisemnego dorecza się wszystkim uczestnikom nie tylko temu który wygrał.

W tych terminach 7 dniowych każdy uczestnik przetargu może zaskarżyć czynności zwiazane z jego przeprowadzeniem bądź do wojewody w przypadku, gdy mamy do czynienia z nieruchomoscia skarbu państwa bądź do organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego. Jaki jest skutek takiego zaskarzenia?

Przede wszystkim wstrzymanie czynnosci związanych ze zbyciem nieruchomości.

Ten właściwy organ ma 7 dni by rozstrzygnąć czy skarga była zasadna. Jeżeli uznaje, żę skarga jest zasadna to może nakazać powtórrzenie czynności albo może unieważnić przetarg, a jeżeli skargi nie uwzględnia to ją po prostu oddala ze wzgledów merytorynczych (stwierdza ze nie naruszono procedury przetargowej). Moze okazac się, żę skarga została złozona po terminie 7 dni i wtedy mimo, że ustawa o tym milczy to skarge się odrzuca.

Od tego rozstrzygniecia przysługuje również odwołanie do sądu. Bardzo specyficzny tryb odwołania - Sąd orzeka w momencie, kiedy moja skarga została oddalona i zostałem zobowiązany do zawarcia umowy. Wtedy przed sądem uchylająć się od zawarcia umowy mogę podnieśc argument dotyczący wadliwośći przeprowadzenia przetargu. Druga sytuacja jest taka, że wojewoda albo organ wykoanwczy unieważnił przetarg, a ja się z tym niezgadzam i wnosze o zobowiązanie bądź SP bądź JST do zawarcia umowy.

Co bada sąd? Sąd nie jest uprawniony do merytorycznej oceny przetargu. Sąd nie moze powiedzieć, że cena była za wysoka albo niezasadnie nie wybrano oferty bo oferta była dobra. Sąd jest uprawniony tylko do zbadania zgodnosci z prawem ogłoszenia, organizacji i przeprowadzania przetargu. Sąd bada procedure przetargowa i nic więcej.

Jeżeli zakończyliśmy te wszystkie czynnosci to organizator przetargu jest zobowiązany zawiadomić osobę ustaloną jako nabywca o miejscu i terminie zawarcia umowy - najpóźniej w ciągu 21 dni licząc od dnia rozstrzygniecia przetargu, przy czym wyznaczony termin nie moze być krótszy niż 7 dni od dnia doręczenia zawiadomienia. W tym zawiadomieniu musi byc informacja, że jezeli ten kandydat na nabywce nie stawi się bez usprawiedliwoinej przyczyny w wyznaczonym terminie i miejscu celem zawarcia umowy to traci wadium. Jesli tego nie napiszemy w ogłoszeniu to adwokat wygra taką sprawe.

Tą możliwość odstąpienia od zawarcia umowy to jest uprawnienie organizatora. Jesli nie chcemy to wadium przepada pod warunkiem żeśmy o tym pouczyli.

Doczytaj - unieważnienie umowy zawartej w wyniku przetargu - art. 70'4 KC.

Wykład VIII 28.04.2014r.

Sposoby nabywania mienia przez JST. Granice działalności gospodarczej JEST - to nadrobimy w ramach wykładu.

Nabycie mienia przez JST to musimy wrócić do początków mianowicie do ustawy o samorządzie terytorialnym.

Struktura administracji w Polsce była taka, że mieliśmy gminę jako jedyny podmiot samorządu terytorialnego(stąd ustawa nazywałą się ustawą o samorządzie terytorialnym, bo był tylko jeden szczebel poza tym była administracja rejonowa), potem województwo i w końcu wprowadzono powiat. Natomiast cała struktura pierwotna polskiej administracji opierała się lat 50 ubiegłego wieku na Jednolitym Funduszu Administracji Państwowej - była od lat 50 ubiegłego stulecia. Nie było podziału na rządowa i samorządową. Była jedna administracja. Z punktu widzenia prawa administracyjjnego, bo trudno mowic wtedy o prawie sam terytorialnym na szczeblu podstawowym (dzisiaj gminnym) była Rada Narodowa, jako organ uchwałodawczy oraz prezydent miasta albo naczelnik gminy. Tak kształtowała się adm państwowa na tym najnizszym szczeblu, pootem był szczebel wyższy czyli rada wójewódzka z wojewodą.

Cały problem powołania samorządu teryotirlanego sproawdzał się do dwóch zasadniczych zagadnien:

Przeprowadzenie podziału kompetencji pomiędzy organy administracji rządowej oraz organy rządowe. Od 1950 - ustawy o jednolitych organach władzy i adm państwowej nie przeprowadzano takich podziałów, wiec ustalenie co ma byc lokalne a co ma byc rządowe nie jest łatwą kwestią.

To jest niezwykle ciężkie do podania. W niektórych państwach kwestie z tym związane kształtują się na przestrzeni wieków. Pierwsza kwestia to było powołanie organów adm rejonowej jako przedstawicieli adm rządowej oraz organów gminnych. Z tym podziałem wiązał się inny podział:

aby gmina jako JST mogła funkcjonować samodzielnie w sferze prawa cywilnego, jak i sferze prawa administracyjnego musiała zostać wyposażona w majątek(dokładniej w mienie). Ten pierwotny proces przekazania majątku gminą nazwano komunalizacją. Dlaczego komunalizacja? Bo gmina z języka francuskiego to komuna, a więc proces wyposażenia gminy w majątek to komunalizacja.

27 maja 1990 roku dokonała się komunalizacja i to był proces który odbywał się z mocy prawa. To była tzw. komunalizacja zasadnicza (podstawowa). Komunalizacja zasadnicza zmierząjaca do wyposażania JST w mienie dokonała się z mocy prawa. Chodziło o to żeby mienie, które przed tą datą należało do rad narodowych, terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego oraz przedsiębiorstw państwowych, ale tylko tych przedsiębiorstw państwowych dla których terenowe organy administracji państwowej stopnia podstawowego pełniły rolę organów założycielskich oraz zakładów i innych jednostek organizacyjnych podległych tym organom.

Wyłączamy ponieważ nie funkcjonujemy ani w Kraków, Warszawę, Łódź - tam adm była jeszcze bardziej skomplikowana, bo tam terenowe organy administracji państwowej pełniły podwójną rolę - były organami jednocześnie stopnia podstawowego i wojewódzkiego i ta komunalizacja przebiegała inaczej.

Terenowe organy administracji państwowej stopnia podstawowego.

Jeżeli popatrzymy na dzisiejszą administracją gminną to ona jest prosta. Jest rada gminy, jako organ kontrolny i uchwałodawczy i jest w/b lub prezydent miasta. Cała administracja, szczebel adm on jest bardzo prosty, bo jakbysmy dzis chcieli uzyc tej starej terminologii to w/b/p w sferze adm on jest organem administracji. Natomiast wielu ludziom pracującym w urzedzie myli się to, bo dawniej w poprzedniej strukturze adm ten podział był bardziej skomplikowany, bo była rada narodowa (nie miała większego znaczenia) i z niej wyodrębniano Prezydium rady narodowej. I jak popatrzymy na stare decyzje administracyjne to dzisiaj mamy tak, że na pewne rozstrzygniecia w/b/p musi uzyskać zgodę rady. Zgoda rady zapada w formie uchwały. Natomiast w poprzedniej strukturze adm tę zgodę nie wyrażała cała rada. Chodziło o to żeby te upoważnienia zapadały jednogłosnie stąd koncepcja prezydium w starej strukturze.

Najważniejszym organem było to prezydium, bo tam ludzie chodzili żeby złożyć jakieś podanie, wniosek. Jak prezydium akceptowało to prezydent albo naczelnik gminy wydawał decyzje.

Obecnie W/B/Pm musi uzyskać zgodę rady gminy w formie uchwały.

Dawniej: zgodę wyrażano jednogłośnie stąd właśnie to prezydium. To było najważniejsze.

Dziś nie ma tego podziału na radę i wydzielone z niej prezydium. Oczywiscie przewodniczący rady i w-ce pełnią role "prezydium". Ale oni poza tym ze ustalaja terminy posiedzen rady nie mają żadnych kompetencji władczych, oni nie mają kompetencji władczych. Można porównać przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady do takiego prezydium ale obecnie oni jedynie ustalają terminy sesji i je zwołują nic ponadto.

Drugi problem to te terenowe organy administracji państwowej stopnia podstawowego

terenowe organy adm państwowej stopnia podstawowego w miescie i gminach dzieliły się na:

- terenowe organy adm państwowej stopnia podstawowego o właściwości ogólnej - to był Prezydent oraz Naczelnik gminy(nie było wójta ani burmistrza, w miastach byli prezydenci, a w gminach wiejskich naczelnicy) - to byl organ któremu, kompetencje przyznawano ustawowo. Jeżeli był jakiś akt prawny z zakresu gospodarki nieruchomościami, to tam okreslano wprost ze decyzje wydaje terenowy organ adm państwowej stopnia podstawowego o własciwosci ogólnej.

Były również terenowe organy administracji państwowej:

- stopnia podstawowego o właściwości szczególnej - to jest ten problem, który wielu urzedników do dzisiaj ma naczelnicy poszczególnych wydziałow geodezji, wydziału nadzoru budowlanego, gospodarki nieruchomościami, praw jazdy itp. Oni wydawali decyzje administracyjne nie tak jak dziś z upoważnienia W/B/PM, ale tylko ustawa okreslala sfere ich kompetencje - np. Pozwolenie budowlane wydaje terenowy organ administracji państwowej stopnia podstawowego o własciwosci szczególnej do spraw budowlanych albo architektury. Pod tą całą długą nazwą krył się po prostu naczelnik wydziału architektury w danym miescie czy gminie. Jest taka struktura adm z tymi wszystkimi ustawami szczegolnymi, bo to nie było tak ze prezydent dawał upowaznienie. Stąd też specjalną range zyskiwał urząd - miasta lub gminy. Dzisiaj to urząd to jest organ pomocniczy wójta/burmistrza/prezydenta.

W przepisach podatkowych (ordynacja podatkowa) mamy przepis - decyzje wydaje starostwo. To jest totalna bzdura, bo Pytamy się kto kryje się pod pojęciem starostwa? Czy zarząd powiatu czy moze tylko starosta. Na dzień 26 maja 1990 roku mieliśmy taki podział administracji opisane to jak wyżej. (27 maja nastąpiła komunalizacja).

W wyniku komunalizacji trzeba było zrealizować równoczesnie dwa procesy: Co zrobiono ? Prace parlamentu zaczyły się pod koniec 1989 r w marcu 1990 roku była ustawa o samorzadzie, a 27 maja nastąpila komunalizacja. Chodziło o to ze jesli chodzi o komunalizacje z mocy prawa zeby mienie które należało do rad narodowych bez już dzielenia na rady i prezydium i mienie, które nie nalezało do terenowych organów, a mienie w stosunku do którego terenowe organy administracji państwowej stopnia podstawowego zarówno o właściwosci ogólnej i szczególnej miały jakieś władztwo. Czyli tam, gdzie terenowe organy administracji wydawały jakieś rozstrzygnięcia w stosunku do tego mienia to to mienie stawało sie własnością samorządu terytorialnego właśnie z mocy prawa z tą datą 27 maja 1990 roku. Dzisiaj my to widzimy bardziej krytycznie, ale popatrzmy na krótki czas wprowadzenia tych rozwiazań. Problem powstawał w stosunku do tych przedsiębiorstw, dla których terenowe organy adm państwowej stopnia podstawowwego pełniły funkcje organów założycielskich.

Problem przedsiębiorstw państwowych:

Te przedsiębiorstwa z punktu widzenia o samorządzie terytorialnym stały się przedsiębiorstwami komunalnymi. To była cała ta sfera tych przedsiębiorstw, dlatego komunalnych, bo świadczyły te usługi komunalne.(inne źródło tego słowa) - wywóz śmieci, czystość, usługi remntowe budowlane itd, zarządzanie nieruchomosciami. Kłopot polegał na tym, że One z jednej strony stały się przedsiębiorstwami komunalnymi z mocy komunalizacji, a z drugiej strony funkcjnowała jeszcze ustawa przedsiębiorstwach państwowych ( nie tak jak dziś o swobodzie gospo) i z punktu widzenia tej ustawy one były przedsiebiorstwami państwowymi - rozdwojenie jaźni, schizy. Komunalne przedsiebiorstwo które ma status przedsiebiorstwa państwowego. W związku z tym zdecydowano, że albo one staną się zachowując osobowośc prawną przedsiębiorstwami komunalnymi i wejdą w skład mienia komunlanego albo część z nich z mocy rozstrzygnięc już organów uchwałodawczych utraciła status przedsiębiorstwa państwoewgo oraz osobowość prawną i stały się zakładami budżetowymi, czyli jednostkami organizacyjnymi podległymi gminie, ale nie wyposażonymi w osobowosc prawną bądź też jednostkami pomocniczymi.

Ponieważ aktualnie obowiązująca o finasach publicznych wyrugowała tę kategorie jednostek i gospodarstw pomocniczych to my również eliminujemy, więc interesują nas tylko zakłady budżetowe, a reszte wycinamy.

Ustawa o gospodarce komunalnej zawierała przepisy, które umożliwiały przekształcenie zakładu budżetowego(jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowosci prawnej) w spółkę prawa handlowego. Dziś każda gmina ma wybór: może utrzymywać to swoje przedsiębiorstwo komunalne jako zakład budżetowy bądź też z mocy uchwały rady przekształcić ten zakład budżetowy w spółkę prawa handlowego (zoo najczęściej albo wyjątkowo spółkę akcyjną). W wielu miastach są przedsiębirostwach gospodarki mieszkaniowej mimo, że one mają w nazwie pojecia przedsiebiorstwa to one są zakładami budżetowymi, albo też jeśli zostały przekształcone zazwyczaj zachowuja nazwe przedsiebiorstwo gospo mieszkaniowej spółka zoo z siedzibą gdzieś tam. W warszawie warszawskie MPO jest zakładem budżetowym.

Strona praktyczna

Jeżeli mamy już skatalogowane to mienie to teraz musimy popatrzeć jak to ma się odbyć od strony bardzo praktycznej, bardzo technicznej.

Powiedzenie, że coś się stało z mocy prawa ex lege jest jedno z najgorszym rozwiązan. Co się kryje pod tym pojeciem? Mówimy, że jakieś mienie przeszło z jednego podmiotu na inny. Czyli co przeszło? Jakiś kawałek gruntu przeszedł czy nie z jednego podmiotu na inny?

Przyjmuje się, że aby doszło do komunalizacji, uwłaszczenia, upaństwowienia, jak kolwiek to nazwać (procesy uwłaszczenie, upaństwowienie, komunalizacja - wszystkie procesy, które mają walor ogólny). Czym się różni nacjonalizacja od wywłaszczenia? - tym, że nacjonalizacja następuje z mocy prawa i dotyczy ogółu praw. Wywłaszczenie dotyczy konkretnej nieruchomosci i jest to decyzja indywidualna. Czym się rozni uwłaszczenie od komunalizacji? Tak na prawdę to ta komunalizacja to jest własnie to uwłaszzcenie jednostek samorządek terytorialnego.

1.Pierwszy etap uwłaszczenia to jest przede wszystkim inwentaryzacja tego mienia.

Ustawodawca miał duża doze optymizmu ustanowił w przepisach wprowadzających ustawe o samorządzie terytorialnym, że: inwentaryzacja potrwa 3 miesiące. Do dziś te inwentaryzacja nie została zakończona. Ta inwentaryzacja to nie jest zabieg księgowy - natomiast ta inwentaryzacja polega na ustaleniu stanu własnościowego poszczególnych składników mienia. Zazwyczaj procesom uwłaszczeniowym, czy procesom komunalizacyjnym towarzyszy jeszcze jedna czynność: mianowicie decyzja, ta decyzja ona ma charakter deklaratoryjnym, czyli potwierdzający.

Jeżeli ktoś ma postępowanie spadkowe to przejście praw i obowiazków ze spadkodawcy na spadkobierce nastąpiło po śmierci spadkodawcy. Natomiast sąd wydaje postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku albo notariusz wydaje poświadczenie dziedziczenia. Co oni robią? Nie tworzą, kreują czegoś na nowo tylko potwierdzają, ze na dzień śmierci spadkodawcy taki był krąg spadkobierców, oni go nie stworzyli, bo ten krąg spadkobierców albo ustawowy albo testamentowy wynika z mocy prawa, prawo to reguluje kto jest spadkobiercą ustawowym. Natomiast na drugim biegunie, jak jest wyrok orzekający unieważnienie związku małżenskiego albo rozwód - to z mocy tego wyroku tworzy się, ten wyrok ma charakter kształtujący, konstytutywny, bo z mocy tego orzeczenia tworzy się nowy stan prawny.

Tak samo jak zawarcie związku małzenskiego tak decyzja czy potwierdzenie przez urzędnika. Mimo, że to potwierdzenie nazywamy potwierdzeniem to ono ma dalej charakter kształtujący.

Tak samo jest z decyzjami. Decyzje, które potwierdzają przejście z mocy prawa mienia z tych organów i rad narodowych na jednostki samorządu terytorialnego mają charakter deklaratoryjny, potwierdzający.

W praktyce powstał problem - było ileś gmin, ileś tych procesów się odbywało i teraz rodziło się pytanie, czy gmina może sprzedać np. Nieruchomość zanim uzyskała tę decyzje, bo gminy mówią że była wpisana w KW 27 maja przeszła w skład naszego majątku, nie mam jeszcze decyzji ale to się stało z mocy prawa - teoretycznie tak, ale w praktyce wyobraźmy sobie taką sytuacje, że gmina dokonała sprzedaży nieruchomości po czym okazało się, że nie stała się jej właścicielem, bo to była nieruchomość, która wcale nie nalezała do Rad narodowych ani terenowych organów adm państwowej stopnia państwowego a była nieruchomoscia prywatną we władaniu tych organów. Więc pojawiła się słynna uchwała sądu najwyższego:

Rok 1993 - wyrok SN - gmina, czy wtedy JST, dopiero po wydaniu tej decyzji potwierdzającej może skutecznie powoływać się na swoje prawo i rozporządzać tym swoim mieniem. Sprzedać może nieruchomość w momencie kiedy decyzja deklaratoryjna stała się decyzja ostateczną.

W podręcznikach piszą, że to jest decyzja deklaratoryjna, ale ma pierwiastek konstytutywny. Dr chce zebyśmy pamietali o tym momencie, że musi być wydana ta decyzja i musi byc ostateczna.

Część składników mogło być przekazywane JST nie z mocy prawa tylko na wniosek. To drugi tryb komunalizacji. Kiedyś była komisja uwłaszzceniowa.

2.Drugi tryb: komunalizacja na wniosek

JST ten wniosek składała(składa nadal) do wojewody, uzasadniając to koniecznością wykonywania zadań o charakterze lokalnym i w tym drugim przypadku decyzja wojewody, decyzja komunalizacyjna ma charakter wyłącznie konstytutywny. Przejście tego mienia nie następuje już z mocy prawa tylko z mocy tej decyzji. Ten proces komunalizacji na wniosek odbywa się praktycznie do dnia dzisiejszego.

Mogły przechodzić różne składniki mienia (nawet rolne do uchwalenia ustawy o gospodarowaniu nieruchomosciami rolnymi SP), drogi gminne do 31 XII 1998 itp.

Pewne skłądniki mienia mimo, że posiadają charakter lokalny zostały wylączone spod komunalizacji.

Składniki mienia wyłączone spod komunalizacji

Kryterium - te składniki które nie służyły celom lokalnym, ale to jest za mało. Natomiast, które służyły wykonywaniu zadań publicznych należących do właściwości organów administracji rządowej, sądów oraz organów władzy państwowej. Sąd rejonowy w miejscowości X i jest określona właściwość tego sądu, co jest pewnego rodzaju ułatwnieniem, bo gdybysmy nie wprowadzili tego struktury sądownictwa to byłby jeden sąd . Jeśli nie wiemy jaki sąd jest własciwy to jest nim sąd rejonowy dla dzielnicy śródmiescia miasta stołecznego Warszawy. Natomiast to nie jest wykonywanie zadań o charakterze lokalnym (sąd rejonowy nie wykonuje takich zadań). Nie ma gminnego kodeksu karnego itd. On wykonuje zupełnie inne działanie. Wyłączamy wszystko to coo słuzy wykonywaniu zadan pub słuzacych do realizacji zadan adm rządowej. To jest dosyć proste, całe ustawodawstwo zostało przecięte na pół początkowo, jedna częśc to była adm rządowa a druga to samo. To co zostało przy adm rządowej nie stało się mieniem komunalnym.

Mienie przedsiębiorstw wykonujących zadania o charakterze ogólnonarodowym. (dziś mamy inną strukturę - spółki). Gdyby TAURON był przedsiebiorstwem państwowym i miał filie w K-ce to nie powiemy, że tauron kce wykonuje zadania o charakterze lokalnym - jest inny charakter.

Przedstawicielstwa dyplomatyczne oraz urzędy konsularne

Instytucje międzynarodowe

ościół katolicki i inne kościoły i związki wyznaniowe

to jest ten podstawowy tryb. Komunalizacja z mocy prawa proces został zakonczony, na wniosek odbywa się incydentalnie. Incydentalna sytuacja - przekazanie mienia w związku z utworzeniem bądź zmianą granic JST>

Przekazanie mienia w związku z utworzeniem bądź zmianą granic JST.

Przekazanie mienia gminie R mogło odbyć się na dwa sposoby - albo na mocy porozumienia - z nim mamy do czynienia z dwóch stron - albo kiedy tworzymy jedną JST z drugiej tak jak w przypadku Radzionkowa, albo kiedy następuje następuje przesunięcie tak jak słynny konflikt Tychy vs Bieruń. Taka korekta, czy zmiana granic bądź utworzenie jednej jednostki to przekazanie mienia następuje w drodze albo porozumienia zainteresowanych, które jest podstawą przekazania. Jezeli nie dojdzie do takiego porozumienia to jest wydawana decyzja przez Prezesa Rady Ministrów. PRM wydaje decyzje na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej i wówczas te składniki mienia, ta decyzja zastępuje porozumienie.

Przewidziany jest również tryb przekazania przez administrację rządową określonych składników majątkowych JST w tym przypadku gminie, ale to wymaga rozporządzenia RM. (nie spotkał się z takim rozporządzeniem)

To o czym dotychczas DR mówił to są te tryby nadzwyczajne.

Pierwszy tryb - zeby gmina mogła w ogole wystartowac to trzeba było ja wyposażyc w mienie.

Drugi - zmieniono granice bądź utworzono nową.

Podstawowym sposobem mienia przez JST to nabywanie przez CZYNNOŚCI PRAWNE.

CO się pod tym kryje?

Gmina kupuje nieruchomość na własność lub użytkowanie wieczyste. Staje się to składnikiem mienia komunalnego.

-Ktoś dokonuje darowizny jakiegoś majątku - czynność prawna.

-Zlikwidowano jednostkę organizacyjną albo przedsiębiorstwo państwowe - z chwilą likwidacji mienie staje się własnoscią gminy. Nastąpiło wywłaszczenie nieruchomości na rzecz gminy, -jednostronne zrzeczenie się majątku na rzecz gminy.

-Gmina skorzystała z prawa pierwokupu art. 109 i następne.

-z jakichkolwiek jeszcze innych tytułów prawnych.

To są również czynności prawne, których źródłem jest ustawa - poza tym co wymienił - zapis majątku na rzecz gminy, podatki lokalne, opłaty lokalne, subwencje, dotacje, środki unijne i gmina może podjąć decyzję o samoopodatkowaniu, tu również idzie to do majątku gminy. Czyli to jest normalny udział gminy w obrocie prawnym.

Powiat -

Wielu różnic nie ma. W przypadku powiatu o tym co wchodzi w skład majatku, czy mienia powiatu, decydowała ustawa -tutaj ustawodawca miał dowolnośc z jednym zastrzeżeniem, że to mienie nie mogło być mieniem gminnym. Nie można było wziąc skladnika mienia gminnego i powiedzieć, że od dziś z mocy ustawy to będzie mienie powiatowe. Znowu mamy to wyposażenie powiatu w majątek z mocy ustawy z tym dodatkowym zastrzeżeniem.

- Druga możliwość(to również jest przy gminie) - przekazanie mienie w związku z utworzeniem lub zmianą granic powiatu - tryb identyczny jak przy gminie - albo porozumienie, w braku porozumienie decyzja PRM.

Powiat miał możliwość i ma nadal zawierania porozumień ze Skarbem Państwa. W jego wyniku SP może przekazywać poszczególne składniki mienia jeżeli służą realizacji zadań powiatu z dwoma wyjątkami (jeden jest już nieaktualny - kiedys w polsce był problem powszechnego uwłaszczenia)

*z wyjątkiem takich składników które są przeznaczone na zaspokajanie roszczeń reprywatyzacyjnych. Tutaj przy powiecie nie mowimy o komunalizacji, ale tryb jest taki sam - z mocy ustawy decyzja deklaratoryjna wojewody.

Tu są jeszcze szczególne uwarunkowania: tworzono kiedyś miejskie strefy usług publicznych. Te miejskie strefy były tworzone na podstawie ustawy z 1995 r. O zmianie działania w niektorych miastach.

-przekazanie mienia moze się także odbywac tak jak w gminie komunalizacja to tutaj jest wniosek zarządu powiatu.

Reszta jest jak w gminie. Baza sportowo rekreacyjna przeszła i inne ale są one mniej istotne.

Jakie to mienie przeszło do powiatu ? - Mienie powiatu - lokalne instytucje kultury, baza sportowo rekreacyjna - baza, która pozostawała kiedyś w zarządzie wojewódów.

Wyłączenia : w skład zasobu powiatu nie wchodzi:

Mienie SP które wchodzi w zakres własności rolnej Skarbu państwa. Ono jest nietykalne dla powatu.

Mienie SP które ma jakiś wymiar lokalny, ale nie służy do realizacji zadań powatu. Cały czas eksponuje jeden element - mienie + zadania. Element lokalny plus zadania. Nie wystarczy sam element lokalny.

Mienie wchodzące w skład Lasów Państwowych

*SP nie może przekazac prawa do akcji i udziałów należących do SP.

Reszta taka jak w gminie - przez czynności prawne.

Województwo

Metoda jest analogiczna! - znowu mamy:

Przekazanie z mocy ustawy. - w gminie to była komunalizacja.

Przekazanie na wniosek samorządu województwa.

Zmiana granic województw.

Szczególne składniki mienia związane z działaniem województwa - edukacja publiczna, czyli szkolnictwo wyższe, promocja, ochrona zdrowia, gospodarka wodna, przeciwdziałanie bezrobociu oraz aktywizacja lokalnego rynku pracy.

Mienie czego nie ma ani w powiecie ani w gminie służące realizacji strategii rozwoju województwa oraz programów wojewódzkich z wyłączeniem roszczeń reprywatyzacyjnych

Aby Dr nie zgłupiał na egzaminie - DR rozdziela pytania sposoby nabycia mienia przez województwo i gminę i powiat - te procesy są podobne, sięgnij tylko do roznic które zasygnalizował. W przypadku gminy mamy komunalizacji z mocy prawa na wniosek, w powiecie mamy przekazanie z mocy ustawy z wyłaczniem mienia gminnego oraz na wniosek. Poza tym mamy przekazanie w zwiazku ze zmianą granic oraz nabywanie mienia przez czynności prawne. W przypadku województwa mamy dokładnie to samo z dodatkiem programów i strategii. Znowu dla województwa nietykalne jest mienie powiatu i gminy.

Wykład 05.05.2014

Działalność gospodarcza JST:

my rozrózniamy działalnosc gospodarcza od użytecznosci publicznej, a to jest BŁĄD!!

I działalnośc gospodarcza i użytecznośc publiczna to w pewnym sensie są to pojecia tożsame. Działanie w sferze użytecznosci pub też jest formą prowadzenia działalności gospodarczej.

Kiedy mowimy o uzytecznosci publicznej to mowimy o prowadzeniu działalnosci gospodarczej w ściśle określonych ramach. Działalnosć gospo w znaczeniu szerokim kojarzy sie z pojęciem swobody działalnosći. W przypadku jednostek samorządu terytorialnego i skarbu państwa my nie mówimy o swobodzie działalnosci gospo, natomias mówimy o granicach dopuszczalnej działalności gospodarczej.

Cały problem działalnosci gospodarczej polega na tym, że z jednej strony uważamy, że część przedstawicieli doktryny nawet nie koniecznie prawnej rozsrzygniecie granic działalnosci gospo leży poza sferą prawną. Prawnicy maja dać narzedzia prawne przy przyjeciu ze albo wolno albo nie prowadzic ta dzialanosc gospo.

Idealna sytuacja w sensie prawnym i ekonomicznym jest taka, gdy JST nie prowadza dzialalnosci gospo, bo jesli jakakolwiek jednostka ST lub SP wkracza w sfere dzialalnosci gospo to na starcie ma przewage nad innymi podmiotami, dlatego że może posługiwać się narzędziami z zakresu prawa administracyjnego, ma narzędzia władcze, a po drugie ma lepszy dostęp do informacji(wie to czego nie wie przedsiebiorca który musi zrobić jakies rozeznanie rynku).

Jak JST wchodzi w dzialalnosc gospodarcza to nie powinna używać narzędzi adm-prawnych.

Dlaczego g/p/w w jakims zakresie maja prowadzic dzialallnosc gospodarcza?

Uzasadnienie ekonomiczne, spoleczne i prawne są bardzo podobne i bardzo niemądre. Zakłada się, że nawet w systemie gospodarki rynkowej są takie sfery działalnosci, które są niezyskowne, nie przynoszą dochodu, a zatem żaden przedsiebiorca nie będzie chciał w tę sfere wejść, bo jes niedochodowa. Przyjęcie takiego założenia ma dwa negatywne skutki:

-pozwala JST oceniać co jest, a co nie jest zyskowne.

-eliminuje aktywnośc przedsiebiorców.

PRZYJELISMY ZE POD PEWNYMI WARUNKAMI, NIEKTÓRE JST mogą prowadzić działalnosc gospodarczą poza sferą użytecznosci publicznej.

Działalność gospodarczą może prowadzić gmina, miasto na prawach powiatu. Jeżeli chodzi o województwo to województwo może w ramach użyteczności publicznej tworzyć sobie spółki, albo przystępować do spółek. Natomiast poza sferą użyteczności publicznej województwo może tworzyć spółki bądź też do nich przystępować jeżeli ich przedmiot odpowiada wymogom usawowym.

Gmina moze poza sfera uzytecznosci pub. Powiat nie może poza użytecznoscią publiczną.

Co to jest uzytecznosc pub?

To jest realizacja zadań własnych gminy określonych ustawowo, których celem jes bieżące i nieprzerwane zaspokajania porzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych.

Ustawodawca założył, że jest pewna sfera usług, które muszą być usługami powszechnie dostępnymi.

Da się zaspokajać potrzeby spolecznosci lokalnej w drodze świadczenia usług powszechnie dostepnych nie wykonywanych przez JST.

Dzialalnosc poza sfera UP może być prowadzona wyłącznie w formie spólek akcyjnych czy z.o.o. Natomiast w sferze użytecznosci publicznej działalnośc może byc prowadzona albo w formie spółek, ale tez w formie zakładów budżetowych, czyli jednostek organizacyjnych gminy nieposiadających osobowości prawnej.

Zakład budzetowy jest przedłuzonym ramieniem adminisrtacyjnym, a nie gospodarczym gminy.

Cechy uzyecznosci pub:

-zaspokajanie podstawowych potrzeb.

-wysoka kapitałochłonność - zakładamy, że to taka sfera dzialalnosci, która jest kapitalochłonna.

-brak ekwiwalentności świadczeń.

-niemożnosć stosowania cen rynkowych.

-nie jest to działalność nastawiona na osiąganie zysku.(choć nie zwalnia o od koniecznosci prowadzenia jej w oparciu o zasade racjonalnej...)

-w uzytecznosci pub moze byc zasilanie ze srodków publicznych.

Dzialalnosc JST ma charakter subsydiarny. - wkraczaj tam, gdzie potrzeby nie są zaspokajane. Jesli potrzeby są zaspokajane to wycofaj się z tej działalnosći.

Wykład 12.05.2014

Prawne formy gospodarowania nieruchomosciami komunalnymi w ustawie o gospodarce nieruchomosciami.

Zasób własności rolnej skarbu państwa występuje poza zasobami komunalnymi(województwo, powiat, gmina) i skarbowym.

Jest to zasób skarbowy, natomiast częśc czynnosci w tym zasobie będzie dotyczyło również jednostek samorzadu terytorialnego.

Katalog czynnosci, które są w poszczególnych zasobach.

Wzorcem katalogu czynnosci, które odbywają się w ramach zasobu jest art. 23 ust. 1 u.g.n. To wymienienie czynnosci w przekonaniu DR jest dosyć przypadkowe, bez refleksji ustawodawcy.

Zasób skarbowy:

-ewidencjonowanie nieruchomości zgodnie z katastrem nieruchomości.

-zapewnienie wyceny nieruchomości.

Nie kazda nieruchomosc, która jest w zasobie musi być wyceniona. My nie posługujemy się w dalszym ciagu katastrem nieruchomosci (zapewnia wycene nieruchomosci - wartosc katastralna nieruchomosci - jest istotna z punktu widzenia podatkowego, jest również podstawą indywidualnej wyceny każdej nieruchomości. Istnienie takich instrumentów prawnych, które umozliwiaja wycene nieruchomości.

-sporządzenie planu wykorzysttania zasobu.

-zabezpieczanie nieruchomości przed uszkodzeniem lub zniszczeniem.

-wykonywanie czynności związanych z naliczaniem należności za nieruchomosci udostepniane z zasobu (powinno być za korzystanie z nieruchomosci udostpenianych z zasobu), ale także czynnosc procesowa - windykacja tych należności.

-współpraca z innymi organami, które na mocy odrębnych przepisów gospodarują nieruchomościami skarbu państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego.

-zbywanie, nabywanie nieruchomości wchodzących w skład zasobu.

-wydzierżawianie, wynajmowanie i użyczanie nieruchomości wchodzących w skład zasobu.

-podejmowanie czynności w postępowaniu sądowym w szczegolnsoci w sprawach o własnosc lub inne prawa rzeczowe na nieruchomosci o roszczenia związane z korzystaniem z nieruchomosci w tym również roszczenia z tytułu najmu, dzierżaw, sprawy o stwierdzenie nabycia spadku oraz sprawy o zasiedzenie nieruchomości.

-składanie wniosków o założenie księgi wieczystej, a takze wpis w KW.

Te czynności w większosci to są czynnosci, które wykonują organy wykonawcze jednostek samorządu teryotiralnego - za skarb państwa starosta powiatowy wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej natomiast niektóre czynności mogą być powierzane rzeczoznawcą majątkowym lub podmiotom zatrudniajacym rzeczoznawców majątkowych z tymże zastrzezeniem ze wyłonienie tych osób lub podmiotów zawsze następuje z zastosowaniem ustawy Prawo Zamówień Publicznych.

Ten katalog czynnosc on znajduje odpowiednie zastosowanie zarówno do gminnego, powiatowego oraz wojewódzkiego zasobu nieruchomosci. Jedyne zastrzezenie dotyczące gminnego zasobu nieruchomosci -> w żadnym innym zasobie tych czynnosci które teraz wymienie się nie wykonuje:

Poza tymi czynnosciami w odniesieniu do gminnego zasobu nieruchomosci mamy jeszcze takie czynnosci:

-przygotowywanie opracowań geodezyjno-prawnych i projektowych.

-dokonywanie podziałów i scaleń nieruchomosci.

-wyposażanie nieruchomosci w niezbędne urządzenia infrastruktury.

Te katalogi nie mają charakteru katalogów zamkniętych, ustawodawca lepiej lub gorzej starał sie wymienić te czynnosci które uznał za szczególnie ważne.

Na podstawie tego katalogu powinnismy zobaczyć formy gospodarowania nieruchomosciami:

1.Czynnosci faktyczne: czynnosci faktyczne z punktu widzenia prawnego to są takie czynnosci, z którymi przepisy prawa wiążą określone skutki. Ten podział który się rysuje na czynnosci faktyczne i prawne czesto rozumies ię tak ze faktyczne to nie sa prawne. Czynnosci faktyczne wtedy zajmujemy się nimi z prawnego punktu widzenia jezeli z tymi czynnosciami faktycznymi prawo wiąże jakieś skutki. Z punktu widzenia tego katalogu to taką najbardziej typową czynnoscia faktyczna to będą czynnosci polegajce na zabezpieczeniu nieruchomosci przed uszkodzeniem lub zniszczeniem, a druga czynnosc to wyposażanie nieruchomosci w niezbędne urządzenia infrastruktury technicznej. Jakie sa skutki prawne tych czynnosci faktycznych ? Jezeli w ramach tych czynnosci zabezpieczajacych okaże się, że nieruchomosc czy inna rzecz jest uszkodzona bądź zniszczona to konsekwencja tych czynnosci faktycznych bedzie dochodzenie roszczen albo w postepowaniu cywilnym z tytułu uszzkodzenia lub zniszczenia rzeczy albo udział w postępowaniu karnym. Opłaty adiatenckie - są naliczane z tytułu wzrostu wartosci nieruchomosci w skutek wyposażenia jej w urządzenia infrastruktury technicznej.

2.Czynności o charakterze mieszanym - do tych czynnosci zaliczymy ewidencjonowanie nieruchomosci, zapewnienie wyceny nieruchomosci, czy sporządzanie planów wykorzystania zasobów nieruchomosci. Roznia się od faktycznych tym, że do czynnosci faktycznych nie ma procedur, natomiast ewidencjonowanie, wycena, sporządzanie planów wykorzystania zasobów to są czynnosci o charakterze faktynczym, ale odbywające się wedle ścisle okreslonych proceedur.

Ewidencjonowanie nieruchomosci - jezeli popatrzymy na art. 224 ustawyo gospo nieruchomosciami - do czasu przekształcenia ewidencji gruntów i budynków w kataster nieruchomosci przez użyte w niniejszej ustawie pojęcie kataster nieruchomosci rozumie się ewidencje. Ewidencja gruntów i budynków, czyli przyszły kataster jest regulowana ustawą z 17 maja 1989 roku prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzeniem wykonawczym z 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków. W tym znaczeniu ewidencja to nie jest ewidencjonowanie. Co to jest ewidencja w rozumieniu tych przepisów? To jest jednolity, systematycznie aktualizowany prowadzony w skali kraju zbiór informacji o wszystkich gruntach, budynkach, lokalach, ich właścicielach oraz innych osobach władających tymi gruntami, budynkami i lokalami.

Jakie są cechy ewidencji?

-powszechność -obejmuje wszystkie grunty, budynki i lokale bez wzgledu na ich charakter i podmiot władający.

-ograniczona jawnośc - każdy ma dostęp do wyrysów, wypisów z ewidencji oraz kopii map ewidencyjnych, tego nie mozna niczym ograniczyc. Ograniczenie dotyczy tej źródłowej dokumentacji geodezyjnej, czyli czegoś co jest warsztatem geodetów(prawa autorskie itd.)

-jednolitość - taka sama metoda prowadzenia ewidencji bez względu na teren, obszar, podmiot. Ewidencja prwoadzona jest według tych samych przepisów i tych samych zasad dla wszystkich gruntów na terenie całego kraju.

-zupełność ewidencji - wiąże się z jednolitoscią. Te same informacje na terenie całego kraju stanowią ceche tej ewidencji.

-wiarygodność - w tym znaczeniu, że informacje o gruntach i budynkach znajdujące się w ewidencji stanowią jedyne kompletne źródło informacji. Jeśli coś jest wadliwie podane w ewidencji to nie mozemy powiedziec, ze niewiarygodna jest ewidencja, natomiast zeby się nią dalej posługiwać to musimy wprowadzic w ustawowym trybie zmiany w tej ewidencji.

Ewidencja, a księga wieczysta - księga wieczysta i wszystkie domniemania wiążące sie z prowadzeniem KW dotyczą sfery podmiotowej, czyli własciciela gruntu albo innego podmiotu, który z własnosci wywodzi tytuł prawny np. Użytkownik wieczysty. Jezeli w księdze wieczystej jako własciciel wpisany jest Jan Kowalski, a w ewidencji gruntów i budynków Franek Malina to rozstrzygające znaczenie ma księga wieczysta. Ta informacja zawarta w KW dotycząca osoby własciciela powinna być źródłem dokonania zmiany w ewidencji, ale w sferze podmiotwej, własnosciowej rozstrzygające znaczenie ma ksiega wieczysta. Jezeli w KW uwidoczniono, że nieruchomośc stanowi działke gruntu, a w ewidencji mamy, że ta nieruchomość jest np. Użytkiem leśnym to w tym zakresie rozstrzygające znaczenie ma ewidencja. Wypis z tej ewidencji powinien stanowić podstawę zmiany oznaczenia nieruchomości w księdze wieczystej. W obecnym stanie prawnym ewidencje gruntów i budynków prowdzą starostowie, oczywiscie wykonujacy zadania z zakresu administracji rządowej i to jest bardzo szeroki zakres czynności bo to są zarówno te czynnosci o charakterze administracyjno-prawnym, czyli wydawanie wypisów, wyrysow, kopii map, ale to są również czynności o charakterze technicznym, czyli obsługa tego zbioru danych. Z punktu widzenia ustawy o ochronie danych osobowych to tam mowimy o administratorze danych. W zakresie tej obsługi technicznej starosta jest administratorem danych w ewidencji gruntów i budynków. Wreszcie te czynnosci dotyczą również obsługi osób korzystających z ewidencji.

W stan zaawansowania technicznego tej ewidencji nie budzi wiekszych watpliwosci, bo polska jest jednym z nielicznych krajów w którym ewidencja wcalosci jest w systemie informatycznym. System ten jest komputerowa baza danych i w obecnym stanie prawnym ten system informatyczny i komputerowa baza danych stanowi część państwowoego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.

Ewidencja w tym znaczeniu zawsze musi odpowiadac aktualnemu terytorialnemu podziałowi kraju. Największą kategorią ewidencyjną jest jednostka ewidencyjna. Jednostka ewidenyjna obejmuje albo obszar całej gminy albo obszar miasta, a moze być to również dzielnica w miescie.

Jednostki ewidencyjne dzielą się na obręby. Obręb stanowi z reguły granice wsi, a w miescie częśc miasta lub dzielnicy. Jeśli jednostka ewidencyjna jest dzielnica to częśc dzielnicy będą stanowiły obręby.

Ewidencja spełnia funkcje informacyjną, a do czasu powstania katastru dane zawarte w ewidencji służą, są podstawą ustalania podatku i wszelkich innych obciążeń o charakterze publicznoprawnym.

Dane z ewidencji to również podstawa planowania przestrzennego, statystyki państwowej i gospodarki nieruchomosciami.

Od tak rozumianej ewidencji regulowanej odrębną ustawą i rozporządzeniem wykonawczym musimy odróżnić tą czynnośc ewidencjonowania.

Ewidencjonuje się nieruchomosci - to nie znaczy, ze prowadzi się ewidencje przez starostów, a jest to rejestrowanie, katalogowanie, INWENTARYZOWANIE nieruchomosci. Mówimy potocznie - coś zewidencjonować.

Czynnością o charakterze mieszanym na pewno jest również wycena nieruchomosci. To nie jest ciąg czynności prawnych, ale to jest ciąg czynności organizacyjno-prawnych. Zeby ktos dokonał na koncu wyceny nieruchomosci musi ją zmierzyc, okreslić charakter, stan prawny i dopiero na podstawie tych zebranych danych jest w stanie dokonac czynnosci prawnej, czyli tego efektu a wiec wyceny nieruchomosci.

Trudnośći kwalifikacyjne mamy również z czynnoscią, którą jest sporządzanie planu wykorzystania zasobu nieruchomosci.

Wprowadzanie takiego planu jest czynnoscią prawną. Mamy jednak zasadniczą róznice od planu zagospodarowania przestrzennego ponieważ po pierwsze ustawodawca nie okreslił żadnych zasad ani procedury wprowadzania tego planu, a co więcej nie okreslił żadnych sankcji. Nic się nie dzieje jesli gmina nie sporządziła sobie takiego planu to nie ponosi żadnych konsekwencji prawnych z tytułu zaniechania tych czynności.

Trzecia kwestia to że wprowadzanie tych planów wykorzystania zasobów nie zostało również powiązane z systemem planowania i zagospodarowania przestrzennego. Podstawą tworzenia gminnych zasobów nieruchomosci (nie planów zagospodarowania) są studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Dr wydaje się tak - ten plan to zespół czynności faktycznych zmierzających do dwóch kwestii:

*stworzenie tego planu? Służącego do właściwego zagospodarowania nieruchomosci

*odpowiednie kształowanie wydarzeń.

Taka uchwała miałaby charakter intercjonalny?, nie byłaby aktem prawa miejscowego.

Trzecia kategoria to są czynności, które mają charakter czysto prawny - zbywanie oraz nabywanie nieruchomosci. Zbywanie i nabywanie raz ustawodawca nazywa formą prawną a raz czynnoscią obrotu. W jakim znaczeniu ustawodawca posługuje się pojeciem obrotu?

Obrót w najweższym słowa tego znaczeniu to przeniesienie własnosci, zniesienie współwłasnosci, ...,.nieruchomosci. Art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomosciami - do czynnosci obrotu zalicza się oprócz tego zbycia oddanie nieruchomosci w najem, dzierżawe, użyczenie, a nawet trwały zarząd. O ile oddanie w najem, dzierżawe, uzyczenie ma charakter cywilnoprawny to trwały zarząd ustanawia się w drodze decyzji administracyjnej (czynnosc o charakterze administracyjnoprawnym).

(...) Pojeciem czynnosci obrotu Posługujemy się w odniesieniu do tych czynnosci prawnych, które będą prowadziły do zmiany podmiotu gospodarującego daną nieruchomoscią. Oddanie w dzierzawe mamy zmiane podmiotu gospodarujacego bez zmiany stanu własnosciowego, a w pozotałych przypadkach zmienia się to i to. Oddalismy nieruchomosci parnetorwi prywatnemu w ramach parnterstwa pub- pr to mozemy to zaliczyć do czynnosci obrotu w najszerszym słowa tego znaczeniu.

Jak odróżnić od tych czynnosci cyw-pr formy adm-prawne?

Na pewno do czynnosci administracyjnoprawnych musimy zaliczyc następujące czynności:

-oddanie nieruchomości w trwały zarząd. Mimo że zródlem jest prawo administracyjne, bo oddanie w trwały zarząd następuje w drodze decyzji adm. Następuje zmiana podmiotu gospodorujacego z tym zastrzezeniem dodatkowym, że tym podmiotem jest jednostka organizacyjna gminy, powiatu, województwa czy skarbu państwa nieposiadajaca osobowosci prawnej. Do czynnosci prawnych o charakterze administracyjnym zalcizamy takze:

-podziały nieruchomosci. Podział nieruchomosci odbywa się w trybie administracyjnym i zakonczeniem tych czynności jest decyzja administracyjna zatwierdzajaca projekt podziału.

-scalanie i ponowny podział nieruchomości.

-wywłaszczenie nieruchomosci.

-zwrot wywłaszczonych nieruchomosci.

Wykład 19.05.2014

Aktualizacja opłaty z tytułu użytkowania wieczystego:

to jest przykład skomplikowanego postępowania administracyjno-sądowego.

Zazwyczaj jest tak, że mamy postepowanie administracyjne, a potem sądowo-adm. Tu mamy inaczej - tu mamy post adm, a nastepnie właściwość sądu powszechnego.

Jak odbywa się ta aktualizacja>?

Po pierwsze tryb i forma aktualizacji w tym zakresie stosujemy przepisy prawa cywilnego. Właściwy organ, który zamierza zaktualizować opłate roczną z tytułu użytkowania wieczystego musi po pierwsze wypowiedzieć wysokość dotychasowej stawki opłaty. To wypowiedzenie musi mieć formę pisemną i nastąpić do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego aktualizacje.

Aktualizacji dokonuje się w tej chwili w trybie 3 letnim. (dr uważa, że fatalne rozwiazanie).

Oświadczenie na piśmie z cenzurą czasowa 31 grudnia roku poprzedzajacego i w tym oświadczeniu o wypowiedzeniu dotychczasowej opłaty musi się znaleźć oferta przyjęcia opłaty w nowej wysokości. Brak jakiegokolwiek z tych elementów powoduje bezskuteczność całej czynności. W tym wypowiedzeniu dotychczasowej opłaty i wskazaniu tej nowej oferty musi się również znaleźć sposób obliczenia tej nowej opłaty. Element niezbędny to - pouczenie użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia.

Powinno byc o terminie i sposobie, ale jezeli przyjmiemy ze o sposobie to rowniez brak pouczenia o terminie wypowiedzenia moze prrowadzic do przywrocenia takiego terminu gdyby skarzacy z jego braku się spoźnił.

Do tego wypowiedzenia musi być dołaczona aktualna wartośc nieruchomości (pochodna tej wartości). Nie doręczamy operatu szacunkowego, bo to byłoby kosztowne, natomiast musi byc info o tym w jakim miejscu, gdzie możemy się zapoznać z tym operatem szacunkowym.

To oświadczenie, wypowiedzenie, nowa oferta ma wszystko elementy cyw-pr. Natomiast do samego doręczenia stosujemy nie przepisy kodeksu postępowania cywilnego, ale kodeksu postępowania administracyjnego.

Jakie ma uprawnienia użytkownik wieczysty, który otrzymał takie wypowiedzenie w tym terminie wraz z tą nową ofertą?

Ma 30 dni na to, aby złożyć odwołanie od wypowiedzenia do samorządowego kolegium odwoławczego i ten wniosek, odwołanie może dotyczyć dwóch kwestii :

-albo że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona, bo np. Kwestionuje operat szacunkowy będący podstawą zwiększenia wartości nieruchomosci.

-albo też może złożyć wniosek o ustalenie, że aktualizacja jest uzasadniona, ale w innej wysokości.

Z tym uzasadnieniem w innej wysokosci to w pratykce są same kłopoty, bo zeby wykazał że jest uzasadniona w innej wysokosci to w jaki sposob moze zakwestionowac operat szacunkowy? Przedstawiajac inny, z którego wynika, że wartosc nieruchomosci bedaca podstawa ustalenia tej opłaty jest niższa niż w operacie.

Ten wniosek/odwołanie składa się zawsze przeciwko organowi, który dokonał tej aktualizacji.(Wójt/B/P)

Tu jest o tyle ułatwienie, ale też ryzyko, że cięzar dowodu mimo, ze skarżacy złożył odwołanie spoczywa na organie. To organ ma wykazać zasadność aktualizacji. Musi pokazać przesłanki, które dały mozliwosc aktualizacji opłaty z tytułu UW.

Zakwestionowanie tej aktualizacji nie zwalnia tego wnioskodawce od uiszczenia opłaty przy czym jego obowiązek sprowadza się do uiszczenia opłaty takiej jak ponosił dotychczas. To musi zrobić, bo jesli tego nie dokona jest w zwłoce.

Jezeli się okaże że nie miał racji, żę aktualizacja była uzasadniona i musi dopłacić tę różnice to odsetki biegną nie od momentu pierwotnego kiedy miał uiscic zakualizowana opłate tylko od daty, w której orzeczenie SKO stało się prawomocne.

Jeżeli nie zaskarżył to obowiązuje nowa wysokosc tej opłaty rocznej. Począwszy od 1 stycznia.

Wymogi formalne wnioski do SKO:

-zwykła forma pisemna.

-dwa egzemplarze.

-oplata skarbowa.

Ponieważ ciężar udowodnienia zasadnosci opłaty spoczywa na organie to nawet ten wniosek/odwołanie złozone bez uzasadnienia spełnia wymogi formalne( wystarczy - kwestionuje wysokosc zaktualizowanej opłaty rocznej i się podpisze).

Obowiązki SKO:

-kolegium musi to rozpatrzeć na rozprawie.

Tego typu sprawy powinny mieć charakter priorytetowy. "niezwłocznie wyznacza kolegium termin 1-szej rozprawy doręczajac organowi odpis naszego wniosku".

Na tej pierwsze rozprawie powinno SKO dążyć do polubownego załatwienia sprawy, czyli nakłaniać strony, przedstawiciela organu do ugody.

Jesli strony zawarły ugode przed SKO to jest to podstawa ustalenia tej wysokosci opłaty.

OD kiedy ta opłaa obowiązuje? Czy od daty zawarcia ugody, a moze jednak od daty kiedy uprawomocniło się postanowienie kollegium o umorzeniu postepowania? Konsekwencją zawarcia ugody czy to w postepowaniu sądowym, czy w postepowaniu adminisrtacyjnym, czy przed kolegium jest umorzenie postępowania. Ugoda ma ten skutek z punktu widzenia procedury ze czyni prowadzenie postepowania bezprzedmiotowym.

Na tym etapie rozstrzygniecia przez kolegium czyli albo w formie ugody, a jesli nei doszło do niej to kolegium moze wydać dwa rozstrzygniecia:

-orzeczenie o oddaleniu wniosku lub

-o ustaleniu nowej wysokości opłaty.

Jeśli ktoś składał wniosek o ustalenie, że aktualizacja w ogóle nie jest zasadna to pomimo takiego sformułowania wniosku kolegium może rozstrzygnąc w ten sposób, że ustala, że aktualizacja jest zasadna. Kolegium ma dodatkowa kompetencje - moze ustalić wysokośc tej opłaty. Może ustalić nową wysokośc opłaty z tytułu użytkowania wieczystego.

Może wnioskodawca złozył wniosek ze aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona i kolegium uwzgledniło ten wniosek to nie powinno pisać - ustalam wysokosc opłaty rocznej w dotychczasowej wysokości. W przekonaniu Dr powinna napisać - uwzgledniam wniosek wnioskodawcy w pelnym zakresie.

Od tego orzeczenia kolegium nie przysługuje odwołanie.

Co się dalej dzieje jeżeli kwestionujemy to orzeczenie kolegium?

Od orzeczenia kolegium zarówno wnioskodawca, jak i organ mogą złożyć sprzeciw i na złożenie tego sprzeciwu mają 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia.

Sprzeciw składa się do kolegium i sprzeciw ma taki skutek, że jest równoznaczny z żądaniem przekazania sprawy do sądu powszechnego właściwego ze względu na miejsce położenia nieruchomości. To przekazanie akt z tym sprzeciwem sądowi powszechnemu zastępuje pozew.

Stronami post przed kolegium jes UW i organ. UW przeciwko prezydent miasta/w/b - tak to ląduje przed sądem. Mamy niestety brak legitymacji po stronie drugiej, bo w/b/p nie są stronami postępowania cywilnego. Stroną postępowania cywilnego jest jednostka samorządu terytorialnego. - więc mamy tutaj niedoróbek.

Sądy mają różną praktykę. Jedna i druga dalekie sa od doskonałości, ale jedna jest zdroworozsądkowa. Jak wpływa taki przepis to sąd z urzędu wpisuje sobie w miejsce przeydenta jednostke samorządu terytorialnego gmine. W KPC nie znajdziemy takiej podstawy, ale z drugiej strony ten który zgłasza sprzeciw do kolegium, czyli UW albo nawet W/B/P on na tym etapie sprzeciwu nie ma możliwosci zmiany strony. On nie może powiedzieć, że będę wtedy reprezetantem gminy. Na tym etapie nie ma możliwosci, bo składam sprzeciw od konkretnego orzeczenia SKO, w którym strony zostały oznaczone. Druga praktyka sądu jest taka (dr uważa, że błędna) - że sąd wzywa UW do prawidłowego oznaczenia strony pod rygorem zwrotu pozwu).

Nie może takiego rygoru zastosować, ponieważ wadliwe oznaczenie strony to nie jest brak formalny pozwu tylko to jest brak legitymacji czynnej albo biernej.

Jakie są skutki wniesienia tego sprzeciwu:

jeżeli wniosłem sprzeciw w terminie to orzeczenie kolegium traci moc. Nawet wtedy, gdy sprzeciw dotyczy części orzeczenia. Oznacza to w praktyce, że sąd nie wydaje orzeczenia pod tytułem "utrzymać w mocy, zmienić, uchylić orzeczenie kolegium" tylko utrata mocy tego orzeczenia kolegium powoduje, że sąd ustala wysokość opłaty. Zawsze.. tu nie ma orzeczenia oddalic powództwo. Nawet jezeli by powtórzył tą wysokosc opłaty to musi ją wpisać w orzeczenie.

Jeden wyjatek:

-sprzeciw może dotyczyc kosztów postępowania. Zakwestionowałem tylko koszty postepowania. Również w takim przypadku kolegium przekazuje wraz z tym sprzeciwem sądowi, ale sąd wówczas już nie na rozprawie, ale na posiedzeniu niejawnym rozstrzyga postanowieniem o kosztach postepowania.

Od wyroku sądu służy apelacja, a od postanowienia rozsrzygającego o kosztach przysługuje zażalenie.

Co się dzieje w druga stronę, jezeli użyttkownik wieczysty chce obniżenia opłaty?

Nie odbywa się to z urzędu, nie wystarczy napisać pismo, tylko tu jest inna sytuacja.

Wtedy również uzytkownik wieczysty występuje do właściwego organu o dokonanie aktualizacji i tutaj mamy pełną niekonsekwencje - o dokonanie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu UW. W każdym razie występuje do właściwego organu i tu jest troche inaczej, bo doręczenie żądania powinno nastąpić do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego aktualizacje. Ale tutaj jest znowu niekonsekwencja ustawodawcy, bo jak mowilismy o działaniu w drugą strone to tam nie było, że powinno nastąpić, tylko że DO 31 grudnia. Przepis był kategorycznie sformułowany. Jezeli do 31 XII organ nie dokonał wypowiedzenia to przepadło. Zdaniem DR w tym zestawieniu jezeli jeden przepis nakłada na organ bezwzgledny obowiazek dokonania (organ dokonuje wypowiedzenia, a tutaj uW powinien) to przy wszystkich trudnosciach nie jest tym termiem uzytkownik zwiazany. Moze to zrobic pozniej rowniez skutecznie.

Jaka jest sytuacja prawna takiego użytkownika wieczystego, który chce obniżenia oplaty?

Jeżeli organ odmówił aktualizacji to użytkownik wieczysty może w terminie 30 dni od dnia otrzymania odmowy skierować sprawę do kolegium. Ustawodawca tutaj się pogubił - jezeli organ aktualizuje czy podwyższa to jest metoda cywilno-prawna wypowiedzenie, oferta, operat i oni kombinowali co w druga strone i nie przeszło im przez kardło żeby napisać, że wydaje decyzje, a to jest normalna decyzja adm, bo odmowa aktualizacji to nie jest czynnośc o charakterze cyw-pr. Nawet jezeli organ napisze "odmówić aktualizacji" jako pismo to to jest rozstrzygniecie organu, które zawsze ma charakter decyzji administracyjnej.

Jeżeli ktoś otrzymał decyzje, odmowe jakkolwiek to jest nazwane, to UW ma znowu 30 dni na skierowanie sprawy do tego SKO. Może się zdarzyć tak, że nie otrzyma żadnej odpowiedzi. Bardzo ważne jest w tym przypadku oznaczenie terminu. Jeżeli wysyłam swoje pismo pocztą to muszę to mieć udokumentowane date nadania, jezeli zanoszę osobiscie to na odpisie muszę mieć pieczątke z datą. Od tej daty jesli organ nie wydał żadnego rozstrzygniecia biegnie termin 90 dniowy. W tym terminie 90 dni użytkownik W może żądać skierowania sprawy do SKO.

Znowu jest problem, dziura w przepisach. Mianowicie organ sie zagapił. Czekałem 90 dni i składam to żądanie skierowania sprawy so kolegium. Jak uwzglednia ten wniosek użytkownika W to spox, ale jezeli nie albo nie chcą to zdaniem DR w momencie, kiedy 90 dni minęło i organ nie odniósł się do naszego wniosku to traci kolejke. Wtedy ustala wysokośc opłaty SKO, juz nie ma mozliwosci wydania rozsrzygniecia przez organ.

Rożnica pomiędzy tą 1-sza sytuacja, a tą gdy UW żąda aktualizacji jest taka, że w tym przypadku ciężar dowodu spoczywa na użytkowniku wieczystym.

Nowa opłata lub dotychczaoswa obowiazuje - albo jesli organ uwzglednił nasze żądanie, albo w wyniku rozstrzygniecia przez kolegium.

Obowiazuje to wtedy od 1 I następnego roku.

Znowu ktoś zapomniał dopisać, bo w tym pierwszym przypadku płacimy opłate w wysokosci dotychczasowej. Ja żądam obniżenia, więc pytanie czy płacę też opłate w wysokości dotychczasowej i czy w przypadku bezczynnosci organu należa się mi odsetki?

Jezeli organ rozstrzygnał ten wniosek w terminie 30 dni tak jak w przypadku wydawania decyzji adm to nie jest w zwłoce, więc nawet jezeli wygram przed tym kolegium a płaciłem opłate dotychczasowa a powinienem płacic nizsza to organ zwraca mi opłate i nie jest wtedy w zwłoce.

Oczywiscie znowu od tego orzeczenia kolegium tak jak w pierwszym przypadku służy sprzeciw, który kasuje orzeczenie kolegium i jesteśmy w punkcie pierwszym, czyli rozsrzyga sąd.

Podziały nieruchomości:

ustawa o gospodarce nieruchomosciami - art. 92 i następne.

Naucz się procedury podziału - kiedy na wniosek kiedy z urzedu, wymogi formalne i decyzja.

Na wykładzie - aspekty materialno-prawne.

Podziały nieruchomosci dokonywane są w drodze administracyjnoprawnej nawet jeżeli sąd dokonuje zniesienia np. Współwłasnosci albo działu spadku w skład, którego wchodzi nieruchomośći to poza kilkoma wyjątkami jeżeli konsekewencja zniesienia wspolwlasnsoci albo działu spadku to rowniez musi się zwrocic do organu o zaświadczenie.

Ten tryb jest administracyjnoprawny.

Po drugie zapamiętaj, że tym podziałem nieruchomosci nie są objęte nieruchomości, które zostały przeznaczone w planach miejscowych na cele rolne i leśne.

Jeżeli brak jest planu miejscowego to nie obejmują nieruchomości, które są wykorzystywane na cele rolne i leśne.

Żeby wiedzieć czy są wykorzystywane czy nie to sięgamy do ewidencji grutnów i budynków.

Wylączenie gruntów i leśnych spod tego podziału:

Wyjaki od tego wyłączenia:

-wyjątki poelgajace na tym ze mimo iz są to gruntu rolne i lesna to obejmujemy je tym podziałem:

*jeżeli dokonanie podziału spowodowałoby konieczność wydzielenia nowych dróg niebędących niezbędnymi drogami dojazdowymi do nieruchomości wchodzących w skład gospodarstw rolnych.

*spowodowałoby wydzielenie działek gruntu o powierzchni mniejszej niż 0.3 ha. (300 arów).

Zakres przedmiotowy:(to to niżej albo wyżej xD)

kazdy podział nieruchomości opiera się na dwóch filarach:

Pierwszy filar to jest zgodność proponowanego podziału z ustaleniami miejscowego planu zagoispodarowania przestrzennego.

Drugi filar to jest dostęp nowo wydzielonych działek do drogi publicznej.

Jeżeli państwo to w taki sposób zapamietamy to to co dalej mowi stanie się jasne i klarowne.

Jezeli mamy obowiązujacy miejscowy plan zagos. Przestrzennego i składamy wniosek o podział nieruchomsoci to najpierw musimy mieć do tego wniosku wstępny projekt podziału.

Ten wstępny projekt podziału podlega zaopiniowaniu przez wójta/b/p, a ta opinia przybiera postac postanowienia.

Na to postanowienie przysługuje zażalenie. Jesli się okażę że nie mozemy dokonać podziału tak jak w wstępnym projekcie to szukamy innego rozwiazania. To wydanie postanowienia zawierajacego negatywna opinie nie zamyka nam mozliwosci żadania podziału tyle ze musimy miec inny wstepny projekt podziału.

Problem pojawia się kiedy nie mamy na danym obszarze planu zagospodarowania przestrzennego, a wystepujemy z wnioskiem o podział. W takim przypadku również wójt/b/p wydaje opinie o dopuszczalności podziału znowu w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie z tym zastrzezeniem, że w tym przypadku bada czy podział nie jest sprzeczny z przepisami odrębnymi. To jest jedna mozliwosć. Albo jeżeli w obrocie w stosunku do tej nieruchomości została wydana już decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu to bada czy ten podział nieruchomości jest zgodny z warunkami właśnie określonymi w tej decyzji. Te dwie sytuacje są najbardziej klarowne.

Problem pojawia sie wtedy, jezeli ktoś złożył wniosek o podział nieruchomosci a wszczęto czynnosci związane z uchwaleniem planu. Mamy znow dwie mozliwe sytuacje:

-ktoś złożył wniosek po upływie 6 miesięcy od podjęcia przez rade gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego.

-druga cezura czasowa - ktoś zlożył wniosek już po wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu. W tym przypadku postępowanie o podział nieruchomosći zawiesza się do czasu uchwalenia planu żeby to nie było w nieskończność to niedłużej niż na okres 6 miesięcy liczone od dnia złożenia wniosku.

Jezeli w tym okresie miejscowy plan zag przes nie zostaje uchwalony to wówczas postępowanie o podział nieruchomosci musi zostać podjęte i znowu mamy ten tryb opiniowania - opiniuje się o zgodnosci juz nie z projektem planu tylko z przepisami odrębnymi lub decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. To jest pewnego rodzaju zasłona dymna. Albo głupota ustawodawca albo próba oszustwa. Jeżeli trwa procedura planistyczna, gmina się niespecjalnie spieszy, mineło 6 miesiecy wnosimy o podjecie postepowania. Mamy decyzje o war zabudowy i na tej podstawie zaopinowanio nam wstepny projekt podzialu albo uchwalono plan i jesli decyzja o war bud jest sprzeczna z planem to traci moc. Co z postepowaniem o podział którego projekt podziału był zgodny z decyzja która utraciła moc ? Jestesmy pare miesiecy w tyle.

Jeżeli sporządzenie planu na danym terenie jest obowiazkowe to tutaj nie ma już żadnej cenzury czasowej, postepowanie o podział nieruchomosci zawiesza się do czasu uchwalenia tego planu.

Art. 95 ustawy o gospo nieruchomosciami określa katalog zamknięty przypadków, w których podział nieruchomości jest niezależny od ustaleń planu. - ktoś zasiedział część nieruchomości, trzeba stwierdzic nabycie nieruchomosci przez zasiedzenie. Ktoś ma roszczenia o przenieseienia wlasnosci czescii nieruchomosci i dochodzi do podziału nieruchomoscim. Nie ma z planem nic wspolengo.

Podziału nieruchomosci dokonuje się na podstawie decyzji wójta burmistrza prezydenta zatwierdzającej projekt podziału.

Drugi filar - dostęp do drogi publicznej.

On zawsze musi byc niezaleznie od tego czy podział jest powiązany z planem czy nie.

W jaki sposób moze być realizowany ten drugi filar?

Albo w ten sposob, żę nowo wydzielone działki mają bezpośredni dostęp do drogi publicznej. Jeśli jest bezposredni dostęp do drogi pub to nie mozna odmówić wtedy podziału. Druga sytuacja jest taka, że dla nowo wydzielonych działek ustanawia się drogę wewnętrzna, która moze przebiegać przez te działki albo też być poza tymi działkami. Trzecia sytuacja - poprzez ustanowienie służebności drogi koniecznej. Jeżeli wytyczono tę drogę wewnęrzną to również w stosunku do tej drogi wewnętrznej ustanawia się słuzebnosc. Roznica - droga wewnetrzna jest jakby czescia tego podziału. W przypadku sluzebnosci to ustanowienie sluzebnosci jest z zewnątrz w stosunku do podziału.

Wykład 26.05.2014

Za tydzień wykładu nie ma.

W piątek 8.15-11.30.

w następną środę - od 10.10

Wywłaszczenie nieruchomości:

Wywłaszczenie to pozbawienie prawa własności, ale również ograniczenie prawa wlasności. Zawsze to odróżnie wywłaszczenie od nacjonalizacji. Zawsze jest w drodze, indywidualnej decyji administracyjnej. Przedmiotem uwlaszczenia może byc prawo własności, prawo użytkowania wieczystego ale także inne prawo rzeczowe. Taka jest pelna definicja wywlaszczenie. Mamy pamiętać, że jest element pozbawienia lub ograniczenia prawa. Z reguły następuje to pelne odjęcię, pelne pozbawienie praw.

Standardy wywłaszczenia

wywłaszczenie to tego typu instytucja prawna, że potrzebujemy tego standardu. Musimy wiedziec czy dzialania ustawodawcy naruszaja czy nie ten standard. Tym bardziej, żę w takich krajach jak Polska wywłaszczenie było nadużywane. Wprowadzono instytucje wywłaszczenia do Konstytucji.

I standard:

-wywłaszczenie może nastąpić tylko w interesie publicznym.

-tylko wtedy, gdy tego interesu publicznego nie można zrezalizować w inny sposób.

Pojęcie interesu publicznego podlegało daleko idącym zmianą, ale pojęcie interesu publicznego zawsze jest ściśle związane z własnością. Co to jest ta własnosc w rozumieniu interesu publicznego? TO jest prawo do kontroli określonego dobra ekonomicznego. My mamy własność - to jest prawo do kontroli określonego dobra ekonomicznego. Ktoś nam zabiera to prawo do kontroli, bo uważa, że interes publiczny jest ważniejszy niż to nasze prawo do kontroli tego dobra.

II standard:

-procedura wywłaszczeniowa musi zawierać wypłatę słusznego odszkodowania. Odbierają mi ten monopol za słusznym odszkodowaniem.

III standard:

-sądowa kontrola wywłaszczenia.

To jest różnie nazywane w róznych ustawodawstwach. To jest także sądowa kontrola realizacji tego interesu publicznego, nie tylko samej procedury wywłaszczenia.

Skąd taka uwaga nna to wywłaszczenie w polskich realiach. Do 1989 r. interes publiczny w Polsce był utożsmamiany z realizacją planów społeczo gospodarczych. Wywłaszczenie nie powinno się kojarzyć z realizacją planu, ale z czymś o czym mowilismy - użyteczność publiczna - odbieramy komuś nieruchomość, bo musimy zrealizować jakieś cele publiczne m.in. użyteczność publiczna.

Druga ważna rzecz - nie wolno utożsamiać interesu publicznego ani z interesem państwa ani gminy. Na rzecz skarbu państwa i na rzecz JST - nie w interesie!

Wywłaszzcenie służy realizacji INTERESU OGÓŁU.(publicznego) - to nie zawsze jest interes państwa albo JST.

Żeby wzmocnić tą naszą konstrukcje wywłąszczenia, żeby ustawodawca nie miał skłonności do mieszania to definicje wywłąszczenia zawarto w art. 21 ust. 2 obowiązującej Konstytucji. W konstytucji mamy ramy, standardy wywłaszczenia. Zgodnie z Konstytucją wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy jest dokonywane na cele publiczne i za słusznym odszkodowaniem.

Rozwinieciem tej normy konstytucyjnej są przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami. Tu mamy jakby próbę określenia, kiedy interes publiczny nie może być zrealizowany inaczej niż poprzez wywłaszczenie. Wywłaszczenie nieruchomosci może nastąpić, jeżeli cele publcizne nie mogą być inaczej zrealizowane niż przez pozbawienie albo ograniczenie praw do nieruchomości - a prawa ta nie mogą być nabyte w drodze umowy.

Następnym hamulcem tego wywłaszczenia jest to, że nieruchomość w stosunku, do której może być wszczęte postępowanie wywłaszczeniowe musi być położona na obszarze przeznaczonym w planie miejscowym na cele publiczne.

Chodzi o to żeby te cele publiczne nie pojawiały się ad hoc.

Polski ustawodawca może trochę dmuchając na zimne w ustawie o gospodarce nieruchomosciami w art. 6 okreslił katalog celów publicznych. W pierwotnym założeniu to miał być katalog zamknięty, ale to nie jest realne, bo samo pojęcie interesu publicznego nie jest do końca ostre, a w związku z tym w tym art. 6 dopuszczono możliwość określania innych celów publicznych w odrębnych ustawach.

To jest bardzo ważna rzecz, bo na pewno istnieje pokusa w ustawie u.g.n, bo katalog celów tam jest dośc dobrze skonstruowany. Jeśli bysmy chcieli dodać tam kolejny cel publiczny to bysmy musieli nowelizować ustawe, więc ustawodawca próbuje coś przemycić w innych ustawach. DR uważa, że nie powinno się określać celów publicznych w innych ustawach, ale jeśli to ustawodawca okreslił to okreslenie tych celów musi spełniać okreslone standardy.

Jak określić w tej innej ustawie ten cel publiczny? CO musi się znaleźć w tej innej ustawie żebysmy powiedzieli, żę ten standard nie jest naruszony. Musimy zawrzeć definicje przedmiotu wywłaszczenia - obiekt, urządzenie itd. np. pod szkołe publiczną.

Określenie celu publicznego, czyli przedmiot i okreslenie celu publicznego najbardziej poprawne poprzez odesłanie do ustawy o gospodarce nieruchomosciami. Dlaczego poprzez odesłanie do tej ustawy? Dlatego żeby w innych ustawach nie powstała pokusa definiowania sobie celów publicznych.

Mamy zamkniety katalog z jednym wyłączeniem i ten katalog nigdy nie może być interpretowany rozrzeszająco.

Jeżeli mamy budownictwo mieszkaniowe - budownictwo mieszkaniowe nie miesci się w katalogu celów publicznych w art. 6 - one wymienione jest w innym przepisie art. 68 - bonifikata z tytułu ustaw - to jest cel publiczny, ale nie taki cel publiczny, który uzasadnia wywłaszczenie.

Znowu jest pewnego rodzaju błąd w polskim ustawodawstwie, bo przyjmuje się, że tak naprawdę wywłaszczenie powinno nastąpić wyłącznie na rzecz Skarbu Państwa.

To znajduje odzwierciedlenie również w polskiej ustawie, ale z pewną wątpliwością. Otóz na rzecz Skarbu państwa postępowanie wywłaszczeniowe może nastąpić z urzędu (wszczęcie postepowania wywławszczeniowego może nastąpić z urzędu). Natomiast na rzecz JST zawsze na wniosek.

ZAPAMIĘTAJ - jedynym wnioskodawcą może być organ wykonawczy JST.

Co więcej w/b/p nie możę być zobligowany do złozenia takiego wniosku przez żaden inny podmiot nawet jeżeli ten podmiot

wykazałby swój interes prawny w wywłaszczeniu. np. inwestor realizujący cel publiczny - jest podmiotem, który ma interes prawny, ale nie może żądać żeby nastąpiło wywłaszczenie w jego interesie. To ma konkretne przełożenie na przepisy proceduralne - nie ma takiej decyzji jak odmowa wystąpienia z wnioskiem o wywłasczenie nieruchomości. Wnioskodawca jeśli ktos nawet złozy taki wniosek o nie ma takiej decyzji odmawiajacej - to jest sfera zastrzeżona wyłącznie dla organów wykonawczych.

Następny element tych standardów:

-wszczęcie procedury wywłaszczeniowej zawsze musi być poprzedzone rokowaniami z włascicielem nieruchomości o nabycie tej nieruchomości w drodze umowy.

Nawet jeżeli te rokowania nie przynoszą żadnych rezultatów to żeby wydać decyzje wywłąszczeniową musi minąć termin wymagany do prowadzenia tych rokowań. Zakreślamy dwu miesięczny termin do zawarcia umowy. Ten termin jest nietykalny. Jeżeli z naruszeniem tego terminu zostałaby wydana decyzja o wywłaszczeniu nieruchomości to taka decyzja dotknięta jest sankcją nieważności.

W polskim systemie prawnym postepowanie wywłąszczeniowe również w części dotyczącej ustalenia odszkodowania jest postępowaniem administracyjnym. !MIMO, ŻE MAMY DO CZYNIENIA Z POSTĘPOWANIEM ADMINISTRACYJNYM TO ODSZKODOWANIE ZAWSZE MA CHARAKTER CYWILNOPRAWNY!

-ZOBOWIĄZANIA ODSZKODOWACZE Z JAKIEGOKOLWIEK ŹRODŁA MAJĄ Z NATURY RZECZY CHARAKTER CYWILNOPRAWNY.

PO DRUGIE tylko prawo cywilne dysponuje aparaturą pojęciową pozwalającą na ustalenie odszkodowania. Samo pojęcie szkody, związek przyczynowy między działaniem zaniechaniem i szkodą i ocena sama tego działania.

Dlaczego to ma charakter cyw-pr? - bo to jest po prostu pewnego rodzaju rekompensata za uszczerbek majatkowy (on ma zawsze charakter cyw-pr).

Polska ustawa odbiega od standardów. Bo o ile procedura adm może podlegac kontroli sądow adm to samo odszkodowanie, wypłata jego powinna podlegać kontroli sądu powszechnego!

Sąd administracyjny nie jest władny, nie ma przepisów, które pozwalają na ustalenia czy kontrole ustalenia odszkodowania przed sadem adm. mozemy tylko zanegować operat szacunkowy a to jest trochę mało.

Co to jest to słuszne odszkodowanie?

Jeżeli nawet ustawa szczególna przewidywałaby jakiś tryb albo wysokośc odszkodowania nie odpowiadajacy temu standardowi słusznego odszkodowania to jest ten z jeden nielicznych przepisów Konstytucji, które nadają się do bezpośredniego stosowania.

To nie jest tylko przepis gwarancyjny odsyłający do ustawy zwykłej. Gdybyśmy nie mieli żadnych przepisów dotycząćych wywłaszczenia, a tylko art. 21 ust. 2 to na podstawie tego przepisu moglibysmy bezpośrednio orzekać o wywłaszczeniu. Na temat słusznego odszkodowania wypowiadał się parokrotnie trybunał Konstytucyjny. Synonimem tego słowa słuszne odszkodowanie jest pojęcie ekwiwalentne odszkodowanie, rownoważne wartości wywłaszczonej nieruchomosci. Ale na co zwrócił uwagę TK? - że to odszkodowanie za wywłaszczenie nie może być w żaden sposób uszczuplane, ono ma w pełni wyrównać prawo utracone przy wywłaszczeniu. Odszkodowanie to jest kategoria ekonomiczna - w jaki sposob mozemy je uszczuplić? Możemy ustalić odszkodowanie w pełnej wysokości, ale np. wypłacić je za pół roku i powiedzieć, że nie ma żadnych odesetek bo jest procedura ze dopier zwłoka nastapi jak nie zostanie wypłącone przez 0.5 roku. Uszczuplenie nie może być poprzez zmiane wysokosci albo trybu jego wypłacania.

Ten standard z Konstytucji znalazł odzwierciedlenie w ustawie zwykłej. Przez wiele lat wszystkie organy adm pub były przyzwyczajone ze najpierw się wydaje decyzje o wywłąszczeniu a potem decyzje o odszkodowaniu - to naruszało standard. W obecnym stanie prawnym poza sytuacjami wyjatkowymi wysokosc odszkodowania jest ustalana w decyzji o wywłaszczeniu.

Pogląd wyrażony - podmiot wywłaszczany nie może żądać więcej anieżeli otrzymałby odstępujac prawo własnosci dobrowolnie.

Ten pogląd on jest do zaakceptowania, ale z pewnymi warunkami. Powstaje pytanie>? Dr powiedfział, ze najpierw zanim dojdzie do wywłaszczenia to prowadzi się rokowania z włascicielem nieruchomosci zeby nabyć jego nieruchomosc dobrowolnie w drodze umowy. W czym jest problem>?

Są te rokowania to pytanie co ja z tego będę miał, jak ja sprzedam dobrowolnie nieruchomosc? Wydaje się, żę w ten element odszkodowania można wliczyć to, że zyskiem tej drugiej strony, czyli tego kto nabywa (SP lub JST) nieruchomosc dobrowolnie jest czas. Jeżeli policzymy do tego odszkodowania również statry która druga strona ponosi z tytułu ze już nie jest włascicielem nieruchomosci to wartosc nieruchomosci może być nawet wyższa niż wartość rynkowa.

Jak się ustala wysokość odszkodowania?

Na użytek wywłaszczenia bierze się pod uwagę - wartość rynkową, a jeżeli nie ma mozliwosci ustalenia wartosci rynkjwoej, bo tego typu nieruchomsoci nie są przedmiotem obrotu to bierze się wartość odtworzeniową.

Istotną kwestia zwiazana z wywłszczeniem nieruchomosci to jest ustalenie przesłanek zwrotu.

Dlaczego to jest takie wważne? Bo w doktrynach róznych państw pisze się, że ta procedura zwrotu to jest ten papierek lakmusowy ochrony prawa własnosci. Wtedy dopiero to się zrealizuje. Jeśli ktos zabrał mi nieruchomosc na cele wywłaszczeniowe i nie zrealizował celu to ma mi tą nieruchomość zwrócić.

Obowiązek zwrotu dotyczy takiej sytuacji, jeżeli nieruchomość stała się zbędna na cel, dla którego realizacji dokonano jej wywłaszczenia.

To okreslenie konkretnego celu i konieczność zwrotu nieruchomości jeśli ten cel nie został zrealizowany uznaje się za gwarancję nienadużywania możliwości wywłaszczenia ponad potrzeby związane z realizacją konkretnego celu publicznego. Następny problem- czy zwrotu nieruchomosci może się domagać były własciciel, czy też UW?

Jeżeli wywłaszczono to użytkowanie wieczyste wygasło, były własciciel dalej istnieje, ale już nie istnieje były użytkownik wieczysty. Na tym tle pojawiły się róznego rodzaju poglądy - jeden pogląd jest konsekwencja tego co mowil DR_ jak nie istnieje UW to nie ma podstaw zeby się domagał zwrotu UW. Poglad przeciwstawny - skoro wywłaszczenie może dotyczyć prawa wlasnosci p rawa UW to powinien być również ten Uzytkownic wieczysty.

Orzecznictwo jest tutaj konsekwentne od wielu lat - jeżeli jestt były własciciel to mimo zastrzeżen zwrot nieruchomośći może nastąpić również na rzecz byłego uzytkownika wieczystego.

Kiedy nie przysługuje ten zwrot?

Mianowicie zwrot nie przysługuje jeżeli nieruchomość nawet przeznaczona na cel publiczny została zbyta w drodze umowy cywilnoprawnej.

Tu jest ważny moment - sąd najwyższy w paru orzeczeniach potwierdził, że nabycie nieruchomosci nawet w toku trwania procedury wywłaszczeniowej w drodze umowy jest dobrowolne - to jest zwykła umowa cywilnoprawna. To nie jest dla DR dobry kierunek orzecznictwa.

Następny problem dotyczy żądania zwrotu całosci lub czesci nieruchomości - tym roszczeniem o zwrot może być objęta również część nieruchomości. Tutaj orzecznictwo sądowe jest bardziej sprzyjajace bo SN mówi tak - że pojecię zwrotu nieruchomosci lub jej części potraktowane musi zostać maksymalnie szeroko i należy przez to rozumieć jej przywrócenie prawa własnosci bądź też zniesienie ograniczeń praw własnosci jeżeli wywłaszczenie właśnie polegało na ograniczeniu prawa własnosci, UW lub innego prawa rzeczowego.

Prawo osób trzecich do wywłaszczonej nieruchomosci:

-jezeli nieruchomosc podlegająca zwrotowi została oddana np. w trwały zarząd - np. generalna dyrekcja dróg krajowych i au t nie zrealizowała i nasapił zwrot to ten trwały zarząd wygasa. Kiedy? Z dniem w którym decyzja o zwrocie wywłasczonej nieruchomosci stała się decyzja ostateczną.

Poza wywłaszczeniem mamy jeszcze inne takie instytucje przymusowego odjęcia własnosci polegające na obciązeniu, ograniczeniu prawa własnosci ale w drodze innej niż poprzez wywłaszczenie:

-np. ogranicznie w drodze decyzji korzystania z nieruchomosci przez udzielenie zezwolenia na zakładanie prywatnej nieruchomosci , ciagów drenażowych, przewodów służacych do przesyłania plynów, pary, gazu, energi elektrycznej, urządzeń łacznosci publicznej.

-przyjmuje się dwie koncepcje obydwie dosyc kiepskie → jedni mówią, że są to decyzje administracyjne i te wszystkie ograniczenia mają charakter adminisrtacyjny, a drudzy mówią, że w ten sposób powstają jakieś ograniczone prawa rzeczowe, a niektórzy moowia, że to są po prostu służebności gruntowe. W tym zakresie trzeba ze wstydem przyznac, że nauka prawa administracyjnego nie posunęła się o centymetr do przodu, bo w latach 60 chciano wprowadzić instytucje - adminisrtacyjne służebnosci ustawowe. Nie byłoby wtedy problemu z sluzebnosciami przesyłu, a gdzie tu jest nieruchoomosc władnąca a gdzie obciązona. Przy sluzebnosciach mamy nieruchomosc obciązona i władnącą a tutaj tego nie ma.

33

---