Podręczniki:

1. Bandarzewski K., Chmielnicki P., Kisiel W., Prawo samorządu terytorialnego w Polsce, Warszawa 2006

2. Dolnicki B., Samorząd terytorialny, Zakamycze 2003

3. Kisiel W., Ustrój samorządu terytorialnego w Polsce Wyd LexisNexis Warszawa 2003

4. Samorząd terytorialny w Polsce pod red. J.P.Tarno, Wyd LexisNexis Warszawa 2004

ST wykład 19. XI 2009r.

Za tydzień brak wykładu.

Zrzeszenia międzynarodowe

referendum lokalne.

II część wykładu ordynacja wyborcza.

REFERENDUM LOKALNE

odrębnie referenda gminne/ powiatowe/wojewódzkie.

Referendum to sposób wyrażania woli przez mieszkańców w zakresie działania organu.

Wątpliwość budziło referendum, pytanie czym jest. Czy jest organem ST, czy też czymś innym niż ST.

odpowiada art. 2 ustawy o ref. lokalnym - mieszkańcy wyrażają swoją wolę...mieszczącą się w się w zakresie zadań i kompetencji organu”:

-sposób wyrażenia woli mieszkańców

wyrok TK luty 2003r. - analizując znaczenie ref, wskazał, że punktem wyjścia podział zadań, które mogą być przedmiotem referendum. Nie wszystkie bowiem zadania i kompetencje mogą być przedmiotem referendum. Wydawanie decyzji w sprawach pod np. nie może być przedmiotem referendum.

Podział na sprawy mogące być przedmiotem referendum i te, które są wyłączone. Zadania wyłączone z referendum:

-muszą spełniać pewne przesłanki:

1. zadania nie mieszczące się w ramach kompetencji danego organu samorzadu terytorialnego.

2. zadania spełniające cechę powtarzalnego działania organu ST, zadania typowe związane z funkcjonowaniem samorządu.

3. Związane z bieżącym funkcjonowaniem samorządu.

-wydawanie uchwał,

-podejmowanie decyzji.

4. Zadania, które nie mają istotnego znaczenia dla społeczności samorządowej (referendum nie organizuje się dla spraw błahych).

Okaże się, że pojawi się duży katalog zadań ważnych, będących przedmiotem działania samorządu. Może to spowodować chęć uznania referendum jako organu ST.

referendum nie może zastąpić organów samorządu w wykonywaniu ważnych spraw.

Wszystkie inne zadania mogą być przedmiotem referendum.

PODZIAŁ ZW NA MOC OBOWIĄZYWANIA REFERENDUM:

1. WIĄŻĄCE

2. OPINIODAWCZE - nie jest wiążące, ale odstąpienie od niego wymaga uzasadnienia.

3. KONSULTACYJNE/

W zakresie referendum trzeba dokonać wyodrębnienia tych zadań, co do których ustawa mówi, że mają być przedmiotem ref:

-odwołanie organów samorządu,

-samo-opadatkowanie się.

W innych sprawach referendum jest możliwe do przeprowadzenia, ale nie może zastąpić organów w zakresie wykonywania tych spraw. Referendum jako wynik wiążący organ jak tą sprawę załatwić.

W ramach ref lok uwydatnia się podmiotowość mieszkańców, którzy mogą przez swoją zbiorową wolę nakazać organom, jak mają tą ważną sprawę wykonywać,.

REFERENDUM LOKALNE - jako prawo do wyrażenia wiążącej woli w zakresie zadań mieszczących się w kompetencji organów samorządu i wiążących te organy. Ref nie zastępuje uchwałę, ale wiąże organy samorządu.

Sprawy ważne - pozwalające na jednoznaczne ich rozstrzygnięcie, bo ma być wiążące dla organów samorządu.

TK podział ref na 3 kategorie:

1. wiążące - na gruncie ust o referendum

2. konsultacyjne

3. opiniodawcze.

2,3 - wymyślone przez TK.

-opiniodawcze nie jest wiążące, ale odstąpienie od jego wyniku wymaga uzasadnienia organu.

Kto może inicjować referendum?EGZAMIN

1. mieszkańcy -

1. gminne to minimum 10% poparcie wniosku w sprawie przeprowadzenia referendum;

2. powiatu 10% poparcie mieszkańców w sprawie przeprowadzenia ref; woj - 5% poparcie wniosku w sprawie przeprowadzenia referendum.

2. organy stanowiące samorządu (uchwała rady gminy/powiatu/sejmiku województwa).

Udzielić poparcia i brać udział w ref mogą mieszkańcy, którzy:

-mają czynne prawo wyborcze,

-na stale zamieszkują na teren gminy/powiatu/województwa.

PROCEDURA PRZEPROWADZENIA REFERENDUM Z INICJATYWY MIESZKAŃCÓW:

1. zgłoszenie inicjatywy przeprowadzenia ref mieszkańców na wniosek pewnej grupy:

-ref gminne grupa co najmniej 5 osób,

-ref. powiatowe co najmniej 15 osób,

-terenowa organizacja partyjna - działająca w jednostce danego samorządu,

-organizacja społeczna (działa na terenie jednostki, ma odrębną osobowość prawną).

2. Każda z grup dokonuje wyboru pełnomocnika - który będzie reprezentował. Pełnomocnik zgłasza organowi wykonawczemu samorządu gminnego zamiar przystąpienia do przeprowadzenia referendum 9wójt/starosta przewodniczący / marszałek, przewodniczący). Razem z tym zamiarem może zwrócić się do wójta o wskazanie ilu jest mieszkańców gminy i ilu ma czynne prawo wyborcze - po to by wiedzieć, jak zebrać poparcie 10%. Maksymalnie w ciągu 14dni od poinformowania o zamiarze przeprowadzenia ref wójt musi udzielić informacji ilu mieszkańców zamieszkuje i ilu ma prawo wyborcze.

3. Od momentu dokonania zawiadomienia wójta o zamiarze przeprowadzanie ref rozpoczyna bieg 60 dniowy okres zbierania podpisów na poparcie ref.

przy zawiadomieniu podaje się pytanie, które będzie przedmiotem ref.

4. zbieranie głosów - karty poparcia z pytaniem, którego ref dotyczy + dane osób o podpisy których się zabiega (imię, nazwisko, adres zamieszkania, PESEL, podpis). Na karcie poparcia dane muszą być podane bezbłędnie - błąd eliminuje poparcie takiej osoby. Nie są liczone nieczytelne dane (wszystko co nieczytelne). BŁĄD W CZYMKOLWIEK ELIMINUJE POPARCIE DANEJ OSOBY - EGZAMIN!.

-POPARCIE OSÓB, KTÓRE ZAMIESZKUJĄ.

-RAZ UDZIELONEGO POPARCIA NIE MOŻNA WYCOFAĆ- PÓŹNIEJSZE SKREŚLENIE NIC NIE DAJE.

-w ciągu 60 dni powinny być te dane zebrane, jeżeli inicjator będzie zbierał dłużej, to ref nie będzie kontynuowane.

-wniosek z danymi przekazuje się przewodniczącemu zarządu organy wykonawczego jst.

-po otrzymaniu wniosku z poparciem, organ wykonawczy przekazuje przewodniczącemu organu stanowiącego jst.

-przewodniczący zwołuje organ stanowiący np. radę gminy i rada gminy wybiera spośród rady komisję, która dokonuje sprawdzenie wniosków inicjatorów (czy odpowiada przepisom ustawy, czy jest 10% poparcie, czy pytanie referendalne mieści się w granicach prawa, czy nie dotyczy sprawy błahej, czy mieści się w zakresie kompetencji).

-komisja zawiadamia pełnomocnika, że będzie się odbywało zebranie komisji by mógł wziąć udział.

-wniosek komisji:

-wszystko jest ok.

-poparcia nie ma, mniej niż 10%

w przyapdku gdy wniosek w sprawie przeprowadzenia referendum nie spełnia warunków ustawowych (pytanie nie jest pytaniem z zakresu możliwości przeprowadzenia ref. za mało podpisów, strona formalna wniosku nieprawidłowa np. karty poparcia bez pytania ref, daty poparcia sprzed okresu 60 dniowego) - komisja odsyła wniosek inicjatorowi w celu poprawienia - taka jest zasada, która doznaje wyjątku:

-jeżeli wniosek zawiera uchybienia, których nie da się usunąć, nie przekazuje się inicjatorowi np. karty poparcia, w których nie ma pytania ref

-jeżeli minął termin 60 dniowy od zawiadomienia wójta o inicjatywie przeprowadzenia referendum (w terminie 60 dni zbiera się podpisy), nie przekazuje wniosku, którego uchybieniem jest zebranie niewystarczającej liczby podpisów.

KOMISJA:

-uznanie wniosku za:

prawidłowy

nieprawidłowy.

KOMISJA:

-uchwala o przeprowadzenie referendum.

-uchwała o odrzucenie wniosku mieszkańców np. gdy pytanie referendalne nie możliwe do przeprowadzenia, wniosek wady, których nie można usunąć, lub które nie zostały usunięte.

Bezczynność rady gminy - termin do podjęcia uchwały wynosi 30 dni. W przypadku nie podjęcia uchwały INICJATOROWI PRZYSŁUGUJE PRAWO SKARGO DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO.

Skarga gdy:

-odrzucenie wniosku o przeprowadzenie ref,

-bezczynność.

WYJĄTEK - SKARGĘ SKŁADA SIĘ W TERMINIE 14 DNI, od doręczenia uchwały o odrzuceniu, lub 30 dniowego terminu, w którym miała zapaść uchwała.

Sąd - ma 14 dni na rozpoznanie skargi. Wydaje wyrok:

1.pozytywny,

2.negatywny.

Wyrok sądu uwzględniający skargę (związaną z odrzuceniem, bezczynnością) zastępuje uchwałę samorządu w sprawie przeprowadzenia referendum!!!!!!!!!!wyrok będzie przekazany komisarzowi, który ustali termin przeprowadzenia referendum, kalendarz referendum.

W DRODZE REFERENDUM:

Jedynie w drodze ref można odwołać organ stanowiący jst. Radę gminu. Radę powiatu/sejmik województwa.

Sejm i prezez rm wyjątkowo mogą podjąć akty, skutkujące zawieszeniem, odwołaniem organu stanowiącego.

Jedynie organy wykonawcze gminy - wójta!

Mieszkańcy mogą odwołać albo jeden organ gminy, albo oba.

Z inicjatywą przeprowadzenia ref w sprawie odwołania wójta może wystąpić też rada gminy.

Wniosek mieszkańców w sprawie odwołania organy gminy - nie może być zgłoszony wcześniej niż przed upływem 10 miesięcy od daty wyboru, ani 10 miesięcy od daty ostatniego referendum w sprawie odwołania; nie później niż 8 miesięcy do końca.

Uchwała rady gminy w sprawie przepr ref - bezwzględna większość głosów, podlega przekazaniu województwie, ten sprawdza czy jest zgodna z prawem i ogłasza w Woj DZ Urz.

ref dzień wolny od pracy, w ciągu 50 dni od opublikowania tej uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Egzam tylko dzień wolny od pracy (sobota pracująca nie).

Uchwała o wyłączenie wójta, uchwałę po opublikowaniu przekazuje się komisarzowi wyborczemu i on ogłasza datę, zarządza czynności związane z przeprowadzeniem ref.

terytorialne gminne komisje referendalne - powołuje się na 25 dni przed przepr ref. w przypadku odwołania organu jst - komisje powołuje komisarz wyborczy; w innych sytuacjach teryt komisje referendalne powołuje organ stanowiący jst.

Obwodowe komisje referendalne - podobnie jak w terytorialnych. Obwody do głosowania obwody referendalne.

21 dni na

inne sytuacje terytorialna komisja.

WAŻNOŚĆ REFERENDUM:

gdy wzięło udział co najmniej 30 % uprawnionych mieszkańców gminy/powiatu/ woj. ale gdy ref dotyczy odwołania organy jst - jest ważne, jeżeli wzięło w niej udział co najmniej niż 3/5 osób, które uczestniczyły w wyborach tego organu.

W przypadku ref dotyczącym odwołania wójta z innej przyczyny niż brak udzielenia absolutorium wynik ważnego ref jest zawsze wiążący.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

ORDYNACJA WYBORCZA DO RAD GMIN/POWIATU/SEJMIKU WOJ.

bierne i czynne prawo wyborcze.

Czynne = prawo wybierania. Przysługuje każdemu mieszkańcu danej jst, który spełnia następujące cechy:

1. w dniu referendum kończy 18 lat.

2. Na stałe mieszka na terenie danej gminy,

3. nie jest pozbawiony praw publ wyrokiem sądu.

4. Nie jest pozbawiony praw wyborczych orzeczeniem TS.

5. Nie jest ubezwłasnowolniony.

-obywatele polscy + obywatele UE.

Bierne prawo wyborcze:

1. posiadający czynne prawo wyborcze,

2. osoby nie karane za przestępstwa umyślne ścigane z oskarżenia publicznego,wobec których zapadł wyrok karny,

3. wobec osób, którym orzeczono pozbawienie praw publicznych w związku z działalnością na niekorzyść państwa w latach 1944-90 (działanie w ramach służb).

WYBORY ZARZĄDZA PREMIER.

-PO ZAOPINIOWANIU PRZEZ PKW.

-W DRODZE ROZPORZĄDZENIA.

• w drodze rozp termin wyborów, termin nie może być dłuższy niż 60 dni od opublikowania w Dzienniku Ustaw RP.

• rozp. Należy wydać nie później niż na 30 dni przed zakończeniem starej kadencji.

Ilość radnych ustala wojewoda w drodze zarządzenia, które jest publikowane w woj dz urz.

podział gminy na obwody do głosowania rada gminy na wniosek wójta/burmistrza/prezydenta.

W każdym obwodzie od 500 - 3 tys mieszkańców.

Mogą być zamknięte, odrębne obwody do głosowania - areszt śledczy, zakład karny, szpital (musi być min 15 osób uprawnionych do głosowania).

Na uchwałę o podziale na obwody przysługuje prawo skargi do komisarza wyborczego, w terminie 5 dni od daty podania info o podziale na obwody.

Spis wyborców dokonuje organ wykonawczy gminy. Spis a i spis b

-lista a ob polscy,

lista b - ob innych państw, którzy mają prawo do głosowania.

Taki spis musi być upubliczniony.

-reklamacje na nieprawidłowość w spisie, składa się do wójta, który w ciągu 3 dni od daty otrzymania reklamacji wydaje decyzję. Na taką decyzję przysługuje prawo zaskarżenia do sądu rejonowego w terminie 3 dni od daty otrzymania decyzji.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

KOMISJA

by głosowanie mogło się odbyć musi być terytorialna i obwodowe komisje

TERYTORIALNA

• najpóźniej na 45 dni przed terminem wyborów. Powołuje się spośród osób, które są zgłoszone przez pełnomocników komitetów wyborczych.

• KOMISARZ WYBORCZY,

• 7-8 osób. W przypadku woj/powiat/w mieście na prawach powiatu przewodniczącym jest sędzia wskazany przez przewodniczącego sądu (...)

OBWODOWE:

• teryt komisja wyborcza,

• 21 dni

• 7-8 osób,

• musi być pracownik samorządowej jednostki organizacyjnej

wybory w pomieszczeniach, miejscach stanowiących własność komunalną/państwową.

ZADANIA KOMISJI:

terytorialnej:

-rejestrowanie kandydatów na radnych,

-zarządzanie dróg obwieszczeń/kart do głosowania,

-rozpoznanie skarg na działalność okręgowych komisji

-przekazywanie wyników komisarzowi wyborczemu.

-przeprowadzenie wyborów.

Glosowanie 6-20.

wybory do rad gmin:

-zależy od liczby mieszkańców

• jeżeli do 20 tys. mieszkańców - ordynacja większościowa,

• gminy ponad 20 tys. mieszkańców - wyborcy głosują na listy poparcia/ grupy list poparcia. Ordynacja proporcjonalna, proporcjonalnie do łącznej liczby ważnych głosów pro dla kand z każdej listy.

Lista musi mieć przynajmniej 5% poparcia - wtedy będzie brała udział w podziale mandatów, które na dany obszar są przewidziane.

W przypadku grupy list - 10 % poparcia.

W gminie licz do 20 tys w okręgach wybierany od 1-5 radnych

w gminie powyżej 20 tys wybiera się od 5-8 radnych.

PRAWO ZGŁOSZENIA KANDYDATÓW NA RADNYCH:

1. komitety wyborcze,

podział głosów:

ord rad gm/pow/woj - w gminach powyżej 20 tys mies system Hondta.

Liczba głosów ważnie oddanych dzieli się 1,2,3...aż do uzyskania ilorazu, który da się poszeregować

123 ord wyborczej.

Każda gmina odrębny okręg wyborczy -

podział na okręgi wyborcze - rada powiatu.

Przypadki obsadzania mandatów bez glosowania - jeżeli liczba zarejestrowanych kandydatów przez teryt kandydatów jest równa liczbie mandatów, lub mniejsza WYBORÓW SIĘ NIE PRZEPROWADZA.

Wtedy właściwa teryt komisja wyborcza - uznaje, że wszystkie mandaty są obsadzone, albo wszystkie obsadzone i część nie, ale wyborów się nie przeprowadza.

Mogą być wybory uzupełniające:

1. w razie nieobsadzenia mandatów w gminie liczącej do 20 tys. albo wygaśnięcia mandatu - przeprowadza się wybory uzupełniające, o przeprowadzeniu zarządza wojewoda w drodze zarządzenia. Nie przeprowadza się tych wyborów tylko wtedy, gdyby przed końcem kadencji od dnia tych wyborów było mniej niż 6 miesięcy (do końca kadencji).

2. W gminie powyżej 20 tys. mieszkańców - rada gminy uchwała stwierdzająca wygaśnięcie mandatu, zgłoszenie do komisarza jaka liczba z listy w której mandat wygasł uzyskała największą liczbę głosów kolejno - zawiadamia się osobę, ze może być radnym, ta osoba może w terminie 3 dni zrezygnować. Komisarz może kolejno wyznaczyć nowe osoby. Gdyby skład zmniejszył się o 1/5 ustawowego składu bo kolejne osoby nie chcą, to przeprowadza się wybory uzupełniające. Nie przeprowadza się gdyby było 6 miesięcy do końca kadencji.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

WYBORY PRZEDTERMINOWE.

Mają miejsce gdy zachodzą przesłanki z ustaw ustrojowych.

Nie przeprowadza się gdy do końca kadencji mniej niż 12 miesięcy.

WYGAŚNIĘCIE MANDATU RADNEGO:

1. śmierć radnego,

2. odmowa złożenia ślubowania,

3. brak prawa wybieralności w dniu wyborów lub utrata tego prawa w trakcie kadencji.

4. Pisemne zrzeczenie się mandatu.

5. Naruszenie zakazu łączenia stanowisk lub prowadzenia działalności, co do której przepisy zakazują wykonywania działalności przez radnego.

6. Wydanie decyzji lekarza orzecznika stwierdzającą stałą niezdolność do wykonywania mandatu.

7. Wybór na wójta/prezydenta/burmistrza miasta.

radny, który nie składa ślubowania traci mandat.

Gdy nie przychodzi na zebranie i przez to nie składa gdy się składa to nie traci

EGZAM!

odmowa ślubowania

utrata prawa wybieralności

braku prawa wybieralności w dniu wyborów

przed uchwałą rady gminy, radny ma prawo do złożenia wyjaśnień

RADA GMINY W terminie 3 mies od zaistnienia przesłanki wygaśnięcia mandatu, musi podjąć uchwałę. Jeżeli tego nie zrobi wojewoda wyznaczy kolejny termin (1miesiąc); jeśli znów tego nie zrobi wojewoda wydaje zarządzenie zastępcze, które stwierdza wygaśniecie mandatu.

Może zaskarżyć do sądu adm;

1. rada gminy

2. zainteresowany.

Od uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn:

1. utrata prawa wybieralności

2. brak w dniu wyborów

służy radnemu prawo wniesienia skargi do S A.

wyrok oddalający skargę (skarga dotyczyła wygaśnięcia mandatu) to dzień w którym wydal wyrok jest dniem wygaśnięcia mandatu.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

KWESTIA ŁĄCZENIA STANOWISK

-radny gminy, nie może być radnym powiatu. Woj. wójtem

-radny rady gminy nie może być członkiem organów pomocniczych

-nie może być zatrudniony w urzędzie gminy.

-nie może być osobą z którą gmina zawarła umowy cywilno prawne.

-nie może być kierownikiem bądź zastępcą tej gminnej jedn org, którą kieruje wójt danej gminy.

-nie może być posłem/senatorem.

-wojewodą/zastępcą wojewody.

-premierem/ministrem

prezydentem

//może prowadzić prywatną działalność gospodarczą//

-ograniczenia gdy wykorzystanie mienia komunalnego. W terminie 3 miesięcy od wyboru powinien dokonać wyboru. Korzysta - umowa, dzierżawa, prawo nienazwane, faktyczne posiadanie cokolwiek.

Własność komunalna - właścicielem gmina.

Jeśli nie dokona wyboru , traci mandat.

Nie może więcej niż 10 % spółkach samorządowych, z udziałem innych samorządowych jednostek samorządowych.

Nadwyżka sprzedaje.

Lub ma ale nie korzysta w ciągu...z praw poboru, dywidendy, głosu, podziału majątku.

//możliwe jest zatrudnienie w adm rządowej//

wykład 3. XII

skład radnych

rady gminy ilosc radnych wynosi:

-mieszkańców do 20 tysa - 15

ponad 20 - 50 - 21 radnych

100 tys - 23

100 - 200 tys - 25

na każde rozpoczęte 100 tys. - 3 kolejnych radnych.

750 tys. gmina Kraków 25 + 9*3

powiat

do 40 tys - 15

każde następne rozpoczęte 20 tys - 2 radnych

max. granica 29

województwa

do 2mln -30

za następne rozpoczęte 500 tys. - 3 dodatkowych

egzam - obliczyć ilu radnych.

WYKONYWANIE MANDATU RADNEGO:

Mandat radny wykonuje nieodpłatnie, nie można powiązać z wykonywaniem mandatu żadnego wynagrodzenia. Czym innym jest dieta oraz inne świadczenia/uprawnienia służące radnemu w związku z pełnieniem funkcji.

Dieta - świadczenie obligatoryjne przynależne radnemu, niezależnie od tego czy pracuje, jaki jest jego wkład pracy. Radny nie może się zrzec diety, ani rada gminy nie może podjąć uchwały co do niewypłacania diety.

Maksymalna wysokość diety radnego - 1,5 krotności średniej kwoty bazowej przyjmowanej na każdy rok kalendarzowy (coś koło 2.700zł). Ustawodawca nie wprowadził minimalną wysokość, wysokość ta nie może być mniejsza niż połowa tej kwoty bazowej w gminach do 15 tys mieszkańców. Maksymalna wysokość diety w gminach od 15-25 nie może przekraczać 1,5 krotności. (rozporządzenie wykonawcze art. 27 do ustawy o samorządzie gminnym). Tu coś uzupełnićććććććććć

Różnicowanie diety:

1. wielkość gminy,

2. pełnione funkcje, rada gminy może w statucie lub gdzie indziej ustalić, dietę do funkcji (przewodniczącego, wicep, przewodniczącego komisji etc). Ważne by ustaliła z jakimi czynnościami związana jest dana dieta.

Wysokość diet radnych jednostek pomocniczych (radni dzielnic) - wysokość diet może być dowolna - brak ograniczeń, wybór jest dowolny.

Czy diety mogą być określone w sposób ryczałtowy (kwota przekazana na następny czas) - sądownictwo adm dopuszczalny jest sposób ryczałtowy, uchwała rady gminy musi dokładnie określać kiedy i za jakie czynności jest płacony ryczałt i jakie będą skutki, jeżeli radny/przewodniczący nie wywiąże się z czynności.

Czy można z radnym rady gminy gminy zawrzeć umowę o pracę z urzędem gminy -wykluczone.

Nie można zawierać umów cywilnoprawnych określających wykonywanie czynności wobec gminy

ust. O sam woj art 24 - zakazuje się radnemu będącego członkiem sejmiku woj zawierania jakichkolwiek umów z tym województwem, poza umowami ogólnymi, które nie uprzywilejowują danego radnego.

ZWROT KOSZTÓW PODRÓŻY SUŻBOWYCH

ZWROT KOSZTÓ ZWIĄZANYCH Z NOCLEGIEM I POSIŁKIEM - podobnie jak zwroty kosztów urzędnikom - zależy od tego na jaką odległość radny jest wysyłany/jakim pojazdem/ile czasu zajmuje podróż doba ponad dobę.

OBOWIĄZKI RADNEGO:

-złożenie ślubowania

jeśli odmówi złożenia to jego mandat wygasa.

-praca i praca w komisjach.

-praca w komisjach, przygotowują, opracowują projekty.

Dylemat czy randy musi być członkiem komisji?przepis ustawy mówi, ze radny powinien pracować w komisji w której został wybrany (ergo wystąpił i został wybrany) lub desygnowany (sytuacja w której narzucono członkostwo w komisji) - rada gminy ma prawo podjąć uchwałę w której określi przynależność do danej komisji.

-ograniczenia związane z prowadzeniem działalności gosp. może w nieograniczonym zakresie z wykorzystaniem mienia własnego, mienia niekomunalnego gminy. Nie może jednak działać w sposób stronniczy. Jeżeli wykorzystanie mienia komunalnego:

1. radny prowadzi działalność z wykorzystaniem mienia komunalnego

2. mienia komunalnego gminy - zakaz jednoczesnego pełnienia funkcji radnego i prowadzenia takiej działalności.

Jeżeli radny wynajmuje lokal od 1osobowej spółki gminy, od podmiotu w którym gmina ma większość udziałów - można, bo odrębnym nośnikiem mienia gminy będzie ta spółka.

Jeżlei chce wykonywać lokal gminy, w stosunku do którego funkcje właścicielskie wykonuje gminy - nie może.

Prawo własności - mienie gminy i innych osób prawnych.

W ciągu 3 miesięcy od daty wyboru musi dokonać wyboru, albo rezygnuje z prowadzenia działalności gosp z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, inaczej wygasa jego mandat.

-obowiązek złożenia oświadczenia majątkowego.

Nowelizacja 2008 ograniczono zakres składania oświadczeń majątkowych, wejdzie w życie od 2010. do tej pory radni składają oświadczenia odnośnie majątku odrębnego, wspólnoty, działalności gosp małżonków wstępnych/zstępnych/rodzeństwo - jeżeli taka działalność na terenie gminy. Z upływem tej kadencji wygaśnie obowiązek oświadczeń mał/wst/zs/rodz.

Uwidocznione:

-nieruchomości

-akcje

udziały

dochody

wynagrodzenia

inne składniki majątkowe mające wartość ponad 10 tys. zł.

OŚWIADCZENIA SKŁADA SIĘ NA FORMULARZU URZEDOWYM.

TERMINY - pierwsze ośw w ciągu 30 dni od dnia ślubowania, co roku do 30 kwietnia, w ostatnim roku danej kadencji na 2 miesiące przed końcem kadencji.

OŚWIADCZENIA W 2 EGZEMPLARZACH:

radni przewodniczącemu

a przewodniczący województwie.

Drugie do US.

Zarówno przewodniczący rady gminy/wojewoda jak i US - dokonuje weryfikacji tych oświadczeń majątkowych.

Podanie nieprawdy - przestępstwo, ścigane z oskarżenia publicznego.

BIERNE PRAWO WYBORCZE:

-ma prawo być wybrnaym przewodm/wiceprz rady gminy

-przewodn/zast prz Komisji

przewodn rg - 1

wice - w przypadku gmin i sejm wojew 1-3, rada powiatu 1 -2

KLUBY RADNYCH

-wskazują osoby do komisji rewizyjnej.

Najmniejsze gminy - 2-3

większe to może być nawet 3-4 osób

minimalna liczba 2-3 osoby EGZAM.

Uprawnienia - prawo do kontroli:

-specyficzne prawo, radni nie mogą z tytuły bycia radnym dokonywać samodzielnej kontroli.

Nie radny samodzielnie, a radny będący członkiem komisji kontrolnej, albo radny upoważniony przez taką komisję do przeprowadzenia kontroli jakiejś gminnej jednostki organizacyjnej.

KOGO MOŻE KONTROLOWAĆ?

-gminne jednostki organizacyjne (spółki ze 100% udziałem gminy, albo gminne j o powołane przez daną gminę, nie będące odrębnymi).

Mpk - nie komisja rewizyjna kontroluje tylko regionalna izba obrachunkowa.

PRAWO DO INTERPELACJI/WNIOSKÓW/ZAPYTAŃ.

-wniosek w rozumieniu kpa 7dz.

Odpowiedź radnego/posła/senatora - czas na odpowiedź 14 dni.

-zapytania i interpelacje mniejsza jasność - kpa nic nie mówi. Przyjęło się, że interpelacje to pytania na sesjach radny gminy dotyczące bieżącego działania organu wykonawczego , gminnych jednostek organizacyjnych.

-pytania mogą dotyczyć innych kwestii, mogą być kierowane do przewodniczącego rady gminy/wójta etc

statutu powinny dookreślać.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

ORGAN STANOWIACY

2 obszary funkcjonowania

- zakres stanowiący uchwalania, podejmowania uchwał

• kontrolowanie jedn sam ter/ - czynności kontrolne

1. kształtowanie kierunków działania danej jednostki sam terytorialnego - uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, uchwalanie kierunków działania dla organu wykonawczego,

2. zadania organizacyjne - tworzenie gminnych, uchwalanie statutu gminy, jednostek org.

• uprawnienia personalne - obsada stanowisk w gminie, powoływanie skarbnika gminy (rada gminy powołuje).

• Budżetowo - podatkowe, uchwały dotyczące uchwalania podatków lokalnych, wysokości tych podatków, uchwała dotycząca samoopodatkowania mieszkańców, jeśli referendum tak postanowi (tylko mieszkańcy gminy mogą się samoopodatkować egzam).

• Dysponowanie mieniem gminy.

ETAPY PROCEDURY UCHWAŁODAWCZEJ:

1. INICJATYWA UCHWAŁODAWCZA- komu służy a komu może służyć: służy z mocy ustawy wójtowi,prez.bur/star/zarz pow/ organowi wykonawczemu, przewodniczącemu organu wykonawczemu, komisjom, przewodni rady gminy/pow.sejm woj; radnym; grupie radnych (¼). Fakultatywnie statut może rozszerzyć o mieszkańców/grupę mieszkańców; 1 radnego (każdy radny); organizacje pozarządowe działające na terenie danej jednostki.

2. Złożenie do przewodniczącego rady gminy - statut może wskazywać jakie powinny być elementy projektu uchwały, co powinien on zawierać. Projekt ma mieć uzasadnienie, źródła finansowe wykonania uchwały. Niedopuszczalny byłby zapis zakazu prac nad projektem, który nie miałby załączników, uzasadnienia.

3. Przewodniczący Informowanie o sesji i projekty uchwał są przesyłane na co najmniej 7 dni przed.

4. Praca nad projektem uchwały - statut może określać jakie mogą być możliwości dokonywania zmian nad projektem uchwały.

5. Kwestia autopoprawek - kwestia maksymalnej daty. Przyjmuje się , ze mogą być składane do momentu zarządzenia głosowania nad treścią projektu uchwały.

6. Upoważnienie do wnioskodawcy do wycofania swojego projektu - gwarancje w statucie gminy.

7. Ustalanie quorum.

8. Zasadą uchwały podejmowane zwykłą większością głosów.

Po podjęciu uchwały musi być ona podpisana, przez tą osobę, która przewodniczy na danej sesji. Po podpisaniu takiej uchwały wójt/starosta przekazuje w ciągu 87 dni organowi nadzoru co do skontrolowania z przepisami prawa.

Zwoływanie rad gminy/powiatu/sejmiku województwa

-co do zasady przewodniczący.

-wice o ile statut tak stanowi.

• w wyjątkowych przypadkach ktoś inny:

1. 1 po wyborach sesję rady gminy zwołuje przewodniczący poprzedniej rady gminy w ciągu 7 dni od dnia ogłoszenia wyników wyborów do rad gmin na terenie całego kraju. W tym terminie zwołuje, ta sesja może odbyć się po tym terminie.

2. jeżeli w ciągu tych 7 dni nie dokona zwołania wówczas 1 sesję rady gminy zwołuje komisarz wyborczy. Ma okres 21 dni od ogłoszenia wyników wyborów na terenie kraju.

KOMPETENCJE PRZEWODNICZĄCEGO RG/P.SW

-zwoływanie sesji rady g/p/sw

-przewodniczenie sesjom

-prowadzenie obrad

-ustalanie porządku obrad - prz rg.

-udzielania/odbieranie

-podpisywanie uchwał.

Po otwarciu sesji rady gm przewodniczący ma obowiązek zwrócić się do rady o zmianę porządku obrad, jeżeli np. o jakimś projekcie nie byli poinformowani radni. Wtedy bezwzględna większość głosów rady o zmianie porządku obrad.

Wykonywanie uprawnień z zakresu prawa pracy wobec organy wykonawczego gm/pow/woj

-przewodniczący proponuje wójtowi warunki pracy i płacy.

Przewodniczący rady pow staroście zakres obowiązków i wynagrodzenie

prz sw - marszałkowi.

Wysokość wynagrodzenia sejmik poprzez przewodn.

REPREZENTOWANIE GMINY NA ZEWNĄTRZ

• Rada Gminy czy może być na zewnątrz reprezentowana - orzecznictwo niejednolite (można/nie można/można jako gminę/rada może upoważnić kogoś/ radę gminy reprezentuje przewodniczący).

• Dr radę gminy reprezentuje przewodniczący gdy wynika to ze statutu; może być pełnomocnikiem jeżeli wynika to z innej uchwały udzielającej pełnomocnictwa przewodniczącemu.

Wykład

18. XII

Z KSIĄŻKI DOCZYTAĆ:

Rozdz. III

Rozdz. V

Rozdz. VI

Rozdz. IX

ODWOŁANIE wójta z innej przyczyny niż brak absolutorium:

-inicjatywa mieszkańców

-w drodze uchwały Rady Gminy. Ograniczenia:

1. taką uchwałę o wszczęciu ref w sprawie odwołania wójta z innej przyczyny niż brak absolutorium - ograniczenie czasowe nie wcześniej i nie później niż 9mscy

2. wniosek ¼ ustawowego składu Rady Gminy.

3. Wniosek musi zawierać przyczynę i uzasadnienie odwołania

obowiązkiem jest umożliwienie wójtowi złożenia wyjaśnień.

Nie można się zająć tym wnioskiem na tej radzie gminy, na następnej w ciągu 14 dni. Ważna jeśli opowie się 3/5 składu rady gminy

w tej samej przyczynie wniosek może być rozpatrywany po upływie 12 miesięcy od ostatniego głosowania.

Można odwołać radę powiatu/sejmiku woj - pociąga odwołanie zarządu.

Odwołanie zarządu uchwała rady powiatu/sejmiku.

Zarząd ułomny w składzie - do momentu powołania nowej osoby odwołany dalej wykonuje czynności członka zarządu, chyba, że w uchwale rada/sejmik uzna, ze wykonywanie tych czynności jest niezasadne.

starosta/członek zarządu - rezygnuje z pełnienia funkcji tak jak przy przewodniczący rady gminy przyjęcie w drodze uchwały w ciągu miesiąca. Brak przyjęcia oznacza, że z końcem miesiąca w którym miała być podjęta uchwała następuje z mocy prawa wygaśnięcie mandatu. Jeśli chodzi o starostę to wygasają mandaty członków zarządu. Rada ma 3 miesiące na wybór, inaczej nowe wybory.

KOMPETENCJE ORGANU WYKONAWCZEGO

organ wykonawczy gminy w zakresie czynności przypisanych notariuszom. Jeżeli nie ma kancelarii to pewien zakres uprawnień może wykonywać organ wykonawczy gminy:

1. prawo do poświadczenia własnoręczności podpisu na następujących pismach.

-pisma upoważniające do odbioru korespondencji, przesyłek, sum pieniężnych.

- pisma upoważniające do odbioru dokumentów z urzędów, instytucji.

-na oświadczeniach stwierdzających stan majątkowy i rodzinny danej osoby

-poświadczeniach stwierdzających pozostawanie przy życiu, lub miejsce zamieszkania w danej osobie w zakresie dokumentów wymaganych do ubezpieczenia społecznego.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

WASZNA RZECZ ;-)

ADMINISTRACJA SAMORZĄDOWA

1. adm sam - jest administracją zespoloną, spełnia 2 cechy:

1. zespolenie w jednym urzędzie - funkcjonowanie obejmuje 1 urząd (w ramach struktury organizacyjnej jednego urzędu). ZESPOLENIE ORGANIZACYJNE. czy dana adm zespolona wchodzi w skład urzędu czy ma odrębną strukturę organizacyjną. Na żadnym szczeblu nie ma pełnego zespolenia organizacyjnego. Są odrębne struktury administracji zespolonej np. gmina - urząd gminy, gminny ośrodek pomocy społecznej (często ma odrębny urząd z kierownikiem na czele), straż miejska (też najczęściej odrębna struktura). Zespolenie organizacyjne:

1. pełne

2. niepełne - jest jakaś struktura org wyodrębniona jakiejś jednostki organizacyjnej.

2. jeden zwierzchnik.

2. ZESPOLENIE KOMPETENCYJNE - wójt/burm /prezydent - jako kierownik ponosi odpowiedzialność i podejmuje decyzje w zakresie podporządkowanych mu organów administracji. Jednak ustawy wskazują, ze albo decyzję wydaje starosta/wójt/marszałek - chyba, że ustawa stanowi inaczej; decyzję wydają kierownicy, chyba, że ustawa stanowi, że mają wydawać wójt/ / . dlatego część decyzji wydawanych przez kierowników; część wydawana przez kierowników z upoważnienia organu zwierzchniego.

3. zespolenie osobowe = SŁUŻBOWE - sposób wyboru danej osoby na stanowisko kierownika adm zespolonej.

4. ZESPOLENIE BUDŻETOWE - FINANSOWE - skąd brane środki na funkcjonowanie; zasada środki zawiera budżet danej jednostki samorządowej. W wyjątkowych przypadkach budżet adm zespolona nie stanowi części budżetu jednostki sam a jest częścią budżetu centralnego - komenda wojewódzka policji

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

ADMINISTRACJA NA POSZCZEGÓLNYCH SZCZEBLACH.

ADMINISTRACJA ZESPOLONA W WOJEWÓDZTWIE

-wiele organów.

1. marszałek

2. wicemarszałek

3. członkowie zarządu

-wykonują czynności na podstawie wyboru o ile statut wojewódzki tak stanowi. Jeśli tak nie stanowi to wykonują na podstawie stosunku pracy.

-czynności związane z nawiązaniem stosunku pracy wobec marszałka wykonuje sejmik województwa, on ustala wysokość wynagrodzenia, może ustalić zakres obowiązków marszałka (może powierzyć przewodniczącemu sejmiku ustalenie zakresu obowiązków).

-wybór

-proponowanie warunków pracy.

-marszałek może zrezygnować z mandatu.

-wobec innych osób zarządu (wybieranych z zarządu) pełni funkcję ….proponuje zakres wynagrodzenia, zakres czynności

• w urzędzie Marszałkowskim SEKRETARZ WOJEWÓDZTWA

• SKARBIK/GŁÓWNY KSIĘGOWY. - wybiera sejmik województwa na wniosek marszałka.

Podporządkowany marszałkowi.

Kontrasygnowanie oświadczeń woli składanych przez zarząd województwa, że ma pokrycie w środkach finansowych województwa.

• Sekretarza wybiera/odwołuje marszałek województwa.

-GEODETA WOJEWÓDZKI - powołuje/odwołuje marszałek województwa. W imieniu marszałka podejmuje czynności objęte odrębna ustawą „prawo geodezyjne i kartograficzne”

decyzje w imieniu marszałka województwa.

-GEOLOG WOJEWÓDZKI - wchodzi w skład urzędu woj. powołuje/odwołuje marszałek woj.

- DYREKTOR WOJEWÓDZKIEGO OŚRODKA RUCHU DROGOWEGO - jedyny przypadek odrębnej wojewódzkiej osoby prawnej, utworzonej tylko przez województwa. Tworzy sejmik woj w drodze uchwały po uzgodnieniu z min transportu. Dyrektor powoływany i odwoływany przez zarząd województwa. Powołanie po przeprowadzeniu konkursu.

Wydawanie dowodów potwierdzających kwalifikację do prowadzenia pojazdów.

-DYREKTOR WOJEWÓDZKIEGO ZARZĄDU MELIORACJI I URZĄDZEŃ WODNYCH. Funkcje właścicielskie marszałek województwa; obok tego odrębna administracja zajmująca się zabezpieczeniem urządzeń hydrotechnicznych np. wały przeciwpowodziowe.

powołanie/odwołanie dyrektora kompetencja zarządu ww.

-DYREKTOR WOJEWÓDZKIEGO OŚRODKA MEDYCYNY PRACY.

Ocena dopuszczenia do wykonywania czynności.

Powołuje i odwołuje takiego dyrektora - marszałek woj na podstawie uchwały zarządu.

3 ostatnie Brak zespolenia organizacyjnego pełnego.

- DYREKTOR WOJEWÓDZKIEGO URZĘDZU PRACY -powołanie po przeprowadzeniu konkursu, który jest dość sformalizowany. Powołanie /Odwołanie po zaciągnięciu rady wojewódzkiej rady zatrudnienia

tutaj częściowe zespolenie kompetencyjne- decyzje we własnym imieniu.

-KIEROWNIK ZARZĄDU DRÓG WOJEWÓDZKICH - fakultatywny, wykonywanie zadań odnośnie dróg publicznych.

Za drogi woj odpowiada zarządca drogi, którym jest zarząd województwa. Może być tak, że sam zarząd będzie wykonywał czynności związane z zabezpieczaniem utrzymaniem dróg woj w należytym stanie.

Można wynająć odrębną jednostkę tzw „zarząd drogi” - który np. będzie się zajmował odśnieżaniem.

Jest to zarząd dróg woj - może wykonywać czynności techniczne. Z upoważnienia zarządu województwa.

O SPOSOBIE powołania kierownika zarządu decyduje statut. Pierwszeństwo ma zarząd, ale statut może kompetencję przypisać marszałkowi województwa.

-REGIONALNE OŚRODKI POLITYKI SPOŁEZNEJ - pomoc społeczna, zadania... . Dyrektora powołuje i odwołuje marszałek województwa.

Zadania oświaty

-woj sam odpowiedzialne za prowadzenie publicznych placówek kształcenia, doskonalenia nauczycieli, bibliotek o znaczeniu regionalnym lub ponadregionalnym.

Wyboru dyrektora dokonuje Komisja konkursowa - 3 osoby wskazane przez zarząd województwa, 2 osoby pełniące nadzór pedagogiczny., kurator oświaty/właściwy minister. Po 1 - Rada rodziców, rada pedagogiczna,

przedst związku zawodowego.

Komisja konkursowa wybiera/nie wybiera daną osobę.

-wybiera wdlg regulaminu uchwalanego przez sejmik woj co do trybu pracy takiej komisji.

-jeśli nie wybierze, to dyrektora wskazuje zarząd po uzyskaniu opinii rady placówki/rady pedagogicznej/rady szkoły.

Funkcję powierza zarząd województwa.

Wicedyrektorzy - powołuje dyrektor po zaciągnięciu opinii marszałka województwa.

- DYREKTORZY OŚRODKÓW KULTURY teatrów, kina, galerii, bibliotek = instytucji kultury.

Zasady ustalenia kto powołuje takiego dyrektora określa statut takiej jednostki. Statut może to różnie określać. Mogą być 2 przypadki:

1. dany ośrodek kultury jest ważnym, znaczącym ośrodkiem - wynika to z rozp min kultury i dziedzictwa wtedy wybór wymaga uzgodnienia z ministrem kultury.

2. Jeśli w wykazie min nie ma takiej placówki statut określa - może być konkurs. Członek konkursu zw zaw/ wskazana przez pracowników.

Wyboru dokonuje zarząd / marszałek województwa - decyduje statut.

-ADMINISTRACJA W ZAKRESIE OCHRONY ZDROWIA, ZAKŁĄD OPIEKI ZDROWOTNEJ.

Z kier umowa cywilna/umowa o pracę . Wybór po przeprowadzeniu konkursu, w skład przedstawiciele związku zawodowego z reguły lekarzy.

Przedstawiciele związku zawodowego funkcjonujący w danym ośrodku i przedstawiciele organu, który będzie wybierał - będzie to zarząd/marszałek województwa o tym decyduje statut.

Ośrodki kultury, szkoły, zakłady opieki zdrowotnej nie mają zespolenia organizacyjnego. Mają pełne zespolenie finansowe działalność finansowana z budżetu woj; częściowo zespolenie kompetencyjne. Zespolenie osobowe - pełne.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

POWIAT

3 a w istocie 2.

1. ADMINISTRACJA SAMORZĄDOWA

2. ADMINISTRACJA WYODRĘBNIONYCH SŁUŻB, INSPEKCJI I STRAŻY. W istocie rzadowa administracja.

3. Teoretycznie jest również ADMINISTRACJA RZĄDOWA WYODRĘBNIONA NIEZESPOLONA - powiatowi lekarze weterynarii - funkcje szczególne np. przewóz, transport zwierząt.

Ergo na szczeblu powiatu jest administracje niezespolona ! Są to powiatowi lekarze weterynarii.

Na szczeblu powiatu może być:

-GEODETA POWIATOWY - kierownik w starostwie powiatowym, odrębnego wydziału.

Kraków występuje adm gminna i powiatowa - bo jest to miasto na prawach powiatu

Geodetę wybiera w mieście na prawach powiatu - prezydent miasta, a w powiecie - starosta.

-GEOLOG POWIATOWY - powołanie odwołanie starosta

nie ma powiatowego ośrodka ruchu drogowego/ medycyny pracy/

-POWIATOWY URZĄD PRACY - dyrektora powołuje i odwołuje starosta po opinii powiatowego zarządu zatrudnienia.

-POWIATOWY ZARZĄDZCA DRÓG tworzy rada powiatu jako odrębną jednostkę. W nazwie musie mieć „zarząd”.

Uchwała rady powiatu ustala tryb wyboru dyrektora - czy zarząd czy starosta. Powinien zarząd, bo pełni funkcję odrębnego organu.

Decyzje wydaje się w imieniu zarządu powiatu.

-ADMINISTRACJA W ZAKRESIE POMOCY SPOŁECZNEJ

- powiatowe centra pomocy rodzinie; kierownika zatrudnia zarząd powiatu

- miasta na prawach powiatu MPO; kierownika powołuje prezydent miasta.

Decyzję może wydawać starosta, lub może upoważnić dyrektora powiatowego centrum pomocy rodzinie.

Na wniosek dyrektora pcpr starosta może upoważnić innych pracowników do wydawania decyzji w imieniu starosty.

-ADMINI STRACJA EDUKACYJNA

Do zadań powiatów należy:

1. prowadzenie szkół pod/gim specjalnych

2. szkół ponadgimnazjalnych

powołanie na stanowisko dyrektora szkoły ZARZĄD POWIATU tryb konkursowy.

DYREKTOR może powołać wice po opinii starosty, rady pedagogicznej.

-OŚRODKI KULTURY - jak w województwie.

Brak takich ośrodków, które byłyby w wykazie wymagającym opinii z ministrem.

Statut określa wybór delegując go na- zarząd powiatu/starosta. Tryb konkursowy przy powierzaniu stanowisk.

-PLACÓWKI OPIEKI MEDYCZNEJ

statut wybór starosta/zarząd powiatu/

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<,,

administracja ZESPOLONA rządowa na szczeblu powiatu:

1. KOMENDADT POWIATOWY POLICJI - powołuje i odwołuje kom woj policji po opinii starosty.

2. KOM POWIATOWEJ PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ - powołuje komendant woj straży pożarnej w porozumieniu ze starostą; odwołuje w drodze zarządzenia kom woj i wymaga opinii starosty.

3. POWIATOWY INSPEKTOR NADZORU BUDOWALNEGO - WYBÓR STAROSTA spośród 3 kandydatów woj insp nadzoru budowlanego i ma na to 30 dni. Inaczej woj inspektor nadzoru budowlanego wskazuje 1 kandydaturę i w ciągu 14 dni starosta musi taką osobę powołać.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<FINITO DON KAPITO DONA PAULA SEBE NERO

GMINA

główne kompetencje wójt;

szkoły podst, przedszkola

ZAKŁĄDY KULTURY

OŚRODKI KULTURY

URZĘDY STANU CYWILNEGO - wydaje decyzje, inne akty związane z narodzinami, zmianą stanu cyw, śmiercią.

ZARZĄD DRÓG - może wójt; może utworzyć odrębną jednostkę rada gminy a wybór dyrektora wójt, podobnie jak udzielenie

GEODTEA - gdy gmina z powiatem porozumienie o przekazaniu spraw w gminie. Powołuje wójt; kwalifikacje jak powiatowy.

1USC - dla kilku gmin lub kilka na terenie jednej gminy //

Kierownikiem USC - wójt. Rada gminy może w drodze uchwały powołać innego niż wójt kierownika USC.

W PRZYPADKU zarządu Dróg gminnych w mieście na prawach powiatu prezydent pełni funkcję zarządcy dróg wszystkich z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych.

GMINNE OŚRODKI POMOCY SPOŁECZNEJ - MOGĄ FUNKCJONOWAĆ albo w ramach struktury urzędu Rady Gminy, wtedy kierownik gops jest kierownikiem wydziału w urzędzie gminy; może też powstać odrębny gminny ośrodek pom społ odrębny od urzędu gminy i wtedy brak pełnego zespolenia organizacyjnego.

Kierownika gminnego ośrodek pomocy społecznej - powołuje/odwołuje wójt danej gminy i ma obowiązek upoważnienia takiego kierownika do wydawania decyzji w sprawach objętych pomocą społeczną na szczeblu gminy (w przypadku powiatu była możliwość). Na wniosek kierownika wójt może upoważnić innych pracowników do wydawani decyzji.

STRAŻ GMINNA

STRAŻ MIEJSKA

-utworzenie fakultatywne.

Tam gdzie burmistrz/ prezydent miasta tam straż miejska.

Straż gminna może funkcjonować w ramach urzędu gminy, wtedy komendant kierownikiem wydziału w takiej gminie. Może być też jako odrębna struktura.

powołuje/odwołuje - wójt /burmistrz/prezydent po opinii wojewódzkiego komendanta policji.

Nadzór nad strażą gminną/miejską pełni komendant policji a w pozostałym zakresie wójt/burmistrz/prezydent miasta.

Egzamin powołanie odwołanie kierowników.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

STATUT MIASTA KRAKOWA.

STANY NADZYWCZAJNE - egzaminek.

1. stan klęski żywiołowej- nagłe zdarzenia sił natury.

Funkcjonowanie administracji zróżnicowane zw na rozmiar klęski. Jeżeli obszar jednej gminy wójt odpowiedzialny za całą administrację na terenie danej gminy. Wójt może wydawać wiążące polecenia jednostkom; jeśli one odmawiają informuje organ nadrzędny nad tą jednostką. Jeżeli wójt nie wykonuje uprawnień prawidłowo to starosta może wskazywać co ma wójt wykonywać WYJĄTEK. Wojewoda na wniosek starosty lub samodzielnie może zawiesić wójta i wskazać pełnomocnika do kierowania tymi działaniami. Ergo wójt w stanie klęski ma daleko idące uprawnienia, podległy staroście; wojewoda może go zawiesić. Gdy obszar kilku gmin - to organem odpowiedzialnym za eliminowanie skutków będzie starosta, który ma prawo wydawania wiążących poleceń wójtom. Wówczas staroście podlega cała administracja gminna i powiatowa, wtedy starosta podlega wojewodzie w zakresie przeciwdziałania stanom klęski żywiołowej. Jeśli starosta nie wykonuje należyci kompetencji to wojewoda może zawiesić starostę w wykonywaniu przedsięwzięć w celu zapobieżenia stanowi klęski żywiołowej i ustanowić pełnomocnika. Więcej niż powiat wtedy kompetencje wojewody. Stan klęski ponad wojewódzki wtedy jest minister odpowiedzialny za usuniecie tego stanu (wskazany przez radę ministrów, z reguły min MSWIA) ma prawo zawiesić organy samorządu terytorialnego i wyznaczyć pełnomocnika do wykonywania czynności związanych z niwelowaniem stanu klęski żywiołowej, powiadamiając wojewodę i radę ministrów.

2. stan kryzysu - akty prowadzące do znacznego naruszenia więzów społecznych, grup społecznych. Strajki masowe. Na szczeblu gminy wójt, pomoc specjalnej jednostki organizacyjnej jaką jest komórka w sprawie zarządzenia kryzysowego (sztab). Sztab powoływany przez wójta, który określa jego zasady działania, ustawa określa kto wchodzi w skład takiej komórki zarządzania kryzysowego.

3. Stan wyjątkowy - zamachy ter. Odrębna ustawa mówi o zadaniach organów samorządów. Jeżeli organy samorządu terytorialnego nienależycie wykonują swoje zadania to premier na wniosek właściwego wojewody może zawiesić takie organy i ustanowić zarząd komisaryczny. Komisarz rządowy powołuje premier na wniosek wojewody. Komisarz Przejmuje uprawnienia z chwilą powołania

4. Stan wojenny. Premier zamiast organów może ustanowić zarząd komisaryczny z komisarzem rządowym.

Wykład

dr bandarzsewski

7 st 2010r.

Administracja zespolona w gminie/powiecie/woj.

POLICJA

-

na szczeblu pow jak powoływany

w miastach na prawach powiatu

poza komendą powiatową i miejska są jeszcze komisariaty. Komendant komisariatu jest odrębnym organem. Siatka komisariatów nie musi odpowiadać podziałowi na gminy, może być tak, że na terenie gminy będzie:

-kilka komisariatów,

-żadnego komisariatu.

Kom komisariatu powołuje i odwołuje Komendant powiatowy policji/ w miastach na prawach powiatu kom miejski - po zaciągnięciu opinii wójta/burmistrza/prezydenta miasta.

Egzamin kto kogo powołuje.

STATUT MIASTA KRAKOWA

• na ile jest to statut reprezentatywny?są pewne elementy reprezentatywności.

Schematy statutów charakterystycznych dla danych obszarów Polski.

Statut miasta Krakowa określa to co każdy statut:

1. jakie jedn sam dotyczy

2. nazwę tej jednostki

3. nazwę jej organu.

Zgodnie z rozp RM , któa określa nazwy j s na szczeblu gmin, siedziby tych organów

-w g MK nazwą jest gmina MIASTO KRAKÓW tak wynika z rozp; ale inaczej ejst w statucie gdzie Miasto Kraków zachowuje nazwę STOŁECZNE KRÓLEWSKIE MIASTO KRAKÓW (sprzeczność z rozporządzeniem).

Premier uzgadnianie statutów w miastach powyżej 300 tysięcy - nie stwierdzono sprzeczności z rozporządzeniem.

Istnieje też nazwa Gmina Miejska Kraków - to też jest nazwa błędna, bo gminy dzielą się na :

1. wiejskie

2. miejskie

3. wiejsko miejskie.

Powinno być GMINA MIASTO KRAKÓW. Nie wolno od tak zmieniać nazwy bo to kompetencja Rady Ministrów w drodze rozporządzenia.

DO 1996 gminy nie mogły mieć swoich flag, banerów. Teraz każda gmina ma własny herb, flagę, banery.

GMINA MAISTO KRAKÓW ma własny herb, flagę - to też musi znaleźć się w statucie. Dopuszczalna uchwała o tym symbolu a dopiero później wprowadzenie do statutu.

Flaga - biało błękitna (bo biało niebieską ma jedno państwo ;-) )

Herb -

odrębną flagę ma powiat krakowski i woj małopolskie.

ORGANY GMINY MIASTO KRAKÓW

1. rada stołecznego królewskiego miasta Krakowa

2. prezydent miasta Krakowa - organ wykonawczy.

O sesji rady miasta Krakowa i pracach komisji tej rady należy publicznie ogłosić na co najmniej 7 dni przed terminem sesji obrad.

To poformowanie następuje tak, że ogłasza się na tablicy ogłoszeń magistratu oraz ogłasza się w publicznej prasie, radiu i telewizji.

MAGISTRAT - urząd miasta Krakowa.

Pytanie w teście - to jest co innego (urząd miasta Krakowa)

jakie było historyczne znaczenie?

Mieszkańcy mogą się zapoznać ze stenogramami sesji rady Krakowa czy obrad komisji miasta Krakowa.

RADA MIASTA KRAKOWA:

1. przewodniczący - organizuje pracę tej rady:

-zwołuje

-przewodniczy

-koordynuje funkcjonowanie rady

-wyznacza ile projektów uchwał będzie na sesje kierowane

-podpisuje uchwały

-reprezentowanie rady na zewnątrz (ta kompetencja wpisana do statutu wątpliwa; bo kompetencje wymienione enumeratywnie w ustawie) = jako element organizowania pracy rady, zdaniem dr jest to zbyt szerokie ujęcie.

-inne komp wynikające ze statutu, innych uchwał Rady MK, która może go upoważniać do podejmowania czynności (tworzy nowe kompetencje dla przewodniczącego, albo wyposaża go w przymiot bycia pełnomocnikiem rady miasta, do wykonywania czynności w imieniu rady miasta. Wątpliwe - bo poszerzenie kompetencji ponadto, co wynika z ustawy. Wątpliwe na gruncie kc czy rada miasta może złożyć oświadczenie o tym, że ustanawia swojego przedstawiciela pełnomocnikiem. Rada miasta powinna być reprezentowana a nie gmina miasto Kraków - wtedy pytanie kto powinien ją reprezentować. Nie zawsze dobre rozwiązanie, żeby prezydent reprezentował też radę miasta; prezydent reprezentuje gminę a rada miasta jest organem.

2. 3wice prz.

RADA MIASTA PRACUJE NA SESJACH

statut wyróżnia 3 rodzaje sesji:

1. uroczysta

2. nadzwyczajna

3. zwyczajna

ad 1 nie rozpoznaje się spraw merytorycznych. Zwoływana w celu nadania szczególnej rangi wydarzeniom, przyznania odznaczeń; wyróżnień; tytułów.

najwyższe odznaczenie to merendi wydawane przez radę na wniosek komisji.

Ad 2 i 3 - rozpoznawanie spraw merytorycznych, a tylko przy okazji sprawy niemerytoryczne.

Podział zwyczajne niezwyczajne dotyczy powiadomienia radnych o danej sesji

-zwyczajna - radni na 7 dni przed terminem

-nadzwyczajna na 3 dni przed terminem. Bieżące, nagłe okoliczności + potrzeba nagłego podejmowania uchwał.

ZAWIADOMIENIE RADNYCH O SESJI -

1.w drodze elektronicznej, przysyłanie drogą mailową zawiadomienia o miejscu, terminie i projektów uchwał.

2.Na wniosek radnego obok powiadamiania elektronicznego może być również powiadomiony radny poprzez włożenie mu informacji do skrzynki radnego.

3. przesyłka.

WAŻNOŚĆ OBRAD:

quorum - połowa ustawowego składu rady.

INICJATYWA UCHWAŁODAWCZA

1. prezydentowi,

2. przewodniczącemu rady miasta Krakowa

3. komisjom rady Krakowa

4. 1/10 ustawowego składu rady miasta Krakowa

UCHWAŁY

-podejmowane po dwukrotnym czytaniu.

Są uchwały, które muszą mieć 2 czytania:

1. podatki i opłaty

2. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

3. uchwaleni, przyjęcie budżetu, udzieleni absolutorium, przyjęcie sprawozdania.

4. uchwały w sprawach majątkowych

Pozostałe mogą być po 1 albo po 2 czytaniach.

Każdy projekt uchwały musi być zaopiniowany przez specjalny zespół prawników.

Jeśli uchwała pociągnie zmiany w budżecie to wymagana opinia KOMISJI REWIZYJNEJ.

W zależności od tego kto składa wniosek = projekt uchwały wymagana jest opinia komisji branżowej ale tylko

*projektów uchwał prezydenta miasta - to musi być zaopoiniwoany przez Komisję miasta właściwa ze względu na przedmiot danej uchwały.

*projekty rady miasta - opinia prezydenta

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

co do zasady 2 czytania,

Ale

WYJĄTKI:

-uchwały po jednym czytaniu:

1. dotyczące spraw personalnych

2. uchwały nazwane rezolucjami

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

Na 1 czytaniu po otwarciu danej sesji - wnioskodawca. Pełnomocnik przedstawia treść projektu + treść opinii później następuje dyskusja i składanie poprawek przez radę.

GDY JEST ZA WCZEŚNIE by przegłosować to następuje odesłanie do właściwej komisji by wyrazić opinię prawną co do projektów zmian radnych - wówczas taki projekt będzie podlegał pracy na etapie drugiego czytania.

Możliwość autopoprawki.

Możliwość wycofania projektu uchwały DO MOMENETU PRZYSTĄPIENIA DO GŁOSOWANIA O PRZYJĘCIU PROJKETU UCHWAŁU = TO OSTATECZNE GŁOSOWANIE.

Wszystkie poprawki powinny być przegłosowane zaczyna się od najdalej idącej. Te które najmniej ingerują w projekt głosuje się na końcu.

Gdy wszystkie poprawki przegłosowane następuje moment głosowania nad całym projektem - do tego momentu wnioskodawca może wycofać projekt uchwały.

Wycofanie powinno być skwitowane uchwałą, że w związku z wycofaniem randi nie mają możliwości głosowania.

PODJĘTA UCHWAŁĄ - podpisywana przez przewodniczącego/1 z wice. Włączana do zbioru uchwał podejmowanych przez Radę Miasta Krakowa w danej sesji.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

STATUT OKREŚLA STAŁE KOMISJE RADY MIASTA KRAKOWA:

1. rewizyjna

2. gminna komisja przeciwdziałania alkoholizmowi

3. komisja główna - POMOC PRZEWODNICZACEMU W sprawnym prowadzeniu sesji; piecza by projekty miały wymagane opinie, stanowiska

4. dyscyplinarna - definiuje zasadę etyki radnego. Ocenia co jest etycznym postępowaniem a co takim postępowaniem nie jest. Rozpatruje zarzuty dotyczące wykonywania mandatu radnego. Podejmowanie działań zapobiegających konfliktom

Radny, które postępuje wbrew etyce nie ponosi żadnych negatywnych konsekwencji. Nie można pozbawić go w ten sposób mandatu czy ograniczyć mu dietę. Tylko gdy naruszenie etyki pociąga jedną z przesłanek o odebraniu mandatu to decyduje sąd.

Tak to zasady etyki mają rolę wewnętrzną.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

URZĄD MIASTA KRAKOWA

-kierownikiem prezydent Miasta Krakowa, pełni funkcję walnego zebrania akcjonariuszy jego spółek.

Kieruje za pomocą pracowników:

1. zastępców

2. dyrektora urzędu miasta Krakowa

3. sekretarza

4. skarbnika

5. nawiązuje stosunek pracy z kierownikiem USC

6. z miejskim rzecznikiem konsumenta.

Na szczeblu powiatu w ramach zespolenia jest powiatowy rzecznik kons

a w miastach na prawa powiatu - miejski rzecznik konsumentów.

Rzecznika powołuje rada miasta/ rada miasta na prawach powiatu.

Powołuje rada, ale stosunek pracy zawiera prezydent.

Wymogi:

1. doświadczenie w przeciwdziałaniu praktykom monopol

2. ukończone studia wyższe.

Zadania

1. ochrona przed nieuczciwym działaniem oferentów towarów,

2. innych podmiotów.

Ochrona

1. wytaczanie powództw

2. pozasądowe załatwianie sporów.

<<<<<<<<<<<<

OŚWIADCZENIA WOLI W ZAKRESIE GOSPODARKI MIENIEM

82 UST 2 oświadczenia woli składa zgodnie ze statutem

1. prezydent

2. z upoważnienia zastępca samodzielnie

3. zastępca z inną osobą

prezydent upoważnia szeroki zakres pracowników - co narusza statut.

4. kierowników wydziałów

5. zastępców

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

MIENIE - jako prawo własności. Cywilnoprawna konstrukcja mienia :

1. komunalne - prawo własności lub inne prawa majątkowe należące do gmin, związków komunalnych oraz innych gminnych osób prawnych w tym przedsiębiorstw art. 43. gmina osoba prawa prywatnego, związek gminny osoba prawa prywatnego. Gminna osoba prawna inna niż gmina to taki podmiot w ktorym gmina lub związek komunalny ma 100% praw do majątku tego podmiotu (prawa na gruncie prawa handlowego w znaczeniu ekonomicznym, gdy poprzez akcje określa funkcjonowanie spółki.

Przedsiębiorstwa różne znaczenia:

-przedmiotowe

-podmiotowe - tu o to chodzi, jako odrębny typ osoby prawnej. Do 97 było przedsiębiorstwo komunalne (a nawet do 2003). obecnie nie ma. Mienie nie może należeć do przedsiębiorstwa bo go nie ma.

-funkcjonalne

2. komunalne gminy

3. gminne - należy do mieszkańców jednostki pomocniczej, tą jednostką może być sołectwo.

Pojęcia z ustawy o sam gminnym.

Egzam pytania - mienie komunalne : mienie, które należy do gminy, związku międzygminnego, innej osoby prawnej.

Inna osoba prawna patrz wyżej.

Sposób nabycia mienia - książka.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

OŚWIADCZENIE WOLI - zachowanie podmiotu, które zmierza do czegoś:

kto może:

1. organ wykonawczy 1osobowo - to wynika z ustawy.

2. W imieniu gminy składają kierownicy gminnych jednostek organizacyjnych. Nie mają z mocy prawa do składania tych oświadczeń, ale organ wykonawczy zobligowany do udzielenia upoważnienia takiemu kierownikowi do złożenia oświadczenia.

Prawidłowe pełnomocnictwo - prezydent upoważnia konkretną osobę do składania oświadczeń woli.

Organ wyk może upoważnić inne osoby do składania oświadczeń woli.

3. zastępce/zastępców jednoosobowo

4. zastępce/zastępców wraz z inną osobą.

Art. 46 ustawy o sam gm.

Ergo ustawodawca określił zasady upoważniania do składania oświadczeń woli. Z tym stanowiskiem nie godzi się SN - ten przepis był dobry gdy organem wyk był zarząd miasta, a tak było do (2002), gdy nie ma organu kolegialnego, to zastosowanie ma artykuł 32 ust o sam gm, który pozwala na to by gminę reprezentował na zewnątrz organ wykonawczy, to reprezentowanie obejmuje prawo do składania oświadczeń woli.

Egzamin - art. który mówi o składaniu oświadczeń woli tj 46 ust obowiązuje, ergo oświadczenia mogą składać powyżsi 1,2,3,4.

OŚWIADCZENIE, KTÓRE pociąga za sobą powstanie zobowiązania pieniężne na rzecz gminy wymaga kontrasygnaty skarbnika gminy (podpis z pieczęcią na projekcie, może być zapis zgadzam się, kontrasygnuje).

Pytanie jakie skutki ma umowa, oświadczenie woli gdyby kontrasygnaty nie było - ustawodawca „jeżeli skarbik odmawia udzielenia kontrasygnaty wówczas wójt ma prawo wydać polecenie nakazujące skarbnikowi udzielenia kontrasygnaty a w takim przypadku skarbik może dalej odmawiać tylko wtedy gdyby zgoda pociągała ze sobą popełnienie przestępstwa albo dużą szkodę majątkową w mieniu gminy.

O fakcie przymuszenia informuje regionalną izbę obrachunkową (RIO).

JAKI JEST SKUTEK PRAWNY KONTRASYGNATY?

Skutek uwidacznia się w przypadku jej braku . Kc sankcje wadliwej czynności prawnej - czy brak kontrasygnaty powoduje wadliwość czynności prawnej. Sankcje :

1. nieważność bezwzględna musiałaby wynikać z przepisu prawa bo nie można jej domniemywać.

2. Względna też nie, bo również tu skutek musiałby wynikać z przepisu, określającego kiedy dana umowa jest nieważna a kiedy może być prawidłowo zawartą a żadnego takiego przepisu nie ma.

3. bezskuteczność zawieszona sytuacja gdy od zgody osoby 3 zależy ważność tej czynności. Umowa ważna gdy 3 osoba nie będąca stroną tej czynności wyrazi zgody, dopóki nie ma zgody stan zawieszony. Jeżeli przed upływem terminu osoba 3cia się zgodzi to umowa jest ważna. Wada tej konstrukcji - czy skarbnika gminy można traktować jako osobę trzecią, on nie występuje jako odrębny podmiot a jako część gminy; on nie składa oświadczenia woli, bo do tego uprawniony wójt/burm/prez lub jego zastępca/zastępcy.

4. bezskuteczność względna. Wtedy czynność ważna wobec jednych osób a u innych jest bezwzględnie nieważna.

Dr przychyla się do bezskuteczności zawieszonej ewentualnie warunku prawnego (ale też nie do końca; bo jest to instytucja, która uzależnia ważność od zajęcia stanowiska przez inny podmiot).

Umowa jest ważna i podlega wykonaniu nawet wówczas gdy skarbnik nie udziela kontrasygnaty.

Stanowisko sądów - ten przypadek braku kontrasygnaty ma takie znaczenie, że ta druga strona umowy dopóty skarbnik nie udzielił kontr może się wycofać bez ponoszenia negatywnych konsekwencji. Z chwilą gdy udzieli kontrasygnaty umowa jest ważna i nie można od niej odstąpić.

Ergo sądy skłaniają się ku bezskuteczności zawieszonej.

Egzam : bezskuteczność zawieszona lub warunek prawny - obie odpowiedzi poprawne.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

MIENIE POWIATU

46 UST. 1 „własność nabyta przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne” - błąd logiczny. Lepsza nazwa mienie powiatowe. Ale ust o gosp nieruchomościami mówi o powiatowym zasobie nieruchomości, jest inaczej uregulowany niż mienie powiatu.

Musi zatem zostać mienie powiatu jako to mienie, które należy do powiatu lub innych powiatowych osób prawnych. Tak samo w województwie.

Powiatowe osoby prawne - samorządowe jednostki organizacyjne ustawa z 1999 do tej pory nie ma takiej

osoby które mogą być tworzone - nie tylko powiat, ale wyłącznie przez powiat jako sam powiat????????? wow

osoba prawa którą z mocy ustawy wyłącznie powiat - może być rozumiane jako wyłącznie z z wyłączeniem innych osób powiat może utworzyć.

np. spółki prawa handlowego, instytucje kultury.

Nie bardzo kumate.

OŚWIADCZENIA WOLI W IMIENIU POWIATU:

składają 2 członkowie zarządu, nie musi być starosta.

Albo 1 członek zarządu + osoba upoważniona przez zarząd do składania oświadczeń woli.

Zarząd może upoważnić pracowników starostwa/kierowników powiatowych jednostek organizacyjnych - do składania oświadczeń.

W przypadku gmin prezydent musi udzielić upoważnienia; w przypadku powiatu może. W przypadku miasta na prawach powiatu prezydent jest jedynym organem i upoważnia kierowników.

W przypadku powiatu przy zob majątkowych wymagana jest kontrasygnata skarbnika.

RÓZWÓJ REGIONALNY - zmienił się stan prawny w odniesieniu do książki.

<<<<<<<<<<<<

WOJEWÓDZTWO

analogiczne definicje nabycia i wojewódzkiej osoby prawnej.

Wykład 14. I 2010

dr Bandarzewski.

NADZÓR- na egzaminie więcej.

ROZWÓJ REGIONALNY- podstawowy cel powołania samorządu wojewódzkiego.

Po to by realizować zadanie w zakresie rozwoju reg - utworzono samorząd regionalny = samorzad województwa. Do 2001 r zadania związane z rozwojem reg były w gestii adm rządowej (wojewody i ministrów). Między 98 a 2001 samorząd musiał czemuś służyć, tworząc samorząd regionalny przypisał mu pewne zadania z zakresu adm publicznej. Cele:

1. realizacja rozwoju regionalnego.

2. wykonywanie adm publ.

POLITYKA ROZWOJU - ust. Z 2006 r. „zasady prowadzenia polityki rozwoju” - rozwój szczególne zadania związane z rozwojem. Polityka rozwoju - rozwój regionalny jest częścią polityki państwa związanej z rozwojem części kraju, rozwojem regionu. POLITYKA ROZWOJU - to wzajemne powiązanie działań organów administracji publicznej celem:

1. zapewnienia trwałego i zrównoważonego rozwoju kraju

2. zapewnienie spójności społeczno gospodarczej poszczególnych części kraju.

Rozwój regionu powinien uwzględniać rozwój demograficzny, społeczny jak i ochronę środowiska (zrównoważony rozwój) jako takie działania, które mają utrzymać stan środowiska przyrody na danym terenie. Ważny jest też element wspólności rozwoju człowieka i przyrody, ale także umożliwienie regionom takich samych szans w zakresie rozwoju. RM musi określić te same warunki dostępu do środków finansowych, stymulacja przedsiębiorczości regionów.

POLITYKĘ ROZWOJU PROWADZI SIĘ NA KAŻDYM SZCZEBLU - RM uchwalając plany długo - średnio terminowe; samorząd województwa - samorząd; samorządy lokalne (powiatu, gmin) - strategie rozwoju powiatu, gmin.

Jedynie akty prawne na szczeblu RM i województwa są komponentami polityki rozwoju.

Strategie rozwoju kraju:

1. długookresowa 15 i dłużej

2. średnio okresowa 4-10

3. inne na potrzeby danych gałęzi przemysłu.

STRATEGIA ROZWOJU - DOKUMENT PLANISTYCZNY, nie jest prawem powszechnie obowiązującym; zawiera określenie celów, wskaźników, parametrów jakie mają być osiągnięte za jakiś okres w ramach rozwoju obszaru - programują rozwój na przyszłość, co się osiągnie.

Podstawą do podejmowania działań są PLANY WYKONAWCZE = PLANY OPERACYJNE = PROGRAMY OPERACYJNE. Podstawą do podejmowania działań nakreślonych w strategii rozwoju regionalnego.

STRATEGRIA ROZWOJU REGIONÓW - istnieją 3 rodzaje strategii:

1. krajowa strategia rozwoju regionalnego - uchwała RM, planowanie jak regiony będą się rozwijały

2. strategie ponadregionalne - w praktyce nie są uchwalane.

3. strategie rozwoju województw.

2, 3 - przyjmowane przez samorządy województw.

Procedura przyjęcia regionalnego programu operacyjnego - zależy od tego jak będzie finansowany:

-może być fin w oparciu o środki samorządu woj - samorząd po uchwaleniu strategii rozwoju regionalnego wtedy zarząd uchwala regionalny program operacyjny.

90% środków musi utrzymywać z zewnątrz np. fundusze rozwojowe UE.

Finansowanie z źródeł zewnętrznych główne UE (80 - 90 % wszystkich środków).

UCHWALENIE REGIONALNEGO PROGRAMU

po uchwaleniu strategii zarząd przygotowuje projekt RPO, przygotowanie w oparciu o współprace z ministrem ds rozwoju regionalnego. Po uzyskaniu informacji zarząd uchwala projekt RPO i przekazuje go RM (wcześniej uchwała o zgodności RPO ze SRR i podejmowała drugą uchwałę w kwestii kwoty dofinansowania RPO. Po przekazaniu tej drugiej uchwały zarządowi województwa ten przyjmował ostateczną wersję RPO. Wtedy ogłaszany w Woj. Dz. U i był realizowany). RM - uchwałą, że przeznacza się środki takie i takie - daje to pewność zarządowi, że środki, które były zapisane w uchwale zarządu są zaakceptowane i, że rząd będzie to finansował. Ale uchwała RM nie ma formy prawa powszechnie obowiązującego gdyby rząd się wycofał to poza odpowiedzialnością polityczną samorząd nie ma środków władczych, zmuszenia rządu ministra finansów do przekazania finansów. Dawniej Etap opiniowania przez KE obejmował OSRR. Zarząd przekazuje RPO KE do przyjęcia - przekazanie w imieniu Polski, po wydaniu rozstrzygnięcia o akceptacji lub nie to info kierowana do RM ustala czy będzie finansować i w jakim zakresie.

//czyli teraz przekazanie do KE by bardziej mobilizować RM//

RPO (regionalny plan rozwoju) musi być zgodny z RSRW (regionalną strategią rozwoju województwa) a ta z OSRK (ogólnokrajową strategią rozwoju kraju) a ta musi wpisywać się w cele rozwoju regionalnego uchwalane przez organy europejskie.

Polska wzorowała się na Francji.

KONTRAKT WOJEWÓDZKI - umowa o dofinansowanie RPO ze środków pochodzących spoza budżetu, zawierana między min właściwym ds rozwoju regionalnego a zarządem województwa - 1 lub 2 osoby (marszałek lub jego zastępca) taki kontrakt wiąże się z zobowiązaniami finansowymi. Charakter kontraktu wojewódzkiego - dr twierdzi, że jest to umowa prawa cywilnego (umowa prawa publicznego tak twierdzi doktryna).

INSTYTUCJA ZARZĄDZAJĄCA - musi być ktoś odpowiedzialny za wykonanie programu operacyjnego, odpowiedzialny za ogłoszenie konkursu w zakresie naboru projektów, wybór projektów, podpisanie umów z beneficjentami, etc.

zarząd woj będzie ogłaszał na jakie cele można się starać o jakie pieniądze, będzie zawierał umowy a później kontrolował.

Zarząd może się starać o środki jakimi dysponuje sam zarząd województwa.

Rozporządzenia organów UE - wskazują, że dobrze aby poza instytucją zarządzająca była jeszcze instytucja pośrednicząca z zakresu adm publ, w której w drodze porozumienia instytucja zarz przekazuje część swoich zadań związanych z programem operacyjnym.

INSTYTUCJA WDRAŻAJĄCA - podmiot prawa prywatnego, któremu MOŻNA ZLECIĆ WYKONYWANIE POSZCZEGÓLNYCH CZYNNOSCI NALEŻĄCYCH do instytucji zarządzającej (jeśli iz uzna, że jest to konieczne to przekazuje iw pewien zakres czynności).

KOMITET MONITORUJĄCY - wybór w połowie wojewoda połowa zarząd województwa - podstawowe zadanie ocenia kryteriów wyboru projektów (na mocy czego zarząd woj dokonuje wyboru projektów do późniejszego ich wykonywania). Są 3 kategorie wyboru projektu:

1. projekty indywidualne - o strategicznym znaczeniu dla rozwoju danego obszaru wskazane przez instytucję zarządzającą.

2. Projekty systemowe - projekty, których finansowanie oparte jest o inne przepisy, niż związane z rozwojem regionalnym. Finansowanie z RPO zakładają przepisy innych ustaw, by finansować takie a nie inne projekty. Najwięcej w zakresie przeciwdziałania bezrobociu, aktywizowania zatrudniania.

3. Projekty wybierane w trybie konkursu - procedura wyboru mało-sformalizowana. Zarząd woj ogłasza w biuletynie IP, prasie lokalnej, regionalnej, może ogólnokrajowej; ustala zasady formalne wniosków, co powinien zawierać, kiedy się go składa; ocena wniosku (komitet monitorujący musi zgodzić się na kryteria, jakie zastosuje zarząd województwa).

Nie tylko najlepszy projekt jest finansowany w 100%, niekiedy starcza środków na kilkanaście projektów. W ramach kryteriów można określić do jakiego procentu się finansuje. Czasem sam projektodawca musi włożyć swoje środki by uzyskać wsparcie.

Po wyborze takiego projektu rok temu nie było ścieżki odwoławczej; dlatego w wytycznych ministra wskazano na pewien tok procedury odwoławczej (ułomny tok procedury odwoławczej) - niezadowolony, którego projekt nie został uwzględniony mógł wnieść pisemny protest do wojewody a gdy ten go nie uwzględnił to odwołanie do ministra rozwoju regionalnego - nastąpiła zmiana bo procedura odwoławcza została ZAPISANA W USTAWIE (możliwość złożenia środków odwoławczych w trybie i na warunkach określonych w warunkach protestu + skargą do sądu administracyjnego).

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

NADZÓR NAD SAMORZADEM TEYTORIALNYM.

JAKIE SĄ ORGANY NADZORU NAD SAMORZĄDEM TERYT - egzam.

-pytanie niedomknięte. Organami nadzoru woj, rio, premier, sejm, sądy adm, ministrowie, etc - organy nadzoru o kompetencjach nadzorczych, mogą władczo ingerować w funkcjonowanie uchwał.

ORGANY ANDZORU W ZNACZENIU:

1. normatywnym woj, rio, premier - bo tak nazywa ustawodawca.

2. Funkcjonalnym - sejm, są, min ds zagr, ds zdrowia, ds adm pub. ds spraw wewn - nie zaliczone do organów nadzoru przez ustawodawcę.

egzam!!.

KOMPETENCJE ORGANÓW NADZORU:

1. organy w znaczeniu normatywnym:

PREMIER

- wyraża zgodę na treść statutu gminy liczącej ponad 300 tys. mieszkańców (w porozumieniu z premierem);

- zgoda na treść statutu województwa;

-wyznacza osobę do pełnienia funkcji rady gminy w przypadku jej rozwiązania przez sejm;

-odwołuje wójta gdy ten narusza przepisy konstytucji i ustaw i wyznacza osobę w miejsce tego wójta;

-zawiesza organy gminy ustanawia zarząd komisaryczny i powołuje komisarza rządowego;

-pełnienie funkcji organu nadzoru nad porozumieniami lub związkami komunalnymi, które spełniają dwie cechy:

1. obszar działania przekracza teren 1 województwa,

2. jeżeli tak stanowi treść porozumienia międzygminnego lub treść statutu związku międzygminnego.

PO STRONIE WOJEWODY DOMNIEMANIE KOMPETENCJI.

CZY KAŻDA UCHWAŁA GMINY PODLEGA KONTROLI? Co ze sprawami prywatno - prawnymi? Ustawa z zakresu gospodarki komunalnej mówi o nadzorze nad działalnością gminną. TK uchwała w sprawie tego, czy sprawa z zakresu prawa prywatnego też są objęte nadzorem wojewody?TK wskazał na następującą wykładnie - każda sprawa niezależnie od swojej treści będzie przedmiotem nadzoru administracyjnego jeżeli organ je podejmujący działa w formach właściwych prawu publicznemu (bada się formę). Jeżeli forma właściwa prawu bul nadzór adm i sądu adm. formy prawa publicznego - gdy dany organ wykonuje zadania publiczne. Rada gminy oświadczenia w formie uchwał - każda uchwała RG podlega nadzorowi wojewody, bo RG nie składa oświadczeń w rozumieniu prawa cywilnego. Egzam - jeżeli organ gminy podejmuje zadanie z zakresu jaką ma do wykonania nie bada się treści tylko formę czy jest to uchwała, jeśli jest to uchwała to podlega kontroli.

RIO

- uchwały budżetowe (uchwalenie, zmiana)

- procedury uchwalania budżetu

- uchwały w zakresie wysokości długu danej jst.

- uchwały w zakresie udzielenia dotacji przez daną jednostkę innemu podmiotowi (wtedy gdy ten podmiot wykonuje zadania danej jednostki).

-uchwały w sprawie udzielenia lub odmowy udzielenia absolutorium.

-uchwały dotyczące podatków i opłat lokalnych.

2. funkcjonalne - to co wynika z ustaw:

min zdrowia zgoda na status uzdrowiska, brak zgody uchwała rady gminy nie wchodzi w życie

min spr zagr - przystąpienie gminy do międzynarodowej organizacji.

KRYTERIA NADZORU

-BRAK ROKOWANIA NADZIEI NA SZYBKĄ POPRAWĘ I PRZEDŁUŻAJACY SIĘ BRAK SKUTECZNOŚCI W WYKONYWANIU ZADAŃ.

-uprawnienia na podstawie innych kryteriów niż legalność.

-legalność - w odniesieniu do czego? legalność oznacza zgodność danej uchwały z aktami prawa powszechnie obowiązującymi na terenie danej jednostki samorządu.

Jeżeli organ nadzoru będzie nadzorował uchwałę będącą aktem prawa miejscowego to jest to wyczerpujące; jeżeli aktem prawa wewnętrznego to uchwałą powinna być zgodna z innymi aktami prawa miejscowego, które obowiązują na danym terenie. Nadzorem objęte:

1. akty prawa wewnętrznego.

2. Akty prawa powszechnie obowiązującego.

Statut - bada się czy podjęto uchwałę zgodnie z treścią statutu, jeśli nie to uchwała będzie nieważna (ale zależy jeszcze od naruszeń).

Legalność zgodność z przepisami powszechnie ob na terenie danej jst.

Uchwałą w ciągu 7 dni idzie do organu nadzoru.

Porządkowe - 2 dni do organu nadzoru. egzam

Czy każdą uchwałę każdego organu przekazuje się do nadzoru?

-uchwały:

• zarządu powiatu - nie wiadomo, nie ma przepisu by uchwały były przekazywane (nadzór jest, ale wątpliwość kto ma przekazywać). Uchwały zarządu powiatu nie są objęte obowiązkiem przekazywania wojewodzie, ale woj może zażądać przekazania mu konkretnej uchwały i wtedy na zasadzie wyjątku będzie przedmiotem kontroli.

• zarządzenia wójta - nie ma przepisów zobowiązujących do przekazywania zarządzeń wojewodzie. Uchwały i zarządzenia mogą być jednak przedmiotem nadzoru. Zarządzenia wójta będące prawem miejscowym podlegają przekazaniu na analogicznych zasadach jak uchwały rg; pozostałe nie są przekazywane, chyba, że sam organ nadzoru zwróci się o przekazanie.

• każda uchwała zarządu woj jest przekazywana.

Postępowanie nadzorcze wszczyna się z chwilą:

1. gdy organ zwróci się do strony z pierwszą czynnością.

2. Z chwilą gdy strona zwróci się do organu o zbadanie sprawy.

Dzień przekazania uchwały - dniem rozpoczynającym postępowanie nadzorcze. Może ono trwać do 30 dni.

Albo gdy po uzyskaniu uchwały wojewoda informuje o wszczęciu postępowania.

MOMENT DORĘCZENIA UCHWAŁY ORGANOWI NADZORCZEMU, KTÓY ROZPOCZYNA POSTĘPOWANIE NADZORCZE I MA JE ZAKOŃCZYĆ W CIĄGU 30 DNI.

Zakończenie postępowania nadzorczego:

wojewoda 3 sposoby:

1. kończy się niczym, nie ma żadnego aktu - gdy uchwala jest zgodna z prawem.

WADY

Wady istotne:

- proceduralne , naruszenie procedury podejmowania uchwał jako rażące naruszenie prawa.

-NARUSZENIE PRAWA MAT - z rażącym naruszeniem podstawy prawnej, 145 par 1 i 156 par 1.

• podjęcie uchwały przez organ na podstawie przepisu określającego zadania samorządu (nie upoważnia do wydania uchwały, nie jest przepisem komp)

• uchwały będące prawem miejscowym - tu też jest wymagana podstawa prawna.

• ????????????????????????????

wady nieistotne:

• błędy stylistyczne, gramatyczne,

• niewłaściwa numeracja

• nie wskazanie podstawy prawnej, jeśli taki przepis istnieje i stanowi podstawę wydania uchwały.

Wady nieistotne - obowiązek wojewody w odrębnym akcie zawiadomienie organu gminy o podjęciu uchwały z naruszeniem prawa. Takie zawiadomienie nie jest aktem nadzoru - gmina nie może wnieść skargi do sądu adm. uchwała wchodzi w życie z błędami jakimi została podjęta.

Rozstrzygnięcie nadzorcze - właściwy akt nadzoru wojewoda obowiązek, jeżeli uchwała objęta jest jedną z wad istotnych. STWIERDZA SIĘ NIEWAŻNOŚĆ.

Jeżeli w ramach prowadzonego postępowania nadzorczego wojewoda prowadząc post w zakresie nadzoru, dojdzie do wniosku, ze nie jest objęta wadą istotną wydaje decyzję o umorzeniu postępowania nadzorczego. Dr się nie zgadza. Mówienie o bezprzedmiotowości tylko gdy wada w zakresie treści elementów normy prawnej, albo nie ma stron, organów, sprawa nieobjęta postępowaniem administracyjnym.

-podmiot

-treść

-powiązanie z normą.

Gdy brak wad istotnych to uchwała jest przedmiotem postępowania nadzorczego, postępowanie nadzorcze KOŃCZY SIĘ NIEWYDAWANIEM ŻADNEGO AKTU!!

ale 104 KPA - każdą sprawę adm kończy się wydaniem decyzji adm - więc trzeba kończyć postępowanie. Post nadzorcze nie jest post adm jurysdykcyjnym nie mamy tu do czynienia ze sprawą adm, sprawa jest gdy organ rozstrzyga o prawach i obowiązkach podmiotu. Nie ma tu rozstrzygnięcia w formie decyzji.

POSTĘPOWANIE NADZORCZE NIE KOŃCZY SIĘ DECYZJĄ EGZAM.

art. 98

92

92a

93

94

ust. O sam gm

96

97

99

100

101 - tzw. skarga powszechna. Każdy czyjego interesu prawnego/obowiązku dotyczy dany akt uchwały gminy może po wcześniejszym wezwaniu zaskarżyć do sądu adm. nie jest to skarga powszechna, tylko ten kto wykaże naruszenie swojego interesu prawnego, naruszenie ustawy gwarantującej interes prawny takiej osoby. interes faktyczny, domniemanie nie wchodzi w grę.

1kwietnia X zwraca się do gminy by uchyliła uchwałę bo narusza to jej interes.

Do 31 V - 60 dni. Jeżeli uchwała zapadnie przed datą i doręczy się przed tą datą, to biegnie 30 dni na wniesienie skargi do S A. Jeżeli RG nie podejmie żadnej uchwały w terminie 60 dni to osoba może wnieść skargę już 31 mają. ????????? coś tu nie tak.

41

---