FINANSE, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finanse Publiczne


FINANSE

WYKLAD 1

finanse- zjawiska związane z gromadzeniem i wydatkowaniem środków pieniężnych, immanentnie związane z pieniądzem zjawisko finansowe

zjawisko finansowe- zjawisko pieniężne, w którym pieniądz jest w ruchu

zjawisko pieniężne > zjawisko finansowe

finanse publiczne

definicje

  1. są to publiczne zasoby pieniężne, operacje tymi zasobami oraz normy prawne je regulujące

  2. jest to wyraz stosunków społecznych i ekonomicznych powstających trakcie nieustannych, dynamicznie ujętych procesów gromadzenia dochodów i przychodów oraz dokonywania wydatków i rozchodów na cele publiczne

finanse publiczne a finanse prywatne

 

finanse publiczne

 

finanse prywatne

 

równowaga finansów publicznych przemieszczanie zasobów publicznych zdominowane przez interwencje państwa wyznaczone przez władze publiczne

 

równowaga finansów prywatnych i przemieszczanie zasobów prywatnych, kształtowanie głownie przez prawa gospodarki rynkowej

 

przynajmniej jeden z podmiotów uczestniczących stosunkach finansowych jest podmiotem prawa publicznego(wyposażony w atrybut władzy, państwo)

 

podmioty uczestniczące w stosunkach finansowych SA podmiotami prawa prywatnego lub podmiotami z nimi zrównanymi (banki państwowe, spółki SP)

 

możliwość władczego wiążącego kształtowania sytuacji prawnej jednego podmiotu (podporządkowany) przez inny (nadrzędny) w celu zapewnienia dochodów władzy publicznej

 

równorzędny charakter stosunków prawnych

 

związane z realizacją interesu publicznego

 

zasadniczo związane z realizacja interesu prywatnego, indywidualnego (wyjątek- finanse fundacji lub niektórych stowarzyszeń)

 

koncentracja zasobów publicznych

 

rozdrobnienie zasobów prywatnych, operacje nie mają decydującego wpływu na kształtowanie się równowagi finansowej
państwa

 

wysoki stopień reglamentacji prawnej (szczegółowa regulacja dotycząca źródeł dochodu, sposobu wydatkowania środków pieniężnych oraz organizacja zasobów pieniężnych) - w postaci norm prawnych kształtujących instytucje finansowoprawne jak i norm prawnych wynikających z planów finansowych

 

funkcjonują głównie w ramach uregulowań prawa prywatnego, niektóre ich aspekty w ogóle nie podlegają reglamentacji prawnej (np. sposób przeprowadzania rozliczeń pieniężnych pomiędzy nieprzedsiębiorcami)

 

mogą mieć charakter scentralizowany (finanse państwa) jak i zdecentralizowany (finanse województw, powiatów, gmin)

 

charakter zawsze zdecentralizowany

 

wyrażone w pieniądzu

 

obrót pieniądzem

 

większy zakres

 
węższy zakres

system finansowy (s.f.)

system finansowy - jest to całokształt uporządkowanych wewnętrznie instytucji finansowoprawnych, funkcjonujących danym państwie i regulujących gospodarkę finansową określonej kategorii podmiotów działających na jego terytorium (s.f. państwa, s.f gminy, s.f. spółdzielni, s.f. spółki akcyjnej)

instytucje finansowoprawne - stworzone przez normy prawne pewne zespoły spełniające określoną funkcje wobec finansów, np. podatek, budżet

gospodarka finansowa

gospodarka finansowa - jest to ogól czynności uczestników stosunków finansowych, których treścią jest gromadzenie i wydatkowanie środków pieniężnych, jak również planowanie i organizacja posiadanych zasobów pieniężnych (np. tworzenie funduszy wewnętrznych wprowadzających samoograniczenie w działalności danego podmiotu- działalności finansowej)

WYKLAD 2

instytucje objęte systemem finansowym

  1. służące gromadzeniu przez państwo/gminę środków pieniężnych (podatki, opłaty, cła); funkcja dwoista

  2. służące wydatkowaniu środków pieniężnych przez państwo/gmine (dotacje, wynagrodzenia, stypendia); funkcja dwoista, tzn. mechanizm danej instytucji finansowo prawnej, mamy do czynienia z gromadzeniem i wydatkowaniem (zarazem)

  3. służące organizacji zasobów pieniężnych państwa/gminy (budżet, fundusze celowe)- zespoły prawnie określonych zasad regulujących postępowanie ze środkami uzyskiwanymi przez dany podmiot ze źródeł jego przychodów oraz podejmowanych decyzji w sprawie dokonywanych wydatków

jest wiele budżetów!!!

funkcje finansów publicznych

  1. funkcja fiskalna (podstawowa)- dostarczanie podmiotom publicznym (państwu, jednostkom samorządy terytorialnego) środków finansowych na realizacje ich zadań

  2. funkcja redystrybucyjna (rozdzielcza)- przenoszenie wartości ze sfery produkcyjnej do nieprodukcyjnej, gromadzenie środków finansowych przez określony fundusz (najczęściej budżetowy) i rozdzielania ich określonym podmiotom (w płaszczyźnie przedmiotowej)

  3. funkcja stymulacyjna- oddziaływanie na stosunki społeczne, w szczególności gospodarcze, zachęcanie lub zniechęcanie do określonych rodzajów aktywności

  4. funkcja ewidencyjno-kontrolna (informacyjna)- wyciąganie pewnych wniosków stanie gospodarki państwa dzięki rejestracji i analizie zjawisk finansowych, kontrola przebiegu procesów gospodarczych za pomocą analizy kształtowania się przepływów finansowych

 

prawo finansowe
- "dyscyplina pogranicza" o charakterze interdyscyplinarnym
- przedmiot regulacji- gospodarka finansowa państwa (działalność finansowa)

działy prawa finansowego

  1. prawo budżetowe

  2. prawo finansowe samorządu terytorialnego

  3. prawo podatkowe

  4. prawo celne (daniowe, dochodowe)

  5. publiczne prawo bankowe

  6. prawo dewizowe

  7. międzynarodowe prawo finansowe

  8. prawo rynku finansowego

  9. prawo ubezpieczeniowe

  10. prawo walutowe

źródła prawa finansowego

  1. konstytucja

  2. ratyfikowane umowy międzynarodowe

  3. ustawy

  4. akty wykonawcze

  5. prawo miejscowe

-zwyczaj nie jest źródłem prawa finansowego

normy konstytucyjne dotyczące finansów publicznych

WYKLAD 3

administracja finansów publicznych

Skarb państwa

pojęcia SP i budżetu nie są tożsame:

administracja finansów publicznych:

organy zarządzające finansami publicznymi

kompetencje:

organy finansowe:

Minister Finansów (teka Min. Fin. + (często) teka premiera)

- ds. budżetu państwa
- ds. finansów publicznych
- ds. instytucji finansowych

 

formy realizacji działań zadań Ministra Finansów

WYKLAD 4

Budżet państwa

definicja
Budżet- szczegółowy plan finansowy zawierajšcy zestawienie liczbowe przewidywanych dochodów i granic wydatków ustalonych na okreœlony okres w przyszłoœci , posiadajšcy okreœlonš formę prawna (ustawa lub uchwala)

Zasady budżetowe (nie sš przepisami prawa) – sš to  postulaty nauki, formułowane przez doktryny, pod adresem ustawodawstwa i praktyki, dotyczšce prawidłowej organizacji i funkcjonowania gospodarki budżetowej, w celu optymalnej realizacji jej zadań

Stosunek zasad budżetowych do prawa budżetowego praktyki budżetowej
Zasada budżetowa a postepowanie podmiotów
Zasada budżetowa a przepis prawa
Przepis prawa a praktyka budżetowa

1. zasada powszechnoœci (zupełnoœci; budżetowania brutto)
a)
treœć
postulat aby budżet obejmował wszystkie dochody i wydatki państwa; wszystkie jednostki sektora finansów publicznych wchodziły do budżetu państwa całoœciš swoich dochodów i wydatków ( w pełnych kwotach); okreœla zakres budżetu w ujęciu podmiotowym (odnosi się do sektora finansów publicznych rozliczajšcych się z budżetem zgodnie z zasada powszechnoœci)
jednostki budżetowe- stos. zasadę powszechnoœci- finansowane z finansów publicznych całoœć dochodów przekazuje budżetowi
b)
prawo i praktyka
ograniczona z uwagi na wymogi operatywnoœci i efektywnoœci działania- formy budżetowania netto w publicznej gospodarce budżetowej - zakłady budżetowe, œrodki specjalne, gospodarstwa pomocnicze, fundusze celowe
zakłady budżetowe- koszty działalnoœci pokrywajš z własnych dochodów i odprowadzajš tylko nadwyżkę (nie jest os. prawnš)- mogš otrzymywać dotacje

2. zasada jednoœci formalnej
a)
treœć
postulat, aby jeden budżet ujmowany był w jeden akt prawny
b)
prawo i praktyka
odstępstwo poprzez ustalanie kilku różnych budżetów (np. budżety jednostek samorzšdu terytorialnego; budżety załšcznikowe)

3.zasada jednoœci materialnej
a)
treœć
postulat zorganizowania budżetu na zasadzie jednej puli œrodków, której całoœć dochodów przeznaczona jest na całoœć wydatków; unikanie łšczenia- logicznego i finansowego- dochodów budżetowych konkretnych Ÿródeł z okreœlonymi kierunkami wydatkowania (ujecie przedmiotowe budżetu)
b)
prawo i praktyka
alternatywa- przeznaczenie konkretnych dochodów na konkretne wydatki; funduszowanie: œrodki pochodzšce z okreœlonych Ÿródeł, przeznaczone na okreœlone cele (fundusze celowe, œrodki pochodzšce ze Ÿródeł zagranicznych)

4. zasada szczegółowoœci
a)
treœć
postulat, aby budżet był uchwalany ze szczególnym podziałem dochodów i wydatków; takie usystematyzowanie dochodów i wydatków aby właœciwiej wyrażały działania rzšdu, pozwalajšc na ocen€ tej działalnoœci przez parlament
b)
prawo i praktyka
narzšdzie- klasyfikacja budżetowa i okreœlone prawnie zasady podziału dochodów i wydatków budżetowych, system jednostek klasyfikacyjnych majšcych formę podziałek budżetowych
!wyjštek! - prowizorium budżetowe (budżet tymczasowy z ogólnie ustalonymi kwotami dochodów i
wydatków)

5. zasada rocznoœci
a)
treœć
postulat mrocznoœci planowania budżetowego (ograniczenie władzy wykonawczej na rzecz ustawodawczej)
wada- ogranicza pełne i elastyczne wykonywanie budżetu i realizacji ekonomicznych funkcji budżetu, swobodę prowadzenia sprawnej polityki gospodarczej i społecznej

6. zasada równowagi
a)
treœc
postulat takiego ukształtowania wydatków, aby nie przekraczały wysokoœci dochodów, tzn. nie wystšpił deficyt budżetowy
b)
prawo i praktyka
w klasycznej wersji w zaniku zastępowana teoriš systematycznego deficytu, teoria budżetu cyklicznego, teoriš impasu
deficyt działa inflacjogennie!

WYKLAD 5

7. zasada jawności (zasada ogólna finansów publicznych)
a)
treść
postulat, aby budżet był ujawniany obywatelom w fazie planowania, uchwalania, wykonywania oraz poddanie ograniczonej kontroli operacji finansowych objętych tajemnicą państwową
b)
prawo i praktyka
wyraża się w wielu aspektach (otwartości obrad nad projektem budżetu, publikowaniu ustawy budżetowej itp.)

8. zasada przejrzystości
a)
treść
postulat uporządkowania dochodów i wydatków budżetowych w odpowiednim systemie podziałek, dzięki stosowaniu klasyfikacji budżetowej
b)
prawo i praktyka
narzędzia- jednolite kryteria klasyfikacji, jasne i jednolite zasady rachunkowości i sprawozdawczości budżetu oraz czytelne i logiczne zasady konstrukcji budżetu

charakter prawny budżetu

postanowienia budżetu nie są skierowane do nieskończenie wielu adresatów co do których powstanie stan faktyczny; postanowienia budżetu są skierowane do ściśle określonych wykonawców; postanowienia budżetu mogą być wykonywane tylko raz! <konkretny adresat, konkretny cel>- normy planowe

dochody- nie mają charakteru normatywnego (mocy wiążącej)- są to prognozy

wydatki- postanowienia po stronie wydatków mają charakter wiążący (w ustawie wynika upoważnienie do wykonywania wydatków przez dysponentów ramach nieprzekraczalnego limitu

niemożliwe jest dochodzenie roszczeń przez dysponentów!
!wyjątek! - jednostki samorządu terytorialnego mają prawo dochodzić subwencji ogólnych i dotacji na realizację zadań zleconych

  1. fundusze celowe (zaprzeczenie jedności materialnej)

- są to formy organizacji publicznych zasobów pieniężnych (obok instytucji budżetu)
- zawiązanie dochodów ze ściśle określonych źródeł wydatkami na ściśle określone cel
e

Budżet

Fundusz

 

Urządzenie uniwersalne gromadzące dochody z różnych źródeł umożliwiające wydatkowanie zgromadzonych zasobów na różne cele- bez względu na to z jakich źródeł i w jakich proporcjach zasoby powstają

 

Urządzenia wyspecjalizowane służące finansowaniu wąskiej grupy celów w oparciu o zasoby gromadzone z niewielkiej grupy źródeł

fundusze celowe: przesłanki zaliczenie do funduszy celowych na podstawie art. 22 ustawy o finansach publicznych
- utworzone w drodze ustawy przed dniem 01.01.1999
- publiczny charakter dochodów i wydatków funduszu
- realizacja zadań państwa lub zadań jednostek samorządy terytorialnego

podział funduszy celowych
1) kryterium a
status prawny

  1. fundusz celowy posiadający osobowość prawną- np. NFOS i GW, Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych

  2. fundusz celowy nie tworzący odrębnej struktury podmiotowej- forma organizacyjna zasobów pieniężnych zarządzana przez wskazany w ustawie organ państwowy FUS

2) kryterium a powiązanie z budżetem

  1. fundusze autonomiczne- brak możliwości transferu środków z budżetu do funduszu lub odwrotnie, odrębność finansowa (ale nie funkcjonalna) np. NFOS i GW, FGŚP, Fundusz Promocji Twórczości

  2. fundusze powiązane finansowo z budżetem- możliwość dotowania ich z budżetu i przekazywania nadwyżek zasobów ponad potrzeby do budżetu, np. FUS, Fundusz Pracy

  3. fundusze wewnątrzbudżetowe- szczególna konstrukcja prawna samego budżetu, dopuszczalność finansowania jednego z celów jedynie w takich granicach w jakich osiągane są wpływy z określonego źródła dochodów budżetowych (brak odrębności funduszu z nazwą, wskazanymi dysponentami zasobów itp.)

3) kryterium a wewnętrzna konstrukcja

WYKLAD 6

Dług publiczny / deficyt budżetowy

Regulacje konstytucji RP dotyczące długu publicznego

  1. obowiązek ustawowy dla problematyki emisji papierów wartościowych przez Skarb Państwa, zaciągania pożyczek oraz udzielania gwarancji i poręczeń finansowych przez państwo (art. 216, ust. 2 i 4)

  2. bezwzględny zakaz zaciągania pożyczek lub udzielania gwarancji i poręczeń finansowych w następstwie których państwowy dług publiczny przekroczy 3/5 (60%) wartości rocznego produktu krajowego brutto (art. 216 ust. 5)

  3. obowiązek ustawowy dla sposobu obliczania wartości rocznego produktu krajowego brutto oraz państwowego długu publicznego (art..216, ust. 5)

  4.  

    XII 2002

    XII 2003

     

    dług Skarbu Państwa

    - krajowy

    - zagraniczny

     

    42,0% PKB

    28% PKB

    13,9% PKB

     

    46,5% PKB

    30,8% PKB

    15,7% PKB

     

    państwowy dług publiczny

     

    45,1% PKB

     

    50,2% PKB

     

    państwowy dług publiczny powiększony o przewidywane
    wypłaty z tytułu poręczeń i gwarancji

     

    46,7% PKB

     

    51,6% PKB

    Regulacje konstytucji RP dotyczące długu publicznego i deficytu
    Zakaz zwiększania wydatków lub ograniczenia dochodów planowanych przez RM, których skutkiem jest ustalenie przez Sejm większego deficytu budżetowego niż przewidziany w projekcie ustawy budżetowej (art. 220 ust. 1)

    Regulacje konstytucji RP dotyczące długu publicznego
    Obowiązek inicjatywy ustawodawczej w zakresie ustawy o zaciąganiu długu publicznego oraz ustawy o udzielaniu gwarancji finansowych przez państwo wyłącznie dla RM (art. 221)
    Zakaz pokrywania deficytu budżetowego NBP (art. 220 ust. 2)

    Państwowy dług publiczny
    Nominalne zadłużenie podmiotów sektora finansów publicznych ustalone po wyeliminowaniu przepływów finansowych pomiędzy podmiotami należącymi do tego sektora (art. 9 ust. o fin. publ.)

    państwowy dług publiczny = dług SP + dług sektora samorządowego + dług pozostałych
    podmiotów sektora finansów publicznych

    dług publiczny a deficyt budżetowy

    dług publiczny(dotyczy okresy wieloletniego) = skumulowane deficyty budżetowe (związane z okresem rocznym) + zróżnicowane zobowiązania pozaplanowe zaciągnięte przez podmioty sektora finansów publicznych

    saldo budżetowe

    dochody (ustalone dla okresu rozliczeniowego, np. 1 rok) - wydatki budżetowe (ustalone dla okresu rozliczeniowego

    saldo budżetowe >0 a nadwyżka budżetowa
    saldo budżetowe <o a deficyt budżetowy

    deficyt budżetowy
    ujemna różnica pomiędzy dochodami a wydatkami państwa (art. 64 ust o fin. publ.) bądź budżetów jednostek samorządu terytorialnego (art. 112 ust. 1 ust. o fin. publ.)

    deficyt sektora finansów publicznych
    ujemna różnica miedzy dochodami publicznymi, powiększonymi o bezzwrotne środki pochodzące z budżetu UE oraz ze źródeł zagranicznych a wydatkami publicznymi w danym okresie rozliczeniowym (art. 7 ust. o fin. publ.); ustala się po wyeliminowaniu przepływów finansowych pomiędzy podmiotami tego sektora

    deficyt budżetowy
    dochody, wydatki (operacje definitywne) nie są równe przychodom i rozchodom (operacje nie ujmowane przy obliczaniu wielkości deficytu -> do pokrywania deficytu budżetowego)

    źródła przychodów pokrywających deficyt

    źródła przychodów pokrywających deficyt

    deficyt budżetu państwa

    deficyt budżetu jednostek samorządu terytorialnego

     

    sprzedaż papierów wartościowych

     

    skarbowych (emitowanych przez SP)

     

    komunalnych

     

    kredyty zaciągnięte w bankach

     

    krajowych i zagranicznych

     

    krajowych i zagranicznych

     

    Pożyczki

     

    +

     

    +

     

    prywatyzacja majątku

     

    SP

     

    jednostek sam. teryt.

     

    nadwyżka budżetowa z lat ubiegłych

     

    +

     

    +

     

    wolne środki jako nadwyżka środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikająca z rozliczeń kredytów pożyczek z lat ubiegłych

     

    -

     

    +

    Skarbowy papier wartościowy- papier wartościowy, w którym SP stwierdza, że jest dłużnikiem właściciela takiego papieru i zobowiązuje się wobec niego do spełnienia określonego świadczenia, które może mieć charakter pieniężny (emitowane wyłącznie przez Min. Fin.) lub niepieniężny (emitowane przez Min. SP); emitowane w granicach limitu zadłużenia określonego w ustawie budżetowej

    Bon skarbowy- krótkoterminowy papier wartościowy oferowany do sprzedaży w kraju na rynku pierwotnym z dyskontem (tj. poniżej wartości nominalnej) i wykupywanym według wartości nominalnej po upływie okresu, na jaki został wyemitowany (krótszym niż rok)

    Rynek pierwotny- sprzedawcą remitent (transakcja miedzy remitentem a pierwszym nabywcą)

    Dyskonto- w treści ustawy jest ustalona cena a sprzedawana po niższej cenie; różnica miedzy obniżoną wartością emisyjna a wartością nominalną (zysk nabywcy bonu skarbowego)

    Obligacja skarbowa- długoterminowy papier wartościowy oferowany do sprzedaży w kraju lub zagranicą oprocentowany w postaci dyskonta lub odsetek, może być sprzedawane z dyskontem, wg wartości nominalnej lub powyżej wartości nominalnej, a następnie wykupywane po upływie określonego termin, nie krótszego niż rok

    Skarbowy papier oszczędnościowy- skarbowy papier wartościowy oferowany do sprzedaży wyłącznie krajowym osobom fizycznym np. obligacje oszczędnościowe

    Euroobligacje- obligacje, których sprzedaż prowadzona jest poza państwem waluty jej denominacji i nie podlega regulacjom prawnym dotyczącym emisji papierów wartościowych obowiązującym w państwie, na terenie którego jest sprzedawana

    WYKLAD 7

    dyscyplina finansów publicznych

    1) obowiązek przestrzegania zasad legalności i gospodarki finansowej

    2) zakres podmiotowy odpowiedzialności

    osoby fizyczne należące do jednej z dwóch kategorii

    3) znamiona czynu naruszenia dyscypliny finansów publicznych

    4) kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

    5) postępowanie z sprawach o naruszenie dyscypliny finansów pubbllicznych

    WYKLAD 8

    Budżet Unii Europejskiej

    1) budżet ogólny UE- geneza
    powstał w 1965r. w wyniku długotrwałych procesów integracyjnych budżetów wspólnot: budżetów EWWiS, budżetu EWG oraz budżetu Euratom
    w 2002 r. nastąpiło połączenie tych budżetów

    2) budżet ogólny UE- rola
    podstawowe źródło finansowania działalności UE odzwierciedla prawie całokształt (ponad 95%) dochodów i wydatków dokonywanych przez UE

    3) budżet ogolny UE- definicja
    plan finansowy działalności Wspólnot Europejskich obejmujący przewidywane dochody ni wydatki w okresie rocznym, opracowywany i wykonywany przez Komisje Europejską i podlegle jej podmioty, podlegający okresowej autoryzacji przez Rade i Parlament Europ.

    4) budżet ogólny UE- forma organizacji publicznych zasobów pienieżnych

    cechy obciążeń na rzecz budżetu

    5) budżet ogólny UE- ponadpaństwowość
    - wyposażony we własne źródła dochodów, które wcześniej były źródłami dochodów budżetów państw członkowskich
    - wydatki budżetowe dokonywane są na terenach wszystkich państw czlonkowskich WE
    - budżet jest projektowany, uchwalany i wykonywany przez instytucje WE (niezależnie od władz publicznych państw czlonkowskich)

    6) budżet ogólny UE- charakter prawny
    nieokreślony akt prawny nie upoważnia do nakładania ciężarów podatkowych na konkretnych podatników i wydatkowania środków budżetowych na określone cele (konieczne odpowiednie akty wykonawcze do budżetu: decyzje, dyrektywy)

    7) budżet ogólny UE- funkcje

    służy WE gromadzeniu środków pieniężnych wysokości wystarczającej na pokrycie zaplanowanych wydatków

    wtórny podział dochodów państw WE; odbieranie części dochodów państwom członkowskim za pomocą obciążeń fiskalnych, a następnie wydatkowanie zgromadzonych środków zgodnie z ustalonymi kierunkami na terenie państw czlonkowskich (2/3 środków alokowanych w rolnictwie i rozwoju regionalnego)

    - optymalne przemieszczanie czynników produkcji z sektora prywatnego sektora publicznego poszczególnych państw czlonkowskich WE do sektora publicznego WE, a następnie ich podziale w ramach tego ostatniego sektora
    - alokacja czynników produkcji dokonywana przez WE w obszarach, obszarach których optymalnej alokacji zasobów nie mogą dokonać ani mechanizmy rynkowe ani państwa członkowskie

    - oddziaływanie na określone zjawiska i procesy gospodarcze w skali mikroekonomicznej
    - oddziaływanie na decyzje gospodarcze konkretnych przedsiębiorstw w zakresie kierunków i rodzajów działalności preferowanej przez WE za pomocą dotacji, pożyczek, inicjatywy wspólnotowe

    - zakres i wielkośc dochodów i wydatków budżetowych dostarcza informacji o zjawiskach społecznych i ekonomicznych zachodzących na terenie WE
    - dostarczanie istotnych informacji na temat jakości pracy organów WE odpowiedzialnych za jego projektow
    anie, uchwalanie i wykonywanie

    FINANSE SAMORZĽDU TERYTORIALNEGO

    dualizm administracji publicznej
    a administracja rzšdowa (państwowa)

    a samorzšd terytorialny

     

    7) decentralizacja administracji publicznej
    odpowiednie nałożenie zdań i kompetencji pomiędzy administracjš rzšdowš i samorzšdy terytorialne lub ewentualnie inne instytucje samodzielnie prowadzšce działalnoœć w zakresie administracji publicznej; przekazanie zadań i kompetencji ze sfery administracji rzšdowej do odpowiedniego szczebla samorzšdu terytorialnego a także z danego szczebla samorzšdu do niżej usytuowanej jednostki samorzšdowej.

    8) decentralizacja a dekoncentracja
    centralizacja i decentralizacja – w stosunkach pomiędzy państwem a samorzšdem terytorialnym (ewentualnie w ramach samorzšdu terytorialnego)
    koncentracja i dekoncentracja- zadań lub kompetencji w sferze organizacji administracji; odnosi się do znaczenia i pozycji władz (organów) funkcjonujšcych ramach danej jednostki administracyjnej

    9) finansowanie i nadzór na d realizacjš zdań

     

    Zadania samorzšdu teryt.

     

    Zadania wlasne (służšce zaspokojeniu potrzeb wspólnoty samoż.)

     

    Zadania zlecone (zlecone do wykonania i bezpośredniego finansowania przez organy administracji rzšdowej)

     

    Finansowanie

     

    Zasadniczo z dochodów wlasnych oraz z subwencji ogólnej

     

    Z dotacji celowych, przekazywanych przez administracje rzšdowš

     

    Nadzór nad realizacjš

     

    Badanie w oparciu o kryterium legalności

     

    Badanie w oparciu o kryterium legalności, celowości, rzetelności i gospodarności

     

    10) Finansowanie samorzšdu terytorialnego
    całoœć stosunków społecznych zwišzanych z gromadzeniem dochodów i dokonywaniem wydatków przez jednostki samorzšdu terytorialnego oraz ich zwišzki i stowarzyszenia

    11) system finansów samorzšdu terytorialnego
    całokształt zasad, instytucji i procedur dotyczšcych gromadzenia i wydatkowania zasobów pieniężnych jednostek samorzšdu terytorialnego oraz ich zwišzków i stowarzyszeń, regulowany normami prawa finansowego (prawo finansowe samorzšdu terytorialnego)

    12) konstytucyjne zasady dotyczšce finansów samorzšdu terytorialnego

    FINANSE GMIN

     

     

     

     

     

    ŒRODKI FINANSOWE  pochodzšce ze Ÿródeł zagranicznych nie podlegajšce zwrotowi oraz œrodki pochodzšce z UE

    PRAWO PODATKOWE

    › daniny publiczne (‹ pojęcie szersze i starsze od podatków)
    (historycznie: daniny rzeczowe, pieniężne, osobiste › np. obowišzek służby wojskowej)

                                                                           › ogólne
    - wzajemnie ze sobš powišzane normy, które regulujš stosunki społeczne pomiędzy państwem a jednostkš, zwišzane z nieekwiwalentnym przesuwaniem œrodków pieniężnych pomiędzy tymi podmiotami

     

    Obejmuje powszechnoœc1, równoœć opodatkowania2
    1wszyscy wini przyczynić się do pokrywania potrzeb
    2w zależnoœci od sytuacji materialnej i możliwoœci, zdolno9œci œwiadczenia

     

     

    Lart. 217 Konstytucji

    Lart. 84 Konstytucji

    Lart. 32 Konstytucji

     

    L217 art. Konstytucji

    Metody wygasania zobowišzań podatkowych

    – zaspokojenie roszczeń wierzyciela podatkowego – efektywne i nieefektywne

     

    - papierami wartoœciowymi,
    - znakami skarbowymi akcyzy,
    - znakami opłaty skarbowej,
    -  urzędowymi blankietami wekslowymi

     

    › warunki konieczne do dokonania potršcenia
    -
    wzajemny charakter wierzytelnoœci podatnika wobec SP lub j.s.t.
    -
    bezsporny charakter wierzytelnoœci podatnika wobec SP lub j.s.t.
    -
    wymagalny charakter wierzytelnoœci podatnika wobec SP lub j.s.t.
    - powstanie wierzytelnoœci podatnika wobec SP lub j.s.t. z taksatywnie wymienionych tytułów (w Ordynacji Podatkowej)

     

     

    etapy rozwoju stos. prawnopodatkowego

     

    0x01 graphic

     

    PODATEK KATASTRALNY
    REFORMA OPODATKOWANIA MAJĽTKU

    Obecnie funkcjonujšcy system opodatkowania nieruchomoœci reguluje:

     

    ~ mogš być wymierzane jednym nakazem płatniczym
    ~ ewidencja nieruchomoœci(regulowana przez ustawę Prawo Gospodarcze i Kartograficzne

     

     

     

     

     

     

     
    podstawowe etapy wprowadzania katastru

    podatek katastralny na œwiecie

      kataster nieruchomoœci

    3 podsystemy- kataster nieruchomoœci, nowa księga wieczysta, ewidencja podatkowa
    -    oraz Integrujšca platforma Elektroniczna

      
    wartoœć kastralna nieruchomoœci
    - ustawa o gospodarce nieruchomoœci
    - rozporzšdzenie o powszechnej taksacji:

       przewidywane efekty
    - wzmocnienie finansowe samorzšdu = odcišżenie budżetu państwa

     

    MIĘDZYNARODOWE PRAWO PODATKOWE

         1)  nieograniczony obowišzek podatkowy:

    -    opiera się na zasadzie rezydencji - opodatkowaniu podatkiem dochodowym w danym państwie podlegajš wszystkie dochody uzyskiwane przez osoby majšce w tym państwie rezydencję bez względu na miejsce położenia Ÿródeł tych dochodów

     

     

    podwójne opodatkowanie:

     

     

     

     
    różnica miedzy tymi metodami zasadniczo się sprowadza do tego że metoda wyłšczania stosowana jest do dochodu podatkowego podlegajšcego opodatkowaniu a metoda kredytu podatkowego do podatku od tego dochodu

     

    Ad.1. Metoda wyłšczania

    Ad.2.Metoda kredytu podatkowego

     

    Unikanie- redukcja, ograniczenie obcišżeń podatkowych przy pomocy metod u œrodków dozwolonych przez prawo podatkowe
    Uchylenie- polega na podejmowaniu działań zakazanych przez państwo podatkowe a prowadzšcych do minimalizacji obcišżeń podatkowych lub do całkowitej ich eliminacji

     

    Zgodnie z definicja OECD
    -oaza podatkowa- to taka jurysdykcja która celowo kształtuje swoje prawa wbrew standardom obowišzujšcym w kręgach członkowskich
    -ponadto œwiadomie reklamujšce się jako miejsce w którym nie płaci się podatku
    -różnicuje się sytuację prawnopodatkowš rezydentów i nierezydentów

    klasyfikacja

     

    regulacje antykrajowe:

     

    POSTĘPOWANIE PODATKOWE
    dr Anna Jurkowska

    - ma na celu ustalenie istnienia i zakresu roszczeń pieniężnych państwa i samorzšdu terytorialnego w stosunku do podmiotów, które znajdujš się w sytuacji okreœlonej przez Pr. podatkowe
    - w tym sensie postępowanie podatkowe ma charakter instrumentalny w stosunku do prawa materialnego

    sprawa podatkowa

    strona postępowania art. 133

    wszczęcie postępowania art. 165

    zawieszenie postępowania art. 201

    zasady ogólne art. 120-129; zasady konstytucyjne

     

     

    Ą
    postępowanie dowodowe

     

     

    -2 miesišce- sprawy szczególnie skomplikowane

     

     

     

    FORMY ORZECZEN ORGANOW PODATKOWYCH

    1. decyzja – rozstrzyga sprawę co do istoty albo w inny sposób kończy postępowanie w sprawie
    a) ustalajšca
    b) okreœlajšca

    obligatoryjne elementy decyzji art.210

    2. postanowienie – dotyczy poszczególnych kwestii wynikajšcych w toku postępowania np o odroczeniu, przywróceniu terminów

    obligatoryjne elementy postanowienia art. 217
    co do zasady – tylko postanowienie na które stronie przysługuje œrodek zaskarżenia, musi być doręczone na piœmie

     

    œrodki zaskarżenia:

    1. odwołanie

    2. zażalenie

    Ad.1.   odwołanie:

    -    organ podatkowy nie może wydšć decyzji na niekorzyœć strony odwołujšcej się chyba ze zaskarżona decyzja rażšco narusza prawo lub interes publiczny wyjštek art. 230 – decyzja ustalajšca (wymiarowa) – organ odwoławczy cofa decyzje do organu pierwszej instancji i ten poprawia decyzje wymiarowa (uzupełnienie decyzji)

     

    a) w prawie podatkowym odsetki sš œciœle zwišzane z należnoœciš głównš – wplata jest proporcjonalnie rozkładana na należnoœć głównš i odsetki
    b) wstrzymanie wykonania decyzji może nastšpić na wniosek podatnika ze względu na ważny jego interes

    Ad.2. zażalenie:
    - zażalenie nie wstrzymuje wykonywania postanowienia
    - jeżeli na postanowienie nie służy zażalenie strona może je zaskarżyć w odwołaniu od decyzji
    - nigdy nie powoduje wstrzymania realizacji postanowienia z urzędu

     

    zasada decyzji ostatecznych art.128
    - decyzje od których stronie nie przysługuje odwołanie, maja charakter ostateczny
    - ostateczne decyzje maja atrybut trwałoœci, co oznacza, ze mogš być wzruszone w toku instancji, ale wyłšcznie wówczas, gdy przewidujš to przepisy ordynacji podatkowej lub ustawy podatkowe
    - nie istnieje konkurencyjnoœć trybów zaskarżenia i pojawia się ona dopiero na poziomie: wzruszyć decyzje czy wnieœć sprawę do sadu administracyjnego

    - wydane przez organ drugiej instancji
    - wydane w toku postępowania jednoinstancyjnego
    - wydana przez organ pierwszej instancji jeżeli strona uchyliła terminowi do wniesienia odwołania i terminu nie przywrócono

     

     

     

    postępowanie wykres!

     

    - tylko dla stron
    - tajemnica skarbowa



    Wyszukiwarka

    Podobne podstrony:
    NA tescie z finansow u susmarskiego dzienni na I roku mieli, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie
    inwestycje, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, finanse przedsiębiorstw
    Podmiotowa klasyfikacja zjawisk finansowych, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finans
    RODZAJE PODATEK, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finanse Publiczne
    Rodzaje opłat lokalnych, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finanse Publiczne
    ANALIZA - wyniki!, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Analiza Finansowa
    006 Klasyfikacje finansow, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finanse Publiczne
    38fp4, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finanse Publiczne
    Kolokwium z rachunkowoÂci IU, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, rachunkowośc finansow
    Kolokwium zadania Finanse przedsiębiorstw, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, finanse
    pytania egzamin z analizy, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Analiza Finansowa
    Deficyt finansowy, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finanse Publiczne
    finanse wyklady1, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Analiza Finansowa
    Pojęcie i rodzaje podatków, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finanse Publiczne
    test ANALIZA, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Analiza Finansowa
    CECHY PODATKU, STUDIA, WZR I st 2008-2011 zarządzanie jakością, Finanse Publiczne

    więcej podobnych podstron