Konstytucyjne ramy ustroju Polski

I. Pojęcie konstytucji

Konstytucja jest ustawą zasadniczą, której przedmiotem jest:

• Określenie suwerena i sposobu w jakim sprawuje on władzę

• Określenie podstawowych zasad organizacji aparatu państwowego

• Wskazanie podstawowych praw jednostki oraz trybu w jakim może dojść do zmiany konstytucji

Konstytucja to akt normatywny, który spośród innych aktów wyróżnia także szczególna:

• Treść

• Moc obowiązująca

• Forma

Szczególna moc konstytucji polega na tym że wszystkie akty niższego rzędu muszą być zgodne z konstytucją. Konstytucję cechuje również to że zawiera normy konkretne- takie które wskazują określone sposoby zachowania a także normy programowe, które stanowią dopiero podstawę do uszczegółowienia ich w innych aktach prawnych. Istotną cechą konstytucji jest także uregulowanie fundamentalnych zasad dla całego ustroju prawnego państwa czyli zasad konstytucyjnych. Konstytucja, choć także jest ustawą, jest ustawą zasadniczą, dlatego że wykazuje pewne cech odróżniające ja od innych ustaw. Należą do nich:

• szczególny tryb zmiany konstytucji

• posiada najwyższą moc prawną

• jest podstawą kompetencyjną do stanowienia ustaw zwykłych

• ustawy muszą być zgodne z konstytucją

• poprzedzona preambułą

• reguluje kwestie ustroju politycznego i społeczno-ekonomicznego

R E K L A M A

czytaj dalej ↓






II. Geneza Konstytucji

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r., ogłoszona w Dzienniku Ustaw z 1997 r. Nr 78, poz. 483 i obowiązująca od dnia 17 października 1997 r. jest piątą konstytucją polską (poprzednie konstytucje z 1791 r., 1921 r., 1935 r., 1952 r.).

Potrzeba przyjęcia w Polsce nowej konstytucji była sygnalizowana już w połowie lat osiemdziesiątych, ponieważ Konstytucja PRL z 1952 r., znowelizowana w 1976 r., nie odzwierciedlała przemian społecznych i gospodarczych zachodzących w Polsce. Rozpoczęte w 1987 r. prace nad nową konstytucją zostały przerwane, gdy na początku 1989 r. przystąpiono do rozmów Okrągłego Stołu, a w czerwcu 1989 r. przeprowadzone wybory parlamentarne przesądziły o zmianie ustroju Polski. Wyłoniony w wyniku tych wyborów Sejm X kadencji i Senat I kadencji przystąpiły do odrębnie przebiegających prac nad kształtem nowej konstytucji. Zostały one zakończone opracowaniem dwóch projektów konstytucji: sejmowego i senackiego, którym jednak nie nadano dalszego biegu. W wyniku uzgodnień politycznych w dniu 23 kwietnia 1992 r. doszło do uchwalenia ustawy konstytucyjnej o trybie przygotowania i uchwalenia Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 67 poz. 336). Na jej podstawie wybrano Komisję Konstytucyjną Zgromadzenia Narodowego. Zgromadziła ona liczne projekty konstytucji. Prawidłowo zgłoszone zostały projekty: Senatu I kadencji, Sojuszu Lewicy Demokratycznej, Unii Demokratycznej, Polskiego Stronnictwa Ludowego, Unii Pracy, Konfederacji Polski Niepodległej, Porozumienia Centrum oraz projekt Prezydenta RP. Inne projekty wniesiono po terminie (po 30 kwietnia 1993 r.). Rozwiązanie Sejmu przez Prezydenta w dniu 31 maja 1993 r. zakłóciło prace nad konstytucją. Prace te zostały wznowione po przeprowadzeniu kolejnych wyborów parlamentarnych i wyłonieniu nowej Komisji Konstytucyjnej Zgromadzenia Narodowego. W dniu 2 kwietnia 1997 r. projekt Konstytucji RP został uchwalony, a w przeprowadzonym 25 maja 1997 r. referendum konstytucyjnym została ona przyjęta przez 53,45% głosujących.

Konstytucja RP z 2 kwietnia 1997 r. zawiera uroczysty wstęp (preambułę) poprzedzający część normatywną tekstu, który liczy 243 artykuły podzielone na 13 rozdziałów.

Tekst zwięzłego wstępu był przedmiotem wyjątkowo gwałtownych sporów politycznych, ideologicznych i światopoglądowych. Nie ustały one po uchwaleniu nowej Konstytucji. We wstępie nastąpiło odwołanie się do tysiącletnich dziejów narodu i państwa. Nawiązano następnie do różnorodnych form walki o odzyskanie niepodległego bytu państwowego. Wstęp zawiera negatywną ocenę praktyki łamania praw i wolności obywatelskich w czasach Polski Ludowej. Jednocześnie podkreślono doniosłą rolę chrześcijańskiego dziedzictwa narodu polskiego, stanowiącego ogół obywateli Rzeczypospolitej - traktowanej jako dobro wspólne. Twórcy Konstytucji uznali za celowe zamieszczenie we wstępie stwierdzenia o identycznej pozycji ludzi wierzących i niewierzących, którzy są "równi w prawach i powinnościach wobec dobra wspólnego - Polski". Wstęp zawiera gwarancję praw i wolności człowieka i obywatela.

W końcu XVIII wieku twórcy Ustawy Rządowej określili funkcje pierwszej polskiej pisanej konstytucji. W nawiązaniu do tego autorzy Konstytucji III Rzeczypospolitej wskazali na najważniejsze cele, które winna spełniać ustawa zasadnicza z 1997 r. Wyraża to sformułowanie: "w poczuciu odpowiedzialności przed Bogiem lub przed własnym sumieniem, ustanawiamy Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej, jako prawa podstawowe dla państwa oparte na poszanowaniu wolności i sprawiedliwości, współdziałaniu władz, dialogu społecznym oraz na zasadzie pomocniczości umacniającej uprawnienia obywateli i ich wspólnot".

Połowa spośród dotychczasowych polskich konstytucji nie była poprzedzona wstępem. Proporcję tę zmieniła dopiero obecna ustawa zasadnicza. Wstęp do tej Konstytucji ma charakter polityczny. Po syntetycznej ocenie przeszłości określono genezę III Rzeczypospolitej. We wstępie znajdują się także ważne deklaracje filozoficzne, ideowe i religijne. Zamieszczono tam kilka sformułowań mających charakter przepisów programowych. Formułują one zadania i cele działalności organów tworzących prawo w III Rzeczypospolitej. W doktrynie prawa konstytucyjnego istnieje kontrowersja co do normatywnego charakteru wypowiedzi programowych, zawartych głównie we wstępach do ustaw zasadniczych. Niemniej, powszechnie uznaje się, że przepisy programowe służą do interpretacji innych postanowień konstytucji.

W rozdziale I Rzeczpospolita (art. 1-29) znajdują się podstawowe zasady ustrojowe. Bezpośrednio po tym usytuowano obszerny, wewnętrznie rozbudowany rozdział II: Wolności, prawa i obowiązki człowieka i obywatela (art. 30-86). Następnie w rozdziale III ustalono Źródła prawa (art. 87-94). W kilku kolejnych rozdziałach znajdują się postanowienia określające strukturę organów państwa zgodnie z koncepcją trójpodziału władzy. Najpierw uregulowano pozycję władzy ustawodawczej w rozdziale IV: Sejm i Senat (art. 95-125). Po określeniu w rozdziale V uprawnień Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej (art. 126-145) następuje rozdział VI poświęcony Radzie Ministrów i administracji rządowej (art. 146-162). Bezpośrednio po nim usytuowano regulację na temat Samorządu terytorialnego w rozdziale VII (art. 163-172). Rozdział VIII zawiera postanowienia odnoszące się do Sądów i Trybunałów (art. 173-201), a następny (rozdział IX) nosi tytuł Organy kontroli państwowej i ochrony prawa (art. 202-215). Osobno, w rozdziale X, uregulowano Finanse publiczne (art. 216-227). Również odrębnie, w rozdziale XI, umieszczono postanowienia określające Stany nadzwyczajne (art. 228-234). Zmiana konstytucji to tytuł rozdziału XII (art. 235). Ostatnią część tekstu ustawy zasadniczej (rozdział XIII) wypełniają Przepisy przejściowe i końcowe (art. 236-243). W toku prac przygotowawczych nad obecną ustawą zasadniczą jej systematyka uległa stosunkowo nieznacznym modyfikacjom. Staje się to widoczne przy porównaniu wewnętrznej struktury roboczego projektu ze stycznia 1995 r. z tekstem ustawy zasadniczej z 1997 r. Modyfikacje te polegały na zmianie niektórych tytułów rozdziałów (I-III, X). Istotne znaczenie miało przesunięcie regulacji na temat samorządu terytorialnego, zamieszczonych pierwotnie w rozdziale IX, do rozdziału VII. W toku prac projektodawczych dodano dwa nowe rozdziały (XI, XIII).

III. Naczelne zasady konstytucyjne

Ustrój Polski opiera się na naczelnych zasadach konstytucyjnych, które są podstawowymi normami dla całego ustroju w związku z tym kształtują inne normy konstytucyjne a także wskazują na podstawowe wartości stanowiące uzasadnienie dla konkretnych regulacji. Do naczelnych zasad konstytucyjnych zalicza się zasady niżej wskazane.

1. Zasada republikańskiej formy rządu.

Jest to zasada, która wynika już z samej nazwy państwa - Rzeczpospolita. Zasada republikańskiej formy rządów oznacza że władza należy do narodu. Ponadto państwo traktowane jest jako dobro wspólne obywateli (wyraża to art. 1 Konstytucji stanowiący że rzeczpospolita jest dobrem wspólnym wszystkich obywateli ). Przyjęcie za podstawę ustroju republikańskiej formy rządów wyłącza możliwość dziedziczenia władzy czy też przekazania jej dożywotnio jednemu zwierzchnikowi.

2. Zasada demokratycznego państwa prawnego - zasadę tą można podzielić na dwie: zasadę demokratycznego państwa oraz zasadę państwa prawnego

Art. 2. Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.

Państwo demokratyczne to państwo w, którym władzę sprawuje naród. Zasada demokratycznego państwa prawnego oznacza że władza może być sprawowana jedynie przez instytucje, które mają legitymację do sprawowania władzy od narodu. W związku z tym władza powinna być zawsze sprawowana w interesie narodu. Cecha demokratycznego państwa prawnego jest również dopuszczenie wszelkich form kontroli obywatelskiej nad działalnością instytucji sprawujących władzę. Państwo prawne powinno także zapewniać obywatelom wszelkie formy, za pomocą których mogli by postulować lub proponować zmiany. Jedną z podstawowych funkcji państwa prawnego jest także zapewnienie mechanizmów legitymowania organów władzy publicznej.

Z zasadą państwa prawnego wiąże się ściśle zasad praworządności, która mówi że działanie organów państwowych może być wykonywane wyłącznie w oparciu i w ramach kompetencji przyznanych prawem. Takie ograniczeni nie odnosi się do obywateli. Zasada państwa prawnego wymaga funkcjonowania systemu prawnego. System prawny powinien wskazywać jakie organy uprawnione są do tworzenia aktów prawnych. Prawo kierujące postępowaniem ludzi powinno być jawne i dostępne, publikowane w oficjalnych organach prasowych. Rawo nie powinno zaskakiwać obywateli wejście w życie aktu prawnego powinno być odroczone rozsądnym terminem zapewniającym możliwość zapoznania się z aktem ( zapewnia to odpowiednie vacatio legis). Generalną zasadą takiego systemu jest także zakaz działania prawa wstecz (chyba że na korzyść obywateli).

3. Państwo urzeczywistniające zasady sprawiedliwości społecznej

Konstytucja wskazuje że obok funkcji państwa jaką jest zapewnienie porządku powinno być sprawnym obserwatorem życia społecznego i reagować na zaistniałe problemy. Państwo powinno zapewniać równe szanse dla obywateli. Powinno zatem odnośnie osób znajdujących się w niższych klasach społecznych przedsięwziąć takie środki aby zrównać z innymi członkami społeczeństwa. Podstawową polityką w tym zakresie zapewnia polityka zabezpieczenia społecznego w państwie.

4. Rzeczpospolita Polska jest Państwem jednolitym

Ustrój Rzeczypospolitej opiera się na jednym tylko systemie organów to jedno państwo reprezentujących. Polska nie jest więc państwem federacyjny. Nie narusza także tej zasady istnienie samorządu terytorialnego. Organy samorządu terytorialnego wraz z organami naczelnymi państwa należą bowiem do jednego systemu prawnego, w ramach którego wykonują władzę publiczną.

5. Zasada wolności praw człowieka i obywatela

Podstawa tej wolności leży w założeniu prawno-naturalnej podstawy praw człowieka. Ich źródłem jest przyrodzona ni niezbywalna godność człowieka. Poszanowanie godności jest naczelną dyrektywa konstytucyjną. Konstytucja uznaje zasadę wolności i poddaje pod ochronę wolność. Państwo ma za zadanie zapewnić jak najszerszy zakres wolności obywatelowi a ograniczenie może nastąpić tylko wyjątkowo w ściśle określonych przypadkach. Obywatel korzystając z wolności praw nie musi powoływać się na uprawnienie wskazane w ustawie natomiast ograniczenie zawsze musi być uzasadnione podstawą prawną. Co do możliwości ograniczenia praw jednostki obowiązuje zasada In dubio pro libertata -jeżeli nie ma wyraźnej podstawy do możliwości ograniczenia to nie można ograniczenia przeprowadzić, " zasada na korzyść wolności".

6. Zasada suwerenności narodu

Zgodnie z art. 1. Władza zwierzchnia w Rzeczypospolitej Polskiej należy do Narodu. Naród sprawuje władzę przez swoich przedstawicieli lub bezpośrednio.

Jest to wyraz tzw. zasady suwerenności Narodu, do którego tak naprawdę należy władza. Władza ta nie może być sprawowana bezpośrednio dlatego istnieją organy państwowe reprezentujące wolę obywateli. Jednakże organy te nie sprawują władzy we własnym imieniu tylko w imieniu wyborców czyli narodu. Twórcą tej zasady był już w starożytnym Rzymie Polidiusz, a następnie rozszerzył to Bolina oraz Roseau. Konstytucja przewiduje tylko jedną formę sprawowania władzy przez naród bezpośrednio jest to referendum.

7. Rzeczpospolita Polska jest państwem podziału władzy

Art. 10. 1. Ustrój Rzeczypospolitej Polskiej opiera się na podziale i równowadze władzy ustawodawczej, władzy wykonawczej i władzy sądowniczej.

2. Władzę ustawodawczą sprawują Sejm i Senat, władzę wykonawczą Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej i Rada Ministrów, a władzę sądowniczą sądy i trybunały.

Konstytucja wprowadziła zatem trójpodział władzy. Władza dzieli się na władze ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Nie jest to jednak podział bezwzględny w tym znaczenie że np. organy zliczane do władzy ustawodawczej nie mają pewnych uprawnień zliczanych do władzy wykonawczej. Wszystkie organy musza bowiem ze sobą współpracować zatem nie da się dokładnie wyodrębnić sprawowania władzy ustawodawczej, sądowniczej oraz wykonawczej. Konstytucja dąży także do równowagi władz. Każda z trzech podstawowych gałęzi działalności państwa powinna sprawować doniosłe kompetencje.

Konsekwencją domniemania kompetencyjnego organów jest norma generalna że jeżeli dana funkcja jest wykonywana przez dany organ to jest to reguła jednakże mogą istnie od tej reguły wyjątki. Warto jednak zaznaczyć że regułę należy interpretować szeroko natomiast wyjątki ściśle.

8. Zasada pluralizmu politycznego

Art. 11. 1. Rzeczpospolita Polska zapewnia wolność tworzenia i działania partii politycznych. Partie polityczne zrzeszają na zasadach dobrowolności i równości obywateli polskich w celu wpływania metodami demokratycznymi na kształtowanie polityki państwa.

2. Finansowanie partii politycznych jest jawne.

Konstytucja gwarantuje wolność zrzeszania się w partie polityczne zapewniając tym samym realizację demokratycznego państwa prawnego.

9. Zasada społecznej gospodarki rynkowej

Art. 20. Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej.

Elementami społecznej gospodarki rynkowej są:

• Funkcjonowanie praw rynku, czyli produkcja podejmowana jest w celu osiągnięcia zysku

• Społeczność gospodarki - dopuszczalność modyfikowania przez państwo praw rynku w celu realizacji określonych potrzeb społecznych niemożliwych do spełnienia w razie swobody funkcjonowania praw wolnego rynku

• Wolność działalności gospodarczej - wolność każdego do podejmowania i wprowadzania do obrotu towarowego wszelkiego rodzaju dóbr i usług przy posługiwaniu się przewidzianymi przez prawo formami działalności gospodarczej. Wyłączona jest zatem możliwość planowania i wytyczania rozmiaru produkcji.

• Prywatna własność - nie można zatem przeprowadzać nacjonalizacji

• Solidarność, dialog i współpraca partnerów społecznych -chodzi współpracę państwa z organizacjami reprezentującymi interesy przedsiębiorców, konsumentów wytwórców.

10. Zasada pomocniczości

Władza publiczna nie powinna przeszkadzać osobom lub grupom społ. w podejmowaniu działań; celem władzy jest pobudzanie, podtrzymywanie, a dopiero w ostatniej kolejności uzupełnianie wysiłków wskazanych podmiotów (gdy te wykazują niewydolność).

11. Zasada decentralizacji władzy publicznej

Zgodnie z Art. 15. 1. Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej zapewnia decentralizację władzy publicznej.

2. Zasadniczy podział terytorialny państwa uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze lub kulturowe i zapewniający jednostkom terytorialnym zdolność wykonywania zadań publicznych określa ustawa.

Realizacje powyższej zasady zapewnia art. . 16. 1. - Ogół mieszkańców jednostek zasadniczego podziału terytorialnego stanowi z mocy prawa wspólnotę samorządową, oraz 16.2 - Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Zasada decentralizacji realizowana jest także przez stworzenie także innych samorządów obok terytorialnego: Art. 17. 1. W drodze ustawy można tworzyć samorządy zawodowe, reprezentujące osoby wykonujące zawody zaufania publicznego i sprawujące pieczę nad należytym wykonywaniem tych zawodów w granicach interesu publicznego i dla jego ochrony.

2. W drodze ustawy można tworzyć również inne rodzaje samorządu. Samorządy te nie mogą naruszać wolności wykonywania zawodu ani ograniczać wolności podejmowania działalności gospodarczej.

IV. Konstytucyjny system źródeł prawa

Obecnie system źródeł prawa w Polsce ma nie tylko charakter systemu prawa stanowionego , lecz jest także systemem zamkniętym , zarówno pod względem podmiotowym jak i przedmiotowym . Zostało to wprost zawarte w Konstytucji w art. 87 określono , że źródłami prawa powszechnie obowiązującymi obok samej Konstytucji są : ustawy , ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia , a ponadto , na obszarze działania odpowiednich organów , ustanowione przez nie akty prawa miejscowego. Wszystkie te enumeratywnie wyliczone akty prawne , a zarazem tylko te , są źródłami prawa powszechnie obowiązującego .

Podobnie został określony krąg podmiotów powołanych do wydawania tych aktów powszechnie obowiązujących. Są to odpowiednio : Sejm i Senat , Prezydent RP, , Rada Ministrów , minister kierujący działaniem administracji rządowej , przewodniczący komitetów określonych w ustawach , Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, a w stosunku do aktów prawa miejscowego - organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej.

Konstytucja RP w art. 87 ust. 2 i art. 94 wprowadzając do swoich unormowań pojęcie " prawo miejscowe" wyodrębniła w ten sposób z całego systemu źródeł prawa tę kategorię aktów normatywnych stanowionych na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach przez organy samorządu terytorialnego. Ponadto jest to niewątpliwie kategoria silnie zróżnicowana . Zróżnicowanie to ma zarówno charakter podmiotowy , jak i przedmiotowy . W tej jednej bowiem kategorii ujęto kompetencje tak zróżnicowanych wobec siebie organów , jak organy administracji rządowej w województwie czy też organy samorządu terytorialnego. Słusznie więc wskazuje się , iż istotnym błędem metodologicznym jest włączenie do jednej kategorii organów funkcjonujących w ramach jednej kategorii organów funkcjonujących w ramach zależności hierarchicznej oraz samodzielnych podmiotów prawa publicznego , gdyż ich pozycja ustrojowa jest na tyle zróżnicowana , że nie powinno się ich umieszczać w jednym przepisie. Ustrojodawca wyposażył demokratycznie wybrane organy stanowiące samorządu terytorialnego w prawo stanowienia norm prawnych , które obowiązują powszechnie , tzn. są prawem również dla osób nie będących mieszkańcami danej jednostki administracyjnej, ale równocześnie pod względem swojego obowiązywania są objęte granicami danego podziału administracyjnego. A zatem, o aktach prawa miejscowego można mówić wówczas , gdy spełniają one dwie przesłanki łącznie : muszą być wydane przez organ , którego właściwość miejscowa rozciąga się tylko na część terytorium państwa , oraz posiada on kompetencję do wdawania przepisów powszechnie obowiązujących .

Konstytucja przewiduje także źródła prawa nie majce charakteru powszechnie obowiązującego. Zgodnie z art. 93. Uchwały Rady Ministrów oraz zarządzenia Prezesa Rady Ministrów i ministrów mają charakter wewnętrzny i obowiązują tylko jednostki organizacyjnie podległe organowi wydającemu te akty.

Zarządzenia są wydawane tylko na podstawie ustawy. Nie mogą one stanowić podstawy decyzji wobec obywateli, osób prawnych oraz innych podmiotów. Uchwały i zarządzenia podlegają kontroli co do ich zgodności z powszechnie obowiązującym prawem.

Organami kompetentnymi do wydawania rozporządzeń wedle Konstytucji są:

• Prezydent RP

• Rada Ministrów

• Prezes Rady Ministrów

• Ministrowie kierujący działem administracji rządowej

• Krajowa Rada Radiofonii I telewizji

• Przewodniczący Komitetu Badań Naukowych

• Przewodniczący Komitetu Integracji Europejskiej,

Upoważnienie do wydania rozporządzenia powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści tego aktu

V. Referendum

Referendum jest instytucją demokracji bezpośredniej, która polega na możliwości wyrażenia swego stanowiska w określonej sprawie głosowaniu poprzez ogół uprawnionych do tego obywateli. Referendum można podzielić ze względu na zasięg terytorialny na:

• Referendum ogólnokrajowe - na terenie całego kraju

• Referendum lokalne - ograniczone do części terytorium

Zasięg terytorialny zależny jest także od przedmiotu każdego z tych referendum.

Istnieje także podział referendów ze względu na moc wiążącą referendum:

Referendum stanowiące - decyzja obywateli wiąże organy państwa

Referendum konsultatywne - decyzja obywateli ma tylko rolę opiniodawczą.

Następny podział to podział w oparciu o kryterium obowiązku prawnego:

• Referendum obligatoryjne - bez przeprowadzenia referendum nie można podjąć określonej decyzji

• Referendum fakultatywne - ustawa przewiduje jedynie możliwość przeprowadzenia referendum w konkretnej sprawie

Ze względu na etap procedury stanowienia aktu prawnego będącego przedmiotem referendum wyróżnia się:

• Referendum ante legem - poprzedzające ustanowienie aktu prawnego

• Referendum ratyfikacyjne - (post legem) obywatele przyjmują lub odrzucają akt prawny

• Referendum w sprawie uchylenia obowiązującego aktu prawnego

Jeżeli kryterium stanowi przedmiot referendum to wyróżniamy:

• Referendum konstytucyjne

• Ustawodawcze

• Administracyjne

• Finansowe

Konstytucja z 1997 r. przewiduje referendum:

1. Ogólnokrajowe:

• Zgodnie z art. 125. 1. W sprawach o szczególnym znaczeniu dla państwa może być przeprowadzone referendum ogólnokrajowe. Referendum ogólnokrajowe ma prawo zarządzić Sejm bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów lub Prezydent Rzeczypospolitej za zgodą Senatu wyrażoną bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby senatorów. Jeżeli w referendum ogólnokrajowym wzięło udział więcej niż połowa uprawnionych do głosowania, wynik referendum jest wiążący. Ważność referendum ogólnokrajowego oraz referendum w zakresie zmiany konstytucji, stwierdza Sąd Najwyższy.

• Zasady i tryb przeprowadzania referendum określa ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym. Ważniejsze unormowania:

• Art. 2. 1. Obywatele polscy, w drodze głosowania, wyrażają swoją wolę co do sposobu rozstrzygnięcia sprawy poddanej pod referendum. Referendum polega na udzieleniu na urzędowej karcie do głosowania pozytywnej lub negatywnej odpowiedzi na postawione pytanie albo pytania lub na dokonaniu wyboru między zaproponowanymi wariantami rozwiązań.

• Art. 3. 1. Prawo udziału w referendum ma obywatel polski, jeżeli najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat. Nie mają prawa udziału w referendum osoby:

1) pozbawione praw publicznych prawomocnym orzeczeniem sądowym;

2) pozbawione praw wyborczych prawomocnym orzeczeniem Trybunału Stanu;

3) ubezwłasnowolnione prawomocnym orzeczeniem sądowym.

• Art. 4. 1. Referendum wyznacza się na dzień wolny od pracy. Głosowanie w referendum może być przeprowadzone w ciągu jednego albo dwóch dni. Jeżeli głosowanie w referendum przeprowadza się w ciągu dwóch dni, termin głosowania określa się na dzień wolny od pracy oraz dzień go poprzedzający.

• Art. 5. 1. Głosować można tylko osobiście.

• Art. 33. 1. Przeciwko ważności referendum może być wniesiony protest ze względu na zarzut dopuszczenia się przestępstwa przeciwko referendum lub naruszenia przepisów niniejszej ustawy dotyczących głosowania, ustalenia wyników głosowania lub wyniku referendum. Jeżeli podstawę protestu stanowi zarzut popełnienia przestępstwa przeciwko referendum lub naruszenia przez Państwową Komisję Wyborczą przepisów niniejszej ustawy dotyczących ustalenia wyników głosowania lub wyniku referendum, może go wnieść każda osoba uprawniona do udziału w referendum. Protest przeciwko ważności referendum z powodu naruszenia przepisów niniejszej ustawy dotyczących głosowania, ustalenia wyników głosowania w obwodzie lub przez komisarza wyborczego może wnieść osoba, której nazwisko w dniu głosowania było umieszczone w spisie osób uprawnionych do udziału w referendum odpowiednio w tym obwodzie głosowania lub na obszarze objętym właściwością komisarza wyborczego. Prawo wniesienia protestu przysługuje również przewodniczącemu komisji obwodowej, podmiotowi uprawnionemu, o którym mowa w art. 48, lub upoważnionej przez niego osobie.

• Art. 34. 1. Protest wnosi się do Sądu Najwyższego na piśmie w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyniku referendum przez Państwową Komisję Wyborczą w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. Do warunków i trybu wnoszenia protestu oraz sposobu jego rozpatrywania i trybu podejmowania uchwały w tej sprawie przez Sąd Najwyższy stosuje się odpowiednio przepisy ustawy - Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej.

• Art. 35. Sąd Najwyższy w składzie całej Izby Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych rozstrzyga o ważności referendum, podejmując w tej sprawie uchwałę nie później niż w 60 dniu od dnia ogłoszenia wyniku referendum. Uchwałę o ważności referendum przedstawia się niezwłocznie Prezydentowi Rzeczypospolitej, Marszałkowi Sejmu, Marszałkowi Senatu i Prezesowi Rady Ministrów, ogłasza się w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej oraz przesyła Państwowej Komisji Wyborczej.

• Art. 36. 1. W razie podjęcia przez Sąd Najwyższy uchwały o unieważnieniu głosowania w obwodzie lub w obwodach, jeżeli unieważnienie głosowania nie wpływa na wynik referendum, Państwowa Komisja Wyborcza, w drodze uchwały, koryguje wyniki głosowania. Przy ustalaniu wyniku referendum nie uwzględnia się liczby osób uprawnionych do głosowania oraz wyników głosowania w tym obwodzie lub w obwodach. Skorygowany wynik Państwowa Komisja Wyborcza podaje niezwłocznie do wiadomości publicznej oraz ogłasza, w formie obwieszczenia, w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. Jeżeli unieważnienie głosowania w obwodzie lub w obwodach wpływa na wynik referendum, Sąd Najwyższy w uchwale postanawia o przeprowadzeniu ponownego głosowania w tym obwodzie lub w obwodach albo wskazuje czynność, od której należy ponowić postępowanie. Na podstawie uchwały Sądu Najwyższego, o której mowa w ust. 2, Państwowa Komisja Wyborcza, w drodze uchwały, niezwłocznie zarządza przeprowadzenie ponownego głosowania w obwodzie lub w obwodach na dzień wolny od pracy przypadający w terminie 20 dni od dnia ogłoszenia uchwały Sądu Najwyższego albo zarządza podjęcie wskazanych czynności, od których należy ponowić postępowanie. Uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej podaje się do wiadomości publicznej i ogłasza w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. Ponowne głosowanie w obwodzie lub w obwodach przeprowadza się na podstawie tych samych spisów osób uprawnionych do udziału w referendum i przez te same komisje obwodowe, chyba że podstawą unieważnienia głosowania były zarzuty odnoszące się do komisji lub do nieprawidłowości w spisie. W takim przypadku powołuje się nowe komisje lub sporządza się nowe spisy. Po ustaleniu wyników ponownego głosowania w obwodzie lub w obwodach komisarz wyborczy koryguje wyniki głosowania na obszarze swojej właściwości, a Państwowa Komisja Wyborcza, w drodze uchwały, ustala skorygowane wyniki głosowania i wynik referendum. Uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej podaje się do wiadomości publicznej i ogłasza w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. O wynikach referendum, o których mowa w ust. 1 i 5, zawiadamia się Prezydenta Rzeczypospolitej, Marszałka Sejmu, Marszałka Senatu, Prezesa Rady Ministrów oraz Sąd Najwyższy.

• Rodzajem referendum ogólnokrajowego jest referendum zatwierdzające zmianę Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej

Zgodnie z art. 235. Konstytucji projekt ustawy o zmianie Konstytucji może przedłożyć co najmniej 1/5 ustawowej liczby posłów, Senat lub Prezydent Rzeczypospolitej. Zmiana Konstytucji następuje w drodze ustawy uchwalonej w jednakowym brzmieniu przez Sejm i następnie w terminie nie dłuższym niż 60 dni przez Senat. Jeżeli ustawa o zmianie Konstytucji dotyczy przepisów rozdziału I, II lub XII, podmioty wskazane wyżej mogą zażądać, w terminie 45 dni od dnia uchwalenia ustawy przez Senat, przeprowadzenia referendum zatwierdzającego. Z wnioskiem w tej sprawie podmioty te zwracają się do Marszałka Sejmu, który zarządza niezwłocznie przeprowadzenie referendum w ciągu 60 dni od dnia złożenia wniosku. Zmiana Konstytucji zostaje przyjęta, jeżeli za tą zmianą opowiedziała się większość głosujących.

Dalsze unormowanie tego referendum określa ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym:

• Art. 77. 1. Z wnioskiem do Marszałka Sejmu o przeprowadzenie referendum, o którym mowa w art. 235 ust. 6 Konstytucji, mogą wystąpić:

1) co najmniej 1/5 ustawowej liczby posłów;

2) Senat;

3) Prezydent Rzeczypospolitej.

Powyższy wniosek, składa się w terminie 45 dni od dnia uchwalenia przez Senat ustawy o zmianie Konstytucji.

Marszałek Sejmu niezwłocznie podejmuje postanowienie o zarządzeniu referendum. Marszałek Sejmu wyznacza datę przeprowadzenia referendum, na dzień wolny od pracy, przypadający w ciągu 60 dni od dnia złożenia wniosku.

• Pytanie w referendum rozpoczyna się od słów:

"Czy jesteś za przyjęciem zmiany Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., dokonanej ustawą z dnia ... (tytuł ustawy)?".

• Przyjęcie w referendum zmiany Konstytucji następuje wówczas, gdy opowiedziała się za nią większość głosujących.

• Marszałek Sejmu przedstawia Prezydentowi Rzeczypospolitej do podpisu ustawę o zmianie Konstytucji niezwłocznie po ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej uchwały Sądu Najwyższego o ważności referendum.

• Prezydent Rzeczypospolitej podpisuje przyjętą w referendum ustawę o zmianie Konstytucji w ciągu 21 dni od dnia przedstawienia przez Marszałka Sejmu tej ustawy do podpisu i zarządza jej niezwłoczne ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej.

• Referendum w sprawie wyrażenia zgody na ratyfikację umowy międzynarodowej

Na podstawie art. 90 ust. 3 Konstytucji wyrażenie zgody na ratyfikację takiej umowy może być uchwalone w referendum ogólnokrajowym zgodnie z przepisem art. 125.

Rozwinięcie zasad obowiązujących przy tego rodzaju referendum określa ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym:

• Art. 69. Prezes Rady Ministrów zawiadamia Marszałka Sejmu o podpisaniu umowy, której ratyfikacja wymaga zgody wyrażonej w trybie art. 90 ust. 2-4 Konstytucji, przesyłając jednocześnie Sejmowi tekst tej umowy wraz z załącznikami.

• Art. 70. 1. O wyborze trybu wyrażenia zgody na ratyfikację umowy międzynarodowej w drodze referendum decyduje Sejm, uchwałą podjętą bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów. O podjęciu uchwały, o której mowa w ust. 1, Marszałek Sejmu zawiadamia Prezydenta Rzeczypospolitej, Marszałka Senatu i Prezesa Rady Ministrów.

• Art. 71. 1. Referendum w sprawie wyrażenia zgody na ratyfikację umowy międzynarodowej może zarządzić Sejm lub Prezydent Rzeczypospolitej za zgodą Senatu na zasadach i w trybie określonych w art. 60. Uchwałę o zarządzeniu referendum Sejm podejmuje z własnej inicjatywy. Do uchwały Sejmu o zarządzeniu referendum stosuje się odpowiednio przepis art. 65 ust. 1. Szczegółowy tryb podjęcia uchwały określa regulamin Sejmu.

• Art. 73. 1. Wynik referendum w sprawie wyrażenia zgody na ratyfikację umowy, o której mowa w art. 69, jest wiążący, jeżeli wzięła w nim udział więcej niż połowa uprawnionych do głosowania. Jeżeli wynik referendum jest wiążący, a większość głosów ważnych oddano za odpowiedzią pozytywną, Prezydent Rzeczypospolitej uzyskuje zgodę na ratyfikację umowy, o której mowa w ust. 1.

• Art. 74. Jeżeli wynik referendum jest wiążący, a większość głosów ważnych oddano za odpowiedzią negatywną, Prezydent Rzeczypospolitej nie uzyskuje zgody na ratyfikację umowy, o której mowa w art. 69.

• Art. 75. Jeżeli wynik referendum w sprawie wyrażenia zgody na ratyfikację umowy międzynarodowej jest niewiążący, Sejm może ponownie podjąć uchwałę w sprawie wyboru trybu wyrażenia zgody na ratyfikację tej umowy. Przepis art. 70 ust. 2 stosuje się odpowiednio.

• Referendum w sprawach o szczególnym znaczeniu dla państwa. Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym:

• Art. 60. W sprawach o szczególnym znaczeniu dla państwa referendum ma prawo zarządzić:

1) Sejm, uchwałą podjętą bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów, lub

2) Prezydent Rzeczypospolitej, za zgodą Senatu wyrażoną bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby senatorów.

• Art. 61. 1. Sejm może postanowić o poddaniu pod referendum określonej sprawy z własnej inicjatywy, a także na wniosek Senatu, Rady Ministrów lub obywateli. W przypadku gdy Sejm, w drodze uchwały, nie uwzględni wniosku o przeprowadzenie referendum, Marszałek Sejmu informuje o tym wnioskodawcę. Wniosek o zarządzenie referendum powinien określać propozycje pytań lub wariantów rozwiązania w sprawie poddanej pod referendum.

• Art. 62. 1. Sejm w uchwale o zarządzeniu referendum ustala treść pytań lub wariantów rozwiązania w sprawie poddanej pod referendum. Szczegółowy tryb podejmowania przez Sejm uchwały o zarządzeniu referendum, jak również rozpatrywania wniosków, o których mowa w art. 61 ust. 1, określa regulamin Sejmu.

• Art. 63. 1. Sejm może postanowić o poddaniu określonej sprawy pod referendum z inicjatywy obywateli, którzy dla swojego wniosku uzyskają poparcie co najmniej 500 000 osób mających prawo udziału w referendum. Referendum z inicjatywy obywateli nie może dotyczyć:

1) wydatków i dochodów, w szczególności podatków oraz innych danin publicznych;

2) obronności państwa;

3) amnestii.

3. Zgłoszenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, dokonuje na piśmie pełnomocnik. Pełnomocnikiem jest osoba wskazana w pisemnym oświadczeniu pierwszych 15 osób z wykazu, o którym mowa w ust. 4.

4. Do zgłoszenia wniosku załącza się wykaz obywateli popierających zgłoszenie, zawierający ich imiona, nazwiska, adresy zamieszkania, numery ewidencyjne PESEL, a także własnoręcznie złożone podpisy obywateli. Wzór wykazu ustala, w drodze uchwały, Państwowa Komisja Wyborcza.

5. W przypadku uzasadnionych wątpliwości, co do prawidłowości złożenia wymaganej liczby podpisów w sposób, o którym mowa w ust. 4, Marszałek Sejmu zwraca się do Państwowej Komisji Wyborczej o stwierdzenie, czy jest złożona wymagana liczba podpisów.

6. Jeżeli po przeprowadzeniu postępowania, o którym mowa w ust. 5, liczba prawidłowo złożonych podpisów przez osoby popierające wniosek jest mniejsza niż ustawowo wymagana, Marszałek Sejmu wyznacza termin 14 dni na uzupełnienie brakującej liczby podpisów. Postanowienie w tej sprawie wraz z uzasadnieniem doręcza się niezwłocznie pełnomocnikowi.

7. W przypadku nieuzupełnienia podpisów w wyznaczonym terminie Marszałek Sejmu odmawia przyjęcia wniosku. Postanowienie w tej sprawie wraz z uzasadnieniem doręcza się niezwłocznie pełnomocnikowi.

8. Postanowienie, o którym mowa w ust. 6 i 7, może być przez pełnomocnika zaskarżone do Sądu Najwyższego w terminie 14 dni od dnia doręczenia. Sąd Najwyższy rozpoznaje skargę w terminie 30 dni w postępowaniu nieprocesowym, w składzie 3 sędziów. Od postanowienia Sądu Najwyższego nie przysługuje środek prawny.

• Art. 64. 1. Prezydent Rzeczypospolitej przekazuje Senatowi projekt postanowienia o zarządzeniu referendum, zawierający treść pytań lub wariantów rozwiązania w sprawie poddanej pod referendum, a także termin jego przeprowadzenia.

2. Senat w terminie 14 dni od dnia przekazania projektu postanowienia Prezydenta Rzeczypospolitej, o którym mowa w ust. 1, podejmuje uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na zarządzenie referendum.

3. Szczegółowy tryb wyrażania przez Senat zgody, o której mowa w ust. 2, określa regulamin Senatu.

• Art. 65. 1. Uchwała Sejmu lub postanowienie Prezydenta Rzeczypospolitej o zarządzeniu referendum zawiera:

1) wskazanie podstawy prawnej zarządzenia referendum;

2) treść pytań lub wariantów rozwiązania w sprawie poddanej pod referendum;

3) termin przeprowadzenia referendum;

4) kalendarz czynności związanych z przeprowadzeniem referendum.

2. Jeżeli głosowanie w referendum przeprowadza się w ciągu dwóch dni, uchwała Sejmu lub postanowienie Prezydenta Rzeczypospolitej, o których mowa w ust. 1, określają również terminy przeprowadzenia głosowania.

3. Uchwałę Sejmu lub postanowienie Prezydenta Rzeczypospolitej, o których mowa w ust. 1, ogłasza się w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej.

4. Referendum przeprowadza się najpóźniej w 90 dniu od dnia ogłoszenia uchwały lub postanowienia, o których mowa w ust. 1.

• Art. 66. 1. Wynik referendum jest wiążący, jeżeli wzięła w nim udział więcej niż połowa uprawnionych do głosowania.

2. Rozstrzygnięcie w referendum następuje, jeżeli:

1) w odpowiedzi na postawione pytanie oddano większość ważnych głosów pozytywnych albo negatywnych;

2) na jeden z zaproponowanych wariantów rozwiązań w sprawie poddanej pod referendum oddano najwięcej ważnych głosów.

• Art. 67. Właściwe organy państwowe podejmują niezwłocznie czynności w celu realizacji wiążącego wyniku referendum zgodnie z jego rozstrzygnięciem przez wydanie aktów normatywnych bądź podjęcie innych decyzji, nie później jednak niż w terminie 60 dni od dnia ogłoszenia uchwały Sądu Najwyższego o ważności referendum w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej.

2. Referendum lokalne

Zgodnie z art. 170. Członkowie wspólnoty samorządowej mogą decydować, w drodze referendum, o sprawach dotyczących tej wspólnoty, w tym o odwołaniu pochodzącego z wyborów bezpośrednich organu samorządu terytorialnego. Zasady i tryb przeprowadzania referendum lokalnego określa ustawa tj. z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym. Wyznacza następujące zasady odnośnie tego typu referendum:

• Art. 2. 1. W referendum lokalnym, zwanym dalej "referendum", mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego jako członkowie wspólnoty samorządowej wyrażają w drodze głosowania swoją wolę co do sposobu rozstrzygania sprawy dotyczącej tej wspólnoty, mieszczącej się w zakresie zadań i kompetencji organów danej jednostki lub w sprawie odwołania organu stanowiącego tej jednostki, a w przypadku gminy także wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Referendum polega na udzieleniu na urzędowej karcie do głosowania pozytywnej lub negatywnej odpowiedzi na postawione pytanie lub pytania w zakresie spraw określonych w ust. 1 albo na dokonaniu wyboru pomiędzy zaproponowanymi wariantami.

• Art. 3. W referendum maja prawo brać udział osoby stale zamieszkujące na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego, posiadające czynne prawo wyborcze do organu stanowiącego tej jednostki.

• Art. 4 Referendum przeprowadza się, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 1, z inicjatywy organu stanowiącego danej jednostki samorządu terytorialnego lub na wniosek co najmniej:

1) 10% uprawnionych do głosowania mieszkańców gminy albo powiatu,

2) 5% uprawnionych do głosowania mieszkańców województwa.

• Art. 5. 1. W sprawach odwołania organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego przed upływem kadencji rozstrzyga się wyłącznie w drodze referendum przeprowadzonego na wniosek mieszkańców, o którym mowa w art. 4. Wniosek mieszkańców gminy, o którym mowa w ust. 1, może dotyczyć odwołania rady gminy i wójta (burmistrza, prezydenta miasta) albo odwołania jednego z tych organów. Referendum w sprawie odwołania wójta (burmistrza, prezydenta miasta) może być przeprowadzone także z inicjatywy rady gminy. Uchwała rady gminy o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta (burmistrza, prezydenta miasta) podejmowana jest w trybie art. 28a albo art. 28b ustawy, o której mowa w art. 6 pkt 1. Wniosek mieszkańców, o którym mowa w ust. 1 i 1a, może zostać złożony po upływie 10 miesięcy od dnia wyboru organu albo 10 miesięcy od dnia ostatniego referendum w sprawie jego odwołania i nie później niż na 8 miesięcy przed zakończeniem jego kadencji.

• Art. 7. Przedmiotem referendum gminnego może być również samoopodatkowanie się mieszkańców na cele publiczne mieszczące się w zakresie zadań i kompetencji organów gminy; w tych sprawach rozstrzyga się wyłącznie w drodze referendum.

VI. Konstytucyjny status jednostki w państwie polskim

Status jednostki w państwie wyznaczają przede wszystkim prawa człowieka. W doktrynie uznaje się to pojęcie za pewne imperatywy moralne mające swe źródło w przyrodzonej godności człowieka dotyczące ukształtowania miejsca człowieka w społeczeństwie i państwie, w szczególności ochrony wartości o podstawowym znaczeniu dla rozwoju i samorealizacji jednostki (prof. Paweł Sarnecki).

Podmioty zobowiązane do realizacji praw człowieka to przede wszystkim organy władzy publicznej - władze samorządowe, państwowe.

Wyróżnia się następujące typy praw człowieka:

• Wolności

• Prawa sensu stricte

• Prawa - kompetencje

Prawa wolnościowe polegają na możliwości kształtowania swojego postępowania według własnego uznania a drugiej strony jednostka ma prawo żądać zaniechania ingerencji w pewna sferę jej interesów (aspekt negatywny).

Prawa sensu stricte polegają na możliwości żądania przez jednostkę podjęcia określonego działania na jej rzecz ze strony określonej instytucji publicznej - zarówno państwowej jak i samorządowej.

Prawa - kompetencje to prawa , upoważniające jednostkę do podjęcia określonego działania, w razie skorzystania z takiego upoważnienia jednostka ma prawo żądać realizacji takiej kompetencji.

Wskazany podział nie jest zupełny, ze względu że są to typy praw. W związku z tym istnieją także inne prawa nie kwalifikujące się do powyższych typów.

W polskiej Konstytucji przyjęto podział praw człowieka na:

• Wolności i prawa osobiste

• Wolności i prawa polityczne

• Wolności i prawa ekonomiczne, socjalne i kulturalne

1. Zasady ogólne dotyczące wolności praw i obowiązków jednostki:

• Art. 30. Przyrodzona i niezbywalna godność człowieka stanowi źródło wolności i praw człowieka i obywatela. Jest ona nienaruszalna, a jej poszanowanie i ochrona jest obowiązkiem władz publicznych.

• Art. 31. 1. Wolność człowieka podlega ochronie prawnej.

2. Każdy jest obowiązany szanować wolności i prawa innych. Nikogo nie wolno zmuszać do czynienia tego, czego prawo mu nie nakazuje.

3. Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.

• Zasada równości, zakaz dyskryminacji :

Art. 32. 1. Wszyscy są wobec prawa równi. Wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne. 2. Nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny.

Art. 33. 1. Kobieta i mężczyzna w Rzeczypospolitej Polskiej mają równe prawa w życiu rodzinnym, politycznym, społecznym i gospodarczym.

2. Kobieta i mężczyzna mają w szczególności równe prawo do kształcenia, zatrudnienia i awansów, do jednakowego wynagradzania za pracę jednakowej wartości, do zabezpieczenia społecznego oraz do zajmowania stanowisk, pełnienia funkcji oraz uzyskiwania godności publicznych i odznaczeń.

• Nabycie obywatelstwa art. 34. 1. Obywatelstwo polskie nabywa się przez urodzenie z rodziców będących obywatelami polskimi. Inne przypadki nabycia obywatelstwa polskiego określa ustawa. 2. Obywatel polski nie może utracić obywatelstwa polskiego, chyba że sam się go zrzeknie.

• Mniejszości narodowe i etniczne

Art. 35. 1. Rzeczpospolita Polska zapewnia obywatelom polskim należącym do mniejszości narodowych i etnicznych wolność zachowania i rozwoju własnego języka, zachowania obyczajów i tradycji oraz rozwoju własnej kultury.

2. Mniejszości narodowe i etniczne mają prawo do tworzenia własnych instytucji edukacyjnych, kulturalnych i instytucji służących ochronie tożsamości religijnej oraz do uczestnictwa w rozstrzyganiu spraw dotyczących ich tożsamości kulturowej.

• Art. 36. Podczas pobytu za granicą obywatel polski ma prawo do opieki ze strony Rzeczypospolitej Polskiej.

• Art. 37. 1. Kto znajduje się pod władzą Rzeczypospolitej Polskiej, korzysta z wolności i praw zapewnionych w Konstytucji.

2. Wyjątki od tej zasady, odnoszące się do cudzoziemców, określa ustawa.

2. Wolności i prawa osobiste

• Prawna ochrona życia:

Art. 38. Rzeczpospolita Polska zapewnia każdemu człowiekowi prawną ochronę życia.

• Zakaz eksperymentów medycznych

Art. 39. Nikt nie może być poddany eksperymentom naukowym, w tym medycznym, bez dobrowolnie wyrażonej zgody.

• Zakaz tortur : Art. 40. Nikt nie może być poddany torturom ani okrutnemu, nieludzkiemu lub poniżającemu traktowaniu i karaniu. Zakazuje się stosowania kar cielesnych.

• Wolność osobista:

Art. 41. 1. Każdemu zapewnia się nietykalność osobistą i wolność osobistą. Pozbawienie lub ograniczenie wolności może nastąpić tylko na zasadach i w trybie określonych w ustawie.

• art. 41 ust 2. Każdy pozbawiony wolności nie na podstawie wyroku sądowego ma prawo odwołania się do sądu w celu niezwłocznego ustalenia legalności tego pozbawienia. O pozbawieniu wolności powiadamia się niezwłocznie rodzinę lub osobę wskazaną przez pozbawionego wolności. 3. Każdy zatrzymany powinien być niezwłocznie i w sposób zrozumiały dla niego poinformowany o przyczynach zatrzymania. Powinien on być w ciągu 48 godzin od chwili zatrzymania przekazany do dyspozycji sądu. Zatrzymanego należy zwolnić, jeżeli w ciągu 24 godzin od przekazania do dyspozycji sądu nie zostanie mu doręczone postanowienie sądu o tymczasowym aresztowaniu wraz z przedstawionymi zarzutami.

• Każdy pozbawiony wolności powinien być traktowany w sposób humanitarny.

• Każdy bezprawnie pozbawiony wolności ma prawo do odszkodowania.

• Nullum crimen, nullum poena sine lege: Art. 42. 1. Odpowiedzialności karnej podlega ten tylko, kto dopuścił się czynu zabronionego pod groźbą kary przez ustawę obowiązującą w czasie jego popełnienia. Zasada ta nie stoi na przeszkodzie ukaraniu za czyn, który w czasie jego popełnienia stanowił przestępstwo w myśl prawa międzynarodowego.

• Prawo do obrony art. 42. 2. Każdy, przeciw komu prowadzone jest postępowanie karne, ma prawo do obrony we wszystkich stadiach postępowania. Może on w szczególności wybrać obrońcę lub na zasadach określonych w ustawie korzystać z obrońcy z urzędu.

• Domniemanie niewinności art. 42 ust. 3. Każdego uważa się za niewinnego, dopóki jego wina nie zostanie stwierdzona prawomocnym wyrokiem sądu.

• Ochrona życia rodzinnego i rodziny: Art. 47. Każdy ma prawo do ochrony prawnej życia prywatnego, rodzinnego, czci i dobrego imienia oraz do decydowania o swoim życiu osobistym.

Art. 48. 1. Rodzice mają prawo do wychowania dzieci zgodnie z własnymi przekonaniami. Wychowanie to powinno uwzględniać stopień dojrzałości dziecka, a także wolność jego sumienia i wyznania oraz jego przekonania.

2. Ograniczenie lub pozbawienie praw rodzicielskich może nastąpić tylko w przypadkach określonych w ustawie i tylko na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu.

Art. 71. 1. Państwo w swojej polityce społecznej i gospodarczej uwzględnia dobro rodziny. Rodziny znajdujące się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej, zwłaszcza wielodzietne i niepełne, mają prawo do szczególnej pomocy ze strony władz publicznych.

2. Matka przed i po urodzeniu dziecka ma prawo do szczególnej pomocy władz publicznych, której zakres

• Tajemnica komunikowania się: Art. 49. Zapewnia się wolność i ochronę tajemnicy komunikowania się. Ich ograniczenie może nastąpić jedynie w przypadkach określonych w ustawie i w sposób w niej określony.

• Mir domowy: Art. 50. Zapewnia się nienaruszalność mieszkania. Przeszukanie mieszkania, pomieszczenia lub pojazdu może nastąpić jedynie w przypadkach określonych w ustawie i w sposób w niej określony.

• Tajemnica danych osobowych: Art. 51. 1. Nikt nie może być obowiązany inaczej niż na podstawie ustawy do ujawniania informacji dotyczących jego osoby.

2. Władze publiczne nie mogą pozyskiwać, gromadzić i udostępniać innych informacji o obywatelach niż niezbędne w demokratycznym państwie prawnym.

3. Każdy ma prawo dostępu do dotyczących go urzędowych dokumentów i zbiorów danych. Ograniczenie tego prawa może określić ustawa.

4. Każdy ma prawo do żądania sprostowania oraz usunięcia informacji nieprawdziwych, niepełnych lub zebranych w sposób sprzeczny z ustawą.

5. Zasady i tryb gromadzenia oraz udostępniania informacji określa ustawa.

• Art. 52. 1. Każdemu zapewnia się wolność poruszania się po terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz wyboru miejsca zamieszkania i pobytu.

2. Każdy może swobodnie opuścić terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

3. Wolności, o których mowa w ust. 1 i 2, mogą podlegać ograniczeniom określonym w ustawie.

4. Obywatela polskiego nie można wydalić z kraju ani zakazać mu powrotu do kraju.

5. Osoba, której pochodzenie polskie zostało stwierdzone zgodnie z ustawą, może osiedlić się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na stałe.

• Art. 43. Zbrodnie wojenne i zbrodnie przeciwko ludzkości nie podlegają przedawnieniu.

• Art. 44. Bieg przedawnienia w stosunku do przestępstw, nie ściganych z przyczyn politycznych, popełnionych przez funkcjonariuszy publicznych lub na ich zlecenie, ulega zawieszeniu do czasu ustania tych przyczyn.

• Prawo do sądu: Art. 45. 1. Każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd.

2. Wyłączenie jawności rozprawy może nastąpić ze względu na moralność, bezpieczeństwo państwa i porządek publiczny oraz ze względu na ochronę życia prywatnego stron lub inny ważny interes prywatny. Wyrok ogłaszany jest publicznie.

• Przepadek rzeczy: Art. 46. Przepadek rzeczy może nastąpić tylko w przypadkach określonych w ustawie i tylko na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu.

• Wolność sumienia i wyznania: Art. 53. 1. Każdemu zapewnia się wolność sumienia i religii.

2. Wolność religii obejmuje wolność wyznawania lub przyjmowania religii według własnego wyboru oraz uzewnętrzniania indywidualnie lub z innymi, publicznie lub prywatnie, swojej religii przez uprawianie kultu, modlitwę, uczestniczenie w obrzędach, praktykowanie i nauczanie. Wolność religii obejmuje także posiadanie świątyń i innych miejsc kultu w zależności od potrzeb ludzi wierzących oraz prawo osób do korzystania z pomocy religijnej tam, gdzie się znajdują.

3. Rodzice mają prawo do zapewnienia dzieciom wychowania i nauczania moralnego i religijnego zgodnie ze swoimi przekonaniami. Przepis art. 48 ust. 1 stosuje się odpowiednio.

4. Religia kościoła lub innego związku wyznaniowego o uregulowanej sytuacji prawnej może być przedmiotem nauczania w szkole, przy czym nie może być naruszona wolność sumienia i religii innych osób.

5. Wolność uzewnętrzniania religii może być ograniczona jedynie w drodze ustawy i tylko wtedy, gdy jest to konieczne do ochrony bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego, zdrowia, moralności lub wolności i praw innych osób.

6. Nikt nie może być zmuszany do uczestniczenia ani do nieuczestniczenia w praktykach religijnych.

7. Nikt nie może być obowiązany przez organy władzy publicznej do ujawnienia swojego światopoglądu, przekonań religijnych lub wyznania.

• Wolność wypowiedzi: Art. 54. 1. Każdemu zapewnia się wolność wyrażania swoich poglądów oraz pozyskiwania i rozpowszechniania informacji.

2. Cenzura prewencyjna środków społecznego przekazu oraz koncesjonowanie prasy są zakazane. Ustawa może wprowadzić obowiązek uprzedniego uzyskania koncesji na prowadzenie stacji radiowej lub telewizyjnej.

• Zakaz ekstradycji: Art. 55. 1. Ekstradycja obywatela polskiego jest zakazana.

2. Zakazana jest ekstradycja osoby podejrzanej o popełnienie bez użycia przemocy przestępstwa z przyczyn politycznych.

3. W sprawie dopuszczalności ekstradycji orzeka sąd.

• Prawa cudzoziemców: Art. 56. 1. Cudzoziemcy mogą korzystać z prawa azylu w Rzeczypospolitej Polskiej na zasadach określonych w ustawie.

2. Cudzoziemcowi, który w Rzeczypospolitej Polskiej poszukuje ochrony przed prześladowaniem, może być przyznany status uchodźcy zgodnie z wiążącymi Rzeczpospolitą Polską umowami międzynarodowymi.

3. Wolności i prawa polityczne

• Wolność zgromadzeń: Art. 57. Każdemu zapewnia się wolność organizowania pokojowych zgromadzeń i uczestniczenia w nich. Ograniczenie tej wolności może określać ustawa.

• Wolność zrzeszania się: Art. 58. 1. Każdemu zapewnia się wolność zrzeszania się.

2. Zakazane są zrzeszenia, których cel lub działalność są sprzeczne z Konstytucją lub ustawą. O odmowie rejestracji lub zakazie działania takiego zrzeszenia orzeka sąd.

3. Ustawa określa rodzaje zrzeszeń podlegających sądowej rejestracji, tryb tej rejestracji oraz formy nadzoru nad tymi zrzeszeniami.

Art. 59. 1. Zapewnia się wolność zrzeszania się w związkach zawodowych, organizacjach społeczno-zawodowych rolników oraz w organizacjach pracodawców.

2. Związki zawodowe oraz pracodawcy i ich organizacje mają prawo do rokowań, w szczególności w celu rozwiązywania sporów zbiorowych, oraz do zawierania układów zbiorowych pracy i innych porozumień.

3. Związkom zawodowym przysługuje prawo do organizowania strajków pracowniczych i innych form protestu w granicach określonych w ustawie. Ze względu na dobro publiczne ustawa może ograniczyć prowadzenie strajku lub zakazać go w odniesieniu do określonych kategorii pracowników lub w określonych dziedzinach.

4. Zakres wolności zrzeszania się w związkach zawodowych i organizacjach pracodawców oraz innych wolności związkowych może podlegać tylko takim ograniczeniom ustawowym, jakie są dopuszczalne przez wiążące Rzeczpospolitą Polską umowy międzynarodowe.

• Art. 60. Obywatele polscy korzystający z pełni praw publicznych mają prawo dostępu do służby publicznej na jednakowych zasadach.

• Prawo do informacji publicznej: Art. 61. 1. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.

2. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.

3. Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.

4. Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy.

• Prawo wyborcze: Art. 62. 1. Obywatel polski ma prawo udziału w referendum oraz prawo wybierania Prezydenta Rzeczypospolitej, posłów, senatorów i przedstawicieli do organów samorządu terytorialnego, jeżeli najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat.

2. Prawo udziału w referendum oraz prawo wybierania nie przysługuje osobom, które prawomocnym orzeczeniem sądowym są ubezwłasnowolnione lub pozbawione praw publicznych albo wyborczych.

• Prawo do składania petycji: Art. 63. Każdy ma prawo składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej. Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa.

4. Wolności i prawa ekonomiczne, socjalne i kulturalne

• Prawo własności: Art. 64. 1. Każdy ma prawo do własności, innych praw majątkowych oraz prawo dziedziczenia.

2. Własność, inne prawa majątkowe oraz prawo dziedziczenia podlegają równej dla wszystkich ochronie prawnej.

3. Własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności.

• Wolność pracy: Art. 65. 1. Każdemu zapewnia się wolność wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. Wyjątki określa ustawa.

2. Obowiązek pracy może być nałożony tylko przez ustawę.

3. Stałe zatrudnianie dzieci do lat 16 jest zakazane. Formy i charakter dopuszczalnego zatrudniania określa ustawa.

4. Minimalną wysokość wynagrodzenia za pracę lub sposób ustalania tej wysokości określa ustawa.

5. Władze publiczne prowadzą politykę zmierzającą do pełnego, produktywnego zatrudnienia poprzez realizowanie programów zwalczania bezrobocia, w tym organizowanie i wspieranie poradnictwa i szkolenia zawodowego oraz robót publicznych i prac interwencyjnych.

• Art. 66. 1. Każdy ma prawo do bezpiecznych i higienicznych warunków pracy. Sposób realizacji tego prawa oraz obowiązki pracodawcy określa ustawa.

2. Pracownik ma prawo do określonych w ustawie dni wolnych od pracy i corocznych płatnych urlopów; maksymalne normy czasu pracy określa ustawa.

• Prawo do zabezpieczenia społecznego: Art. 67. 1. Obywatel ma prawo do zabezpieczenia społecznego w razie niezdolności do pracy ze względu na chorobę lub inwalidztwo oraz po osiągnięciu wieku emerytalnego. Zakres i formy zabezpieczenia społecznego określa ustawa.

2. Obywatel pozostający bez pracy nie z własnej woli i nie mający innych środków utrzymania ma prawo do zabezpieczenia społecznego, którego zakres i formy określa ustawa.

• Prawo do ochrony zdrowia: Art. 68. 1. Każdy ma prawo do ochrony zdrowia.

2. Obywatelom, niezależnie od ich sytuacji materialnej, władze publiczne zapewniają równy dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych. Warunki i zakres udzielania świadczeń określa ustawa.

3. Władze publiczne są obowiązane do zapewnienia szczególnej opieki zdrowotnej dzieciom, kobietom ciężarnym, osobom niepełnosprawnym i osobom w podeszłym wieku.

4. Władze publiczne są obowiązane do zwalczania chorób epidemicznych i zapobiegania negatywnym dla zdrowia skutkom degradacji środowiska.

5. Władze publiczne popierają rozwój kultury fizycznej, zwłaszcza wśród dzieci i młodzieży.

• Art. 69. Osobom niepełnosprawnym władze publiczne udzielają, zgodnie z ustawą, pomocy w zabezpieczaniu egzystencji, przysposobieniu do pracy oraz komunikacji społecznej.

• Prawo do edukacji: Art. 70. 1. Każdy ma prawo do nauki. Nauka do 18 roku życia jest obowiązkowa. Sposób wykonywania obowiązku szkolnego określa ustawa.

2. Nauka w szkołach publicznych jest bezpłatna. Ustawa może dopuścić świadczenie niektórych usług edukacyjnych przez publiczne szkoły wyższe za odpłatnością.

3. Rodzice mają wolność wyboru dla swoich dzieci szkół innych niż publiczne. Obywatele i instytucje mają prawo zakładania szkół podstawowych, ponadpodstawowych i wyższych oraz zakładów wychowawczych. Warunki zakładania i działalności szkół niepublicznych oraz udziału władz publicznych w ich finansowaniu, a także zasady nadzoru pedagogicznego nad szkołami i zakładami wychowawczymi, określa ustawa.

4. Władze publiczne zapewniają obywatelom powszechny i równy dostęp do wykształcenia. W tym celu tworzą i wspierają systemy indywidualnej pomocy finansowej i organizacyjnej dla uczniów i studentów. Warunki udzielania pomocy określa ustawa.

5. Zapewnia się autonomię szkół wyższych na zasadach określonych w ustawie.

określa ustawa.

• Ochrona praw dziecka: Art. 72. 1. Rzeczpospolita Polska zapewnia ochronę praw dziecka. Każdy ma prawo żądać od organów władzy publicznej ochrony dziecka przed przemocą, okrucieństwem, wyzyskiem i demoralizacją.

2. Dziecko pozbawione opieki rodzicielskiej ma prawo do opieki i pomocy władz publicznych.

3. W toku ustalania praw dziecka organy władzy publicznej oraz osoby odpowiedzialne za dziecko są obowiązane do wysłuchania i w miarę możliwości uwzględnienia zdania dziecka.

4. Ustawa określa kompetencje i sposób powoływania Rzecznika Praw Dziecka.

• Art. 73. Każdemu zapewnia się wolność twórczości artystycznej, badań naukowych oraz ogłaszania ich wyników, wolność nauczania, a także wolność korzystania z dóbr kultury.

• Ochrona środowiska: Art. 74. 1. Władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom.

2. Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych.

3. Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska.

4. Władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska.

• Art. 75. 1. Władze publiczne prowadzą politykę sprzyjającą zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych obywateli, w szczególności przeciwdziałają bezdomności, wspierają rozwój budownictwa socjalnego oraz popierają działania obywateli zmierzające do uzyskania własnego mieszkania.

2. Ochronę praw lokatorów określa ustawa.

• Art. 76. Władze publiczne chronią konsumentów, użytkowników i najemców przed działaniami zagrażającymi ich zdrowiu, prywatności i bezpieczeństwu oraz przed nieuczciwymi praktykami rynkowymi. Zakres tej ochrony określa ustawa.

5. Środki ochrony wolności i praw

• Zakaz zamykania drogi sądowej: Art. 77. 1. Każdy ma prawo do wynagrodzenia szkody, jaka została mu wyrządzona przez niezgodne z prawem działanie organu władzy publicznej.

2. Ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw.

• Art. 78. Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa.

• Skarga konstytucyjna: Art. 79. 1. Każdy, czyje konstytucyjne wolności lub prawa zostały naruszone, ma prawo, na zasadach określonych w ustawie, wnieść skargę do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie zgodności z Konstytucją ustawy lub innego aktu normatywnego, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o jego wolnościach lub prawach albo o jego obowiązkach określonych w Konstytucji.

2. Przepis ust. 1 nie dotyczy praw określonych w art. 56.

• Art. 80. Każdy ma prawo wystąpienia, na zasadach określonych w ustawie, do Rzecznika Praw Obywatelskich z wnioskiem o pomoc w ochronie swoich wolności lub praw naruszonych przez organy władzy publicznej.

6. Obowiązki

• Dobro wspólne: Art. 82. Obowiązkiem obywatela polskiego jest wierność Rzeczypospolitej Polskiej oraz troska o dobro wspólne.

• Art. 83. Każdy ma obowiązek przestrzegania prawa Rzeczypospolitej Polskiej.

• Podatki i opłaty: Art. 84. Każdy jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, w tym podatków, określonych w ustawie.

• Obowiązek obrony: Art. 85. 1. Obowiązkiem obywatela polskiego jest obrona Ojczyzny.

2. Zakres obowiązku służby wojskowej określa ustawa.

3. Obywatel, któremu przekonania religijne lub wyznawane zasady moralne nie pozwalają na odbywanie służby wojskowej, może być obowiązany do służby zastępczej na zasadach określonych w ustawie.

• Obowiązek ochrony środowiska: Art. 86. Każdy jest obowiązany do dbałości o stan środowiska i ponosi odpowiedzialność za spowodowane przez siebie jego pogorszenie. Zasady tej odpowiedzialności określa ustawa.

VII. Zasady funkcjonowania partii politycznych w RP

Partie polityczne są organizacjami, których zasadniczym celem jest uzyskanie wpływu na funkcjonowanie organów państwa. Konstytucja gwarantuje wolność tworzenia i działania partii politycznych w art. 11, uszczegółowienie zasad funkcjonowania nastąpiło także w ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych, (tekst pierwotny: Dz. U. 1997 r. Nr 98 poz. 604), (tekst jednolity: Dz. U. 2001 r. Nr 79 poz. 857).

Wedle przepisów ustawy partia polityczna jest dobrowolną organizacją, występującą pod określoną nazwą, stawiającą sobie za cel udział w życiu publicznym poprzez wywieranie metodami demokratycznymi wpływu na kształtowanie polityki państwa lub sprawowanie władzy publicznej. Partia polityczna może korzystać z praw wynikających z ustaw po uzyskaniu wpisu do ewidencji partii politycznych.

• Członkami partii politycznych mogą być obywatele Rzeczypospolitej Polskiej, którzy ukończyli 18 lat.

• Zakaz przynależności do partii politycznych określają odrębne ustawy.

• Partia polityczna opiera swoją działalność na pracy społecznej członków; do prowadzenia swych spraw może zatrudniać pracowników.

• Organy władzy publicznej są obowiązane do równego traktowania partii politycznych.

• Partiom politycznym zapewnia się dostęp do publicznej radiofonii i telewizji na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

• Partie polityczne nie mogą wykonywać zadań zastrzeżonych w przepisach prawa dla organów władzy publicznej ani zastępować tych organów w wykonywaniu ich zadań.

• partia polityczna nie może posiadać jednostek organizacyjnych w zakładach pracy.

Powstanie i ewidencja partii politycznych

Partię polityczną zgłasza się do ewidencji partii politycznych, zwanej dalej "ewidencją", prowadzonej przez Sąd Okręgowy w Warszawie, zwany dalej "Sądem". głoszenie powinno zawierać nazwę, skrót nazwy i określenie adresu siedziby partii politycznej oraz imiona, nazwiska i adresy osób wchodzących w skład organów uprawnionych w statucie do reprezentowania partii na zewnątrz oraz do zaciągania zobowiązań majątkowych. Do zgłoszenia można załączyć wzorzec symbolu graficznego partii politycznej.

Do zgłoszenia należy załączyć:

• statut partii politycznej,

• wykaz zawierający imiona, nazwiska, adresy zamieszkania, numery ewidencyjne PESEL i własnoręczne podpisy popierających zgłoszenie co najmniej 1000 obywateli polskich, którzy ukończyli 18 lat i mają pełną zdolność do czynności prawnych; każda strona wykazu powinna być opatrzona adnotacją zawierającą nazwę partii politycznej zgłaszanej do ewidencji.

Nazwa, skrót nazwy i symbol graficzny partii politycznej powinny odróżniać się wyraźnie od nazw, skrótów nazw i symboli graficznych partii już istniejących.

Zgłoszenia dokonują 3 osoby spośród osób, o których mowa w ust. 2, przyjmując odpowiedzialność za prawdziwość danych zawartych w zgłoszeniu.

Sąd dokonuje wpisu partii politycznej do ewidencji niezwłocznie, jeżeli zgłoszenie jest zgodne z przepisami prawa. Przez wpis rozumie się także zmianę oraz wykreślenie wpisu. Sąd wydaje orzeczenie w formie postanowienia. Od postanowienia w przedmiocie wpisu przysługuje apelacja, chyba że przepisy niniejszej ustawy stanowią inaczej.

Jeżeli zgłoszenie partii politycznej do ewidencji zostało dokonane z naruszeniem przepisów art. 11 ust. 2-6, Sąd wzywa zgłaszających do usunięcia stwierdzonych wad w wyznaczonym przez siebie terminie, nie dłuższym niż 3 miesiące. W przypadku nieusunięcia wad w terminie i w sposób wskazany przez Sąd, Sąd wydaje postanowienie o odmowie wpisu partii politycznej do ewidencji. Postanowienie może być zaskarżone w terminie 14 dni od jego doręczenia lub ogłoszenia na posiedzeniu jawnym.

W razie powstania wątpliwości co do zgodności z Konstytucją celów lub zasad działania partii politycznej określonych w statucie, zgodnie z art. 9 ust. 1, lub w programie partii Sąd zawiesza postępowanie, o którym mowa w art. 12, i występuje do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie zgodności celów partii politycznej z Konstytucją. Na postanowienie, o którym mowa w ust. 1, zażalenie nie przysługuje.

3. Jeżeli Trybunał Konstytucyjny wyda orzeczenie o sprzeczności celów partii politycznej z Konstytucją, Sąd odmawia wpisu partii do ewidencji.

Prawomocne postanowienia Sądu w sprawach o wpis do ewidencji ogłasza się nieodpłatnie w "Monitorze Sądowym i Gospodarczym" oraz przekazuje Państwowej Komisji Wyborczej.

Partia polityczna nabywa osobowość prawną z chwilą wpisania do ewidencji. Nazwa, skrót nazwy i symbol graficzny partii politycznej zgłoszonej do ewidencji w sposób określony w art. 11 korzystają z ochrony prawnej przewidzianej dla dóbr osobistych.

Ewidencja wraz z tekstami statutów partii politycznych jest jawna. Każdemu przysługuje prawo otrzymywania od Sądu uwierzytelnionych odpisów i wyciągów z ewidencji i statutów partii politycznych.

Partia polityczna jest obowiązana zawiadomić Sąd o:

• zmianie statutu partii,

• zmianie adresu siedziby partii,

• zmianach w składzie organów uprawnionych w statucie do reprezentowania partii na zewnątrz oraz do zaciągania zobowiązań majątkowych.

W sprawach o wpis partii politycznej do ewidencji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu nieprocesowym, z uwzględnieniem przepisów niniejszej ustawy, z tym że kasacja przysługuje jedynie od postanowień sądu drugiej instancji w przedmiocie wpisu lub wykreślenia wpisu z ewidencji.

Finansowanie partii politycznych

• Źródła finansowania partii politycznych są jawne.

• Majątek partii politycznej powstaje ze składek członkowskich, darowizn, spadków, zapisów, z dochodów z majątku oraz z określonych ustawami dotacji i subwencji.

• Majątek partii politycznej może być przeznaczony tylko na cele statutowe lub charytatywne.

• Partia polityczna nie może prowadzić działalności gospodarczej.

• Partia polityczna może pozyskiwać dochody z majątku pochodzące jedynie:

• z oprocentowania środków zgromadzonych na rachunkach bankowych i lokatach,

• z obrotu obligacjami Skarbu Państwa i bonami skarbowymi Skarbu Państwa,

• ze zbycia należących do niej składników majątkowych,

• z działalności, sprzedaży materiałów dotyczących partii

• Partia polityczna może użyczać posiadane przez siebie nieruchomości i lokale jedynie na biura poselskie, senatorskie oraz biura radnych gminy, powiatu albo województwa.

• Partia polityczna nie może przeprowadzać zbiórek publicznych.

• Partia polityczna może zaciągać kredyty bankowe na cele statutowe.

• Partia polityczna może gromadzić środki finansowe jedynie na rachunkach bankowych, z zastrzeżeniem, że Obowiązek gromadzenia środków pieniężnych przez partię polityczną na rachunkach bankowych nie dotyczy kwot ze składek członkowskich w wysokości nieprzekraczającej od jednego członka w jednym roku minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalanego na podstawie odrębnych przepisów, obowiązującego w dniu poprzedzającym wpłatę, pozostawionych w terenowych jednostkach organizacyjnych partii - z przeznaczeniem na pokrycie wydatków związanych z bieżącą działalnością.

• Partii politycznej mogą być przekazywane środki finansowe jedynie przez osoby fizyczne, z zastrzeżeniami oraz przepisów ustaw dotyczących wyborów do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej oraz wyborów do Parlamentu Europejskiego w zakresie dotacji podmiotowej.

• Partia polityczna nie może przyjmować środków finansowych a także wartości niepieniężnych pochodzących od:

• osób fizycznych niemających miejsca zamieszkania na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, z wyłączeniem obywateli polskich zamieszkałych za granicą,

• cudzoziemców mających miejsce zamieszkania na terenie Rzeczypospolitej Polskiej.

• Łączna suma wpłat od osoby fizycznej na rzecz partii politycznej, z wyłączeniem składek członkowskich w kwocie która nie przekracza w jednym roku minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalanego na podstawie odrębnych przepisów, obowiązującego w dniu poprzedzającym wpłatę, oraz wpłat na Fundusz Wyborczy partii politycznej, nie może przekraczać w jednym roku 15-krotności minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalanego na podstawie odrębnych przepisów, obowiązującego w dniu poprzedzającym wpłatę .Jednorazowa wpłata kwoty przekraczającej minimalne wynagrodzenie za pracę, ustalane na podstawie odrębnych przepisów, obowiązujące w dniu poprzedzającym wpłatę, może być dokonywana na rzecz partii politycznej jedynie czekiem, przelewem lub kartą płatniczą.

• Prowadzenie przez partię polityczną działalności własnej polegającej na sprzedaży tekstu statutu lub programu partii, a także przedmiotów symbolizujących partię i wydawnictw popularyzujących cele i działalność partii politycznej oraz na wykonywaniu odpłatnie drobnych usług na rzecz osób trzecich z wykorzystaniem posiadanego sprzętu biurowego nie stanowi działalności gospodarczej w rozumieniu odrębnych przepisów.

• Partia polityczna, która:

• w wyborach do Sejmu samodzielnie tworząc komitet wyborczy otrzymała w skali kraju co najmniej 3% ważnie oddanych głosów na jej okręgowe listy kandydatów na posłów albo

• w wyborach do Sejmu weszła w skład koalicji wyborczej, której okręgowe listy kandydatów na posłów otrzymały w skali kraju co najmniej 6% ważnie oddanych głosów,

Ma prawo do otrzymywania przez okres kadencji Sejmu, w trybie i na zasadach określonych w niniejszej ustawie, subwencji z budżetu państwa na działalność statutową, zwanej dalej "subwencją".

Subwencja przysługująca koalicji wyborczej partii politycznych dzielona jest na rzecz partii wchodzących w jej skład w proporcjach określonych w umowie zawiązującej koalicję wyborczą. Proporcje określone w tej umowie nie mogą być zmienione. Umowa zawiązująca koalicję wyborczą przedkładana jest do rejestracji w Państwowej Komisji Wyborczej pod rygorem nieważności.

Jeżeli partie polityczne wchodzące w skład koalicji wyborczej nie określiły w umowie zawiązującej koalicję wyborczą proporcji, subwencja nie przysługuje. W przypadku rozwiązania się koalicji wyborczej po uzyskaniu prawa do subwencji, subwencja przysługuje partiom politycznym wchodzącym w skład koalicji wyborczej w proporcjach określonych w umowie zawiązującej koalicję wyborczą. Subwencja, przysługuje poczynając od 1 stycznia roku następującego po roku, w którym odbyły się wybory. Subwencja wypłacana jest do końca roku, w którym odbywają się kolejne wybory, z zastrzeżeniami.

VIII. Sejm i senat

Sejm i Senat sprawują w Rzeczypospolitej Polskiej władzę ustawodawczą. Sejm sprawuje kontrolę nad działalnością Rady Ministrów w zakresie określonym przepisami Konstytucji i ustaw.

	Sejm / Posłowie	Senat / Senatorowie
skład	Sejm składa się z 460 posłów	Senat składa się ze 100 senatorów
wybory	Wybory do Sejmu są powszechne, równe, bezpośrednie i proporcjonalne oraz odbywają się w głosowaniu tajnym.	Wybory do Senatu są powszechne, bezpośrednie i odbywają się w głosowaniu tajnym.
kadencja	Sejm i Senat są wybierane na czteroletnie kadencje. Kadencje Sejmu i Senatu rozpoczynają się z dniem zebrania się Sejmu na pierwsze posiedzenie i trwają do dnia poprzedzającego dzień zebrania się Sejmu następnej kadencji. Wybory do Sejmu i Senatu zarządza Prezydent Rzeczypospolitej nie później niż na 90 dni przed upływem 4 lat od rozpoczęcia kadencji Sejmu i Senatu, wyznaczając wybory na dzień wolny od pracy, przypadający w ciągu 30 dni przed upływem 4 lat od rozpoczęcia kadencji Sejmu i Senatu. Sejm może skrócić swoją kadencję uchwałą podjętą większością co najmniej 2/3 głosów ustawowej liczby posłów. Skrócenie kadencji Sejmu oznacza jednoczesne skrócenie kadencji Senatu. Przepis ust. 5 stosuje się odpowiednio. Prezydent Rzeczypospolitej, po zasięgnięciu opinii Marszałka Sejmu i Marszałka Senatu, może w przypadkach określonych w Konstytucji zarządzić skrócenie kadencji Sejmu. Wraz ze skróceniem kadencji Sejmu skrócona zostaje również kadencja Senatu. Prezydent Rzeczypospolitej, zarządzając skrócenie kadencji Sejmu, zarządza jednocześnie wybory do Sejmu i Senatu i wyznacza ich datę na dzień przypadający nie później niż w ciągu 45 dni od dnia zarządzenia skrócenia kadencji Sejmu. Prezydent Rzeczypospolitej zwołuje pierwsze posiedzenie nowo wybranego Sejmu nie później niż na 15 dzień po dniu przeprowadzenia wyborów.
Bierne prawo wyborcze	Wybrany do Sejmu może być obywatel polski mający prawo wybierania, który najpóźniej w dniu wyborów kończy 21 lat	Wybrany do Senatu może być obywatel polski mający prawo wybierania, który najpóźniej w dniu wyborów kończy 30 lat
Kandydaci na posłów i senatorów	Kandydatów na posłów i senatorów mogą zgłaszać partie polityczne oraz wyborcy. Nie można kandydować równocześnie do Sejmu i Senatu. Zasady i tryb zgłaszania kandydatów i przeprowadzania wyborów oraz warunki ważności wyborów określa ustawa.
Ważność wyborów do sejmu i senatu	Ważność wyborów do Sejmu i Senatu stwierdza Sąd Najwyższy. Wyborcy przysługuje prawo zgłoszenia do Sądu Najwyższego protestu przeciwko ważności wyborów na zasadach określonych w ustawie.
Zakaz łączenia mandatów	Nie można być równocześnie posłem i senatorem.
Zasada incompatibilitas (zakaz łączenia mandatu posła oraz odpowiednio senatora z ważnymi funkcjami publicznymi)	Art. 103 1. Mandatu posła nie można łączyć z funkcją Prezesa Narodowego Banku Polskiego, Prezesa Najwyższej Izby Kontroli, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka i ich zastępców, członka Rady Polityki Pieniężnej, członka Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, ambasadora oraz z zatrudnieniem w Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu, Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej lub z zatrudnieniem w administracji rządowej. Zakaz ten nie dotyczy członków Rady Ministrów i sekretarzy stanu w administracji rządowej. 2. Sędzia, prokurator, urzędnik służby cywilnej, żołnierz pozostający w czynnej służbie wojskowej, funkcjonariusz policji oraz funkcjonariusz służb ochrony państwa nie mogą sprawować mandatu poselskiego. 3. Inne przypadki zakazu łączenia mandatu poselskiego z funkcjami publicznymi oraz zakazu jego sprawowania może określić ustawa
Obowiązek ślubowania	Art. 104 Posłowie są przedstawicielami Narodu. Nie wiążą ich instrukcje wyborców. 2. Przed rozpoczęciem sprawowania mandatu posłowie składają przed Sejmem następujące ślubowanie: "Uroczyście ślubuję rzetelnie i sumiennie wykonywać obowiązki wobec Narodu, strzec suwerenności i interesów Państwa, czynić wszystko dla pomyślności Ojczyzny i dobra obywateli, przestrzegać Konstytucji i innych praw Rzeczypospolitej Polskiej." Ślubowanie może być złożone z dodaniem zdania "Tak mi dopomóż Bóg". 3. Odmowa złożenia ślubowania oznacza zrzeczenie się mandatu.
Immunitet materialny i formalny posła i senatora	Art. 105. 1. Poseł nie może być pociągnięty do odpowiedzialności za swoją działalność wchodzącą w zakres sprawowania mandatu poselskiego ani w czasie jego trwania, ani po jego wygaśnięciu. Za taką działalność poseł odpowiada wyłącznie przed Sejmem, a w przypadku naruszenia praw osób trzecich może być pociągnięty do odpowiedzialności sądowej tylko za zgodą Sejmu. 2. Od dnia ogłoszenia wyników wyborów do dnia wygaśnięcia mandatu poseł nie może być pociągnięty bez zgody Sejmu do odpowiedzialności karnej. 3. Postępowanie karne wszczęte wobec osoby przed dniem wyboru jej na posła ulega na żądanie Sejmu zawieszeniu do czasu wygaśnięcia mandatu. W takim przypadku ulega również zawieszeniu na ten czas bieg przedawnienia w postępowaniu karnym. 4. Poseł może wyrazić zgodę na pociągnięcie go do odpowiedzialności karnej. W takim przypadku nie stosuje się przepisów ust. 2 i 3. 5. Poseł nie może być zatrzymany lub aresztowany bez zgody Sejmu, z wyjątkiem ujęcia go na gorącym uczynku przestępstwa i jeżeli jego zatrzymanie jest niezbędne do zapewnienia prawidłowego toku postępowania. O zatrzymaniu niezwłocznie powiadamia się Marszałka Sejmu, który może nakazać natychmiastowe zwolnienie zatrzymanego. 6. Szczegółowe zasady pociągania posłów do odpowiedzialności karnej oraz tryb postępowania określa ustawa..
Zakaz działalności gospodarczej	Art. 107 W zakresie określonym ustawą poseł nie może prowadzić działalności gospodarczej z osiąganiem korzyści z majątku Skarbu Państwa lub samorządu terytorialnego ani nabywać tego majątku. 2. Za naruszenie zakazów, o których mowa w ust. 1, poseł, uchwałą Sejmu podjętą na wniosek Marszałka Sejmu, może być pociągnięty do odpowiedzialności przed Trybunałem Stanu, który orzeka w przedmiocie pozbawienia mandatu.
Do senatorów stosuje się odpowiednio przepisy art. 103-107
Posiedzenia	1. Sejm i Senat obradują na posiedzeniach. 2. Pierwsze posiedzenia Sejmu i Senatu Prezydent Rzeczypospolitej zwołuje na dzień przypadający w ciągu 30 dni od dnia wyborów, z wyjątkiem przypadków określonych w art. 98 ust. 3 i 5.
Marszałek Sejmu i Senatu	Art. 110. 1. Sejm wybiera ze swojego grona Marszałka Sejmu i wicemarszałków. 2. Marszałek Sejmu przewodniczy obradom Sejmu, strzeże praw Sejmu oraz reprezentuje Sejm na zewnątrz. 3. Sejm powołuje komisje stałe oraz może powoływać komisje nadzwyczajne.	Art. 124. Do Senatu stosuje się odpowiednio przepisy art. 110, art.112, art. 113 i art. 120
Regulamin Sejmu i Senatu	Art. 112. Organizację wewnętrzną i porządek prac Sejmu oraz tryb powoływania i działalności jego organów, jak też sposób wykonywania konstytucyjnych i ustawowych obowiązków organów państwowych wobec Sejmu określa regulamin Sejmu uchwalony przez Sejm.
Jawność posiedzeń	Art. 113. Posiedzenia Sejmu są jawne. Jeżeli wymaga tego dobro państwa, Sejm może bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów uchwalić tajność obrad
Podejmowanie decyzji przez Sejm i Senat	Art. 120. Sejm uchwala ustawy zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów, chyba że Konstytucja przewiduje inną większość. W tym samym trybie Sejm podejmuje uchwały, jeżeli ustawa lub uchwała Sejmu nie stanowi inaczej.
Komisja śledcza	Sejm może powołać komisję śledczą do zbadania określonej sprawy. Tryb działania komisji śledczej określa ustawa.	-
Zgromadzenie Narodowe	W przypadkach określonych w Konstytucji Sejm i Senat, obradując wspólnie pod przewodnictwem Marszałka Sejmu lub w jego zastępstwie Marszałka Senatu, działają jako Zgromadzenie Narodowe. Zgromadzenie Narodowe uchwala swój regulamin.
Stan wojny i pokoju	Art. 116. 1. Sejm decyduje w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej o stanie wojny i o zawarciu pokoju. 2. Sejm może podjąć uchwałę o stanie wojny jedynie w razie zbrojnej napaści na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub gdy z umów międzynarodowych wynika zobowiązanie do wspólnej obrony przeciwko agresji. Jeżeli Sejm nie może się zebrać na posiedzenie, o stanie wojny postanawia Prezydent Rzeczypospolitej	-

Proces ustawodawczy:

1. Inicjatywa ustawodawcza:

Inicjatywa ustawodawcza przysługuje:

• posłom,

• Senatowi,

• Prezydentowi Rzeczypospolitej

• Radzie Ministrów.

• grupie co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu.

• Czytanie

Sejm rozpatruje projekt ustawy w trzech czytaniach. Prawo wnoszenia poprawek do projektu ustawy w czasie rozpatrywania go przez Sejm przysługuje wnioskodawcy projektu, posłom i Radzie Ministrów.

3. Marszałek Sejmu może odmówić poddania pod głosowanie poprawki, która uprzednio nie była przedłożona komisji. Wnioskodawca może wycofać projekt ustawy w toku postępowania ustawodawczego w Sejmie do czasu zakończenia drugiego czytania projektu.

3. Rozpatrzenie przez Senat ustawy uchwalonej przez Sejm oraz postępowanie w sprawie propozycji Senatu:

Ustawę uchwaloną przez Sejm Marszałek Sejmu przekazuje Senatowi. Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy może ją przyjąć bez zmian, uchwalić poprawki albo uchwalić odrzucenie jej w całości. Jeżeli Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy nie podejmie stosownej uchwały, ustawę uznaje się za uchwaloną w brzmieniu przyjętym przez Sejm. Uchwałę Senatu odrzucającą ustawę albo poprawkę zaproponowaną w uchwale Senatu uważa się za przyjętą, jeżeli Sejm nie odrzuci jej bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.

4. Postępowanie w Sejmie w sprawie wniosku Prezydenta o ponowne rozpatrzenie ustawy

Po zakończeniu postępowania w Sejmie Marszałek Sejmu przedstawia uchwaloną ustawę do podpisu Prezydentowi Rzeczypospolitej.

Jeżeli Prezydent Rzeczypospolitej nie wystąpił z wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego może z umotywowanym wnioskiem przekazać ustawę Sejmowi do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym uchwaleniu ustawy przez Sejm większością 3/5 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów Prezydent Rzeczypospolitej w ciągu 7 dni podpisuje ustawę i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. W razie ponownego uchwalenia ustawy przez Sejm Prezydentowi Rzeczypospolitej nie przysługuje prawo wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego.

5. Sejm a postępowanie w trybie prewencyjnej kontroli zgodności ustaw z Konstytucją.

Prezydent Rzeczypospolitej podpisuje ustawę w ciągu 21 dni od dnia przedstawienia i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej.

Przed podpisaniem ustawy Prezydent Rzeczypospolitej może wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem w sprawie zgodności ustawy z Konstytucją. Prezydent Rzeczypospolitej nie może odmówić podpisania ustawy, którą Trybunał Konstytucyjny uznał za zgodną z Konstytucją.

Prezydent Rzeczypospolitej odmawia podpisania ustawy, którą Trybunał Konstytucyjny uznał za niezgodną z Konstytucją. Jeżeli jednak niezgodność z Konstytucją dotyczy poszczególnych przepisów ustawy, a Trybunał Konstytucyjny nie orzeknie, że są one nierozerwalnie związane z całą ustawą, Prezydent Rzeczypospolitej, po zasięgnięciu opinii Marszałka Sejmu, podpisuje ustawę z pominięciem przepisów uznanych za niezgodne z Konstytucją albo zwraca ustawę Sejmowi w celu usunięcia niezgodności.

6. Podpisanie ustawy i zarządzenie jej ogłoszenia

Podpisanie ustawy i zarządzenie jej ogłoszenia jest zakończeniem procesu ustawodawczego i należy do kompetencji prezydenta.

Tryb pilny

Rada Ministrów może uznać uchwalony przez siebie projekt ustawy za pilny, z wyjątkiem projektów ustaw podatkowych, ustaw dotyczących wyboru Prezydenta Rzeczypospolitej, Sejmu, Senatu oraz organów samorządu terytorialnego, ustaw regulujących ustrój i właściwość władz publicznych, a także kodeksów.

W postępowaniu w sprawie ustawy, której projekt został uznany za pilny, termin jej rozpatrzenia przez Senat wynosi 14 dni, a termin podpisania ustawy przez Prezydenta Rzeczypospolitej wynosi 7 dni.

Zgromadzenie Narodowe

Mimo pewnych wątpliwości można uznać Zgromadzenie Narodowe za odrębny i samoistny organ państwa. Nie ulega wątpliwości, że Zgromadzenia Narodowego jest organem konstytucyjnym. Normy konstytucyjne określają zakres kompetencji Zgromadzenia Narodowego, które realizuje je w formie uchwał zgodnie z przyjętymi procedurami.

Zgromadzenie Narodowe wedle Konstytucji ma prawo odbierania przysięgi od nowo wybranego Prezydenta. Jej złożenie jest warunkiem objęcia urzędu przez Prezydenta (art. 130). Ważną kompetencję Zgromadzenia Narodowego stanowi uznanie trwałej niezdolności Prezydenta do sprawowania urzędu ze względu na stan zdrowia przed upływem kadencji (art. 131 ust. 2). Za naruszenie ustawy zasadniczej lub za popełnienie przestępstwa Prezydent może być pociągnięty do odpowiedzialności przed Trybunał Stanu. W związku z tym Zgromadzenie Narodowe może podjąć - na wniosek co najmniej 140 członków - uchwałę o postawieniu w stan oskarżenia Prezydenta RP. Uchwała taka wymaga uzyskania większości co najmniej 2/3 głosów ustawowej liczby członków Zgromadzenia Narodowego . Postawienie Prezydenta w stan oskarżenia powoduje zawieszenie w sprawowaniu urzędu (art. 145 ust. 3). W wyniku skazania Prezydenta przez Trybunał Stanu następuje "złożenie z urzędu" (art. 131 ust. 2).

IX. Prezydent RP

Prezydentem Rzeczypospolitej może zostać obywatel polski korzystający w pełni z praw wyborczych do Sejmu, mający ukończonych 35 lat, którego kandydaturę zgłasza co najmniej 100 tysięcy wyborców (art. 127 ust. 3). Wybory Prezydenta zarządza Marszałek Sejmu. Ważność wyboru stwierdza Sąd Najwyższy (art. 129). Prezydent obejmuje urząd po złożeniu przed Zgromadzeniem Narodowym przysięgi, do której może być dodany zwrot: "Tak mi dopomóż Bóg" (art. 130). Wygaśnięcie jego mandatu następuje w wyniku upływu kadencji.

Szczegółowo uregulowano warunki przejęcia obowiązków przez Marszałka Sejmu. Procedura ta przewiduje rozstrzygnięcie Trybunału Konstytucyjnego (TK) w przedmiocie uznania przejściowej niemożności sprawowania urzędu przez Prezydenta. W takiej sytuacji TK powierza Marszałkowi Sejmu tymczasowe wykonywanie obowiązków Prezydenta. W razie potrzeby obowiązki te przejmuje Marszałek Senatu (art. 131). Prezydenta obowiązuje konstytucyjny zakaz piastowania innego urzędu. Nie może także pełnić żadnej funkcji publicznej poza tymi, które związane są ze sprawowaniem urzędu Prezydenta .

Według Konstytucji z 1997 r. w zakresie polityki zagranicznej Prezydent współdziała z premierem i właściwym ministrem. W czasie pokoju Prezydent sprawuje zwierzchnictwo nad Siłami Zbrojnymi za pośrednictwem Ministra Obrony Narodowej.

Kompetencje głowy państwa obejmują w szczególności uprawnienia Prezydenta do mianowania i odwoływania pełnomocnych przedstawicieli RP w innych państwach. Prezydent przyjmuje listy uwierzytelniające i odwołujące akredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych innych państw. Prezydent ratyfikuje i wypowiada umowy międzynarodowe. Przed ratyfikacją może wystąpić do TK z wnioskiem w sprawie ich zgodności z ustawą zasadniczą (art. 133).

Prezydent jest "najwyższym zwierzchnikiem Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej" (art. 134), uzyskał szerokie kompetencje w sprawach obronności i bezpieczeństwa państwa. Organem doradczym w tym zakresie jest Rada Bezpieczeństwa Narodowego. Do uprawnień Prezydenta należy w szczególności mianowanie i zwalnianie Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego, a nadto - na wniosek Ministra Obrony Narodowej - dowódców rodzajów wojsk i dowódców okręgów wojskowych. Na czas wojny Prezydent mianuje Naczelnego Dowódcę Sił Zbrojnych. Byłoby zasadne, aby Konstytucja zawierała postanowienia o trybie powołania przez Prezydenta swego następcy na czas wojny, na wzór regulacji zawartej w konstytucji z 1935 r. W razie bezpośredniego zagrożenia państwa Prezydent na wniosek premiera zarządza powszechną lub częściową mobilizację (art. 136).

Prezydent dokonuje obsady wielu ważnych stanowisk państwowych. Dotyczy to sędziów, a także części składu Rady Polityki Pieniężnej i KRRTV. Prezydent występuje nadto z wnioskiem o obsadę stanowiska Prezesa Narodowego Banku Polskiego (NBP). Prezydent posiada prawo nadawania obywatelstwa polskiego (i zwalniania z niego) oraz orderów i odznaczeń. Tradycyjnym uprawnieniem Prezydenta jest stosowanie prawa łaski, z wyłączeniem osób skazanych przez Trybunał Stanu.

Prezydent posiada uprawnienia związane z funkcjonowaniem i działalnością parlamentu. Jest m.in. zobowiązany do zwołania pierwszego posiedzenia nowo wybranego Sejmu i Senatu. Prezydent może zwrócić się z orędziem do Sejmu i Senatu oraz Zgromadzenia Narodowego.

Radę Gabinetową stanowi ją Rada Ministrów obradująca pod przewodnictwem Prezydenta w "sprawach szczególnej wagi". Formalnie jest to organ doradczy Prezydenta. Rada Gabinetowa nie może podejmować decyzji w zakresie konstytucyjnych kompetencji rządu. Ma to na celu uniemożliwienie przejęcia przez Prezydenta bezpośredniego kierowania administracją.

Konstytucja wymienia kategorie aktów prawnych wydawanych przez Prezydenta. Są to rozporządzenia, zarządzenia i postanowienia. Kancelaria Prezydenta Rzeczypospolitej stanowi jego organ pomocniczy, któremu nadaje statut. Szef Kancelarii jest powoływany i odwoływany przez Prezydenta.

System parlamentarny opiera się na zasadzie politycznej nieodpowiedzialności Prezydenta (głowy państwa). Konsekwencją tej zasady jest wymóg kontrasygnaty aktów urzędowych Prezydenta. Premier jest obecnie jedynym podmiotem kontrasygnującym akty urzędowe Prezydenta. Brak podpisu premiera na tych aktach skutkuje ich nieważnością, gdyż w tym zakresie Prezydent nie może działać samodzielnie.

W porównaniu z Małą Konstytucją - katalog aktów prawnych Prezydenta wyłączonych spod kontrasygnaty został w Konstytucji rozszerzony. Prerogatywy Prezydenta:

1) zarządzania wyborów do Sejmu i Senatu,

2) zwoływania pierwszego posiedzenia nowo wybranych Sejmu i Senatu,

3) skracania kadencji Sejmu w przypadkach określonych w Konstytucji,

4) inicjatywy ustawodawczej,

5) zarządzania referendum ogólnokrajowego,

6) podpisywania albo odmowy podpisania ustawy,

7) zarządzania ogłoszenia ustawy oraz umowy międzynarodowej w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej,

8) zwracania się z orędziem do Sejmu, do Senatu lub do Zgromadzenia Narodowego,

9) wniosku do Trybunału Konstytucyjnego,

10) wniosku o przeprowadzenie kontroli przez Najwyższą Izbę Kontroli,

11) desygnowania i powoływania Prezesa Rady Ministrów,

12) przyjmowania dymisji Rady Ministrów i powierzania jej tymczasowego pełnienia obowiązków,

13) wniosku do Sejmu o pociągnięcie do odpowiedzialności przed Trybunałem Stanu członka Rady Ministrów,

14) odwoływania ministra, któremu Sejm wyraził wotum nieufności,

15) zwoływania Rady Gabinetowej,

16) nadawania orderów i odznaczeń,

17) powoływania sędziów,

18) stosowania prawa łaski,

19) nadawania obywatelstwa polskiego i wyrażania zgody na zrzeczenie się obywatelstwa polskiego,

20) powoływania Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego,

21) powoływania Prezesa i Wiceprezesa Trybunału Konstytucyjnego,

22) powoływania Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego,

23) powoływania prezesów Sądu Najwyższego oraz wiceprezesów Naczelnego Sądu Administracyjnego,

24) wniosku do Sejmu o powołanie Prezesa Narodowego Banku Polskiego,

25) powoływania członków Rady Polityki Pieniężnej,

26) powoływania i odwoływania członków Rady Bezpieczeństwa Narodowego,

27) powoływania członków Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji,

28) nadawania statutu Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej oraz powoływania i odwoływania Szefa Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej,

29) wydawania zarządzeń na zasadach określonych w art. 93,

30) zrzeczenia się urzędu Prezydenta Rzeczypospolitej.

Odpowiedzialność Prezydenta:

Art. 145. 1. Prezydent Rzeczypospolitej za naruszenie Konstytucji, ustawy lub za popełnienie przestępstwa może być pociągnięty do odpowiedzialności przed Trybunałem Stanu.

2. Postawienie Prezydenta Rzeczypospolitej w stan oskarżenia może nastąpić uchwałą Zgromadzenia Narodowego, podjętą większością co najmniej 2/3 głosów ustawowej liczby członków Zgromadzenia Narodowego na wniosek co najmniej 140 członków Zgromadzenia Narodowego.

3. Z dniem podjęcia uchwały o postawieniu Prezydenta Rzeczypospolitej w stan oskarżenia przed Trybunałem Stanu sprawowanie urzędu przez Prezydenta Rzeczypospolitej ulega zawieszeniu. Przepis art. 131 stosuje się odpowiednio.

X. Rada ministrów

W świetle Konstytucji RP z 1997 r. Rada Ministrów jest - obok Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej - organem władzy wykonawczej. W tym charakterze prowadzi politykę wewnętrzną i zagraniczną Rzeczypospolitej Polskiej. Funkcjonuje obok władzy ustawodawczej i władzy sądowniczej. Poprzez Prezesa Rady Ministrów i wojewodów sprawuje nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego. Rada Ministrów kieruje administracją rządową, sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie stosunków z innymi państwami i organizacjami międzynarodowymi, a także w dziedzinie obronności kraju. Rada Ministrów jest organem kolegialnym. W jej skład wchodzą:

• Prezes Rady Ministrów, wiceprezesi Rady Ministrów,

• ministrowie,

• przewodniczący komitetów określeni w ustawach.

Liczba członków Rady Ministrów nie jest określona normatywnie. Prezes Rady Ministrów może łączyć swą funkcję z teką ministra. Powoływanie wiceprezesów Rady Ministrów nie jest obowiązkowe. Liczba ministrów - członków Rady Ministrów może być większa od liczby ministrów kierujących urzędami ministerialnymi, ponieważ członkami Rady Ministrów są także ministrowie bez teki. W skład Rady Ministrów wchodzą tylko przewodniczący niektórych urzędów centralnych i komitetów (np., Komitetu Integracji Europejskiej).

Tryb powoływania Rady Ministrów obejmuje rozwiązania, które należy stosować kolejno, gdyby poprzednie rozwiązanie nie dało rezultatu.

Podstawowe rozwiązanie polega na tym, że:

• Prezydent RP desygnuje daną osobę na stanowisko Prezesa Rady Ministrów;

• na podstawie przeprowadzonych rozmów politycznych i przyjętych uzgodnień desygnowany Prezes Rady Ministrów przedstawia Prezydentowi propozycje dotyczące składu rządu;

• Prezydent powołuje Prezesa Rady Ministrów i pozostałych członków Rady Ministrów oraz odbiera od nich przysięgę;

• Prezes Rady Ministrów przedstawia Sejmowi program działania Rady Ministrów i zgłasza wniosek o udzielenie wotum zaufania dla powołanego rządu.

Jeżeli Sejm udzieli wotum zaufania, to proces powoływania Rady Ministrów jest zakończony.

Jeśli natomiast odmówi, to powołany rząd nie może funkcjonować. W tej sytuacji wchodzi w grę zastosowanie kolejnego rozwiązania.

Polega ono na tym, że:

• Sejm dokonuje wyboru Prezesa Rady Ministrów i proponowanych przez niego członków Rady Ministrów bezwzględną większością głosów także w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów;

• tak wybranej Radzie Ministrów Prezydent wręcza nominacje oraz odbiera od nich przysięgę. Jeżeli w ten sposób nie dojdzie do powołania Rady Ministrów, to wchodzi w grę kolejny (trzeci) tryb.

Polega on na tym, że:

• inicjatywa powołania Prezesa Rady Ministrów i na jego wniosek pozostałych jej członków przechodzi ponownie w gestię Prezydenta, który dokonuje zaprzysiężenia członków Rady Ministrów;

• Sejm zwykłą większością głosów udziela wotum zaufania powołanej Radzie Ministrów.

Brak pozytywnego rezultatu również przy zastosowaniu tej procedury zobowiązuje Prezydenta do skrócenia kadencji Sejmu i zarządzenia przedterminowych wyborów parlamentarnych.

Możliwe jest wreszcie powołanie Rady Ministrów w wyniku uchwalenia wotum nieufności połączonego z wyborem nowego premiera. Na jego wniosek Prezydent powołuje członków Rady Ministrów i odbiera od nich przysięgę.

Odwoływanie Rady Ministrów następuje po złożeniu przez Prezesa Rady Ministrów dymisji rządu na ręce Prezydenta RP. Musi to nastąpić w czterech wypadkach: na pierwszym posiedzeniu nowo wybranego Sejmu, gdy Sejm nie uchwali wotum zaufania dla Rady Ministrów, w przypadku wyrażenia Radzie Ministrów wotum nieufności, wobec nieudzielenia rządowi absolutorium. Natomiast Prezes Rady Ministrów może złożyć dymisję, jeśli on sam lub cała Rada Ministrów rezygnuje z dalszego pełnienia funkcji.

O ile powołanie rządu stanowi rezultat działań Prezydenta i Sejmu, o tyle zmiany przeprowadzane w jego składzie, spowodowane rezygnacją ministra, wyrażeniem mu wotum nieufności przez Sejm itp., dokonywane są tylko przez Prezydenta, natomiast udział Sejmu nie jest w nim w ogóle przewidziany.

Rada Ministrów i jej członkowie ponoszą dwa rodzaje odpowiedzialności: polityczną (parlamentarną) i konstytucyjną. W zakresie odpowiedzialności parlamentarnej Sejm może zastosować dwa środki:

1. odmówić udzielenia wotum zaufania lub

2. wyrazić wotum nieufności.

Pierwszy środek może być zastosowany wobec powołanej przez Prezydenta Rady Ministrów przed rozpoczęciem przez nią swej działalności, a także w wyniku oceny jej działalności. Natomiast wotum nieufności jest stosowane w przypadku odpowiedzialności solidarnej całej Rady Ministrów, jak też w odniesieniu do poszczególnych jej członków.

Odpowiedzialność konstytucyjna przed Trybunałem Stanu obejmuje tzw. delikt konstytucyjny, jak i czyny przestępcze.

Rady Ministrów:

1) zapewnia wykonanie ustaw,

2) wydaje rozporządzenia,

3) koordynuje i kontroluje prace organów administracji rządowej,

4) chroni interesy Skarbu Państwa,

5) uchwala projekt budżetu państwa,

6) kieruje wykonaniem budżetu państwa oraz uchwala zamknięcie rachunków państwowych i sprawozdanie z wykonania budżetu,

7) zapewnia bezpieczeństwo wewnętrzne państwa oraz porządek publiczny,

8) zapewnia bezpieczeństwo zewnętrzne państwa,

9) sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie stosunków z innymi państwami i organizacjami międzynarodowymi,

10) zawiera umowy międzynarodowe wymagające ratyfikacji oraz zatwierdza i wypowiada inne umowy międzynarodowe,

11) sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie obronności kraju oraz określa corocznie liczbę obywateli powoływanych do czynnej służby wojskowej,

12) określa organizację i tryb swojej pracy.

Konstytucja przyjęła zasadę domniemania kompetencji Rady Ministrów. Należą do niej sprawy polityki państwa nie zastrzeżone dla innych organów państwowych i samorządu terytorialnego. Szczegółowy zakres kompetencji Rady Ministrów wynika więc z ustaw zwykłych.

XI. Samorząd

Konstytucja przewiduje iż w drodze ustawy można tworzyć samorządy zawodowe, reprezentujące osoby wykonujące zawody zaufania publicznego i sprawujące pieczę nad należytym wykonywaniem tych zawodów w granicach interesu publicznego i dla jego ochrony. Ponadto w drodze ustawy można tworzyć również inne rodzaje samorządu. Samorządy te nie mogą naruszać wolności wykonywania zawodu ani ograniczać wolności podejmowania działalności gospodarczej. Konstytucja nie wprowadza zatem zamkniętego katalogu samorządów.

Obok samorządu zawodowego i gospodarczego Konstytucja przyjmuje z mocy prawa istnienie samorządu terytorialnego: tj. Ogół mieszkańców jednostek zasadniczego podziału terytorialnego stanowi z mocy prawa wspólnotę samorządową. Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Podstawową zasadą dotyczącą samorządu lokalnego jest fakt, że "Samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych". Konstytucja uznaje gminę za podstawową jednostkę samorządu terytorialnego, której kompetencje oparto na domniemaniu, że należą do niej wszystkie, poza tymi, które zostały zastrzeżone dla innych jednostek samorządu terytorialnego. Konstytucja przewiduje trójstopniowy podział samorządu terytorialnego, który został wprowadzony w drodze szczegółowych ustaw. Podział przewiduje następujące jednostki samorządu terytorialnego: gmina, powiat, województwo.

Jednostki samorządu terytorialnego (JST) uzyskały osobowość prawną, co stanowi podstawę do przyznania im innych praw majątkowych. Konstytucja stanowi, że samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie prawnej. Sądy administracyjne rozstrzygają spory kompetencyjne pomiędzy organami samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej. Jednostki samorządu terytorialnego wykonują zarówno zadania własne, jak i inne zadania publiczne. Konstytucja zapewnia jednostkom samorządu terytorialnego - zgodnie z zasadą adekwatności - "udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań" .

Dochody jednostek samorządu terytorialnego obejmują dochody własne oraz subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa. Zmiany w zakresie zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego następują wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodów publicznych. Jednostki samorządu terytorialnego uzyskały prawo do ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych.

Realizacja zadań jednostek samorządu terytorialnego następuje przez działalność ich organów stanowiących i wykonawczych.

Na podstawie Konstytucji działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalności. Wskazano organy nadzoru, którymi są premier i wojewodowie. Natomiast regionalne izby obrachunkowe są uprawnione do sprawowania nadzoru w zakresie spraw budżetowych. Nadzór został ograniczony do zasady legalności w odniesieniu do jego zadań własnych.

Konstytucja uznaje prawo zrzeszania się jednostek samorządu terytorialnego. Są one uprawnione także do przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych oraz do współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw. Nie zawiera natomiast regulacji dotyczących krajowej reprezentacji samorządu terytorialnego.

Unormowanie samorządu terytorialnego zawarte w polskiej Konstytucji jest zasadniczo zgodne z treścią Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego z 1985 r. Słusznie uznaje się, że przywrócenie samorządu terytorialnego na szczeblu gminy było największym sukcesem na drodze reformy ustrojowej w Polsce po 1989 r.

XII. Najwyższa Izba Kontroli (NIK)

W historii ustroju Polski pierwszą instytucją kontroli państwowej w Polsce była - nie wymieniona w Konstytucji - Główna Izba Obrachunkowa utworzona w 1808 r. Ustanowiona w 1919 r. Najwyższa Izba Kontroli uzyskała rangę konstytucyjną. Reaktywowana w 1947 r., uległa likwidacji w 1952 r., a następnie została przywrócona w 1957 r. NIK przejściowo podporządkowano premierowi. Odzyskała swoją autonomiczną pozycję na mocy noweli konstytucyjnej z 8 października 1980 r. Podstawę funkcjonowania NIK stanowi konstytucja oraz ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r.

Na mocy ustawy zasadniczej NIK jest naczelnym, kolegialnym organem kontroli państwowej, bezpośrednio podporządkowanym Sejmowi, z którym jest powiązany zarówno organizacyjnie, jak i funkcjonalnie. Konstytucja wymienia podmioty podlegające zróżnicowanej co do zakresu i formy kontroli NIK. Organy administracji rządowej, NBP i inne państwowe jednostki organizacyjne podlegają kontroli z punktu widzenia: legalności, gospodarności, celowości i rzetelności. W stosunku do pozostałych podmiotów zakres kontroli jest ograniczony. Odnosi się to w szczególności do organów samorządu terytorialnego i innych komunalnych jednostek organizacyjnych, podlegających kontroli pod względem: legalności, gospodarności i rzetelności. Kontroli NIK pod względem legalności i gospodarności mogą być poddane inne jednostki organizacyjne i podmioty gospodarcze, jeżeli wykorzystują majątek lub środki państwowe albo komunalne.

NIK przeprowadza kontrole na zlecenie Sejmu oraz na wniosek Prezydenta, premiera i z własnej inicjatywy. Efektem tej działalności są wystąpienia pokontrolne stanowiące podstawę informacji NIK o wynikach dokonanej kontroli. NIK przedstawia Sejmowi szereg dokumentów, są to w szczególności analizy wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej. NIK składa opinię w przedmiocie absolutorium dla rządu. Przedstawiane corocznie Sejmowi sprawozdania z działalności NIK stanowi gwarancję prawidłowego działania administracji państwowej w dziedzinie finansów publicznych.

Sejm za zgodą Senatu powołuje Prezesa NIK na sześcioletnią kadencję, którą jedynie raz można ponowić. Funkcji Prezesa NIK nie można łączyć z innym stanowiskiem poza nauczycielem akademickim. Prezesowi NIK przysługuje immunitet formalny. Bez zgody Sejmu nie może być pociągnięty do odpowiedzialności karnej ani pozbawiony wolności. Również do Prezesa NIK odnosi się zakaz przynależności do organizacji politycznych oraz działalności publicznej.

XIII. Rzecznik praw obywatelskich (RPO)

Wzorując się na urzędzie ombudsmana, występującego w prawodawstwie państw skandynawskich w Polsce po raz pierwszy uregulowano działalność Rzecznika Praw Obywatelskich w Polsce ustawą z dnia 15 lipca 1987 r. Rangę konstytucyjną uzyskał na mocy nowelizacji z dnia 7 kwietnia 1989 r. ustawy zasadniczej.

Konstytucja z 1997 r. zawiera częściowo rozszerzoną regulację dotyczącą RPO. Jest to samodzielny organ państwowy o charakterze kontrolnym, powiązany organizacyjnie z parlamentem. Podstawową funkcją RPO jest stanie na "straży wolności i praw człowieka i obywatela określonych w Konstytucji oraz w innych aktach normatywnych". Rzecznik corocznie składa wobec Sejmu i Senatu sprawozdanie z jego działalności w zakresie przestrzegania wolności i praw człowieka i obywatela stanowi podstawę ożywionej debaty parlamentarnej.

RPO powoływany jest przez Sejm za zgodą Senatu na pięcioletnią kadencję. Konstytucja zapewnia mu niezawisłość działania, niezależność od pozostałych organów państwowych. Ponosi odpowiedzialność jedynie przed Sejmem. RPO nie może zajmować innego stanowiska za wyjątkiem nauczyciela akademickiego. Również RPO przysługuje immunitet formalny. Bez zgody Sejmu nie może być pociągnięty do odpowiedzialności karnej ani pozbawiony wolności. RPO dotyczy też zakaz przynależności do organizacji politycznych oraz działalności publicznej.

Ustawa zasadnicza z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich zachowała moc i szczegółowo reguluje działalność RPO.

• Art. 8. Rzecznik podejmuje czynności przewidziane w ustawie, jeżeli poweźmie wiadomość wskazującą na naruszenie wolności i praw człowieka i obywatela.

• Art. 9. Podjęcie czynności przez Rzecznika następuje:

• na wniosek obywateli lub ich organizacji,

• na wniosek organów samorządów,

• na wniosek Rzecznika Praw Dziecka,

• z własnej inicjatywy.

• Art. 10. Wniosek kierowany do Rzecznika jest wolny od opłat, nie wymaga zachowania szczególnej formy, lecz powinien zawierać oznaczenie wnioskodawcy oraz osoby, której wolności i praw sprawa dotyczy, a także określać przedmiot sprawy.

• Art. 11. Rzecznik po zapoznaniu się z każdym skierowanym do niego wnioskiem, może:

1) podjąć sprawę,

2) poprzestać na wskazaniu wnioskodawcy przysługujących mu środków działania,

3) przekazać sprawę według właściwości,

4) nie podjąć sprawy

- zawiadamiając o tym wnioskodawcę i osobę, której sprawa dotyczy.

• Art. 12. Podejmując sprawę Rzecznik może:

• samodzielnie prowadzić postępowanie wyjaśniające,

• zwrócić się o zbadanie sprawy lub jej części do właściwych organów, w szczególności organów nadzoru, prokuratury, kontroli państwowej, zawodowej lub społecznej,

• zwrócić się do Sejmu o zlecenie Najwyższej Izbie Kontroli przeprowadzenia kontroli dla zbadania określonej sprawy lub jej części.

• Art. 13. 1. Prowadząc postępowanie, Rzecznik ma prawo:

• zbadać, nawet bez uprzedzenia, każdą sprawę na miejscu,

• żądać złożenia wyjaśnień, przedstawienia akt każdej sprawy prowadzonej przez naczelne i centralne organy administracji państwowej, organy administracji rządowej, organy organizacji spółdzielczych, społecznych, zawodowych i społeczno-zawodowych oraz organy jednostek organizacyjnych posiadających osobowość prawną, a także organy jednostek samorządu terytorialnego i samorządowych jednostek organizacyjnych,

• żądać przedłożenia informacji o stanie sprawy prowadzonej przez sądy, a także prokuraturę i inne organy ścigania oraz żądać do wglądu w Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich akt sądowych i prokuratorskich oraz akt innych organów ścigania po zakończeniu postępowania i zapadnięciu rozstrzygnięcia,

• zlecać sporządzanie ekspertyz i opinii.

W sprawach objętych tajemnicą państwową udzielanie informacji lub umożliwianie Rzecznikowi wglądu do akt następuje na zasadach i w trybie określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych. Rzecznik odmawia ujawnienia nazwiska i innych danych osobowych skarżącego, w tym także wobec organów władzy publicznej, jeżeli uzna to za niezbędne dla ochrony wolności, praw i interesów jednostki.

• Po zbadaniu sprawy Rzecznik może:

1) wyjaśnić wnioskodawcy, że nie stwierdził naruszenia wolności i praw człowieka i obywatela,

2) skierować wystąpienie do organu, organizacji lub instytucji, w których działalności stwierdził naruszenie wolności i praw człowieka i obywatela; wystąpienie takie nie może naruszać niezawisłości sędziowskiej,

3) zwrócić się do organu nadrzędnego nad jednostką, o której mowa w pkt 2, z wnioskiem o zastosowanie środków przewidzianych w przepisach prawa,

4) żądać wszczęcia postępowania w sprawach cywilnych, jak również wziąć udział w każdym toczącym się już postępowaniu - na prawach przysługujących prokuratorowi,

5) żądać wszczęcia przez uprawnionego oskarżyciela postępowania przygotowawczego w sprawach o przestępstwa ścigane z urzędu,

6) zwrócić się o wszczęcie postępowania administracyjnego, wnosić skargi do sądu administracyjnego, a także uczestniczyć w tych postępowaniach - na prawach przysługujących prokuratorowi,

7) wystąpić z wnioskiem o ukaranie, a także o uchylenie prawomocnego rozstrzygnięcia w postępowaniu w sprawach o wykroczenia, na zasadach i w trybie określonych w odrębnych przepisach,

8) wnieść kasację lub rewizję nadzwyczajną od prawomocnego orzeczenia, na zasadach i w trybie określonych w odrębnych przepisach.

• Art. 17. 1. Organ, organizacja lub instytucja, do których zwróci się Rzecznik, obowiązane są z nim współdziałać i udzielać mu pomocy, a w szczególności:

• zapewniać dostęp do akt i dokumentów na zasadach określonych w art. 13,

• udzielać Rzecznikowi żądanych przez niego informacji i wyjaśnień,

• udzielać wyjaśnień dotyczących podstawy faktycznej i prawnej swoich rozstrzygnięć,

• ustosunkowywać się do ogólnych ocen, uwag i opinii Rzecznika.

XIV. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji ( KRRiTV )

Po zlikwidowaniu Komitetu ds. Radia i Telewizji nastąpiła demonopolizacja radiofonii i telewizji w Polsce, ustawa o radiofonii i telewizji z dnia 29 grudnia 1992 r. powołała do życia KRRiTV, będącą nowym organem o oryginalnej konstrukcji. Konstytucja z 1997 zapewniła niezależny status KRRiTV, nie została bowiem podporządkowana rządowi. Najczęściej klasyfikuje się KRRiTV jako organ władzy wykonawczej. Obok wymienionej już niezależności od Rady Ministrów, cechą odróżniającą KRRiTV od organów władzy wykonawczej jest szczególny tryb jej powołania.

Regulacja konstytucyjna ogranicza się w istocie do określenia funkcji KRRiTV i podstawowych zasad jej powoływania. Według ustawy zasadniczej KRRiTV "stoi na straży wolności słowa, prawa do informacji oraz interesu publicznego w radiofonii i telewizji". Organ ten uzyskał uprawnienia prawodawcze. KRRiTV w formie rozporządzeń reguluje szereg kwestii związanych z działalnością mediów. W sprawach indywidualnych KRRiTV podejmuje uchwały. KRRiTV jest zobowiązana do corocznego składania sprawozdania ze swojej działalności Sejmowi, Senatowi i Prezydentowi. Brak sprzeciwu Prezydenta po odrzuceniu sprawozdania przez Sejm i Senat skutkuje wygaśnięciem kadencji KRRiTV.

Według Konstytucji, członków KRRiTV dotyczy zakaz przynależności do organizacji politycznych oraz działalności publicznej. Przedmiotem regulacji ustawowej są zasady i tryb działania KRRiTV oraz szczegółowe zasady powoływania jej członków.

Wedle ustawy do zadań Krajowej Rady należy w szczególności:

1) projektowanie w porozumieniu z Prezesem Rady Ministrów kierunków polityki państwa w dziedzinie radiofonii i telewizji;

2) określanie, w granicach upoważnień ustawowych, warunków prowadzenia działalności przez nadawców;

3) podejmowanie, w zakresie przewidzianym ustawą, rozstrzygnięć w sprawach koncesji na rozpowszechnianie i rozprowadzanie programów;

3a) uznawanie za nadawcę społecznego lub odbieranie tego przymiotu, na warunkach określonych ustawą;

4) sprawowanie w granicach określonych ustawą kontroli działalności nadawców;

5) organizowanie badań treści i odbioru programów radiowych i telewizyjnych;

6) ustalanie wysokości opłat za udzielenie koncesji oraz wpis do rejestru;

6a) ustalanie, na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728), wysokości opłat abonamentowych;

7) opiniowanie projektów aktów ustawodawczych oraz umów międzynarodowych dotyczących radiofonii i telewizji;

8) inicjowanie postępu naukowo-technicznego i kształcenia kadr w dziedzinie radiofonii i telewizji;

9) organizowanie i inicjowanie współpracy z zagranicą w dziedzinie radiofonii i telewizji;

10) współpraca z właściwymi organizacjami i instytucjami w zakresie ochrony praw autorskich, praw wykonawców, praw producentów oraz nadawców programów radiowych i telewizyjnych.

W skład Krajowej Rady wchodzi dziewięciu członków powoływanych:

• 4 przez Sejm,

• 2 przez Senat

• 3 przez Prezydenta, spośród osób wyróżniających się wiedzą i doświadczeniem w zakresie środków masowego przekazu.

Przewodniczącego Krajowej Rady wybierają członkowie Krajowej Rady ze swego grona.

Krajowa Rada może odwołać Przewodniczącego z jego funkcji większością 2/3 głosów ustawowej liczby członków.

3. Krajowa Rada wybiera ze swego grona, na wniosek Przewodniczącego, zastępcę Przewodniczącego Krajowej Rady.

Kadencja członków Krajowej Rady trwa 6 lat, licząc od dnia powołania, przy czym co dwa lata kończy się kadencja jednej trzeciej członków. Członkowie Krajowej Rady pełnią swe funkcje do czasu powołania ich następców. Członek Krajowej Rady nie może być powołany na kolejną pełną kadencję.

Organ uprawniony do powołania członka Krajowej Rady odwołuje go wyłącznie w przypadku:

• zrzeczenia się swej funkcji;

• choroby trwale uniemożliwiającej sprawowanie funkcji;

• skazania prawomocnym wyrokiem za popełnienie przestępstwa z winy umyślnej;

• naruszenia przepisów ustawy stwierdzonego orzeczeniem Trybunału Stanu.

Nie można łączyć funkcji członka Krajowej Rady z posiadaniem udziałów albo akcji spółki bądź w inny sposób uczestniczyć w podmiocie będącym nadawcą lub producentem radiowym lub telewizyjnym oraz wszelką działalnością zarobkową, z wyjątkiem pracy dydaktyczno-naukowej w charakterze nauczyciela akademickiego lub pracy twórczej.

Na podstawie ustaw i w celu ich wykonania Krajowa Rada wydaje rozporządzenia i uchwały.

Krajowa Rada podejmuje uchwały bezwzględną większością głosów ustawowej liczby członków.

XV. Ustrój sądowniczy

Wedle ogólnych zasad Sądy i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz. Sądy i Trybunały wydają wyroki w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej.

Na podstawie Konstytucji wymiar sprawiedliwości sprawuje Sąd Najwyższy oraz sądy: powszechne, administracyjne i wojskowe. Przyjęto zasadę wyłącznie sądowego wymiaru sprawiedliwości. Konstytucja nie dopuszcza ustawowego wprowadzenia odstępstw od tej zasady. Jedynie na czas wojny przewidziano utworzenie sądów wyjątkowych i wprowadzenie trybu doraźnego. Obywatele biorą udział w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości poprzez instytucję ławników, których pozycję reguluje ustawa.

Sędziów powołuje Prezydent na wniosek Krajowej Rady Sądownictwa. Sądy i Trybunały wyrokują w imieniu RP. Konstytucja z 1997 r. wprowadziła zasadę dwuinstancyjności postępowania sądowego.

Sąd Najwyższy (SN) zgodnie z ustawą zasadniczą sprawuje w szczególności "nadzór nad działalnością sądów powszechnych i wojskowych w zakresie orzekania" (art. 183 ust. 1). Pierwszego Prezesa SN na sześcioletnią kadencję powołuje Prezydent spośród kandydatów przedstawionych przez Zgromadzenie Ogólne Sędziów SN (art. 183 ust. 2). Konstytucja formułuje zasadę, że wymiar sprawiedliwości we wszystkich sprawach sprawują sądy powszechne, z wyjątkiem spraw ustawowo zastrzeżonych dla właściwości innych sądów.

Gwarancje bezstronności i nieusuwalności sędziów:

Sędziowie w sprawowaniu swojego urzędu są niezawiśli i podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom. Sędziom zapewnia się warunki pracy i wynagrodzenie odpowiadające godności urzędu oraz zakresowi ich obowiązków. Sędzia nie może należeć do partii politycznej, związku zawodowego ani prowadzić działalności publicznej nie dającej się pogodzić z zasadami niezależności sądów i niezawisłości sędziów. Sędziowie są nieusuwalni. Złożenie sędziego z urzędu, zawieszenie w urzędowaniu, przeniesienie do innej siedziby lub na inne stanowisko wbrew jego woli może nastąpić jedynie na mocy orzeczenia sądu i tylko w przypadkach określonych w ustawie.

Sędzia może być przeniesiony w stan spoczynku na skutek uniemożliwiających mu sprawowanie jego urzędu choroby lub utraty sił. Tryb postępowania oraz sposób odwołania się do sądu określa ustawa. Ustawa określa granicę wieku, po osiągnięciu której sędziowie przechodzą w stan spoczynku. W razie zmiany ustroju sądów lub zmiany granic okręgów sądowych wolno sędziego przenosić do innego sądu lub w stan spoczynku z pozostawieniem mu pełnego uposażenia. Sędzia nie może być, bez uprzedniej zgody sądu określonego w ustawie, pociągnięty do odpowiedzialności karnej ani pozbawiony wolności. Sędzia nie może być zatrzymany lub aresztowany, z wyjątkiem ujęcia go na gorącym uczynku przestępstwa, jeżeli jego zatrzymanie jest niezbędne do zapewnienia prawidłowego toku postępowania. O zatrzymaniu niezwłocznie powiadamia się prezesa właściwego miejscowo sądu, który może nakazać natychmiastowe zwolnienie zatrzymanego.

Krajowa Rada Sądownictwa spełnia swoją konstytucyjnie określoną rolę przez udział w nominowaniu, awansowaniu i przenoszeniu sędziów. Stanowi to podstawę realizacji gwarancji niezawisłości sędziowskiej. Krajowa Rada Sądownictwa może wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem w sprawie zgodności z Konstytucją aktów normatywnych w zakresie, w jakim dotyczą one niezależności sądów i niezawisłości sędziów. Krajowa Rada Sądownictwa składa się z:

• Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego, Ministra Sprawiedliwości, Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego i osoby powołanej przez Prezydenta Rzeczypospolitej,

• piętnastu członków wybranych spośród sędziów Sądu Najwyższego, sądów powszechnych, sądów administracyjnych i sądów wojskowych,

• czterech członków wybranych przez Sejm spośród posłów oraz dwóch członków wybranych przez Senat spośród senatorów.

Krajowa Rada Sądownictwa wybiera spośród swoich członków przewodniczącego i dwóch wiceprzewodniczących. Kadencja wybranych członków Krajowej Rady Sądownictwa trwa cztery lata. Ustrój, zakres działania i tryb pracy Krajowej Rady Sądownictwa oraz sposób wyboru jej członków określa ustawa.

XVI. Trybunał Stanu

Zasadę odpowiedzialności konstytucyjnej ministrów określono po raz pierwszy w Europie w polskiej Konstytucji 3 Maja 1791 r. Odpowiedzialności tej podlegają osoby zajmujące najwyższe stanowiska w państwie za naruszenia Konstytucji lub ustawy w zakresie swego urzędowania. Z tego tytułu są oni pociągani do odpowiedzialności przed Trybunałem Stanu, ustanowionym w noweli konstytucyjnej z dnia 6 marca 1982 r. W jej następstwie, 26 marca 1982 r., uchwalono ustawę o Trybunale Stanu. Kompetencja Trybunału Stanu polega na orzekaniu o indywidualnej odpowiedzialności konstytucyjnej, niekiedy połączonej z odpowiedzialnością karną. Trybunał Stanu w swoim postępowaniu stosuje procedurę karną. Ze względu na te cechy część doktryny uważa że Trybunał Stanu należy do władzy Sądowniczej, jednakże nie wymienienie tego organu w katalogu organów sprawujących wymiar sprawiedliwości przemawia za teza przeciwną.

W skład TS wchodzi:

• przewodniczący,

• 2 zastępcy przewodniczącego

• 16 członków.

Sejm dokonuje w zasadzie łącznego wyboru składu TS spoza grona posłów na swym pierwszym posiedzeniu. Wybór TS następuje na okres kadencji Sejmu. Nie przewidziano zakazu ponownego wyboru do składu TS. Zastępcy przewodniczącego i co najmniej połowa członków TS powinni wykazywać się kwalifikacjami wymaganymi do zajmowania stanowiska sędziego sądów powszechnych. Przewodniczącym TS z urzędu jest Pierwszy Prezes SN. Członkowie Trybunału Stanu uzyskali gwarancję niezawisłości sędziowskiej. W sprawowaniu funkcji sędziego podlegają oni tylko Konstytucji oraz ustawom Członkom TS przyznano także immunitet sędziowski.

Zgodnie z art. 198. 1. Za naruszenie Konstytucji lub ustawy, w związku z zajmowanym stanowiskiem lub w zakresie swojego urzędowania, odpowiedzialność konstytucyjną przed Trybunałem Stanu ponoszą:

• Prezydent Rzeczypospolitej,

• Prezes Rady Ministrów

• członkowie Rady Ministrów,

• Prezes Narodowego Banku Polskiego,

• Prezes Najwyższej Izby Kontroli,

• członkowie Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji,

• osoby, którym Prezes Rady Ministrów powierzył kierowanie ministerstwem,

• Naczelny Dowódca Sił Zbrojnych.

• posłowie i senatorowie w zakresie określonym w art. 107.

XVII. Trybunał Konstytucyjny

Trybunał Konstytucyjny został wprowadzony do polskiego systemu prawa ustawą z 26 marca 1982 roku o zmianie Konstytucji Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej. Na podstawie tej noweli konstytucyjnej do treści Ustawy Zasadniczej wprowadzony został art.33, zaś Rozdział IV Konstytucji zatytułowano Trybunał Konstytucyjny, Trybunał Stanu, Najwyższa Izba Kontroli. Sama nowela Konstytucyjna nie wystarczała jednak, by powstał i działał Trybunał Konstytucyjny. Polski Trybunał Konstytucyjny powstał jako wynik kompromisu, którego efektem było wprowadzenie szeregu ograniczeń kompetencyjnych i właściwości tego organu. Najistotniejszym ograniczeniem było odebranie przymiotu ostateczności orzeczeniom Trybunału o niekonstytucyjności ustaw: orzeczenia takie podlegały rozpatrzeniu przez Sejm, który mógł je odrzucić większością dwóch trzecich głosów. Spowodowało to dość chłodne przyjęcie Trybunału przez doktrynę. Mimo braku przychylności Trybunałowi udało się jednak od początku zyskać stosunkowo niezależną pozycję, rozwinąć samodzielne i interesujące orzecznictwo, nawiązujące do rozstrzygnięć Naczelnego Sądu Administracyjnego, powołanego do życia jesienią 1980 roku. Problem nadania Polskiemu Trybunałowi pełni atrybutów sądu konstytucyjnego pozostawał jednak nadal otwarty i ostatecznie zyskał rozwiązanie dopiero w nowej Konstytucji z 2 kwietnia 1997 roku, zaakceptowanej w referendum z 25 maja 1997 roku i obowiązującej od 17 października 1997 roku. Niemal równocześnie uchwalono też ustawę z 1 sierpnia 1997 roku o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102 poz. 643), dostosowaną do nowego stanu regulacji konstytucyjnej.

Zgodnie z art. 188. Trybunał Konstytucyjny orzeka w sprawach:

1) zgodności ustaw i umów międzynarodowych z Konstytucją,

2) zgodności ustaw z ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi, których ratyfikacja wymagała uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie,

3) zgodności przepisów prawa, wydawanych przez centralne organy państwowe, z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi i ustawami,

4) zgodności z Konstytucją celów lub działalności partii politycznych,

5) skargi konstytucyjnej, o której mowa w art. 79 ust. 1.

Trybunał Konstytucyjny rozstrzyga spory kompetencyjne pomiędzy centralnymi konstytucyjnymi organami państwa.

Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne. Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w sprawach wymienionych w art. 188 podlegają niezwłocznemu ogłoszeniu w organie urzędowym, w którym akt normatywny był ogłoszony. Jeżeli akt nie był ogłoszony, orzeczenie ogłasza się w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski". Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego wchodzi w życie z dniem ogłoszenia, jednak Trybunał Konstytucyjny może określić inny termin utraty mocy obowiązującej aktu normatywnego. Termin ten nie może jednak przekroczyć osiemnastu miesięcy, gdy chodzi o ustawę, a gdy chodzi o inny akt normatywny - dwunastu miesięcy. W przypadku orzeczeń, które wiążą się z nakładami finansowymi nie przewidzianymi w ustawie budżetowej, Trybunał Konstytucyjny określa termin utraty mocy obowiązującej aktu normatywnego po zapoznaniu się z opinią Rady Ministrów. Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą aktu normatywnego, na podstawie którego zostało wydane prawomocne orzeczenie sądowe, ostateczna decyzja administracyjna lub rozstrzygnięcie w innych sprawach, stanowi podstawę do wznowienia postępowania, uchylenia decyzji lub innego rozstrzygnięcia na zasadach i w trybie określonych w przepisach właściwych dla danego postępowania.

Zasadą jest ze orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego zapadają większością głosów.

Konstytucja enumeratywnie wylicza podmioty uprawnione do wystąpienia do TK z wnioskiem w sprawach, o których mowa w art. 188, mianowicie wystąpić mogą:

1) Prezydent Rzeczypospolitej, Marszałek Sejmu, Marszałek Senatu, Prezes Rady Ministrów, 50 posłów, 30 senatorów, Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego, Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, Prokurator Generalny, Prezes Najwyższej Izby Kontroli, Rzecznik Praw Obywatelskich,

2) Krajowa Rada Sądownictwa w zakresie, o którym mowa w art. 186 ust. 2,

3) organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego,

4) ogólnokrajowe organy związków zawodowych oraz ogólnokrajowe władze organizacji pracodawców i organizacji zawodowych,

5) kościoły i inne związki wyznaniowe,

6) podmioty określone w art. 79 w zakresie w nim wskazanym.

2. Podmioty, o których mowa w ust. 1 pkt 3-5, mogą wystąpić z takim wnioskiem, jeżeli akt normatywny dotyczy spraw objętych ich zakresem działania.

Natomiast z wnioskiem w sprawach, sporów kompetencyjnych pomiędzy centralnymi konstytucyjnymi organami państwa, do Trybunału Konstytucyjnego wystąpić mogą:

• Prezydent Rzeczypospolitej,

• Marszałek Sejmu,

• Marszałek Senatu,

• Prezes Rady Ministrów,

• Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego,

• Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego

• Prezes Najwyższej Izby Kontroli.

Konstytucja przyznaje uprawnienie każdemu sądowi możliwość przedstawienia Trybunałowi Konstytucyjnemu pytania prawnego co do zgodności aktu normatywnego z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi lub ustawą, jeżeli od odpowiedzi na pytanie prawne zależy rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed sądem.

Skład TK:

Trybunał Konstytucyjny składa się z 15 sędziów, wybieranych indywidualnie przez Sejm na 9 lat spośród osób wyróżniających się wiedzą prawniczą. Ponowny wybór do składu Trybunału jest niedopuszczalny. Prezesa i Wiceprezesa Trybunału Konstytucyjnego powołuje Prezydent Rzeczypospolitej spośród kandydatów przedstawionych przez Zgromadzenie Ogólne Sędziów Trybunału Konstytucyjnego.

Gwarancje niezawisłości i bezstronności sędziów TK:

Sędziowie Trybunału Konstytucyjnego w sprawowaniu swojego urzędu są niezawiśli i podlegają tylko Konstytucji. Sędziom Trybunału Konstytucyjnego zapewnia się warunki pracy i wynagrodzenie odpowiadające godności urzędu oraz zakresowi ich obowiązków. Sędziowie Trybunału Konstytucyjnego w okresie zajmowania stanowiska nie mogą należeć do partii politycznej, związku zawodowego ani prowadzić działalności publicznej nie dającej się pogodzić z zasadami niezależności sądów i niezawisłości sędziów.

Sędzia Trybunału Konstytucyjnego nie może być, bez uprzedniej zgody Trybunału Konstytucyjnego, pociągnięty do odpowiedzialności karnej ani pozbawiony wolności. Sędzia nie może być zatrzymany lub aresztowany, z wyjątkiem ujęcia go na gorącym uczynku przestępstwa, jeżeli jego zatrzymanie jest niezbędne do zapewnienia prawidłowego toku postępowania. O zatrzymaniu niezwłocznie powiadamia się Prezesa Trybunału Konstytucyjnego, który może nakazać natychmiastowe zwolnienie zatrzymanego.

Organizację Trybunału Konstytucyjnego oraz tryb postępowania przed Trybunałem określam szczegółowa ustawa, tj. ustawa, z dnia 1 sierpnia 1997 r., o Trybunale Konstytucyjnym.

Wedle tej ustawy, zgodnie z Art. 1. 1. Trybunał Konstytucyjny, zwany dalej "Trybunałem", jest organem władzy sądowniczej, powołanym do badania zgodności z Konstytucją aktów normatywnych i umów międzynarodowych oraz wykonywania innych zadań określonych w Konstytucji. Siedzibą Trybunału jest Warszawa.

Trybunał orzeka w sprawach:

• zgodności ustaw i umów międzynarodowych z Konstytucją,

• zgodności ustaw z ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi, których ratyfikacja wymagała uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie,

• zgodności przepisów prawa, wydawanych przez centralne organy państwowe, z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi i ustawami,

• skargi konstytucyjnej,

• sporów kompetencyjnych pomiędzy centralnymi konstytucyjnymi organami państwa,

• zgodności z Konstytucją celów lub działalności partii politycznych.

Ponadto Trybunał na wniosek Prezydenta Rzeczypospolitej stwierdza zgodność z Konstytucją ustawy przed jej podpisaniem oraz umowy międzynarodowej przed jej ratyfikacją. Trybunał na wniosek Marszałka Sejmu rozstrzyga w sprawie stwierdzenia przeszkody w sprawowaniu urzędu przez Prezydenta Rzeczypospolitej, gdy Prezydent nie jest w stanie zawiadomić Marszałka Sejmu o niemożności sprawowania urzędu. W razie uznania przejściowej niemożności sprawowania urzędu przez Prezydenta Trybunał powierza Marszałkowi Sejmu tymczasowe wykonywanie obowiązków Prezydenta Rzeczypospolitej.

Organami Trybunału są: Zgromadzenie Ogólne oraz prezes Trybunału. Zgromadzenie Ogólne tworzą sędziowie Trybunału. Prezes Trybunału zwołuje co najmniej raz w roku Zgromadzenie Ogólne, na którym omawia się działalność Trybunału oraz problemy wynikające z jego orzecznictwa.

W Zgromadzeniu Ogólnym mają prawo wziąć udział przewodniczący zainteresowanych komisji sejmowych, komisji senackich, Prezes Najwyższej Izby Kontroli, Minister Sprawiedliwości - Prokurator Generalny, Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego, Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, Rzecznik Praw Obywatelskich i Rzecznik Praw Dziecka. O zwołaniu Zgromadzenia Ogólnego prezes Trybunału zawiadamia Prezydenta Rzeczypospolitej, Marszałka Sejmu, Marszałka Senatu i Prezesa Rady Ministrów, którzy mogą wziąć udział w Zgromadzeniu Ogólnym bądź delegować swojego przedstawiciela. Do kompetencji Zgromadzenia Ogólnego należy:

• uchwalanie regulaminu Trybunału,

• wybór kandydatów na prezesa i wiceprezesa Trybunału,

• uchwalanie statutu Biura Trybunału,

• uchwalenie projektu dochodów i wydatków Trybunału,

• zatwierdzanie informacji, o której mowa w art. 4 ust. 1,

• wykonywanie innych czynności, przewidzianych dla Zgromadzenia Ogólnego w ustawie lub w regulaminie.

Zgromadzenie Ogólne podejmuje uchwały, jeżeli bierze w nim udział co najmniej 2/3 ogólnej liczby sędziów Trybunału, w tym prezes lub wiceprezes Trybunału. Uchwały Zgromadzenia Ogólnego zapadają zwykłą większością głosów, chyba że ustawa stanowi inaczej. Głosowanie jest jawne, o ile żaden z sędziów Trybunału nie zażąda głosowania tajnego. Prezesa i wiceprezesa Trybunału powołuje Prezydent Rzeczypospolitej spośród dwóch kandydatów przedstawionych na każde stanowisko przez Zgromadzenie Ogólne.

Kandydatów na stanowisko prezesa lub wiceprezesa Trybunału wybiera Zgromadzenie Ogólne spośród sędziów Trybunału, którzy w głosowaniu tajnym uzyskali kolejno największą liczbę głosów. Wybór powinien być dokonany nie później niż trzy miesiące przed upływem kadencji urzędującego prezesa lub wiceprezesa. W przypadku opróżnienia stanowiska prezesa lub wiceprezesa Trybunału wyboru kandydatów dokonuje się w terminie jednego miesiąca. Obradom Zgromadzenia Ogólnego w części dotyczącej wyboru kandydatów na stanowisko prezesa i wiceprezesa Trybunału przewodniczy najstarszy wiekiem sędzia Trybunału uczestniczący w Zgromadzeniu Ogólnym.

Ogólne zasady postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym

• Trybunał w toku postępowania powinien zbadać wszystkie istotne okoliczności w celu wszechstronnego wyjaśnienia sprawy. Trybunał nie jest związany wnioskami dowodowymi uczestników postępowania i może z urzędu dopuścić dowody, jakie uzna za celowe dla wyjaśnienia sprawy.

• Sądy i inne organy władzy publicznej są obowiązane udzielić Trybunałowi pomocy i na jego żądanie przedstawić akta postępowania, wiążące się z postępowaniem przed Trybunałem. Trybunał powinien bez zbędnej zwłoki po dokonaniu użytku dowodowego z akt postępowania zwrócić je właściwemu organowi.

• Trybunał może zwracać się do Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego o informacje co do wykładni określonego przepisu prawa w orzecznictwie sądowym.

• Rozprawy Trybunału są jawne, jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej. Przewodniczący składu orzekającego może wyłączyć jawność ze względu na bezpieczeństwo państwa lub ochronę tajemnicy państwowej. Sędziowie Trybunału są upoważnieni do dostępu do wiadomości stanowiących tajemnicę państwową, związanych z rozpoznawaną przez Trybunał sprawą. Świadek lub biegły może być przesłuchany co do okoliczności objętych tajemnicą państwową po zwolnieniu przez uprawniony organ od obowiązku zachowania tej tajemnicy. Odmowa zgody może być uzasadniona jedynie ważnym interesem państwa. Świadek lub biegły nie korzysta z prawa odmowy złożenia zeznań, o którym mowa w ust. 3, jeżeli Trybunał uzna taką odmowę za nieuzasadnioną.

• Koszty postępowania przed Trybunałem, z zastrzeżeniem, ponosi Skarb Państwa. Wraz z wyrokiem uwzględniającym skargę konstytucyjną, Trybunał orzeka w drodze postanowienia na rzecz wnoszącego skargę konstytucyjną zwrot kosztów postępowania przed Trybunałem od organu, który wydał akt normatywny będący przedmiotem skargi konstytucyjnej. W uzasadnionych przypadkach Trybunał może orzec zwrot kosztów postępowania przed Trybunałem również wówczas, gdy nie uwzględnił skargi konstytucyjnej. Trybunał może określić wysokość kosztów reprezentowania wnoszącego skargę konstytucyjną przez adwokata lub radcę prawnego w zależności od charakteru sprawy i wkładu pełnomocnika w przyczynienie się do jej wyjaśnienia i rozstrzygnięcia.

Trybunał orzeka:

1) w pełnym składzie w sprawach:

• sporów kompetencyjnych pomiędzy centralnymi konstytucyjnymi organami państwa,

• o stwierdzenie przeszkody w sprawowaniu urzędu przez Prezydenta Rzeczypospolitej oraz powierzeniu Marszałkowi Sejmu tymczasowego wykonywania obowiązków Prezydenta Rzeczypospolitej,

• zgodności z Konstytucją celów lub działalności partii politycznych,

• z wniosku Prezydenta Rzeczypospolitej o stwierdzenie zgodności ustawy z Konstytucją przed jej podpisaniem lub umowy międzynarodowej z Konstytucją przed jej ratyfikacją,

• o szczególnej zawiłości, z inicjatywy prezesa Trybunału lub gdy z wnioskiem o rozpoznanie zwróci się skład orzekający wyznaczony do rozpoznania danej sprawy albo w sprawach, w których szczególna zawiłość wiąże się z nakładami finansowymi nie przewidzianymi w ustawie budżetowej, a w szczególności gdy skład orzekający zamierza odstąpić od poglądu prawnego wyrażonego w orzeczeniu wydanym w pełnym składzie,

2) w składzie pięciu sędziów Trybunału w sprawach:

• zgodności ustaw albo ratyfikowanych umów międzynarodowych z Konstytucją,

• zgodności ustaw z umowami międzynarodowymi, których ratyfikacja wymagała uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie,

3) w składzie trzech sędziów Trybunału w sprawach:

• zgodności innych aktów normatywnych z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi i ustawami,

• zażaleń na odmowę nadania biegu wnioskom o stwierdzenie zgodności aktu normatywnego z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi lub ustawami oraz skargom konstytucyjnym,

• wyłączenia sędziego.

Rozpoznanie sprawy w pełnym składzie wymaga udziału co najmniej dziewięciu sędziów Trybunału. Rozprawie przewodniczy prezes lub wiceprezes Trybunału, a w razie przeszkód w przewodniczeniu przez te osoby - najstarszy wiekiem sędzia Trybunału.

Sędziów do składu orzekającego Trybunału, w tym przewodniczącego składu i sędziego sprawozdawcę z uwzględnieniem kolejności wpływu spraw, wyznacza prezes Trybunału.

Sędzia Trybunału podlega wyłączeniu od udziału w rozstrzyganiu w sprawach, w których:

• wydał lub uczestniczył w wydaniu zakwestionowanego aktu normatywnego, wyroku, decyzji administracyjnej albo innego rozstrzygnięcia,

• był przedstawicielem, pełnomocnikiem, radcą prawnym lub doradcą jednego z uczestników postępowania,

• zachodzą inne przyczyny uzasadniające wyłączenie sędziego, określone w art. 48 Kodeksu postępowania cywilnego.

Sędziego Trybunału wyłącza się od udziału w postępowaniu na jego żądanie lub na żądanie uczestnika postępowania albo z urzędu, jeżeli zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności, nie wymienionych wyżej mogących wywołać wątpliwość co do jego bezstronności.

Do czasu rozstrzygnięcia sprawy o wyłączenie sędzia Trybunału może wykonywać tylko czynności nie cierpiące zwłoki.

Uczestnikami postępowania przed Trybunałem są:

• podmiot, który złożył wniosek lub skargę konstytucyjną,

• organ, który wydał akt objęty wnioskiem lub skargą konstytucyjną,

• sąd, który przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne, o ile zgłosił udział w postępowaniu wszczętym na skutek tego pytania prawnego i wyznaczył spośród sędziów tego sądu umocowanego przedstawiciela,

• organ statutowy partii - w sprawach o stwierdzenie zgodności celów lub działalności partii politycznych z Konstytucją,

• centralny konstytucyjny organ państwa, którego dotyczy spór kompetencyjny,

• Prokurator Generalny,

• przedstawiciele Sejmu, Prezydenta Rzeczypospolitej i Ministra Spraw Zagranicznych - w sprawach o stwierdzenie zgodności z Konstytucją umów międzynarodowych ratyfikowanych w trybie art. 89 ust. 1 Konstytucji,

• przedstawiciele Prezydenta Rzeczypospolitej i Ministra Spraw Zagranicznych - w sprawach o stwierdzenie zgodności z Konstytucją innych ratyfikowanych umów międzynarodowych,

• Rzecznik Praw Obywatelskich, jeżeli zgłosił udział w postępowaniu dotyczącym skargi konstytucyjnej.

Na rozprawie w sprawie uznania przejściowej niemożności sprawowania urzędu przez Prezydenta Rzeczypospolitej uczestniczą osobiście Marszałek Sejmu, Marszałek Senatu, Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego oraz Prokurator Generalny.

Uczestnik postępowania działa przed Trybunałem osobiście lub przez umocowanego przedstawiciela.

2. W postępowaniu przed Trybunałem Marszałek Sejmu, Sejm lub grupa posłów, będąca wnioskodawcą, działają przez wyznaczonego przez siebie posła jako przedstawiciela.

Wszczęcie postępowania przed Trybunałem następuje na podstawie wniosku, pytania prawnego albo skargi konstytucyjnej uprawnionego podmiotu. Wnioskodawca może do rozpoczęcia rozprawy wycofać wniosek, pytanie prawne albo skargę.

Wniosek albo pytanie prawne powinny odpowiadać wymaganiom dotyczącym pism procesowych, a ponadto zawierać:

• wskazanie organu, który wydał kwestionowany akt normatywny,

• określenie kwestionowanego aktu normatywnego lub jego części,

• sformułowanie zarzutu niezgodności z Konstytucją, ratyfikowaną umową międzynarodową lub ustawą kwestionowanego aktu normatywnego,

• uzasadnienie postawionego zarzutu, z powołaniem dowodów na jego poparcie.

Pytanie prawne powinno także wskazywać, w jakim zakresie odpowiedź na pytanie może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, w związku z którą pytanie zostało postawione, a ponadto wymienić organ, przed którym toczy się postępowanie w sprawie, oraz oznaczenie sprawy. O wpłynięciu wniosku albo pytania prawnego prezes Trybunału informuje pozostałych uczestników postępowania, przekazuje im odpisy wniosku albo pytania prawnego oraz poucza o prawie złożenia pisemnych wyjaśnień.

Uczestnicy postępowania są obowiązani do składania Trybunałowi wszelkich wyjaśnień dotyczących sprawy oraz do zgłaszania dowodów, potrzebnych do jej wyczerpującego wyjaśnienia. Uczestnicy postępowania mają prawo przeglądać akta sprawy oraz sporządzać i otrzymywać odpisy lub wyciągi z tych akt.

Prezes Trybunału albo przewodniczący składu orzekającego mogą zezwolić innym osobom na przeglądanie akt, jeżeli jest to uzasadnione ważnym interesem prawnym tej osoby lub interesem publicznym. Nie dotyczy to spraw rozpoznawanych z wyłączeniem jawności.

Wnioski i pytania prawne, co do których nie zachodzą przeszkody formalne, prezes Trybunału kieruje do rozpoznania na rozprawie przez właściwy skład orzekający oraz wyznacza termin rozprawy.

Trybunał umarza na posiedzeniu niejawnym postępowanie:

• jeżeli wydanie orzeczenia jest zbędne lub niedopuszczalne,

• na skutek cofnięcia wniosku, pytania prawnego albo skargi konstytucyjnej,

• jeżeli akt normatywny w zakwestionowanym zakresie utracił moc obowiązującą przed wydaniem orzeczenia przez Trybunał.

Zasady wnoszenia skargi konstytucyjnej do TK:

• Art. 46. 1. Skarga konstytucyjna, zwana dalej "skargą", może być wniesiona po wyczerpaniu drogi prawnej, o ile droga ta jest przewidziana, w ciągu 3 miesięcy od doręczenia skarżącemu prawomocnego wyroku, ostatecznej decyzji lub innego ostatecznego rozstrzygnięcia.

2. Skargę Trybunał rozpoznaje na zasadach i w trybie przewidzianym dla rozpoznawania wniosków o stwierdzenie zgodności ustaw z Konstytucją oraz innych aktów normatywnych z Konstytucją lub ustawami.

• Art. 47. 1. Skarga poza wymaganiami dotyczącymi pisma procesowego powinna zawierać:

1) dokładne określenie ustawy lub innego aktu normatywnego, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o wolnościach lub prawach albo obowiązkach określonych w Konstytucji i w stosunku do którego skarżący domaga się stwierdzenia niezgodności z Konstytucją,

2) wskazanie, jakie konstytucyjne wolności lub prawa i w jaki sposób - zdaniem skarżącego - zostały naruszone,

3) uzasadnienie skargi, z podaniem dokładnego opisu stanu faktycznego.

2. Do skargi należy załączyć wyrok, decyzję lub inne rozstrzygnięcie, z podaniem daty jej doręczenia, wydane na podstawie zakwestionowanego aktu normatywnego.

• Art. 48. 1. Skargę i zażalenie na postanowienie o odmowie nadania skardze dalszego biegu sporządzają adwokat lub radca prawny, chyba że skarżącym jest sędzia, prokurator, notariusz, profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych.

2. W razie niemożności poniesienia kosztów pomocy prawnej, skarżący może zwrócić się do sądu rejonowego jego miejsca zamieszkania o ustanowienie dla niego adwokata lub radcy prawnego z urzędu na podstawie Kodeksu postępowania cywilnego. Do czasu rozstrzygnięcia przez sąd wniosku nie biegnie termin przewidziany w art. 46 ust. 1.

• Art. 49. Skarga podlega wstępnemu rozpoznaniu; art. 36 stosuje się odpowiednio.

• Art. 50. 1. Trybunał może wydać postanowienie tymczasowe o zawieszeniu lub wstrzymaniu wykonania orzeczenia w sprawie, której skarga dotyczy, jeżeli wykonanie wyroku, decyzji lub innego rozstrzygnięcia mogłoby spowodować skutki nieodwracalne, wiążące się z dużym uszczerbkiem dla skarżącego lub gdy przemawia za tym ważny interes publiczny lub inny ważny interes skarżącego.

2. Postanowienie tymczasowe doręcza się bezzwłocznie skarżącemu oraz właściwemu organowi sądowemu lub organowi egzekucyjnemu.

3. Trybunał uchyla postanowienie tymczasowe, jeżeli ustaną przyczyny, dla których zostało ono wydane.

• Art. 51. 1. O wszczęciu postępowania Trybunał informuje Rzecznika Praw Obywatelskich; art. 33 stosuje się odpowiednio.

2. Rzecznik Praw Obywatelskich może, w terminie 60 dni od otrzymania informacji, zgłosić udział w postępowaniu.

• Art. 52. 1. Uczestnikami postępowania przed Trybunałem są: skarżący, organ, który wydał zakwestionowany akt normatywny, i Prokurator Generalny; uczestnikiem jest również Rzecznik Praw Obywatelskich, jeżeli zgłosił udział w postępowaniu.

2. Rozprawa odbywa się bez względu na stawiennictwo uczestników postępowania.

45

---