Temat 1: Geneza i rozwój logistyki.

Cele logistyki :

1. ograniczenie kosztów i poziomu zapasów,

2. skrócenie czasu transportu oraz czasu dostawy,

3. poprawa na odcinku tzw. gotowości dostawczej,

4. poprawa stopnia elastyczności w kierowaniu przedsiębiorstwem.

Samo określenie „logistyka" oznacza:

- z greckiego logos ( logikos ) liczenie, sztukę liczenia, prawidłowo myślący, rozsądny

- z francuskiego loger lub logis (zakwaterowanie, kwatera). Dotyczyła ona zadań logistycznych w wojsku, związanych zarówno z ruchem wojsk jak i ich zaopatrzeniem w żywność, odzież, uzbrojenie i medykamenty.

W latach 20-tych XX wieku, logistyka kojarzona była przede wszystkim z ekonomiczną i organizacyjną problematyką dyslokacji i zaopatrzenia wojsk. Jako dziedzina wiedzy rozwinęła się na gruncie wojskowości, stanowiąc teo­rię i praktykę działalności wojskowej w zakresie:

• zaopatrzenia,

• transportu,

• konserwacji,

• remontów,

• ewakuacji rannych i chorych,

• wykorzystywania zasobów miejscowych,

• realizacji przedsięwzięć budowlanych oraz inwestycji wojskowych.

Osiągnięcia logistyki wojskowej, zwłaszcza jej rozkwit w okresie II wojny światowej, zaczęto wkrótce przenosić na grunt gospodarki cywilnej. Rosnący potencjał produkcyjny, przy stale rozbudowywanej specjalizacji oraz kooperacji przedmiotowej i technologicznej, wymagał zupełnie innego podejścia do problemów zakupu towarów, ich magazynowania oraz dystrybucji.

Początki wykorzystania logistyki w gospodarce cywilnej datują się na drugą połowę lat 50-tych. Od tego okresu do chwili obecnej można wyróżnić 4 podstawowe fazy rozwoju logisty­ki na świecie:

I -faza startu i budzenia się logistyki - przypadała na okres II połowy lat 50.

II faza definiowania i konceptualizacji teorii logistyki oraz pierwsze próby jej zastosowania w praktyce - lata 60 i początek lat 70.

III faza kreowania podstawowych wymiarów zintegrowanej logistyki-przełom lat 70 i 80

IV faza dynamicznego rozwoju logistyki jako zintegrowanej koncepcji zarządzania przedsiębiorstwem - koniec lat 80 i lata 90.

Logistyka - dziedzina wiedzy stanowiąca podstawę teorii i praktyki w zakresie zaopatrywania, dowozu, administracji, konserwacji, remontów.

Logistyka - proces strategiczny zarządzania ruchem i magazynowaniem materiałów, częściowo i końcowo inwentaryzacją dostawców przez organizowanie i zarządzanie kanałami na podobieństwo drogi bieżącej i przyszłej z korzyściami maksymilizowania poprzez koszt i efektywne spełnionych zamówień.

Na potrzeby logistyki policyjnej można skorzystać z definicji zaproponowanej przez Stefana Abta, który definiuje logistykę jako jednolity proces na który składają się

• przedmiot zaopatrzenia ( materiały, urządzenia, sprzęt )

• czynności ( określenie potrzeb, dostawa, rozdział )

• funkcje ( organizacyjne, planowanie, wykonawstwo, kontrola )

System logistyczny - można zatem określić w sposób ogólny jako zbiór elementów logistycznych, których powiązania konkretyzują się poprzez proces transformacji.

Logistyka daje odpowiedzi: komu, co, ile, kiedy, jak, dlaczego - czyli jak planować i organizować zadania aby osiągnąć maksymalne rezultaty przy minimalnych kosztach

Klasyfikacja systemów logistycznych:

1. kryterium instytucjonalne, które obejmuje systemy:

2. mikrologistyczny-obejmujący procesy logistyczne wewnątrz jednostki organizacyjnej ( zespół szpitali, wojsk)

• metalogistyczny-stanowiący integrację podsystemów mikrologistycznych kooperujących jednostek organizacyjnych (współdziałanie kilku instytucji)

• makrologistyczny - integracja proces ów logistycznych w skali całej gospodarki (charakter ogólno gospodarczy)

3. kryterium funkcjonalne, które obejmuje podsystemy:

• transportu

• kształtowania zapasów

• gospodarki magazynowej

• realizacji zamówień

• dystrybucji

Spotykane w literaturze definicje i koncepcje logistyki można rozważać w aspektach:

• koncepcyjne - funkcjonalnym,

• przedmiotowo-strukturalnym,

• efektywnościowym.

W aspekcie koncepcyjno - funkcjonalnym logistykę można rozumieć jako pewną kon­cepcję zarządzania przepływami dóbr i informacji w znaczeniu zbioru metod i funkcji plano­wania, sterowania, organizowania i kontroli opartych na zintegrowanym i systemowym uj­mowaniu tych przepływów.

W aspekcie przedmiotowo - strukturalnym logistykę można traktować jako zintegrowa­ny proces przepływów towarowych i informacyjnych oraz określony kompleks przedsięwzięć i rozwiązań strukturalnych związany z integracją i realizacją tych przepływów.

Aspekt efektywnościowy pojęcia logistyki oznacza, że można ją uważać za pewną orientację i determinantę wzrostu efektywności, zorientowaną na oferowanie klientom pożą­danego serwisu, przy równoczesnej racjonalizacji struktury kosztów logistycznych i wzroście ogólnej efektywności gospodarowania.

Podsystemy które można wyróżnić w logistyce policyjnej:

1. logistyka zaopatrzenia materiałowo technicznego

• logistyka zaopatrzenia

• logistyka gospodarki magazynowej

• logistyka dystrybucji

• logistyka procesów utylizacyjnych

1. logistyka gospodarki nieruchomościami

2. logistyka transportu

3. logistyka procesów informatycznych

4. logistyka łączności

5. logistyka finansów

Według D. J. Browensona przez kanał, łańcuch logistyczny rozumie się zespół pewnej liczby jednostek ( przedsiębiorstw i instytucji ), które działają wspólnie w sposób zintegrowany w celu dostarczenia właściwego produktu, we właściwe miejsce, we właściwym czasie, zachowując odpowiednią jakość produktu i usługi, przy możliwie najniższym koszcie.

Zgodnie z art. 4 Ustawy o Policji: Policja składa się z następujących rodzajów służb: kryminalnej, prewencyjnej oraz wspomagającej działalność Policji w zakresie organizacyjnym, logistycznym i technicznym.

W KGP znajdują się następujące biura ( wchodzące w skład służb wspomagających działalność policji ):

• prezydialne,

• kadr i szkolenia ,

• prawne,

• logistyki policji,

• łączności i informatyki,

• finansów

Biuro logistyki KGP realizuje zadania KGP w zakresie prowadzenia gospodarki budżetowej i pozabudżetowej przez :

• udzielania zamówień publicznych oraz zawieranie umów i kontraktów na sprzęt i materiały

• koordynowanie gospodarki kwatermistrzowskiej oraz zaplecza techniczno serwisowego użytkowanego sprzętu w policji

• sprawowanie nadzoru inwestorskiego nad realizacją zadań i utrzymaniem obiektów budowlanych i eksploatowanych dla potrzeb służbowych i swoich jednostek policji oraz ogólnego nadzoru nad gospodarką i obrotem nieruchomościami

• koordynacji zaopatrzenia materiałowo technicznych

Struktura służb logistycznych w KWP: Szef Logistyki, Naczelnik W. Finansów, Główna Księgowa, W łączności , W. Informatyki, W. Transportu, W. Gospodarki Materiałowo technicznej, Zespól ds. zamówień publicznych

Zadania logistyki w KWP - takie same jak w KGP z wyłączeniem słowa koordynowanie

Działania policji w wypełnianiu zadań ustawowo na nią nałożonych - niezależnie od ich skali i charakteru - muszą być zabezpieczone materiałowo, technicznie i finansowo.

Temat 2: Fundusze z Unii Europejskiej.

Fundusze przedakcesyjne:

• Phare ( zakończył się w 2006r.) - był on nastawiony na rozwój społeczno - ekonomiczny kraju

Fundusze związane z akcesem do Unii Europejskiej:

• Schengen

• Transition Facility

• Norweski Mechanizm Finansowy

• Instrument Finansowy Europejskiego Obszaru gospodarczego

• Szwajcarski Mechanizm Finansowy

Fundusze związane z członkostwem w Unii Europejskiej:

• Strukturalne

• Inicjatywy wspólnotowe

• AGIS

• Programy Unii Europejskiej - głównie edukacyjne

• Leonardo da Vinci

• Gruntvig

• Młodzież

• Daphne II i III

• Program wsparcia technicznego dla organizacji porządku publicznego zaangażowanych w zwalczanie oszustw - Herkules

Inne:

• bank światowy

• Narodowy - Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej

• Komitet badań naukowych ( CLK KGP )

• CPF - ogólne fundusze złotowe w UE

• Rezerwy celowe budżetu państwa

• Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego

• Fundusze prewencyjne towarzystw ubezpieczeniowych

Temat 3: Inwentaryzacja.

Zagadnienie to reguluje Ustawa z dnia 29 września 1994r o rachunkowości Dz. U. nr 121.591. z późniejszymi zmianami art. 26 i 27 .

Inwentaryzacja ( część rachunkowości ) jest to zespół czynności zmierzających do ustalenia rzeczywistego stanu składników majątkowych danej jednostki

Funkcje inwentaryzacji:

• kontrolna - kontrola wewnętrzna stanu majątkowego

• weryfikacyjna - weryfikacja realności ewidencji składników majątkowych

• informacyjna - źródło informacji do analiz, oceny sytuacji majątkowej

• ochrony majątku - zapobieganie niedoborom i stratom

Cele inwentaryzacji:

• ustalenie rzeczywistego stanu składników majątku ( spis z natury )

• ustalenie różnic między stanem rzeczywistym a ewidencyjnym

• weryfikacja stanu ewidencyjnego

• rozliczenie różnic

• rozliczanie osób materialnie odpowiedzialnych za różnice

Metody inwentaryzacji:

• spis z natury

• pośrednio uproszczona

• uzgodnienie sald

• weryfikacja

Spis z natury - polega porównaniu ze stanem faktycznym stanu w dokumentacji ( poprzez mierzenie, ważenie itp. )

Pośrednio uproszczona: dotyczy takich składników majątku, których nie da się zmierzyć ( poprzez obmiar, szacunek, reprezentatywną próbę )

Uzgodnienie sald: przeprowadzana w wydziale finansów, poprzez porównanie wzajemnych zobowiązań kontrahentów

Weryfikacji: porównanie zapisów w księgach głównych z dokumentami pośrednimi. Dotyczy to z reguły nieruchomości. Jest to formalne porównanie stanu posiadania nieruchomości. Dotyczyć może również miejsc trudno dostępnych.

Rodzaje inwentaryzacji:

• kontrola

• zdawczo - odbiorcza

• roczna

• okresowa

• doraźna

• likwidacyjna

Zasady inwentaryzacji:

• terminowości i częstotliwości ( określone w ustawie terminy inwentaryzacji )

• podwójnej kontroli ( zespoły 2 osobowe )

• „zamkniętych drzwi”

• „rzetelnego obrazu”

• kompletności i kompleksyjności

• kolejnych czynności

• zaskoczenia

• uczestnictwa osoby materialnie odpowiedzialnej

• komisyjności

• fachowości komisji spisowej

Temat 4: System zamówień publicznych.

Ustawa Prawo zamówień publicznych z 29 stycznia 2004r ( Dz. U. nr 19.177 z 29 lutego 2004r, reguluje:

• zasady i tryb udzielania zamówień publicznych

• środki ochrony prawnej

• procedurę udzielania zamówień publicznych

• organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie

Zamówienia publiczne są to umowy:

• odpłatne

• zawierane między zamawiającym a wykonawcą

• których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane

Dostawy - nabywanie rzeczy, praw lub innych dóbr

Roboty budowlane - wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy Prawo budowlane

Usługi - wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są dostawy i roboty budowlane

Użyczenie lub darowizna nie są zamówieniami publicznymi ponieważ nie mają charakteru odpłatności.

Wykonawca:

• osoba fizyczna,

• osoba prawna

• jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej,

która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę

w sprawie zamówienia publicznego;

Zamawiający:

• osoba fizyczna,

• osoba prawna

• jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej

obowiązana do stosowania ustawy;

Najkorzystniejsza oferta - oferta która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego, albo ofertę z najniższą ceną, a w przypadku zamówień publicznych w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący - ofertę, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego;

Oferta częściowa - oferta przewidująca, zgodnie z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wykonanie części zamówienia publicznego;

Oferta wariantowa - oferta przewidująca, zgodnie z warunkami określonymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, odmienny niż określony przez zamawiającego sposób wykonania zamówienia publicznego;

SIWZ - specyfikacja istotnych warunków zamówienia

Przy zamówieniach publicznych do 14 000 EURO nie stosuje się procedury zamówień publicznych ( kurs EURO oblicza się zgodnie z rozporządzeniem ). Jednak odbywa się to na warunkach określonych w ustawie o finansach publicznych.

Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych, ,przez:

1) jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych;

2) inne, niż określone w pkt 1, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej;

3) inne, niż określone w pkt 1, osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:

a) finansują je w ponad 50 % lub

b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub

c) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub

d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego;

3a) związki podmiotów, o których mowa w pkt 1 i 2, lub podmiotów, o których mowa w pkt 3;

4) inne niż określone w pkt 1-3a podmioty, jeżeli zamówienie jest udzielane w celu wykonywania jednego z rodzajów działalności, o której mowa w art. 132, a działalność ta jest wykonywana na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych albo jeżeli podmioty, o których mowa w pkt 1-3a, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot wywierają na nie dominujący wpływ, w szczególności:

a) finansują je w ponad 50 % lub

b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub

c) posiadają ponad połowę głosów wynikających z udziałów albo akcji, lub

d) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub

e) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu zarządzającego;

5) inne niż określone w pkt 1 i 2 podmioty, jeżeli łącznie zachodzą następujące okoliczności:

a) ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych lub przez podmioty, o których mowa w pkt 1-3a,

b) wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8,

c) przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie czynności w zakresie inżynierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali, obiektów sportowych rekreacyjnych lub wypoczynkowych, budynków szkolnych, budynków szkół wyższych lub budynków wykorzystywanych przez administrację publiczną lub usługi związane z takimi robotami budowlanymi;

6) inne, niż określone w pkt 1 i 2, podmioty, jeżeli zamówienie jest finansowane z udziałem środków, których przyznanie jest uzależnione od zastosowania procedury udzielania zamówienia określonej w ustawie;

7) podmioty, którym podmioty określone w pkt 1-3a udzieliły koncesji na roboty budowlane, w zakresie, w jakim udzielają zamówienia w celu jej wykonania.

Ustawy nie stosuje się do:

1) zamówień udzielanych na podstawie:

a) szczególnej procedury organizacji międzynarodowej odmiennej od określonej w ustawie,

b) umów międzynarodowych, których stroną jest RP, dotyczących stacjonowania wojsk, jeżeli umowy te przewidują inne niż ustawa procedury udzielania zamówień,

c) umowy międzynarodowej zawartej między RP a jednym lub wieloma państwami niebędącymi członkami UE, dotyczącej wdrożenia lub realizacji przedsięwzięcia przez strony tej umowy, jeżeli umowa ta przewiduje inne niż ustawa procedury udzielania zamówień;

2) zamówień NBP związanych z:

a) wykonywaniem zadań dotyczących realizacji polityki pieniężnej, a w szczególności zamówień na usługi finansowe związane z emisją, sprzedażą, kupnem i transferem papierów wartościowych lub innych instrumentów finansowych,

b) obrotem papierami wartościowymi emitowanymi przez Skarb Państwa,

c) obsługą zarządzania długiem krajowym i zadłużeniem zagranicznym,

d) emisją znaków pieniężnych i gospodarką tymi znakami,

e) gromadzeniem rezerw dewizowych i zarządzaniem tymi rezerwami,

f) gromadzeniem złota i metali szlachetnych,

g) prowadzeniem rachunków bankowych i przeprowadzaniem bankowychrozliczeń pieniężnych;

3) zamówień, których przedmiotem są:

a) usługi arbitrażowe lub pojednawcze,

b) usługi NBP,

c) usługi w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie usług badawczych, z wyjątkiem usług w całości opłacanych przez zamawiającego, zamawianych w celu prowadzenia jego własnej działalności, których rezultaty stanowią wyłącznie jego własność,

d) dostawy i usługi, do których stosuje się art. 296 Traktatu ustanawiającego WE,

e) nabycie, przygotowanie, produkcja lub koprodukcja materiałów programowych przeznaczonych do emisji przez nadawców radiowych lub telewizyjnych,

f) zakup czasu antenowego,

g) nabycie własności nieruchomości oraz innych praw do nieruchomości, w szczególności dzierżawy i najmu,

h) usługi finansowe związane z emisją, sprzedażą, kupnem lub transferem papierów wartościowych lub innych instrumentów finansowych, w szczególności związane z transakcjami mającymi na celu uzyskanie dla zamawiającego środków pieniężnych lub kapitału;

4) umów z zakresu prawa pracy;

5) zamówień objętych tajemnicą państwową zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych albo jeżeli wymaga tego istotny interes bezpieczeństwa państwa, albo zamówień objętych tajemnicą służbową, jeżeli wymaga tego istotny interes publiczny lub istotny interes państwa;

6) zamówień na usługi udzielane innemu zamawiającemu, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a, któremu przyznano, w drodze ustawy lub decyzji administracyjnej, wyłączne prawo do świadczenia tych usług;

7) przyznawania dotacji ze środków publicznych, jeżeli dotacje te są przyznawane na podstawie ustaw;

8) zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14 000 euro;

9) zamówień udzielanych przez podmioty wykonujące co najmniej jeden z następujących rodzajów działalności:

a) udostępnianie publicznej sieci telekomunikacyjnej,

b) eksploatacja publicznej sieci telekomunikacyjnej,

c) świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych za pomocą publicznej sieci telekomunikacyjnej lub usług poczty elektronicznej za pomocą takiej sieci - jeżeli zamówienie jest udzielane wyłącznie w celu wykonywania jednego z tych rodzajów działalności;

10) nabywania dostaw, usług lub robót budowlanych od centralnego zamawiającego lub od wykonawców wybranych przez centralnego zamawiającego.

Przedmiot zamawiania opisuje się w sposób gwarantujący uczciwą konkurencję:

• jednoznacznie

• za pomocą dokładnych i zrozumiałych określeń uwzględniając wymagania mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty

• bez wskazania znaków towarowych, patentów lub pochodzenia chyba, że jest to uzasadnione specyfikacją przedmiotu zamówienia )

• za pomocą cech technicznych i jakościowych przy przestrzeganiu Polskich Norm

• stosując nazwy i kody określone we wspólnym słowniku zamówień

Wartość zamówienia - określone z należytą starannością wartość szacunkowa bez podatku VAT

Wartość zamówienia w przypadku ofert częściowych lub udzielenia zamówienia w częściach - łączna wartość poszczególnych części zamówienia

Niedozwolone praktyki - zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części ( w celu obejścia przepisów ustawy ) lub zaniżać jego wartość

Łączenie różnych rodzajów zamówień:

• dostawy oraz usługi

• roboty budowlane oraz usługi

( do udzielania zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego podmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w tym zamówieniu jest największy )

• dostawy oraz usługi polegające na rozmieszczaniu lub instalacji dostarczonej rzeczy lub istniejącego dobra

• roboty budowlane oraz dostawy niezbędne do ich wykonania

( do udzielania zamówień stosuje się przepisy dot. Robót budowlanych )

Odpowiedzialność za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania:

• kierownik zamawiającego

• inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania. Kierownik zamawiającego może powierzyć pisemnie wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności, pracownikom zamawiającego

• jeżeli przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów odrębnych jest zastrzeżone dla organu innego niż kierownik zamawiającego, przepisy dotyczące kierownika zamawiającego stosuje się odpowiednio do tego organu.

Komisja przetargowa:

• jej członków powołuje i odwołuje kierownik zamawiającego i składa się z co najmniej 3 osób a kierownik określa jej organizację, skład, tryb pracy oraz zakres obowiązków jej członków, mając na celu zapewnienie sprawności jej działania, indywidualizacji odpowiedzialności jej członków za wykonywane czynności oraz przejrzystości jej prac

• powoływana ( obligatoryjnie ) do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określonej na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy prawo zamówień publicznych

• może być powołana ( fakultatywnie ) jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, kierownik zamawiającego.

• może mieć charakter stały lub być powoływana do przygotowania i przeprowadzenia określonych postępowań

• jest zespołem pomocniczym kierownika zamawiającego powoływanym do oceny spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz do badania i oceny ofert

• kierownik zamawiającego może powierzyć jej dokonanie innych, niż określone wyżej czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz czynności związanych z przygotowaniem postępowania o udzielenie zamówienia

• przedstawia kierownikowi zamawiającego propozycje wykluczenia wykonawcy, odrzucenia oferty oraz wyboru najkorzystniejszej oferty, a także w zakresie, o którym mowa wyżej występuje z wnioskiem o unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia.

Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia podlegają wyłączeniu, jeżeli:

• ubiegają się o udzielenie tego zamówienia;

• pozostają w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia lub są związane z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli z wykonawcą, jego zastępcą prawnym lub członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia;

• przed upływem 3 lat od dnia wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z wykonawcą lub były członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia;

• pozostają z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tych osób;

• zostały prawomocnie skazane za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych.

O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy:

• posiadający uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień;

• posiadający niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia;

• znajdujący się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia;

• którzy nie podlegają wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia.

Podstawowe zasady udzielania zamówień publicznych

• uczciwej konkurencji =( równości ) - art. 22 ustawy - te same prawa dla podmiotów, bez uprzywilejowanego traktowania żadnego z nich. Obiektywne kryteria dot. przedmiotu zamówienia a nie zamawiającego.

• bezstronności i obiektywizmu osób związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania

• jawności postępowania - zamawiający nie może ujawniać: - informacji, których ujawnienie narusza ważny interes państwa; - informacji związanych z przebiegiem badania, oceny i porównywania treści złożonych ofert, z wyjątkiem informacji zamieszczonych w protokole (art. 25)

• forma pisemna postępowania w języku polskim

• przeprowadzanie przetargów w trybie ograniczonym i nieograniczonym

• powszechności (dostęp do zamówień publicznych);

• zgodności z prawem międzynarodowym - ( Unia Europejska - przepisy muszą być zgodne )

• kontroli - procedura zamówienia publicznego podlega kontroli czyj interes został naruszony. Można skorzystać z procedur odwoławczych. Skarga na wyrok zespołu arbitrów

Z ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego wyklucza się dostawców lub wykonawców (art. 19), którzy:

1) w ciągu ostatnich 3 lat przed wszczęciem postępowania nie wykonali zamówienia lub wykonali z nienależytą starannością;

2) w odniesieniu do których wszczęto postępowania upadłościowe lub których upadłość ogłoszono;

3) zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezp. społeczne z wyjątkiem przypadków, kiedy uzyskali oni przewidzianą prawem zgoda na zwolnienie odroczenia lub rozłożenia na raty zaległych płatności;

4) osoby fizyczne, które prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego przestępstwo przekupstwa albo inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych;

5) osoby prawne, których urzędujących członków władz prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego przestępstwo przekupstwa albo inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych;

6) przedsiębiorców, na których w ciągu ostatnich 3 lat została nałożona kara pieniężna, o której mowa w przepisach o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji polegający na przekupstwie osoby pełniącej funkcję publiczną;

7) dostawców lub wykonawców, którzy nie spełniają warunków określonych w art. 22 ust. 2 pkt. 1-4 lub w wyznaczonym terminie nie złożyli, nie uzupełnili lub nie wyjaśnili dokumentów potwierdzających spełnianie warunków o których mowa w art. 22 ust. 2

8) dostawców lub wykonawców, którzy nie złożyli wymaganych oświadczeń lub nie spełnili innych wymagań określonych w ustawie, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w ogłoszeniu lub zaproszeniu do składania ofert, w szczególności nie wnieśli wadium.

Wyłączanie z udziału w postępowaniu (art. 20) nie mogą występować w imieniu zamawiających ani też wykonywać czynności związanych z postępowaniem o zamówienie publiczne, a także być biegłymi osoby, które:

• pozostają w związku małżeńskim albo w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia albo są związani z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli z oferentem, jego zastępcą prawnym lub członkami władz osób prawnych ubiegających się o udzielenie zamówienia;

• przed upływem trzech lat od daty wszczęcia postępowania pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z oferentem albo były członkami władz osób prawnych ubiegających się o udzielenie zamówienia;

• pozostają z dostawcą lub wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do ich bezstronności.

Tryby udzielania zamówień publicznych:

• przetarg nieograniczony

• przetarg ograniczony

• negocjacje z ogłoszeniem

• dialog konkurencyjny

• negocjacje bezogłoszeniowe

• zamówienia z wolnej ręki

• zapytanie o cenę

• licytacja elektroniczna

PRZETARG nieograniczony - jest podstawowym trybem udzielania zamówienia publicznego. Zamawiający może udzielić zamówienia publicznego w innym trybie niż przetarg nieograniczony wyłącznie w okolicznościach określonych w ustawie o zam. publ.

Art. 15 - do 30.000 EURO nie jest obowiązkowy tryb przetargu nieograniczonego i nie stosuje się przepisów ustawy dot. publikacji ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych, protokołu postępowania, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, terminów, wadium, protestów i odwołań. Przetarg może być poprzedzony konkursem.

Powyżej 30 tys. EURO obowiązek stosowania konkursu na prace projektowe.

Wstępna kwalifikacja dostawców lub wykonawców:

zgodnie z warunkami wskazanymi w art. 22 ust. 2 czyli każdy dostawca lub wykonawca składa oświadczenie, że:

• jest uprawniony do występowania w obrocie prawnym, zgodnie z wymaganiami ustawowymi,

• posiada uprawnienia niezbędne do wykonania określonych prac lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień;

• dysponuje niezbędną wiedzą i doświadczeniem oraz potencjałem ekonomicznym ...przed ogłoszeniem przetargu lub zaproszeniem do udziału w postępowaniu.

Specyfikacja istotnych warunków zamówienia zawiera ( art. 35 ): opis sposobu przygotowania ofert; itd.

Oferenci przygotowują swoje oferty wg otrzymanej specyfikacji.

Przetarg ograniczony (art. 52b) można stosować gdy wystąpi co najmniej jedna z następujących okoliczności:

• wartość zamówienia publicznego nie przekracza równowartości kwoty 30 tys. EURO;

• specjalistyczny charakter zamówienia publicznego ogranicza liczbę dostawców lub wykonawców mogących wykonać dane zamówienie.

Zamawiający zaprasza do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym przez publikację ogłoszenia.

Przetarg dwustopniowy (art, 54) można stosować gdy:

• w uprzednio prowadzonym postępowaniu w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostaną w istotny sposób zmienione;

• nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług w taki sposób, aby umożliwić wybór najkorzystniejszej oferty;

• przedmiotem zamówienia publicznego są dostawy lub roboty budowlane prowadzone wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub pokrycia poniesionych kosztów badań lub rozwoju;

• przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych;

• w wyjątkowych sytuacjach, jeżeli ze względu na charakter usług lub robót budowlanych lub związanego z nimi ryzyka nie ma możliwości dokonania wcześniejszej ich wyceny.

Etapy

I - wstępna oferta - bada się ich różne elementy - aby wydobyć najkorzystniejsze (oferty bez ceny lecz ogólne)

II - do drugiego etapu wchodzą te, które spełniają minimalne warunki w specyfikacji wstępnej wymagania, zapraszając ich do składania ofert ostatecznych zawierających cenę.

Negocjacje z zachowaniem konkurencji jest to tryb udzielenia zamówienia publicznego, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z taką liczbą dostawców lub wykonawców (3 do 2), która zapewni wybór najkorzystniejszej oferty, konkurencję oraz sprawny przebieg postępowania.

Okoliczności trybu negocjacji z zachowaniem konkurencji ( musi wystąpić co najmniej jedna z nich ):

• nieskuteczności postępowania w trybie przetargu nieograniczonego;

• został przeprowadzony konkurs, i zakwalifikowano co najmniej dwóch wykonawców;

• przedmiot dostawy jest wytwarzany wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych,

• roboty budowlane służą wyłącznie do celów badawczych doświadczalnych lub rozwojowych;

• zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia publicznego, której wcześniej nie można było przewidzieć, a nie wynika ona z winy zamawiającego.

Zapytanie o cenę to tryb w którym zamawiający kieruje pytania o cenę dostaw rzeczy lub usług do nie mniej niż czterech dostawców lub wykonawców, która zapewnia wybór najkorzystniejszej oferty, konkurencję i sprawny przebieg postępowania.

Warunki zapytanie o cenę może być stosowane gdy: przedmiotem zamówienia są dostawy rzeczy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia nie przekracza równowartości kwoty 130 tys. EURO.

Każdy z dostawców lub wykonawców może zaproponować tylko jedną cenę i nie może jej zmienić. Nie prowadzi się żadnych negocjacji w sprawie ceny. Zamawiający udziela zamówienia dostawcy lub wykonawcy, który zaoferował najniższą cenę.

Tryb z wolnej ręki - to tryb udzielenie zamówienia publicznego, w którym zamawiający udziela zamówienia po rokowaniach tylko z jednym dostawcą lub wykonawcą.

Warunki: gdy wystąpi co najmniej jedna w okoliczności:

• z przyczyn technicznych lub w przypadku udzielania zamówienia publ. na prace z zakresu działalności twórczej i artystycznej w dziedzinie kultury i sztuki, usługi lub roboty budowlane mogą być wykonane tylko przez jednego dostawcę lub wykonawcę;

• został przeprowadzony konkurs (najlepsza praca wykonawcy);

• ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego;

• uprzednio prowadzone postępowanie w t rybie przetargu ieogran. zostało unieważnione z powodu braku wymaganej liczby ofert;

• udziela się temu samemu wykonawcy zamówień publ. dodatkowych, niep0rzekraczających łącznie 20% wartości zamówienia podstawowego;

• nabycie, najem, dzierżawa lub leasing nieruchomości - można ją uzyskać od jednego oferenta.

Jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość kwoty 20 tys. EURO, zastosowanie w tym trybie wymaga zatwierdzenia przez Prezesa Urzędu.

UMOWY W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

• stosuje się przepisy kodeksu cywilnego i kodeksu postępowania cywilnego, jeżeli przepisy nie są sprzeczne z ustawą o zamówieniach publicznych;

• forma pisemna, chyba że wymaga szczególnej innej formy;

• nie mogą być na czas dłuższy niż 3 lata

• 2 tys. zł. potwierdzenie pisemne zawarcia umowy.

• naruszenie ustawy, gdy wpływa na treść zawartej umowy, powoduje jej nieważność

• zamawiający może żądać od dostawcy należytego zabezpieczenia wykonania umowy;

• zakaz zmian postanowień zawartej umowy oraz wprowadzania nowych postanowień do umowy, niekorzystnych dla zamawiającego,

• zamawiający może odstąpić od umowy w razie wystąpienia istotnej zmiany okoliczności powodującej że wykonanie umowy nie leży w interesie publicznym

PROCEDURA ODWOŁAWCZA

Dostawcom lub wykonawcom, których interes prawny doznał uszczerbku w wyniku naruszenia przez zamawiającego określonych w ustawie zasad udzielania zamówień, przysługują środki odwoławcze i skarga.

Organizacjom pracodawców i przedsiębiorcom zrzeszającym dostawców lub wykonawców przysługuje 6 dniowy termin do składania protestu przed upływem terminu składania ofert.

Wobec czynności podjętych przez zamawiającego w toku postępowania o zamówienie publ. dostawca lub wykonawcza może złożyć pisemny protest w ciągu 7 dni od dnia, w którym dostawca lub wykonawca powziął wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. Pozostali oferenci w ciągu 3 dni od dnia zawiadomienia. Zamawiający rozpatruje protest najpóźniej w ciągu 7 dni od jego wniesienia.

Środki odwoławcze:

• protest

• odwołanie

• skarga do sądu

Nie podlega odwołaniu:

• wybór trybu postępowania w sprawie o udzielenie zamówienia publicznego,

• zastosowanie preferencji krajowych

Temat 5: System finansowania policji.

USTAWA z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z dnia 19 grudnia 1998 r; określa:

1. pojęcia: środków publicznych, w tym dochodów i przychodów publicznych, wydatków i rozchodów publicznych, deficytu i nadwyżki sektora finansów publicznych oraz państwowego długu publicznego,

2. zasady i sposoby zapewnienia jawności i przejrzystości finansów publicznych,

3. formy organizacyjno-prawne jednostek należących do sektora finansów publicznych,

4. zasady planowania środków publicznych oraz dysponowania nimi,

5. zakres projektowanych i uchwalanych budżetów opartych na dochodach publicznych, w tym zasady klasyfikacji dochodów i wydatków,

6. zasady uchwalania budżetów,

7. zasady i tryb wykonywania budżetów,

8. odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Do sektora finansów publicznych zalicza się:

1. organy władzy publicznej, organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały, a także jednostki samorządu terytorialnego i ich organy oraz związki,

2. jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze jednostek budżetowych,

3. fundusze celowe,

4. państwowe szkoły wyższe,

5. jednostki badawczo-rozwojowe,

6. samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej,

7. państwowe lub samorządowe instytucje kultury,

8. Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie fundusze,

9. Kasy Chorych oraz Krajowy Związek Kas Chorych

10. Polską Akademię Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne,

11. państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego.

Sektor finansów publicznych dzieli się na:

1. sektor rządowy,

2. sektor samorządowy, obejmujący jednostki samorządu terytorialnego i ich organy oraz podległe tym organom jednostki organizacyjne.

Finanse publiczne obejmują procesy związane z gromadzeniem środków publicznych oraz ich rozdysponowaniem:

• pobieranie i gromadzenie dochodów,

• wydatkowanie środków publicznych,

• finansowanie deficytu,

• zaciąganie zobowiązań angażujących środki publiczne,

• zarządzanie środkami publicznymi,

• zarządzanie długiem publicznym.

Jednostkami budżetowymi są takie jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. (metoda finansowania brutto)

Rachunek dochodów własnych ( bankowy )

Państwowe Jednostki Budżetowe prowadzą na rachunku dochodów własnych na podstawie odrębnych ustaw oraz uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, wpływy z:

• opłat z udostępnienie dokumentacji przetargowej

• spadki, zapisy, darowizny w postaci pieniężnej na rzecz jednostki budżetowej

• odszkodowanie i zapłaty za utracone lub uszkodzone mienie oddane jednostce budżetowej w zarząd bądź użytkowanie

• z działalności wykraczającej zakres działalności podstawowej , określanej w statucie polegającej m. in. na świadczeniu usług w tym szkoleniowych

• z opłat za wydanie świadectw i certyfikatów

• z wpisów i wpłat z tytułu prowadzenia postępowań administracyjnych

• ze sprzedaży zapasów mobilizacyjnych

• w związku z wykonywaniem zadań i przedsięwzięć ze służbami specjalnymi innych państw

• za czynności polegające na zapewnieniu bezpieczeństwa imprez masowych

Budżet państwa składa się z części odpowiadających organom władzy państwowej, kontroli, ochrony prawa, sądów i trybunałów oraz administracji rządowej. Częściami budżetu dysponują kierownicy w/w organów zwani dysponentami części budżetowej.

Finanse publiczne są jawne, co oznacza:

• jawność debat budżetowych( sejm, samorząd),

• jawność debaty nad sprawozdaniem z wykonania budżetu,

• oddawanie do publicznej wiadomości:

a) kwot dotacji udzielanych z budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego,

b) zbiorczych danych dotyczących finansów publicznych przez Ministra Finansów,

• udostępnianie corocznych sprawozdań dotyczących finansów i działalności jednostek należących do sektora finansów publicznych.

Jednostki sektora finansów publicznych stosują jednolite zasady rachunkowości.

Zasady gospodarki finansowej :

1. ustalanie, pobieranie i odprowadzanie dochodów budżetu państwa następuje na zasadach i w terminach wynikających z obowiązujących przepisów,

2. dokonywanie wydatków następuje w granicach kwot określonych w planie finansowym, z uwzględnieniem prawidłowo dokonanych przeniesień i zgodnie z planowanym przeznaczeniem, w sposób celowy i oszczędny,

3. zlecanie zadań powinno następować na zasadzie wyboru najkorzystniejszej oferty, z uwzględnieniem przepisów ustawy o zamówieniach publicznych,

4. przeniesienia wydatków w budżecie państwa mogą być dokonywane na zasadach i w zakresie określonych w ustawie,

5. dotacje celowe przyznane jednostkom samorządu terytorialnego na realizację zadań z zakresu administracji rządowej, nie wykorzystane w danym roku, podlegają zwrotowi do budżetu państwa w części, w jakiej zadanie nie zostało wykonane.

USTAWA z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (DzU z dnia 19 grudnia 1998 r. ze zm.) Art. 96.

1. Dysponenci części budżetowych mogą dokonywać przeniesień wydatków między rozdziałami i paragrafami klasyfikacji wydatków, z zastrzeżeniem ust. 5, w ramach danej części i działu budżetu państwa.

2. Nie są dozwolone przeniesienia wydatków, które powodują zwiększenie wydatków w jakiejkolwiek podziałce klasyfikacji wydatków ujętej w budżecie państwa o więcej niż 5%.

3. Przeniesienie polegające na zmniejszeniu lub zwiększeniu wydatków majątkowych wymaga zgody Ministra Finansów.

4. Dysponenci części budżetowych mogą upoważnić kierowników podległych jednostek do dokonywania przeniesień wydatków w obrębie jednego rozdziału, z uwzględnieniem przepisu ust. 3.

5. Przeniesienia wydatków, o których mowa w ust. l i 4, nie mogą zwiększać planowanych wydatków na wynagrodzenia, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej.

6. Ograniczenia wynikające z przepisów ust. 1-4 nie mają zastosowania do przeniesień wydatków z rezerw budżetu państwa.

7. Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Finansów ograniczenie określone w ustępie 2 nie dotyczy budżetów samorządowych, a więc nie ma zastosowania do zmian dokonywanych w budżetach komend powiatowych.

USTAWA z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych. (Dz.U z dnia 19 grudnia 1998 r. ze zm.)

Budżet państwa jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów ( art. 61 ):

• organów: władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa,

• sądów i trybunałów,

• administracji rządowej.

Budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym planem ( art. 109 ):

• dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki,

• przychodów i wydatków:

a) zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych i środków specjalnych,

b) funduszy celowych jednostki samorządu terytorialnego.

Sposób uchwalania budżetu

1. Założenia projektu budżetu- MF przedstawia RM.

2. Materiały do projektu opracowują i przedkładają MF dysponenci części budżetowych.

3. MF przedstawia RM projekt ustawy budżetowej z uzasadnieniem.

4. RM uchwała projekt ustawy budżetowej i przedstawia Sejmowi do 30 września.

5. W przypadku, gdy ustawa budżetowa nie zostanie ogłoszona przed l stycznia, to do czasu jej ogłoszenia podstawą gospodarki finansowej jest przedstawiony Sejmowi odpowiedni projekt ustawy budżetowej lub prowizorium.

6. Dysponenci części budżetowych, w terminie do dnia 25 października, przekazują informacje:

1. jednostkom podległym - o kwotach dochodów i wydatków,

2. jednostkom samorządu terytorialnego - o kwotach dotacji na zadania z zakresu administracji rządowej, przyjętych w projekcie ustawy budżetowej.

1. Do l grudnia jednostki, o który cli mowa w 6a, opracowują i przekazują dysponentom części budżetowych projekty planów finansowych , zgodnie z projektem ustawy budżetowej.

2. W terminie 21 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej dysponenci części budżetowych przedstawiają MF szczegółowy plan dochodów i wydatków danej części budżetowej, zwany dalej "układem wykonawczym".

Dochody i wydatki publiczne oraz przychody klasyfikuje się według :

1) działów i rozdziałów, określających rodzaj działalności,

• dział 754- bezpieczeństwo publiczne

• rozdział 75402- KGP

• rozdział 75403- jednostki terenowe

• rozdział 75404- KWP

• rozdział 75405- KPP

2) paragrafów określających rodzaj dochodu, przychodu lub wydatku.

Obsługę bankową budżetu państwa w zakresie rachunków bankowych prowadzi Narodowy Bank Polski.

Wyboru banku dla obsługi rachunków bieżących zakładów budżetowych, gospodarstw, pomocniczych i środków specjalnych oraz rachunków pomocniczych dokonuje się z zachowaniem przepisów o zamówieniach publicznych.

Bankową obsługę budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykonuje bank wybrany przez organ stanowiący danej jednostki w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych.

Struktura finansowania Policji 1997-1998:

Budżet Państwa ( dysponent główny )




dysponent ( I ) KGP:





dysponent (II) dysponent ( III )


KWP - 4


KWP - 5

4 komendanci SP

dysponent (III) 6 dyrektorów biur KGP

KRP - 65 ,

jednostki limitowane pozostałe KRP

Struktura finansowania Policji 1999-2003r.

Budżet Państwa :






wojewoda (I) - część 85, około 87% (I) MSWiA- część 42, około 13%




( III )KWP (II) KGP





(III)

Starosta (dotacja celowa) komendanci szkół dyrektorzy biur



KPP

System Finansowania od 2003r

1. 
   MSWIA

2. KGP




(III)KWP, SP, Dyrektorzy biur KGP




KPP i KMP - limitowane

Art. 13 ustawy o Policji - finansowanie Policji z innych źródeł

Gmina, powiat lub samorząd województwa może uczestniczyć w pokrywaniu części kosztów funkcjonowania Policji, ( Ust.3 )

Tworzenie etatów w rewirach dzielnicowych lub posterunkach Policji na terenie powiatu lub gminy, jeżeli organy te zapewnią pokrywanie kosztów utrzymania etatów Policji przez okres co najmniej 5 lat, musi być zawarte porozumienie między organem powiatu lub gminy a właściwym wojewodą i zatwierdzonym przez Komendanta Głównego Policji. ( Ust. 4)

W porozumieniu zawieranym pisemnie strony mają obowiązek określić:

• Termin obowiązywania porozumienia,

• Liczbę oraz strukturę dodatkowych etatów,

• Kryteria wybory policjantów,

• Wysokość kosztów utrzymania dodatkowych etatów na dany rok budżetowy,

• Wysokość środków finansowych przekazywanych na rachunek jednostki realizującej wydatki oraz terminy ich przekazywania,

• Zakres odpowiedzialności z tytułu nie terminowego przekazywania środków finansowych lub przekazania wysokości niższej niż ustalona,

• Formę i szczegółowość rozliczeń z uwzględnieniem wymogów wynikających z przepisów dotyczących zasad finansowania wydatków publicznych.

Uwzględniona w porozumieniu wysokość kosztów utrzymania dodatkowych etatów na dany rok budżetowy obejmuje:

• Uposażenie policjantów,

• Pozostałe świadczenia i należności finansowe policjantów w tym nagrody roczne, uznaniowe i jubileuszowe oraz odprawy i świadczenia dla policjantów zwalnianych ze służby wypłacane zarówno w okresie obowiązywania porozumienia, jak i związku z jego upływem,

• Niezbędne wydatki poza płacowe związane z wyposażeniem policjantów do pełnienia służby.

Przekazywanie przez gminę lub powiat środków finansowych nie może nastąpić później niż na 7 dni roboczych:

• Przed końcem miesiąca kalendarzowego poprzedzającego miesiąc za który powinna nastąpić wypłata uposażeń - w odniesieniu do uposażeń i pozostałych należności policjantów ( płatnych z góry)

• Od terminu wyznaczonego przez jednostkę Policji - w odniesieniu do wydatków:

• pozostałych kosztów utrzymania policjantów,

• pozapłacowych związanych z uposażeniem policjantów do pełnienia służby,

• na pozostałe świadczenia i należności finansowe policjantów, w tym nagrody roczne, uznaniowe, jubileuszowe oraz odprawy i świadczenia dla policjantów zwalnianych ze służby wypłacane zarówno w okresie obowiązywania porozumienia, jak i związku z jego upływem,

Dział 9 ustawy o policji dotyczy uposażenia ( stawka godzinowa wynosi 2x(2/170 ) średniej płacy ( tj. 2x stawka godzinna )

Dochody własne jednostek budżetowych wraz z odsetkami są przeznaczone na:

Zakład budżetowy: jednostka organizacyjna sektora finansów publicznych, która:

• odpłatnie wykonuje wyodrębnione zadania;

• pokrywa koszty swojej działalności z przychodów własnych, ( z wyjątkami np. najmy i dzierżawa )

• podstawą gospodarki finansowej zakładu budżetowego jest roczny plan finansowy obejmujący przychody, w tym dotacje z budżetu, koszty i inne obciążenia, stan środków obrotowych, stan należności i zobowiązań na początek i koniec okresu oraz rozliczenia z budżetem.

• zakład budżetowy może otrzymywać z budżetu dotacje przedmiotowe.

• w zakresie określonym w odrębnych przepisach zakład budżetowy może otrzymywać dotację podmiotową lub dotację celową na dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji.

• nowo tworzonemu zakładowi budżetowemu może być przyznana jednorazowa dotacja z budżetu na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe.

• dotacje dla zakładu budżetowego nie mogą przekroczyć 50 % kosztów jego działalności.

•  zakład budżetowy wpłaca do budżetu nadwyżki środków obrotowych, ustalone na koniec okresu rozliczeniowego.

Gospodarstwem pomocniczym jednostki budżetowej, jest wyodrębniona z jednostki budżetowej, pod względem organizacyjnym i finansowym, część jej podstawowej działalności lub działalność uboczna.

• pokrywa koszty swojej działalności z uzyskiwanych przychodów własnych,( z wyjątkami )

• do przychodów własnych nie zalicza się dochodów z najmu i dzierżawy oraz innych umów o podobnym charakterze dotyczących składników majątkowych odpowiednio Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego.

• podstawą jego gospodarki finansowej jest roczny plan finansowy obejmujący przychody, w tym dotacje z budżetu, koszty i inne obciążenia, rachunek zysków i strat, stan środków obrotowych, stan należności i zobowiązań na początek i koniec okresu oraz rozliczenia z budżetem.

• może otrzymywać z budżetu dotacje przedmiotowe.

• nowo utworzonemu gospodarstwu pomocniczemu może być przyznana z budżetu dotacja na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe.

• sprzedaży usług na rzecz macierzystej jednostki budżetowej gospodarstwo pomocnicze dokonuje według kosztów własnych.

• wpłaca do budżetu połowę osiągniętego zysku.

• w jego planie finansowym mogą być dokonywane zmiany w ciągu roku w przypadku realizowania wyższych od planowanych przychodów i kosztów, pod warunkiem że nie spowoduje to zmniejszenia wpłat do budżetu ani zwiększenia dotacji z budżetu.

• tworzy je i likwiduje kierownik jednostki budżetowej

Fundusz motywacyjny: są środkami finansowymi gromadzonymi przez państwowe jednostki budżetowe na wyodrębnionych rachunkach bankowych z części dochodów budżetu państwa uzyskanych z tytułu przepadku rzeczy lub korzyści pochodzących z ujawnionych przestępstw i wykroczeń przeciwko mieniu oraz przestępstw i wykroczeń skarbowych. Stanowi on w Policji 20% dochodu.

Klasyfikacja budżetowa - sposób grupowania jednorodnych dochodów i wydatków

Klasyfikacja wg. kryteriów:

• podmiotowych

• przedmiotowych

• rodzajowych

Temat 6: Odpowiedzialność funkcjonariuszy

Podstawy prawne:

Ustawa z 7.5.99 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy policji, SG, BOR, PSP, SW, ABW, AW, SKW, SWW i CBA

Rozp. RM z 13.6.2000 w sprawie szczegółowych zasad i trybu zawierania umów o wspólnej odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy Policji, PSP …..

Rozp. MSWiA z 29.12.2004r, w sprawie zasad i trybu powierzania mienia funkcjonariuszom Policji, SG, BOR i PSP

Rozp. MSW i A z 24.5.2000

Rozp. MSW i A z 6.3.2000

Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy

Zakres i zasady majątku odpowiedzialności Policji za wyrządzone szkody:

1) w mieniu Policji odnosząca się do ogółu policjantów;

2) w mieniu Policji powierzonym z obowiązkiem zwrotu albo wyliczenia się;

3) zasady wspólnej odpowiedzialności majątkowej policjantów.

Przesłanki odpowiedzialności majątkowej ( może być takie pytanie )

1) wyrządzenie szkody w mieniu Policji;

2) niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązku służbowego;

3) wina funkcjonariusza

4) związek przyczynowy między zawinionym niewykonaniem lub nienależytym wykonaniem obowiązku służbowego a szkodą

Strata - szkoda rzeczywista (różnica między aktualnym stanem majątkowym jednostki a stanem jaki istniałby gdyby nie zdarzenie wywołane przez policjanta, powodujące szkodę

Utrata korzyści - jakich poszkodowany mógłby się spodziewać gdyby mu szkody nie wyrządzono (utracone zyski jakich się spodziewano)

Nieumyślność - zachodzi wówczas gdy sprawca przewiduje możliwość wyrządzenia szkody bezprawnym postępowaniem ale bezpodstawnie przypuszcza że szkoda nie nastąpi (lekkomyślność) bądź gdy tej możliwości nie przewiduje a powinien (niedbalstwo).

Umyślność - zachodzi gdy funkcjonariusz działa bezpośrednio w celu wywołania szkody, albo gdy przewidując ten skutek, godzi się na jego wystąpienie.

Związek przyczynowy bezpośredni:

- typowe następstwa badanych okoliczności (zwykle konieczność) działania lub zaniechania takie, które nie są zbiegiem okoliczności, które zwykle w tych okolicznościach występują.

- zachodzi nie tylko pomiędzy bezpośrednią przyczyną a szkodą lecz także między przyczynami pośrednimi a skutkiem.

Odpowiedzialność za szkody wyrządzone nieumyslnie:

• funkcjonariusz odpowiedzialny za szkodę wyrządzoną nieumyślnie jest obowiązany do zapłaty odszkodowania w wysokości wyrządzonej szkody,

• odszkodowanie nie może jednak przewyższać kwoty 3-miesięcznego uposażenia przysługującego funkcjonariuszowi ( należna w dniu zwolnienia ze służby )

• za zgodą kierownika jednostki, naprawienie szkody przez funkcjonariusza może nastąpić poprzez przywrócenie stanu poprzedniego, jeżeli nie narusza to interesu Skarbu Państwa

• naprawienie szkody następuje na podstawie ugody, wysokość odszkodowania może być obniżona z uwzględnieniem wszystkich okoliczności sprawy, a w szczególności winy funkcjonariusza i jego stosunku do obowiązków służbowych. (zmiarkowanie odszkodowania - ugoda)

Odpowiedzialność za szkody wyrządzone z winy umyślnej:

• obowiązek naprawienia szkody w pełnej wysokości

• brak możliwości zmiarkowania wysokości odszkodowania ( jeżeli funkcjonariuszy wyrządził szkodę umyślnie, zawarcie ugody i obniżenie odszkodowania nie jest możliwe )

• istnieje możliwość zawarcia ugody w zakresie sposobu i terminu spłaty odszkodowania

Ugoda ( warunki zawarcia ):

• może być zawarta między jednostką Policji a funkcjonariuszem

• szkoda może być tylko wyrządzona nieumyślnie

• wysokość odszkodowania może być obniżona przy uwzględnieniu wszystkich okoliczności sprawy, a w szczególności stopnia winy funkcjonariusz i jego stosunku do obowiązków służbowych

• w razie niewykonania przez funkcjonariusza ugody podlega ona wykonaniu w trybie przepisów kpc

• należność stanowiąca odszkodowanie, może być w drodze umowy zawartej z funkcjonariuszem, na jego wniosek umorzona w całości lub części a jej spłata odroczona lub rozłożona na raty

Gdy szkodę wyrządziły nieumyślnie 2 osoby i nie można wskazać, kto do jej zaistnienia bardziej się przyczynił może być odpowiedzialność procentowa uzależniona od stopnia zawinienia lub w równych częściach a przy szkodzie umyślnej sprawcy odpowiadają solidarnie.

Istnieje możliwość dochodzenia odszkodowania:

• od wszystkich osób łącznie;

• od kilku z nich

• od każdej z osobna.

Zaspokojenie wierzyciela przez jednego dłużnika, zwalnia pozostałych.

Zwolnienie od odpowiedzialności funkcjonariusza może nastąpić w granicach tzw. dopuszczalnego ryzyka, czyli takiego, które podejmuje pracownik w swoich działaniach opierając się na doświadczeniu zawodowym i życiowym przy uwzględnieniu aktualnego stanu wiedzy w określonej dziedzinie.

O dopuszczalności ryzyka decyduje:

• ranga wykroczenia

• dobro wyższej wagi a dobro niższej,

• stan wyższej konieczności

Wysokość odszkodowania ( naprawienia szkody ) zależy od czynników określonych w art. 363 § 1 kc ( jeżeli naprawienie szkody może nastąpić w pieniądzu wysokość odszkodowania powinna być ustalona według ceny z daty ustalenia odszkodowania, chyba, że szczególne okoliczności wymagają przyjęcie za podstawę cen istniejących w innym czasie )

Gdy osobom trzecim wyrządzona została szkoda to odpowiedzialny jest Skarb Państwa

pełne odszkodowanie przysługuje wg. (art. 417 kc) gdy:

• nastąpiła bezprawność działania lub zaniechania działania funkcjonariusza

• była wina policjanta,

• szkoda została wyrządzona przez funkcjonariusza przy wykonywaniu czynności powierzonych,

• istniał związek przyczynowo - skutkowy.

Regres w stosunku do policjanta w momencie wypłaty odszkodowania

Datą wyrządzenia szkody jest data wypłaty odszkodowania.

Odpowiedzialność służbowa policjantów następuje na zasadach słuszności:

• w wypadku szkody wyrządzonej przez funkcjonariusza bez jego winy

• obejmuje jedynie szkody wyrządzone na osobie ( uszkodzenie ciała, wywołanie rozstroju zdrowia, utrata żywiciela )

• uzależniona od zgodności z zasadami współżycia społecznego,

Policjantowi mogą być powierzone z obowiązkiem zwrotu lub do wyliczenia się;

• środki pieniężne,( finansowe )

• papiery wartościowe,

• przedmioty uzbrojenia,

• sprzęt techniczny,

• inne mienie niezbędne do wykonywania zadań służbowych

Przesłanki odpowiedzialności w pełnej wysokości za szkodę w mieniu powierzonym:

• prawidłowe powierzenie mienia z obowiązkiem zwrotu lub do wyliczenia się,

• powstanie szkody w powierzonym mieniu, ( niezwrócenie lub niemożność wyliczenia się z niego)

• wina funkcjonariusza,

• związek przyczynowy między zaistniałą szkodą a niewykonaniem lub nienależytym wykonaniem obowiązków pracowniczych.

Wykazanie przesłanek ciąży na pracodawcy, dowód niewinności wykazuje policjant,

Policjant nie odpowiada za szkodę

• powstałą w związku z działaniem w granicach dopuszczalnego ryzyka;

• gdy jednostka się przyczyniła do powstania szkody;

• na policjancie ciąży obowiązek wykazania okoliczności przemawiających za ograniczeniem odpowiedzialności;

• możliwość miarkowania odszkodowania w drodze (tylko przy wyrządzeniu szkody nieumyślnej);

Warunki prawidłowego powierzenia:

• oddanie w okolicznościach umożliwiających w dniu powierzenia zwrot lub wyliczenie

• na podstawie decyzji kierownika jednostki organizacyjnej dysponującej mieniem (w formie regulaminu)

• przekazanie za pokwitowaniem policjanta;

• poprzedzone inwentaryzacją z udziałem policjanta lub osoby przez niego upoważnionej ;(policjantowi zatrudnionemu w magazynie)

• odpowiedzialność na zasadach ogólnych ( w ograniczonym zakresie)

• gdy wadliwe powierzenie to szkoda wyrządzona nieumyślnie

• obowiązek dowodu po stronie policjanta

Umowa o wspólnej odpowiedzialności majątkowej za mienie powierzone łącznie:

• zgoda wszystkich funkcjonariuszy, którym mienie powierzono;

• zmiana w składzie tych funkcjonariuszy wymaga zawsze nowej umowy;

• na podstawie rzeczywistego stanu składników majątkowych (inwentaryzacja)

• funkcjonariusze mają prawo wglądu do ksiąg rachunkowych

• ustalenie okresu w ciągu którego nieobecność funkcjonariusza nie ma wpływu na zakres odpowiedzialności jego jak i innych funkcjonariuszy

Odpowiedzialność w pełnym wymiarze:

• wina umyślna,

• za szkodę wyrządzoną w mieniu powierzonym do zwrotu lub wyliczenia się.

Zwrot nienależnego świadczenia:

• odpowiedzialność świadczeniobiorcy na zasadzie winy,

• odpowiedzialność policjanta, który wskutek nienależytego lub niewykonania obowiązków służbowych dopuścił się ze swej winy do wypłaty nienależnego świadczenia.

Temat 7: Uprawnienia mieszkaniowe policjantów

Podstawy prawne :

Ustawa o policji;

Rozp. MSWiA z 28.06.2002r w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego

Rozp. MSWiA z 28.06.2002r w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego Dz. U. 100.918

Rozp. MSW i A z 17. 10.2001 o pomocy finansowej na uzyskanie lokalu;

Rozp. MSWiA z 18.05.2005r, w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżnienia i norm zakwaterowania lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przyznawanych dla policjantów

Rozp. MSW i A z 20.12.1999 w sprawie wysokości i zasad przyznawania równoważnika za remont i brak lokalu;

Rozp. MSW i A z 17.10.2001 o zasadach przydziału lokali

Członkowie rodziny policjanta uwzględniani przy przydziale lokalu mieszkalnego (warunkiem jest pozostawanie we wspólnym gospodarstwie domowym )

• małżonek

• dzieci ( własne lub małżonka, przysposobione lub przyjęte na wychowanie w ramach rodziny zastępczej ) pozostające na jego utrzymaniu nie dłużej jednak niż do ukończenia przez nie 25 lat życia

• rodzice policjanta i jego małżonka będący na jego wyłącznym utrzymaniu lub jeżeli ze względu na wiek albo inne okoliczności SA niezdolne do wykonywania zatrudnienia ( za rodziców uważamy również ojczyma i macochę oraz osoby przysposabiające )

Policjant w służbie stałej ma prawo do lokalu mieszkalnego o określonej wielkości w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej (tj. dojazd z przystanku do przystanku wg rozkładu w obie strony 2 godziny). Policjant zwolniony dyscyplinarnie traci prawo do lokalu.

Miejscowość pobliska - miejscowość z której czas dojazdu do miejsca pełnienia służby i z powrotem środkami publicznego transportu zbiorowego zgodnie z rozkładem jazdy, łącznie z przesiadkami nie przekracza w obie strony dwóch godzin, licząc od stacji ( przystanku ) położonej najbliżej miejsca zamieszkania do stacji ( przystanku ) położonej najbliżej miejsca pełnienia służby z uwzględnieniem czasu dojazdu do i od stacji w obrębie miejscowości

Normy zaludnienia: 7 - 10m² pow. mieszkalnej

• policjant posiadający rodzinę - po jednej normie dla każdego uprawnionego członka rodziny oraz dla policjanta;

• policjant samotny zaszeregowany w grupach do 15 włącznie = 2 normy

• policjant samotny zaszeregowany w grupie od 15 do 11 = 2 normy;

• policjant samotny zaszeregowany w grupie 16 - 18 = 3 normy

Przydział lokalu ( tylko i wyłącznie na wniosek)

• z uwzględnieniem warunków mieszkaniowych policjanta, czasu oczekiwania, przydatność do służby;

• w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej;

• powierzchnia lokalu zgodna z przysługującymi normami;

• za pisemną zgoda lub pisemny wniosek mniejsza powierzchnia;

• w szczególnych przypadkach powierzchnia większa niż przysługuje (lokal w należytym s tanie technicznym i sanitarnym).

Lokalu mieszkalnego nie przydziela się na podstawie decyzji administracyjnej policjantowi ( pomoc nie przysługuje )

• w razie skorzystania z pomocy finansowej

• posiada on lokal w miejscowości pobliskiej odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy

• którego małżonek posiada lokal lub dom mieszkalny jw.

• w razie zbycia przez niego lub małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość (zgodny z normami) albo domu.

Pomocy finansowa przysługuje policjantowi na cele ( przeznaczenie pomocy finansowej ):

1. uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej,

2. uzyskanie domu jednorodzinnego,

3. uzyskanie lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość.

Równoważnik za brak lokalu ( warunki przyznania pomocy finansowej ) przysługuje policjantowi, w służbie stałej, na jego wniosek, jednorazowo, wg. uprawnień na dzień zgłoszenia wniosku, w przypadku zwiększenia norm wg. uprawnień na dzień wydania decyzji

1. który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie:

• decyzji administracyjnej o przydziale

• umowy najmu lokalu za który płacą czynsz regulowany;

• spółdzielczego lokalu;

• domu jednorodzinnego;

• lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość

2. nie otrzymał kwatery tymczasowej

Zwrot środków finansowych następuje:

• gdy policjant został skazany prawomocnym wyrokiem za przestępstwa określone w ustawie

• gdy został zwolniony ze służby przed upływem 10 lat służby

• gdy niesłusznie otrzymał świadczenie

Równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej policjant lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji, nie posiadają:

• lokalu mieszkalnego przydzielonego na podstawie decyzji administracyjnej,

• spółdzielczego lokalu mieszkalnego,

• domu jednorodzinnego, domu mieszkalno-pensjonatowego,

• lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość,

• lokalu mieszalnego stanowiącego odrębną nieruchomość,

• lokalu stanowiącego zasób gminy, sp, TBS,

• lokalu za który suwak czynszu nie jest większa od ustalonej przez gminę

• tymczasowej kwatery

Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli:

• utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu,

• otrzymał pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu ze środków budżetu państwa, z wyjątkiem policjanta przeniesionego do służby w innej miejscowości,

• jego małżonek otrzymał pomoc finansową lub pobiera równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego

• bezzasadnie odmówił przyjęcia lokalu mieszkalnego odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia i znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym,

• w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej zajmuje lokal mieszkalny będący przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia.

Równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi, który zajmuje:

• lokal mieszkalny przydzielony na podstawie decyzji administracyjnej

• spółdzielczy lokal mieszkalny,

• lokal mieszkalny (komunalny), na podstawie umowy najmu,

• inny lokal mieszkalny, na podstawie umowy najmu, dla którego stawka czynszu za 1 m kw. nie jest wyższa od stawki ustalonej przez gminę,

• dom jednorodzinny, dom mieszkalno-pensjonatowy lub lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość będący przedmiotem własności lub współwłasności policjanta lub uprawnionych członków jego rodziny

• tymczasową kwaterę

• policjanci w służbie przygotowawczej zajmującemu lokal mieszkalny na podstawie umowy najmu (podnajmu)

Organy uprawnione do wydawania decyzji w sprawach przydziału i opróżniania lokali mieszkalnych (dysponenci)

1. MSWiA - KGP i Z-cy

2. KGP - policjanci KGP, Komendanci szkół, Komendanci wojewódzcy

3. KWP - KPP, KMP, policjanci KWP

4. Komendanci szków - do podległych

5. KMP, KPP - podległym policjantom.

Przy rozwodzie rodzina zostaje w tym mieszkaniu żona z dziećmi, a policjant sam może otrzymać drugi lokal.

Przesłanki do wydania decyzji o opróżnieniu lokalu:

• podnajmowanie lokalu lub oddanie do bezpłatnego używania w całości lub części;

• używanie niezgodnie z przeznaczeniem lub umową najmu;

• uporczywy i rażący sposób wykraczania przeciwko porządkowi domowemu czyniąc uciążliwym korzystanie z innych lokalów;

• nie opłacanie czynszu i opłat za świadczenia związane z eksploatację tego lokalu przez co najmniej 2 pełne okresy płatności;

• otrzymanie pomocy finansowej;

• otrzymanie lokalu w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej do której policjant został przeniesiony;

• nie zwolnienie wcześniej przydzielonego lokalu;

• zrzeczenie się uprawnień do lokalu;

• posiadanie tytułu prawnego do innego lokalu (też małżonek);

Tymczasowa kwatera w służbie przygotowawczej - Kwatera tymczasowa - pokoje w bursie; hotelu, gościnne; lokale mieszkalne; pomieszczenia mieszkalne usytuowane w budynkach do celów służbowych).

Warunki przydziału:

• policjant przeniesiony do służby;

• oczekujący na przydział;

• członkowie rodziny nie mający tytułu prawnego do zajmowania lokalu w tej miejscowości;

Gdy przeniesiony z urzędu do innej miejscowości - koszty zakwaterowania pokrywa Policja przez 2 lata od dnia przydziału.

Delegowany do czasowego pełnienia służby - kwatera tymczasowa opłacana z budżetu.

Równoważnik za brak lokalu, równoważnik na remont lokalu:

może otrzymać policjant:

• w służbie stałej,

• nie otrzymał lokalu drogą decyzji administracyjnej,

• jednorazowo;

• na wniosek

• wg uprawnień na dzień wydania decyzji i stawki na dzień złożenia wniosku.

Wymagane dokumenty:

• zaświadczenie o członkostwie w spółdzielni;

• wyciąg z księgi wieczystej lub umowa przedwstępna lub umowa o zakup w formie aktu notarialnego;

• wyciąg z księgi o własności gruntu i pozwolenie na budowę.

• 3377zł norma/ stawka

• zwrot 1/10 za każdy rok do lat 10 służby;

• gdy nienależna to zwrot

Stwierdzenie nieważności decyzji prawomocnej gdy jest zgoda dwóch stron , a nie tylko przez organ kontrolny.

W momencie wydania decyzji traci się prawo do równoważnika za brak lokalu.

Roszczenia do osoby wydającej decyzję. Może być wypłacona w ratach do 6 m-cy.

Temat 8: Należność i świadczenia na rzecz policjantów.

Rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 6 grudnia 2001 r w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego.

Prawo do uposażenia powstaje z dniem mianowania policjanta na stanowisko służbowe.

Z tytułu służby policjant otrzymuje jedno uposażenie i inne świadczenia pieniężne określone w ustawie.

Uposażenie policjanta składa się z;

• uposażenia zasadniczego,

• dodatków do uposażenia

Wysokość uposażenia zasadniczego policjanta jest uzależniona od:

• grupy zaszeregowania jego stanowiska służbowego,

• posiadanej wysługi lat.

Mnożnik kwoty bazowej podwyższa się w przypadku powołania lub mianowania policjanta na :

• wyższe stanowisko służbowe

• równorzędne stanowisko służbowe na którym przysługuje mnożnik kwoty bazowej wyższy od obowiązującego na dotychczasowym stanowisku służbowym

Uposażenie zasadnicze policjanta wzrasta z tytułu wysługi lat o;

• 2% po 2 latach służby

• 1% za każdy następny rok służby, aż do wysokości 20% po 20 latach służby

• 0,5% za każdy następny rok służby powyżej 20 lat - łącznie do wysokości 25 % po 30 latach służby.

Do wysługi lat zalicza się:

• okres służby w Policji, UOP, SG, BOR, PSP, SW

• okresy traktowane jako równorzędne ze służbą wymienione w art. 13.

Dodatki do uposażenia:

• za stopień

• funkcyjny

• służbowy

• stołeczny

• za opiekę nad służbowym psem lub koniem dodatek instruktorski,

• instruktorski

• dodatek lotniczy,

• dodatek kontrolerski,

• dodatek specjalny,

• dodatek terenowy.

Dodatek za stopień:

• stawkę tego dodatku ustala się za posiadany przez policjanta stopień policyjny, w wysokości określonej w tabeli stanowiącej załącznik nr 3 do rozporządzenia

• policjant w służbie kandydackiej otrzymuje dodatek za stopień policyjny w wysokości 40 % stawki tego dodatku

Dodatek funkcyjny - przyznaje się policjantowi na czas pełnienia przez niego służby lub obowiązków na stanowisku służbowym uprawniającym do tego dodatku.

3 kategorie dodatku funkcyjnego uzależnione od rodzaju stanowiska służbowego policjanta:

1) I kategoria - dla policjantów na stanowiskach komendantów, dyrektorów komórek organizacyjnych Komendy Głównej Policji oraz ich zastępców,

2) II kategoria - dla policjantów na stanowiskach kierowniczych niewymienionych w pkt 1 oraz ich zastępców, (określa je tabela stanowiąca załącznik nr 4 do rozporządzenia )

3) III kategoria - dla policjantów na stanowiskach samodzielnych.

Dodatek funkcyjny przyznaje się policjantowi w stawce kwotowej, w wysokości uzależnionej od rangi zajmowanego stanowiska służbowego, zakresu ponoszonej odpowiedzialności, ze szczególnym uwzględnieniem szczebla działania i wielkości kierowanej jednostki lub komórki organizacyjnej Policji oraz rodzaju i poziomu posiadanych przez policjanta kwalifikacji zawodowych i nieprzekraczającej miesięcznie:

1) w I kategorii - 80 %,

2) w II kategorii - 70 %,

3) w III kategorii - 60 %

- podstawy wymiaru stanowiącej sumę należnego policjantowi uposażenia zasadniczego oraz dodatku za stopień w stawce ustalonej dla policyjnego stopnia etatowego odpowiadającego zajmowanemu stanowisku służbowemu.

Dodatek funkcyjny można w zależności od oceny wywiązywania się przez policjanta z obowiązków oraz realizacji przez niego zadań i czynności służbowych:

1) podwyższać na stałe lub na czas określony w granicach ww. stawek

2) obniżać nie więcej niż o 30% otrzymywanej stawki, ( wyjątek podano niżej ).

Dodatek funkcyjny obniża się w granicach od 20 do 50% otrzymywanej stawki w przypadku:

1) naruszenia przez policjanta dyscypliny służbowej w czasie służby lub podczas wykonywania zadań lub czynności służbowych, za które wymierzono mu karę dyscyplinarną,

2) niewywiązywania się przez policjanta z obowiązków służbowych stwierdzonego w opinii służbowej,

3) nieprzydatności policjanta na zajmowanym stanowisku, stwierdzonej w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej.

Ponowne obniżenie dodatku funkcyjnego w trybie określonym w ust. 5 może nastąpić na podstawie kolejnej oceny dokonanej po upływie co najmniej 6 miesięcy.

Może być on obniżony także w razie zmiany zakresu obowiązków służbowych, warunków służby bądź ustania innych przesłanek, które uzasadniały przyznanie go w dotychczasowej wysokości.

Dodatek służbowy

• przyznaje się policjantowi w stawkach kwotowych na czas nieokreślony.

• nie może przekraczać 50% podstawy wymiaru, stanowiącej sumę należnego policjantowi uposażenia zasadniczego oraz dodatku za stopień w stawce ustalonej dla policyjnego stopnia etatowego odpowiadającego zajmowanemu stanowisku służbowemu

• uzależnia się od oceny wywiązywania się przez policjanta z obowiązków oraz realizacji zadań i czynności służbowych, ze szczególnym uwzględnieniem ich charakteru i zakresu oraz rodzaju i poziomu posiadanych przez policjanta kwalifikacji zawodowych.

Policjantowi przyjętemu do służby na stanowisko kursanta dodatek służbowy przyznaje się po ukończeniu nauki w jednostce szkoleniowej Policji odbywanej w ramach szkolenia podstawowego.

Może być podwyższany na stałe lub na czas określony

• związku z powierzeniem policjantowi nowych lub dodatkowych zadań bądź obowiązków służbowych na innym stanowisku,

• za wzorową służbę.

Podlega on obniżeniu w szczególnie uzasadnionych przypadkach, tak jak w przypadku dodatku funkcyjnego

• nie więcej niż o 30% otrzymywanej stawki, z zastrzeżeniem sytuacji gdy wynikało to z ( 1) naruszenia przez policjanta dyscypliny służbowej w czasie służby lub podczas wykonywania zadań lub czynności służbowych, za które wymierzono mu karę dyscyplinarną, 2) niewywiązywania się przez policjanta z obowiązków służbowych stwierdzonego w opinii służbowej, 3) nieprzydatności policjanta na zajmowanym stanowisku, stwierdzonej w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej. ) bo wtedy obniża się w granicach od 20 do 50% otrzymywanej stawki.

• może być obniżony także w razie zmiany zakresu obowiązków służbowych, warunków służby bądź ustania innych przesłanek, które uzasadniały przyznanie go w dotychczasowej wysokości.

Dodatek służbowy cofa się w przypadku:

• naruszenia przez policjanta dyscypliny służbowej w czasie służby lub podczas wykonywania zadań lub czynności służbowych, za które wymierzono mu karę dyscyplinarną wydalenia ze służby,

• niewywiązywania się przez policjanta z obowiązków służbowych stwierdzonego w okresie służby stałej w dwóch kolejnych opiniach służbowych, między którymi upłynęło co najmniej 6 miesięcy,

• nieprzydatności do służby, stwierdzonej w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej.

Ponowne przyznanie tego cofniętego dodatku , może nastąpić po upływie co najmniej 6 miesięcy

Dodatek służbowy cofa się także na okres pełnienia obowiązków na stanowisku kierowniczym lub samodzielnym.

Przepisy odnośnie tego dodatku nie dotyczą policjantów w służbie kandydackiej

Dodatek stołeczny - przysługuje policjantowi pełniącemu służbę na stanowisku etatowym w Komendzie Stołecznej Policji, bądź w innej jednostce organizacyjnej Policji, której terytorialny zasięg działania objęty jest terytorialnym zasięgiem działania Komendanta Stołecznego Policji, w wysokości 20 % kwoty bazowej ( nie dotyczy służby kandydackiej )

Dodatek za opiekę nad służbowym koniem lub psem - przysługuje policjantowi, któremu powierzono sprawowanie opieki nad służbowym koniem lub psem, w wysokości 10% kwoty bazowej ( w przypadku sprawowania opieki nad więcej niż jednym koniem lub psem dodatek stanowi odpowiednią wielokrotność tej stawki a gdy opiekę sprawuje nad tym samym koniem lub psem kilku policjantów dodatek dzieli się między nich w równych częściach )

Dodatek instruktorski - przysługuje policjantowi pełniącemu służbę w pododdziale antyterrorystycznym lub komórce antyterrorystycznej albo minersko-pirotechnicznej w jednostce Policji, który posiada uprawnienia instruktora w dziedzinie spadochroniarstwa, płetwonurkowania, ratownictwa lub minerstwa-pirotechniki, ( w wysokości określonej w tabeli stanowiącej załącznik nr 5 do rozporządzenia ). W razie posiadania kwalifikacji instruktorskich w kilku dziedzinach ustala się go jako sumę stawek procentowych tego dodatku należnych za każdy rodzaj posiadanych uprawnień instruktorskich, nie więcej jednak niż w wysokości 30 % kwoty bazowej.

Dodatek lotniczy - przysługuje policjantowi posiadającemu licencję uprawniającą do wykonywania czynności lotniczych i pełniącemu służbę w składzie personelu latającego Policji w wysokości:

• pilotowi-instruktorowi I klasy - 40%, ( kwoty bazowej )

• pilotowi, niewymienionemu wyżej - 32%, ( kwoty bazowej )

• innemu członkowi personelu latającego, niewymienionemu wyżej- 16% ( kwoty bazowej )

Dodatek kontrolerski - przysługuje policjantowi pełniącemu służbę w:

• etatowych strukturach kontroli finansowej, kontroli ochrony informacji niejawnych oraz inspekcji

• wykonującemu czynności objęte postępowaniem kontrolnym, w rozumieniu odrębnych przepisów,

• w wysokości do 35% kwoty bazowej.

Wysokość przyznawanego dodatku powinna być uzależniona w szczególności od wyników i stażu służby na stanowisku uprawniającym do tego dodatku, posiadanych kwalifikacji zawodowych, zakresu obowiązków służbowych oraz liczby dni wykonywania ich poza macierzystą jednostką ( dotyczy to zarówno podwyższania i obniżania dodatku )

Dodatek specjalny - przysługuje policjantowi pełniącemu służbę w:

• Biurze Spraw Wewnętrznych Komendy Głównej Policji,

• wykonującemu lub nadzorującemu czynności bezpośrednio związane z zapobieganiem, wykrywaniem i analizą zjawisk kryminalnych i kryminogennych w środowisku policjantów oraz pracowników zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych Policji, przysługuje dodatek specjalny

• w wysokości do 50 % kwoty bazowej.

Dodatek terenowy - przysługuje policjantowi biorącemu udział w akcjach:

1) przywracania naruszonego porządku publicznego (bezpośredni udział, zabezpieczenie rejonu przed i po akcji, pozostawanie w odwodzie),

2) bezpośredniego zwalczania klęsk żywiołowych,

3) ochrony rejsów lotniczych na pokładzie komunikacyjnych statków powietrznych - przysługuje za każdy dzień wykonywania tych czynności dodatek terenowy w wysokości 1% kwoty bazowej.

W przypadku grupowego delegowania policjantów do udziału w akcjach wymienionych w ust. 1 pkt 1 i 2 poza rejonem działania macierzystej jednostki (szkoły) dodatek terenowy przysługuje od dnia wyjazdu do dnia powrotu.

Wypłaca się go z dołu do dnia 10 każdego miesiąca za miesiąc poprzedni na podstawie wykazu dodatkowych należności, zatwierdzonego przez właściwego kierownika jednostki organizacyjnej Policji.

Pozostałe świadczenia:

• zapomogi i nagrody z Funduszu nagród i zapomóg:

• zasiłek na zagospodarowanie:

• nagroda jubileuszowa:

• nagroda roczna:

• dopłata za wypoczynek:

• zwrot za przejazd roczny:

Temat 9: Zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

USTAWA z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Ustawa określa:

• zasady i zakres odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

• organy właściwe oraz postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Zakres odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ( Art. 4.)

Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych podlegają:

1) osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych albo jednostki nie zaliczanej do sektora finansów publicznych otrzymującej środki publiczne lub zarządzającego mieniem tych jednostek;

2) kierownicy jednostek sektora finansów publicznych;

3) pracownicy jednostek sektora finansów publicznych, którym powierzono określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej lub czynności przewidziane w przepisach o zamówieniach publicznych;

4) osoby gospodarujące środkami publicznymi przekazanymi jednostkom nie zaliczanym do sektora finansów publicznych.

1. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest ( art. 5 -18 )

• nieustalenie należności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo ustalenie takiej należności w wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia;

• niepobranie lub niedochodzenie należności SP, jst. lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo pobranie lub dochodzenie tej należności w wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia;

• niezgodne z przepisami umorzenie należności SP, jst lub innej jednostki sektora finansów publicznych albo dopuszczenie do przedawnienia tej należności;

• niedochodzenie nadmiernie lub nienależnie pobranych środków pochodzących:

a) z budżetu Unii Europejskiej,

b) z innych źródeł zagranicznych, niepodlegających zwrotowi,

• dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do uszczuplenia wpływów należnych SP, jst. lub innej jednostce sektora finansów publicznych wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej.

• nieprzekazanie do budżetu w należnej wysokości pobranych dochodów należnych SP lub jst. lub nieterminowe przekazanie tych dochodów;

• niedokonanie wpłaty do budżetu w należnej wysokości nadwyżki dochodów własnych przez jednostkę budżetową, nadwyżki środków obrotowych przez zakład budżetowy albo części zysku przez gospodarstwo pomocnicze jednostki budżetowej lub nieterminowe dokonanie tej wpłaty.

• przeznaczenie dochodów, z wyłączeniem dochodów własnych oraz dochodów gromadzonych na rachunku funduszu motywacyjnego, uzyskiwanych przez jednostkę budżetową na wydatki ponoszone w tej jednostce.

• 1) przekazanie dotacji z naruszeniem zasad lub trybu jej udzielania; 2) nierozliczenie przekazanej dotacji lub nieterminowe rozliczenie tej dotacji; 3) nieustalenie kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu.

• 1) wydatkowanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem określonym przez udzielającego dotację; 2) nierozliczenie otrzymanej dotacji lub nieterminowe rozliczenie tej dotacji; 3) niedokonanie zwrotu dotacji w należnej wysokości lub nieterminowe dokonanie zwrotu tej dotacji.

• dokonanie zmiany w budżecie lub planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych bez upoważnienia albo z przekroczeniem zakresu upoważnienia.

• dokonanie wydatku ze środków publicznych bez upoważnienia albo z przekroczeniem zakresu upoważnienia.

• dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do dokonania wydatku powodującego przekroczenie kwoty wydatków ustalonej w rocznym planie finansowym jednostki wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej.

• przeznaczenie środków rezerwy budżetowej na inny cel niż określony w decyzji o ich przyznaniu.

• 1) przyznanie lub przekazanie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz innych środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, niepodlegających zwrotowi, bez zachowania lub z naruszeniem procedur obowiązujących przy ich przyznaniu lub przekazaniu; 2) przyznanie lub przekazanie środków na realizację zadań Wspólnej Polityki Rolnej bez zachowania procedur obowiązujących przy uruchamianiu tych środków; 3) wykorzystanie środków, o których mowa w pkt 1, niezgodnie z przeznaczeniem lub niezgodnie z obowiązującymi procedurami.

• nieopłacenie przez jednostkę sektora finansów publicznych:

1) składek na ubezpieczenia społeczne,

2) składek na ubezpieczenie zdrowotne,

3) składek na Fundusz Pracy,

4) składek na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych,

5) wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych

- albo ich opłacenie w kwocie niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia lub

z przekroczeniem terminu zapłaty.

• zaciągnięcie zobowiązania bez upoważnienia albo z przekroczeniem zakresu upoważnienia do zaciągania zobowiązań jednostki sektora finansów publicznych.

• niewykonanie zobowiązania jednostki sektora finansów publicznych, którego skutkiem jest zapłata odsetek, kar lub opłat.

• dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do niewykonania zobowiązania jednostki, którego termin płatności upłynął, wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej.

• udzielenie zamówienia publicznego:

1) wykonawcy, który nie został wybrany w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych;

2) z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczących:

a) przesłanek stosowania poszczególnych trybów udzielenia zamówienia publicznego,

b) obowiązku przekazania lub zamieszczenia ogłoszenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego,

c) obowiązku zawiadomienia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych,

3) którego przedmiot lub warunki zostały określone w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji;

4) z innym, niż wymienione w pkt 1-3, naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych, jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

• zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego:

1) bez zachowania formy pisemnej;

2) na czas dłuższy niż określony w przepisach o zamówieniach publicznych lub na czas nieoznaczony, z wyłączeniem przypadków dopuszczonych w przepisach o zamówieniach publicznych;

3) przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu z naruszeniem przepisów o

zamówieniach publicznych..

• unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych, określających przesłanki upoważniające do unieważnienia tego postępowania.

• niezłożenie przez członka komisji przetargowej lub inną osobę występującą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w imieniu zamawiającego oświadczeń wymaganych przepisami o zamówieniach publicznych.

• niewyłączenie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego osoby podlegającej wyłączeniu z takiego postępowania na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych.

• zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych.

• dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2, 3 i 5, wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej.

• 1) zaniechanie przeprowadzenia lub rozliczenia inwentaryzacji albo przeprowadzenie lub rozliczenie inwentaryzacji w sposób niezgodny z przepisami 2) wykazanie w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej.

Dyscyplinę można naruszyć w sposób umyślny, jak i nieumyślnie, przez działanie (np. niezgodne z przeznaczeniem wykorzystanie funduszu celowego) lub zaniechanie (np. zaniechanie przeprowadzenia inwentaryzacji.

Karami za umyślne lub nieumyślne są:

• upomnienie, - wymierza się w przypadku naruszenia dyscypliny finansów publicznych popełnionego nieumyślnie lub w przypadku gdy stopień szkodliwości naruszenia dyscypliny finansów publicznych nie jest znaczny.

• nagana,

• kara pieniężna wymierzona w wysokości 1-miesięcznego do 3-miesięcznego wynagrodzenia pracowniczego

• zakaz pełnienia funkcji kierowniczych związanych z dysponowaniem środkami publicznymi na okres od roku do 5 lat:

• wymierza się w przypadku rażącego naruszenia dyscypliny finansów publicznych, a w szczególności działania lub zaniechania:

1) którego skutkiem jest znaczące uszczuplenie środków publicznych, zaciągnięcie bez upoważnienia zobowiązań albo zapłata znacznej kwoty odsetek, kar lub opłat;

2) świadczącego o nagannym niedopełnieniu obowiązku należytej staranności zawodowej;

3) świadczącego o uporczywym lekceważeniu zasad gospodarowania środkami publicznymi.

• można wymierzyć w przypadku ponownego ukarania za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Naruszeniem dyscypliny przez kierującego jednostką jest:

• dopuszczenie do uszczuplenia wpływów należnych budżetowi państwa lub budżetowi jednostki samorządu terytorialnego wskutek zaniedbań w organizacji pracy i kierowania jednostką;

• niezawiadomienie rzecznika dyscypliny finansów publicznych o ujawnionym naruszeniu dyscypliny finansów publicznych;

• zwłoka lub zaniechanie wykonania prawomocnego orzeczenia komisji orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych;

• zaniedbanie obowiązków w zakresie nadzoru.

Odpowiedzialność rzecznika dyscypliny finansów publicznych - gdy w sposób zawiniony dopuści się zwłoki w złożeniu wniosku o ukaranie. Odpowiedzialność taką mogą też ponosić członkowie komisji orzekającej w sprawach o naruszeniu dyscypliny w wypadku zawinionej zwłoki w przeprowadzaniu postępowania.

Komisje orzekające o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych:

I instancja:

• resortowe komisje przy ministrach

• resortowa komisja przy ministrze właściwym d/s administracji

• komisje przy wojewodach

• komisje przy regionalnych izbach obrachunkowych

Instancją odwoławczą jest Główna Komisja Orzekająca.

Nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów publicznych ( art. 26 ) działanie lub zaniechanie, o którym mowa w art. 7, 11, 12, 15 i w art. 16 ust. 2, skutkujące przekroczeniem uprawnień do wydatkowania środków publicznych, do zaciągania zobowiązań albo niewykonaniem zobowiązań w kwocie nieprzekraczającej w roku budżetowym łącznie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”, zgodnie z art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz.U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335, z późn. zm.2)), zwanego dalej „przeciętnym wynagrodzeniem”.

Strony postępowania:

• Obwiniony ( korzysta z uprawnień takich jak oskarżony ) różnica jest taka, że może korzystać tylko z pomocy 1 obrońcy

• Rzecznik dyscypliny finansów publicznych ( powoływanie kadencyjne, taki prokurator, który zbiera materiały i składa je o komisji ) w I instancji

• Główny rzecznik ( w postępowaniu odwoławczym I instancji )

Postępowanie rozpatrują:

• Komisje orzekające w I instancji ( nasza przy MSWiA )

• Główne komisje orzekające w II instancji

Temat 10: Gospodarka transportowa.

Gospodarka transportowa, to całokształt działań dotyczących sprzętu transportowego związanych z:

• planowaniem,

• zaopatrywaniem,

• eksploatacją,

• zbywaniem,

• nadzorem,

• kontrolą,

• sprawozdawczością.

Organizacja gospodarki transportowej przez KGP;

• nadzór nad gospodarką transportową w kraju,

• działania legislacyjne,

• standaryzacja,

• zakupy sprzętu niedostępnego w obrocie rynkowym.

Jednostki prowadzące gospodarkę transportową:

• biuro Logistyki Policji, - w strukturach KGP

• komendy wojewódzkie (stołeczna) Policji, - dla KWP i KSP

• wyższa Szkoła Policji i szkoły policyjne - dla siebie

Zadania jednostki prowadzącej gospodarkę transportową:

• przygotowuje sprzęt transportowy do użytkowania,

• określa sposób dokonywania przeglądów stanu sprzętu transportowego i zaplecza obsługowo-naprawczego,

• informuje Dyrektora BLP KGP o nadzwyczajnych zdarzeniach z udziałem sprzętu transportowego,

• zbywa zbędny sprzęt,

• przekazuje do BLP informacje dot. sprzętu transportowego.

Jednostki użytkująca - jednostka lub komórka organizacyjna Policji, w dyspozycji której znajduje się sprzęt.

Zadania jednostki użytkującej:

• prowadzi ewidencje sprzętu transportowego

• prowadzi ewidencję użycia sprzętu transportowego

• zapewnia sprawność użytkową sprzętu,

• wystawia i przechowuje miesięczną książkę kontroli pracy sprzętu transportowego,

• przechowuje wszelką dokumentacje dotyczącą sprzętu transportowego

• prowadzi ewidencje wypadków i kolizji

• dokumentuje eksploatacje

Potencjał transportowy Policji tworzą;

• kadra,

• sprzęt transportowy,

• zaplecze obsługowo-naprawcze,

• baza materiałów pędnych i smarów.

Normy wyposażenia w sprzęt transportowy stanowią:

• wskaźniki wyposażenia w sprzęt transportowy jednostek i komórek organizacyjnych oznaczające liczbę etatów policjantów i pracowników przypadających na jednostkę sprzętu transportowego

• należność sprzętu transportowego oznaczająca liczbę sprzętu transportowego przyporządkowanego na komórkę organizacyjną

Przypadki dopuszczalności wyjazdu sprzętem transportowym poza obszar działania jednostki użytkującej: ( może być z tego pytanie )

• gdy wynika to z grafiku służby lub specyfiki zadań,

• przypadku wspierania działań innej jednostki,

• indywidualnie za zgodą kierownika jednostki użytkującej,

Zaplecze obsługowo naprawcze transportu :

• stacje obsługi ( pełny zakres obsługi technicznej i napraw )

• punkty obsługi technicznej ( najprostsze obsługi techniczne i drobne naprawy )

• przygarażowe stanowiska obsługowo-naprawcze ( proste czynności obsługowo-naprawcze dokonywane przez kierujących pojazdem )

Rodzaje obsług i napraw

• obsługa codzienna - OC

• obsługa okresowa - OT-1, OT-2

• obsługa sezonowa - OZ,OL (OS)

• obsługa w okresie docierania - OTD

• naprawa bieżąca -NB

• naprawa powypadkowa -NP.

• naprawa reklamacyjna - NR

• obsługa i naprawa gwarancyjna - NG

Roczny plan materiałów pędnych i smarów (mpis)

• przewidywanie potrzeby finansowej na zakup mpis

• zużycie mpis w roku ubiegłym

• stan zapasów

M p i s ( paliwo płynne; oleje smarowe; smary plastyczne; płyny eksploatacyjne; produkty przepracowane )

Zasady tankowania :

• w policyjnej stacji paliw najbliższej rejonowi

• z przyczyn ekonomicznych i organizacyjnych w pozapolicyjnych stacjach paliw

• ze względów służbowych w pozapolicyjnych stacjach

• w uzasadnionych przypadkach Komendant jednostki zezwala na ciągłe tankowanie w stacjach niepolicyjnych

Stałe zaopatrywanie w innych niż policyjne stacje paliw

• wybór oferenta zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych

• konieczne elementy umowy: cena zakupu mpis, zasady ewidencjonowania rozchodów mpis, numery identyfikacyjne sprzętu formy i terminy płatności , oznaczony termin obowiązywania umowy.

Normy zużycia paliwa

• wyjściowa

• eksploatacyjna

• indywidualna

• wyjątkowa

• dodatek do normy

Kierownik jednostki może uznać za uzasadnione zużycie paliwa w :

• sytuacji anormalnej pracy pojazdu ( pościg, trudne warunki pracy, montaż urządzeń dodatkowych)

• przy awarii pojazdu

• podczas naprawy ( praca na biegu jałowym)

Norma wyjątkowa - ustalona gdy norma wyjściowa jest niewystarczająca:

• pojazd eksploatowany w szczególnie trudnych warunkach

• pojazd posiada zmienioną konstrukcję

• pojazd posiada wmontowane dodatkowe urządzenia

• pojazd jest używany do działań operacyjnych,

Norma wyjściowa - maksymalna wielkość eksploatacyjna możliwa do przyjęcia dla danej marki, typu lub grupy pojemnościowej sprzętu transportowego

Norma eksploatacyjna - normalna wielkość zużycia paliwa ….

36

---