2(2)

* WSAP.EDU.PL • Zobacz temat - Pytania i odpowiedzi...z Samorządu Terytorialnego Page 2 ot' 13 wyborczych niezależnie od jego wieku obywatelstwa i innych cech. Podmiotowość tego człowieka jest automatyczna z mocy praw^ra. Przedmiotem jest wykonywanie,r ealizacia zadań publicznych przez jednostki sam.teryt. powierzonych przez państwo z zakresu adm. publ.

(IpHistoryczne kształtowanie się idei samorządności lokalnej w Europie.

Model francuski Europy kontynentalnej zakłada, że JST posiada pewną grupę naturalnie jej przynależnych praw (gmina),z natury rzeczy przy sługują jej pewne prawa i możliwości. Natomiast model pruski zakłada, że samorząd istnieje z poszanowania praw i obowiązków. Reforma kościoła autorstwa papieża Grzegorza VI doprowadziła do prawnego wyodrębnienia struktury kościoła ze struktur państwa. Stworzona w tym celu przez prawników gracjańskich formuła osobowości prawnej kościoła otworzyła możliwości powstawania innych korporacji.W XII w .nastąpił proces tzw.lokałizacji miast. Społeczności wielu miast w Europie Zach .chcąc uwolnić się od nadmiernej władzy posiadaczy ziemskich walczyły o podobną emancypację prawną jaką posiadał już kościół katolicki.Pojawiły się inne korporacje: uniwersytety posiadające rozwinięty samorząd (Bolonia 1119,Kraków 1364),korporacje zawodowe, cechy rzemieślnicze i związki. Wystąpienie Lutra (1517) i jego tezy na drzwiach Katedry w Wirtenberdze to odnowienie koncepcji podporządkowania wyrosłych z niej związków wyznaniowych władzy państwowej.Na terenie państwa niemieckiego pojawiły się pierwsze symptomy ograniczenia praw wspólnot samorządowych. Były to zręby monarchii absolutnej, rozwiniętej potem we Francji w XVI w. W drugiej połowie XVII w .moda na absolutyzm ogarnęła niemal całą Europę. Po rewolucji francuskiej stworzona została koncepcja prawno-naturalna gminy .która posiadała takie cechy: wybór bezpośredni organów, oddzielenie organów wykonawczych od uchwałodawczych (niezależne od siebie),rozdział zadań na zlecone i własne. W 1815 r.w Kongresie wiedeńskim nastąpiła restytucja obalonych rewolucyjnymi wstrząsami monarchów, która oznaczała w istocie także restytucję porządków' absołutystycznych.

(3)Zasady Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego i jej wpływ na polski samorząd teryt. Postanowienia deklaracji międzynarodowej - Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego określają gminę wyraźnie jako wspólnotę samorządową, realizującą we własnym imieniu i w ramach ustaw zadania publiczne o charakterze lokalnym.

Zasada samorządności lokalnej - są określone w wewnętrznych przepisach i w miarę możliwości w Konstytucji. Samorząd lokalny oznacza prawo i zdolność społeczności lokalnych w granicach określonych prawem do kierowania i zarządzania zasadniczą częścią spraw publicznych na ich własną odpowiedzialność i w interesie mieszkańców.

Zasada kryterium kontroli - kontrola administracyjna działalności społeczności lokalnej powinna mieć na celu zapewnienie przestrzegania prawa i zasad konstytucyjnych. Może także obejmować kontrolę celowości,realizowaną przez organ wyższego szczebla w odniesieniu do zadań, których wykonanie zostało społecznościom lokalnym delegowane.

Zasada prawa zrzeszania się - Społeczności lokalne mają prawo współpracować z innymi społecznościami wykonując swoje uprawnienia oraz zrzeszać się z innymi w ramach prawa.w celu realizacji zadań, które stanowią przedmiot ich wspólnego zainteresowania. Jednostki sam.teryt. mogą tworzyć stowarzyszenia i związki komunalne.

Zasada o ochronie prawnej - społeczności lokalne mają prawo do odwołania na drodze sądowej w celu zapewnienia swobodnego wykonywania uprawnień oraz poszanowania zasad samorządności lokalnej, przewidzianych w Konstytucji lub w prawie wewnętrznym.

Zasada swobody mandatu przedstawicielskiego - status przedstawicieli wybieranych do władz lokalnych powinien zapewniać swobodne wykonywanie ich mandam. Powinien również zapewnić - wyrównanie finansowe odpowiednie do kosztów poniesionych w związku z wykonywaniem mandatu oraz w razie potrzeby wyrównanie finansowe za utracone zyski lub też wynagrodzenie za wykonaną pracę jak również odpowiednie ubezpieczenie społeczne.

4.Zasady reformy samorządowej: zasada decentralizacji, umiaryzrnu i pomocniczości.

Zasada decentralizacji - to sposób organizacji aparatu administracyjnego, w którym organy niższego stopnia nie są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia. Organy niższego stopnia powinny być wyposażone we własne kompetencje a także faktyczną samodzielność, przede wszystkim finansową. W systemie zdecentralizowanym zasadniczym celem działalności władzy

u :----

. W I.I.LC

loka i no i jest idcncytiKaciu i zaspokajanie zinouov\ych potrzeb iiiicjscowej ludności