P1050035

gospodarki finansowej państwa nie może być natomiast projekt rządowy po zmianach i poprawkach przyjętych przez Sejm, ale jeszcze nie zatwierdzonych przez Senat ani projekt po poprawkach Senatu jeszcze nie rozpatrzonych przez Sejm, ani projekt przyjęty przez parlament, ale jeszcze nie podpisany przez Prezydenta.

PODSTAWY PRAWNE GOSPODARKI FINANSOWEJ PAŃSTWA

	Ustawa budżetowa	J
lub
	Ustawa o prowizorium budżetowym	J
lub

Projekt ustawy budżetowej lub projekt ustawy o prowizorium budżetowym (każdy w wersji przedłożonej przez rząd parlamentowi) oraz składki na fundusze celowe w wysokości ustalonej ć3a roku poprzedzającego rok budżetowy, jeżek ustawa budżetowa łub ustawa o prowizorium budżetowym nie zostanę ogłoszona przed 1 stycznia, do czasu ogłoszenia odpowiedniej ustawy

Ryswek 5.1. Podstawy prawne gospodarki finansową państwa

Parlament ma na uchwalenie ustawy budżetowej (lub ustawy o prowizorium budżetowym) cztery miesiące od dnia przedłożenia Sejmowi projektu ustawy (w n* Senat dwadzieścia dni). Jeżeli w tym terminie uchwalony projekt ustawy nie zosast przedstawiony Prezy dentowi Rzeczypospolitej do podpisu, to zgodnie z art- 225 K® stytucji Prezydent maże w ciągu czternastu dni zarządzić skrócenie kadencji Sejm Co więcej, zgodnie z art. 224 Konstytucji ustawa budżetowa (i analogicznie usB» o prowizorium budżetowym) jest jedyną ustawą, której Prezydent nie może zwtifr »ac\ Te wyjątkowe postanowienia dotyczące trybu uchwalania ustawy budżetowi (i prowizorium budżetowego) wynikają z prostego, ale zarazem fundamentalną: warunku funkcjonowania państwa, które zawsze musi mieć podstawę prawną sapę gospodarki finansowej.

W przypuŁa zwiómń mc poo Prcndenu do Infamułu Kaoswucyj»tjotnpw»irt>’y^f jaść z Konstytucją uszar budżetowej (lub ustawy o prowizorium budżetowym) przed jej podpe**® zjpdne z an. 224. bl 2ka»iaqi.Tntnl Konstytucyjny musi w tej sprawie wydać oneacńf*^ IBgaóffl dwóebmeaętyoddnia zfcgrnia wniosła przez Prezydenta-

5.2. Zawartość ustawy budżetowej i uzasadnienia budżetu

Co jest treścią ustawy budżetowej - przedmiotem jej rozstrzygnięć? Lisia obowiązkowej zawartości ustawy budżetowej zawiera kilkanaście elementów, ale nie wyczerpuj ą one bynajmniej jej treści. Zanim przejdziemy do wyliczenia jej podstawowych elementów (zgodnie z art. 89 Ustawy o finansach publicznychj. zwróćmy jednak uwagę, że zawarta w ustawie budżetowej wielkość dochodów jest tylko kh prognozą, natomiast wielkość wydatków budżetu państwa to jedynie ich górny limit i w żadnym razie nie stanowi sama z siebie zobowiązania Skarbu Państwa do ich poniesienia.

Ustawa budżetowa określa prognozę dochodów budżetu państwa oraz limity wydatków budżetu państwa. Ponadto zawiera ustalenia co dcc

1)    deficytu budżetu państwa oraz źródeł jego pobycia:

2)    limitów zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych;

3)    przychodów i rozchodów budżetu państwa;

4)    rozchodów obejmujących prefinansowame zadań przewidzianych do sfinansowania ze środków Unii Europejskiej;

5)    dotacji celowych dla jednostek samorządu terytorialnego na realizacje zadań i zakresu administracji rządowej, zadań inspekcji i straży oraz innych zadań zleconych odrębnymi ustawami;

6)    zakresu i kwot dotacji przedmiotowych.

Oprócz tego ustawa zawiera min.:

•    zestawienie przychodów i wydatków państwowych zakładów bodżetowych i gospodarstw pomocniczych:

•    plany finansowe państwowych funduszy celowych:

•    plany finansowe jednostek nierządowej części podsektora rządowego (tj. „świętych krów”);

•    wykaz programów wieloletnich¹':

•    wykaz inwestycji wieloletnich;

•    wykaz kwot dotacji podmiotowych i celowych oraz beneficjentów tych dotacje

•    wykaz wieloletnich limitów zobowiązań i wydatków w kolejnych buch realizacji Narodowego Planu Rozwoju:

147