P1050041

chodzących ze źródeł zagranicznych), a w projekcie budżetu na 2005 r. 16,7 mld_z] (w tym 10.2 mld zl na wydatki finansowane ze środków pochodzących ze źródeł zj. granicznych)²⁹. Stanowiło to odpowiednio 3,7% całości wydatków w 2003 r., 5,7% w 2004 r. oraz 8.0% w budżecie 2005 r., jednak trzeba pamiętać, że od 2004 r. rezerw}' te obejmują także wydatki, których źródłem finansowania są środki zagra-niczne.

W częściach budżetu państwa, których dysponentami są poszczególni wojewodowie. może być tworzona rezerwa w wysokości do 1% wydatków, z wyłączeniem dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego, od których jednoprocentowej rezerwy naliczać nie można.

Podziału rezerw celowych (bez rezerw tworzonych przez wojewodów) dokonuje minister finansów w porozumieniu z właściwymi ministrami łub innymi dysponentami części budżetowych. Rezerwy powinny zostać rozdzielone najpóźniej do 15 października. z wyjątkiem rezerwy na zwiększenie wynagrodzeń i limitów zatrudnienia oraz rezerw na wydatki finansowane ze źródeł zagranicznych.

Rezerwą celową na zwiększenie wynagrodzeń i limitów zatrudnienia wynikających ze zmian organizacyjnych i nowych zadań w państwowych jednostkach budżetowych dysponuje Rada Ministrów.

²⁹ Zob. Uzasadnienie ustawy budżetowej na rok 2003, rozdz. 4, Ustawa budżetowa na rok 2004, Załącznik nr 2, część 83 oraz Uzasadnienie ustawy budżetowej na rok 2005, s. 190.

6, Analiza budżetu państwa na dany rok

6.1. Cele polityki gospodarczej i prognoza rozwoju gospodarczego w średnim okresie

Celem tego rozdziału jest przedstawienie warsztatu analizy budżetu na dany rok: zamierzonych i rzeczywiście realizowanych celów polityki gospodarczej (a więc takich, na które przewidziano finansowe środki wsparcia), makroekonomicznych podstaw prognoz dochodów i wydatków budżetowych, możliwości i warunków finansowania deficytu budżetowego oraz potrzeb pożyczkowych państwa ogółem, a także prognoz przychodów i wydatków funduszy celowych i niektórych innych części sektora finansów publicznych. Przyjęte w tym rozdziale dane dotyczące budżetów państwa na lata 2004 i 2005 oraz informacje o wykonaniu budżetów w latach 2003 i 2004 są jedynie ilustracją tego typu analizy, rychło też stracą swoją aktualność. Każdy rok niesie bowiem, co najmniej potencjalnie, nowe wyzwania, które będą znajdowały odzwierciedlenie w polityce gospodarczej rządu, a przez to w kształcie budżetu państwa, oraz nowe możliwości ich finansowania, na ogół rosnące wraz z rozmiarami produktu narodowego, majątku i obrotów. Zadaniem analizy budżetowej jest zaś ocena realizmu planu dochodów i wydatków oraz leżących u jego podstaw założeń makroekonomicznych, ocena finansowych możliwości realizacji stawianych zadań i zgodności przewidzianych środków z deklarowanymi celami, a także ocena racjonalności i ekonomicznej efektywności dochodów i wydatków publicznych.

Punktem wyjścia analizy budżetowej jest zdefiniowanie głównych zadań rozwojowych oraz polityki gospodarczej i społecznej państwa w danym roku i w ciągu następnych 3-4 lat. Badamy nie tylko programy i priorytety, które rząd zamierza realizować, ale i ich zgodność z deklaracjami rządu, a także z wyzwaniami, które stoją przed gospodarką w badanym roku budżetowym i w najbliższych latach.

Z punktu widzenia polityki gospodarczej i polityki budżetowej najważniejszym zadaniem stojącym przed Polską w latach 2004-2007 jest umocnienie tendencji do wzrostu dochodu narodowego po jego spowolnieniu w latach 1999-2001, a następnie konsolidacja tego tempa wzrostu na poziomie około 5% rocznie oraz stopniowe zmniejszanie stopy bezrobocia. W tym celu niezbędna jest stała ekspansja polskich