P1050049

gniętych przed datą ogłoszenia tej relacji. Ograniczeń pułapem 15% (lub 12%) jjjg stosuje się do kredytów i pożyczek zaciągniętych w związku z współfinansowaniem projektów realizowanych w ramach funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności Unii Europejskiej, a także emitowanych w tym celu papierów wartościowych.

Ponadto łączna wielkość długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec roku budżetowego nie może przekraczać 60% wykonanych dochodów ogółem tej jednostki w tym roku budżetowym, a w trakcie roku łączna wielkość tego długu nic może przekraczać 60% planowanych w danym roku budżetowym dochodów tej jednostki na koniec któregokolwiek kwartału. Thkże i tego ograniczenia nie stosuje się do emitowanych papierów wartościowych ani do kredytów i pożyczek zaciąganych w związku ze środkami na współfinansowanie projektów realizowanych w ramach funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności Unii Europejskiej".

72, Opracowywanie, uchwalanie i wykonywanie budżetu jednostki samorządu terytorialnego

Tak jak inicjatywą w sprawie budżetu państwa należy wyłącznie do rządu, tak przy gotowanie projektu uchwały budżetowej wraz z objaśnieniami oraz inicjatywa w sprawie zmian tej uchwały należą do wyłącznej kompetencji zarządu jednostki sa morządu terytorialnego. Wraz z projektem budżetu zarząd opracowuje prognozę łącznej kwoty długu na koniec roku budżetowego i na następne lata (uwzględniają cej dopiero planowane i już zaciągnięte zobowiązania) oraz informację o stanie mie nią komunalnego. Najpóźniej do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy zarząd przedstawia projekt uchwały budżetowej wraz z objaśnieniami, prognozę za dłużenia oraz informację o stanie mienia komunalnego regionalnej izbie obrachun kowej - w celu zaopiniowania - oraz organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego (radzie odpowiednio gminy lub powiatu, lub sejmikowi województwa) - celem uchwalenia.

Przed uchwaleniem budżetu zarząd jednostki samorządu terytorialnego ma obowiązek przedstawić swojemu organowi stanowiącemu opinię regionalnej izby obrachunkowej o projekcie uchwały budżetowej. Do czasu uchwalenia uchwały budżetowej, ale nie później niż do 31 marca roku budżetowego, podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego jest projekt uchwały budżetowej przedstawiony jej organowi stanowiącemu.

Obowiązkiem regionalnej izby obrachunkowej jest przedstawienie opinii o możliwości sfinansowania deficytu przedstawionego w projekcie uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego oraz prawidłowości załączonej do budżetu prognozy kwoty długu tej jednostki samorządu z uwzględnieniem zapewnienia przestrzegania przepisów ustawy dotyczących uchwalania i wykonywania budżetów lat następnych.

¹¹ Zob. Ustawa o finansach publicznych, art. 169 i 170. Bliższe omówienie ograniczeń w zaciąg*"¹" długu przez jednostki samorządu terytorialnego - zob. rozdz. 10, s. 241-242.

Opinie w tych sprawach powinny być opublikowane nie później niż w miesiąc od ,)nia przekazania uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego do regionalnej izby obrachunkowej, w trybie przewidzianym dla opublikowania uchwały budżetowej. leżeli opinia regionalnej izby obrachunkowej jest negatywna, przyjęcie budżetu wymaga stosownej uchwały organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.

leżeli dochody i wydatki państwa określa ustawa o prowizorium budżetowym, to organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego na wniosek zarządu może uchwalić prowizorium budżetowe tej jednostki na okres objęty prowizorium budżetowym państwa.

Ogólnie biorąc, opracowywanie i uchwalanie budżetu jednostek samorządu terytorialnego przebiega przy zachowaniu takiego samego trybu i tych samych procedur jak w przypadku budżetu państwa. To samo dotyczy wykonywania budżetu tych jednostek¹², ale z jednym wyjątkiem, który dotyczy przesunięć wydatków. W ustawie budżetowej dysponenci części budżetowych mogą dokonywać przeniesień wydatków między rozdziałami i paragrafami klasyfikacji wydatków w ramach danej części i działu budżetu państwa. Dla zapewnienia jawności budżetów jednostek samorządu terytorialnego ustawa o finansach publicznych nie przewiduje w ich przypadku możliwości dokonywania przesunięć wydatków. Uchwały budżetowe tych jednostek są w praktyce wielokrotnie zmieniane w toku wykonywania budżetu i wobec tego każde przeniesienie wydatków wymaga uchwalenia przez radę jednostki samorządu terytorialnego (czy sejmik województwa samorządowego) nowej uchwały budżetowej.

Zgodnie z art. 184 Ustawy o finansach publicznych uchwala budżetowa jednostki samorządu terytorialnego określa m.in.:

1)    jej prognozowane dochody według ważniejszych źródeł i działów klasyfikacji;

2)    jej wydatki w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji wydatków, z wyodrębnieniem: (a) wydatków bieżących (w tym w szczególności: wynagrodzeń i pochodnych od wynagrodzeń, dotacji, wydatków na obsługę jej długu oraz przypadających do zapłaty wydatków z tytułu udzielonych przez nią poręczeń i gwarancji), (b) wydatków majątkowych;

3)    źródła pokrycia deficytu budżetowego lub przeznaczenie nadwyżki budżetowej;

4)    przychody i rozchody jej budżetu;

5)    wydatki związane z wieloletnimi programami inwestycyjnymi, w tym wydatki na poszczególne programy;

6)    wydatki na programy i projekty realizowane ze środków Unii Europejskiej innych niż z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnych w części związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego;

7)    plany przychodów i wydatków zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych i dochodów własnych jednostek budżetowych;

8)    plany przychodów i wydatków funduszy celowych danej jednostki samorządu terytorialnego;

9)    limit zobowiązań dla jej zarządu do zaciągania długu;

¹² Opracowywanie harmonogramu realizacji budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego jest bfcultatywnc, ale obligatoryjne dla tych jednostek, które gromadził znaczne Środki publiczne lub dokonu-il znacznych wydatków publicznych i są zobowiązane do prowadzenia audytu wewnętrznego.

208