P1050050

10)    upoważnienie dla zarządu do zaciągania zobowiązań związane z wieloletni, mi programami inwestycyjnymi i kontraktami wojewódzkimi;

11)    zakres i kwoty dotacji przedmiotowych;

12)    zakres i kwoty dotacji celowych na realizację inwestycji samorządowych zakładów budżetowych;

13)    dochody i wydatki związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami;

14)    dochody i wydatki związane z wykonywaniem zadań wspólnych realizowanych na mocy umów lub porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego.

Uchwala budżetowa jednostki samorządu terytorialnego może także upoważniać jej zarząd do zaciągania kredytów i pożyczek oraz do emisji papierów wartościowych na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu.

Bankową obsługę budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykonuje bank wybrany przez organ stanowiący danej jednostki w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych. Zasady wykonywania tej obsługi określa umowa między zarządem jednostki samorządu terytorialnego a bankiem. Wolne środki budżetowe mogą być lokowane na rachunkach w innych bankach. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego - w granicach upoważnień zawartych w uchwale budżetowej -może zaciągać kredyty bankowe w bankach wybranych zgodnie z przepisami o zamówieniach publicznych.

Zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawia jej organowi stanowiącemu i regionalnej izbie obrachunkowej informację o przebiegu wykonania budżetu jednostki za I półrocze w terminie do dnia 31 lipca. Zakres i formę takiej informacji określa organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.

Roczne sprawozdanie z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego, zawierające zestawienie dochodów i wydatków wynikające z zamknięć rachunków budżetów tej jednostki samorządu, jej zarząd przedstawia organowi stanowiącemu w terminie do dnia 28 lutego następnego roku i przesyła regionalnej izbie obrachunkowej. Szczegółowość sprawozdania nie może być mniejsza niż szczegółowość uchwały budżetowej. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego rozpatruje sprawozdanie z wykonania jej budżetu do 30 kwietnia roku następnego po roku sprawozdawczym i podejmuje uchwałę w sprawie udzielenia absolutorium organowi wykonawczemu¹³.

Ponadto zarząd jednostki samorządu terytorialnego do końca miesiąca po zakończeniu kwartału ma obowiązek podawania do wiadomości publicznej informacji o kwartalnym wykonaniu budżetu, w tym kwoty jego deficytu (lub nadwyżki), a do końca maja roku następnego - informacji o wykonaniu budżetu za poprzedni rok budżetowy, w tym kwoty deficytu budżetowego (lub jego nadwyżki), kwoty wymagalnych zobowiązań, kwoty dotacji przyznanych z budżetu tej jednostki samorządu, zestawienia udzielonych poręczeń i gwarancji oraz ich beneficjentów oraz inne informacje określone w Ustawie o finansach publicznych (art. 14).

¹³ Zbiorcze sprawozdanie z wykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnego praed*t»-wia GUS.

7.3. Sytuacja finansowa

jednostek samorządu terytorialnego w roku 2004

Rok 2004 był pierwszym, w którym obowiązywały nowe przepisy regulujące dochody samorządów. Wzrost ich udziałów we wpływach podatkowych z podatków od dochodów ludności i przedsiębiorstw spowodował nie tylko wzrost dochodów własnych samorządów w całości ich dochodów, ale także znakomicie poprawił ich sytuację finansową. Dochody samorządów w 2004 r. wzrosły nominalnie o 15,6% w porównaniu i rokiem poprzednim, a realnie o 12,1% (przy czym wzrost dochodów z OT zwiększył się sześciokrotnie). Wydatki zaś wzrosły tylko o 12,8% nominalnie, tj. o 9% realnie, w porównaniu z 2003 r. W rezultacie zbiorczy bilans dochodów i wydatków samorządów zamkną! się po raz pierwszy od lat nadwyżką - niewielką, bo wvnosząq tylko 0,12 mld zl, ale znaczącą wobec planowanego deficytu rzędu 5 mld zł. Podobnie po raz pierwszy od lat w 2004 r. samorządy odnotowały wzrost nakładów inwestycyjnych - o 2,5 mld zl, tj. o 20,5% więcej niż w 2003 r. Wiązało się to częściowo z realizowaniem przez gminy i powiaty projektów inwestycyjnych współfinansowanych ze środków pomocowych Unii Europejskiej.

Jakkolwiek zadłużenie sektora samorządowego ogółem w 2004 r. zwiększyło się o 1,6 mld zł w porównaniu z 2003 r., to tempo przyrostu długu tego sektora wyraźnie się obniża - od przeszło 25% w 2002 r. do 12,5% w 2003 r. i 10,6% w 2004 r. Relacja długu publicznego sektora samorządowego do jego dochodów wyniosła w 2004 r. niespełna 21%, czyli o blisko 1 punkt procentowy mniej niż w 2003 r. Co więcej, koszty obsługi tego długu stanowią tylko około 1% ogółu wydatków samorządów. Głównym problemem, podobnie jak w latach poprzednich, jest zadłużenie szpitali, dla których powiaty są organami założycielskimi.

210