X Vm1 iw
lkl)tV.'*ll4M; U4 (k)»WłM
Starania władz centralnych o stworzenie jednolitej, ogólrsopaństwowej służby policyjnej były w dużym stopniu uzależnione od ówczesnego układu sił politycznych w kraju oraz od stanu organizacyjnego instytucji porządkowych działających do tej pory na ziemiach polskich. Funkcjonowanie dużej liczby organizacji paramilitarnych o różnej proweniencji politycznej na pewno miało wpływ na efekty działań unifikacyjnych. W ówczesnych realiach polityczno-ustrojowych doszło do powstania dwóch dominujących rodzajów służb.
W okresie 1917-1918 decydującą rołę odgrywały organizacje porządkowe pochodzące z ruchu partyjnego i samorządowego. One stanowiły podłoże dla formujących się państwowych organów policyjnych w odrodzonej Polsce. Fakt, że ostatecznie lewica niepodległościowa stworzyła rząd, który po pewnym czasie został uznany przez czynniki miarodajne w Polsce (J. Piłsudski), miał wpływ na losy organu PPS - Milicję Ludow-ą (ML).
W pierwszych dniach listopada roku 1918 ML PPS przeżywała okres żywiołowego rozwoju organizacyjnego oraz wzrostu roli politycznej. Wówczas powstały jej oddziały w Radomskiem, Kiclcckicm, Lubelskiem oraz w Zagłębiu Dąbrowskim. Tak szybki rozwój stworzył potrzebę ujęcia Milicji Ludowej PPS w pewne ramy organizacyjne.