64405 SNC00221

4. Złożenie wniosku, o którym mowa w ust. 2, nie zwalnia z obowiązku uiszczania opłat w dotychczasowe] wysokości W przypadku niezłożenia wniosku właściwy organ oraz użytkownika wieczystego obowiązuje nowa wysokość opłaty zaoferowana w wypowiedzeniu. Przepis art. 79 ust. 5 stosuje się odpowiednio.

1.    To oczywiste, że wartość rynkowa gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste ulega zmianie. Przejawem wzrostu wartości gruntów są aktualnie kształtujące się ceny gruntów oddawanych w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu. W przypadku wyraźnej zmiany poziomu cen, rzeczoznawca majątkowy (na zlecenie właściwego organu) powinien ustalić nową wartość gruntów, która stanowić będzie podstawę aktualizacji opłaty rocznej. Najczęstszą przyczyną wzrostu wartości gruntów jest zmiana stopnia ich wyposażenia w urządzenia komunalne, energetyczne, gazowe lub wodociągowe. Trzeba jednak podkreślić. że koszt poniesiony na realizację danego urządzenia komunalnego, energetycznego lub gazowego nie powinien być wyłączną podstawą do ustalenia przyrostu wartości nieruchomości gruntowej. Realizacja tego samego urządzenia w różnych miejscowościach z reguły powoduje inny przyrost wartości nieruchomości na rynku lokalnym.

2.    Jeżeli grunty oddane w użytkowanie wieczyste stanowią mienie samorządu, wypowiedzenie wysokości dotychczasowej opłaty rocznej należy do właściwości zarządu odpowiedniej jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 46 ustawy o samorządzie gminnym, oświadczenie woli w imieniu gminy w zakresie zarządu mieniem składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i osoba upoważniona przez zarząd (pełnomocnik), jeżeli statut nie stanowi inaczej. Ponadto zarząd może udzielić wójtowi lub burmistrzowi upoważnienia do składania jednoosobowo oświadczeń woli związanych z prowadzeniem bieżącej działalności gminy. Na mocy art. 57 u. o s.w. oświadczenia woli w imieniu województwa składa marszałek województwa wraz z członkiem zarządu województwa, chyba że statut województwa stanowi inaczej. Sejmik województwa może udzielić marszałkowi upoważnienia do składania jednoosobowo oświadczeń woli innych niż przewidywane w statucie województwa. Natomiast oświadczenie woli w sprawach majątkowych w imieniu powiatu (art. 48 u. o s.p.) składają dwaj członkowie zarządu lub jeden jego członek i osoba upoważniona przez zarząd. Zarząd może upoważnić pracowników starostwa, kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych powiatu do składania oświadczeń woli związanych z prowadzeniem bieżącej działalności powiatu. Zestawiając analogiczne przepisy trzech ustaw □strojowych samorządu terytorialnego, należy za najbardziej trafną i przystającą do wymagań praktyki uznać regulację zawartą w usuwie o samorządzie powiatowym.

X Wypowiedzenie wysokości dotychczasowej opłaty rocznej musi spełniać warunki określone w usuwie. Przede wszystkim powinno zostać dokonane w formie pisemnej i najpóźniej do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego. Wypowiedzenie błędne i spowodowane nie zamierzoną zwłoką, dokonane z przekroczeniem podanego terminu, nie jest skuteczne i będzie mogło dotyczyć zmiany wysokości opłaty rocznej dopiero w roku następnym. Na podstawie art. 77 ust. I ustawy wysokość opłaty rocznej może być aktualizowana nie częściej niż raz w roku.

Obowiązkiem właściwego organu jest pouczenie użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Brak pouczenia powoduje, że 30-dniowy termin do złożenia wniosku nie biegnie. Również błędne pouczenie co do prawa i sposobu kwestionowania zasadności wypowiedzenia nie może szkodzić użytkownikowi wieczystemu, który zastosował się do tego pouczenia. Niezbędnym elementem wypowiedzenia zmieniającego jest również wskazanie sposobu obliczenia nowej opłaty. Zgodnie z główną zasadą podstawę aktualizacji może stanowić jedynie wartość nieruchomości gruntowej określona przez rzeczoznawcę majątkowego. Zawarte w operacie szacunkowym rzetelne i przekonujące uzasadnienie podwyższenia opłaty z pewnością przyczyni się do przyjęcia oferty przez użytkowników wieczystych. Jeżeli ustalenie wartości gruntów możliwe jest przy zastosowaniu różnych metod, to zasadne byłoby podanie, dlaczego przyjęto określoną metodę, a inne możliwe do zastosowania — pominięto. Wszelkie wątpliwości co do sposobu określenia wysokości nowej opłaty będą powodować kierowanie spraw do samorządowych kolegiów odwoławczych. W postępowaniu przed kolegium obowiązek udowodnienia istnienia przesłanek uzasadniających aktualizację spoczywać będzie na właściwym organie. Ustawa nic przewiduje szczególnej formy dla wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości (por. uwagi do art. 79). Warunkiem skierowania wniosku do kolegium nie jest także uprzednie zaznajomienie się użytkownika wieczystego z operatem szacunkowym.

4.    Opłaty roczne wnosi się przez cały okres użytkowania wieczystego, w terminie do dnia 31 marca każdego roku z góry na dany rok. Art. 78 ust. 4 dotyczy sytuacji, gdy wniosek użytkownika wieczystego nie został rozpatrzony przez samorządowe kolegium odwoławcze przed podanym terminem. W takim wypadku użytkownik wieczysty uiszcza opłatę w dotychczasowej wysokości. Jeżeli jednak w sprawie zapadnie prawomocne orzeczenie kolegium lub nowa wysokość opłaty rocznej zostanie ustalona w wyniku zawarcia ugody, zaktualizowana opłata obowiązuje od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym wypowiedziano wysokość dotychczasowej opłaty. Użytkownik wieczysty, którego wniosek nie został uznany przez kolegium za zasadny, zobowiązany będzie do uiszczenia kwoty w wysokości różnicy między opłatą nową a dotychczasową. Analogiczna sytuacja wystąpi w razie wniesienia sprzeciwu do sądu powszechnego. W takiej sytuacji orzeczenie kolegium ttad moc i użytkownik wieczysty uiszcza opłatę roczną w dotychczasowej wysokości

5.    Wypowiedzenie dotychczasowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nie jest decyzją administracyjną i nie podlega zaskarżeniu do sądu