Prawo instytucjonalne Unii Europejskiej
Prawo stacjonarne 2009/2010
Zagadnienia na zaliczenie ćw
1. Historia integracji europejskiej  do 1985 r.
y
ródło integracji sytuacja po II wojnie światowej
Czynniki sprzyjajÄ…ce integracji:
- zapewnienie pokoju w Europie, obawa przed ZSRR i Niemcami
- zniszczenie Europy Zach. po II WŚ; do odbudowy potrzebna integracja międzynarodowa
- wzrost znaczenia partii komunistycznych
- ruchy federalistyczne  nie miały poparcia ludności, ale popierały je elity polityczne
“!
Powstanie organizacji międzynarodowych
48r. - Europejska Organizacja Współpracy Gospodarczej
cel: lepsze wykorzystanie środków z planu Marshalla
04.49r. - Pakt Północnoatlantycki (NATO)
cel: zapewnienie bezpieczeństwa
05.49r. - Rada Europy
cel: ochrona praw człowieka, promocja kultury, bezpieczeństwo
9.05.50r. - Deklaracja Schumana
odpowiedz
na pytanie  Jak uczynić pokój w Europie? utworzyć wspólne rynki węgla i stali
04.51r. - Traktat ustanawiający EWWiS (wszedł w życie - 07.52r.)
" Francja, Niemcy, Belgia, Holandia, WÅ‚ochy, Luksemburg
" EWWiS powołano na 50 lat
" Środki: - zniesienie ceł i innych barier w obrocie węglem i stalą
- zniesienie subwencji państwowych dla węgla i stali
- zakaz stosowania dyskryminacji przedsiębiorców zagranicznych
" Instytucje:
a) Wysoka WÅ‚adza
- 8 niezależnych ekspertów
- tworzy i egzekwuje przestrzeganie prawa
b) Specjalna Rada Ministrów
- ministrowie odpowiedzialni za rynki węgla i stali
- odpowiadają za współpracę Wysokiej Władzy z państwami członkowskimi
c) Wspólne Zgromadzenie
- kontroluje WysokÄ… WÅ‚adzÄ™
- mogło odwołać Wysoką Władzę
- członkowie delegowani z parlamentów krajowych
d) Trybunał Sprawiedliwości
- rozstrzyga spory na tle stosowania traktatu
" traktat ten wygasł 10.07.2002 r. potem ta materia była uregulowana w Traktacie ustanawiającym
Wspólnoty Europejskie
52 r. - Francja proponuje Traktat o Europejskiej Wspólnocie Obronnej
" wprowadzał m.in. armię europejską
" podpisany przez 6 państw, ratyfikowany przez 4 (Belgię, Holandię, Niemcy i Luksemburg)
" nie wszedł w życie !
“!
52 r. - odrzucony we francuskim parlamencie
1
 - zarzucono prace nad Europejską Współpracą Polityczną
" projekt sugerowany przez Włochów
" przewidywał stworzenie parlamentu europejskiego
Wnioski:
- zauważono, że nie da się stworzyć federacji państw europejskich
- państwa nie chcą integracji w obronności czy polityce zagranicznej
“!
- trzeba się integrować w sferze gospodarczej
55r. - Mesyna negocjacje o integracji gospodarczej
56 r. - Wenecja “!
Spory: Francja integracja sektorowa
Reszta państw integracja pozioma
25.03.57 r.  Rzym  podpisanie 3 traktatów tzw. rzymskich (weszły w życie 1.01.1958 r.):
1) Traktat o Europejskiej Wspólnocie Gospodarczej (EWG)
" Cele: zbliżone do EWWiS
" Åšrodki:
- utworzenie unii celnej (zniesienie ceł między sobą, wspólne cło na zewnątrz) wprowadzono
12-letni okres przejściowy
- wspólny rynek (swoboda przepływu usług, kapitału, pracowników i produktów)
- wspólne polityki: ć% handlowa
ć% rolna
ć% transportowa
" Instytucje:
a) Wspólne Zgromadzenie
- kompetencje jak WZ w EWWiS
- kontrola Komisji
b) Trybunał Sprawiedliwości
- kompetencje jak TS w EWWiS
c) Komisja
- egzekwuje prawo
d) Rada
- tworzy prawo
e) Komitet Ekonomiczno-Społeczny
- funkcja opiniodawcza
f) Europejski Bank Inwestycyjny
- wspieranie projektów służących integracji
2) Traktat o utworzeniu Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (EURATOM)
" Cele: podobne jak EWG + rozwój energetyki atomowej (związany z kryzysem energetycznym w Europie
w 56 r.)
" Środki: - ułatwienie inwestowania w energetykę atomową (subwencje, itd)
- kupowanie energii w imieniu 6 państw
- finansowanie badań naukowych dot. Energii atomowej
- wspólne standardy bezpieczeństwa
" Organy:
a) Trybunał Spawiedliwości
b) Wspólne Zgromadzenie
c) Komisja
d) Rada
EWWiS, EWG I EURATOM funkcjonowały obok siebie
“!
podpisano:
2
3) Konwencję o niektórych wspólnych instytucjach Wspólnot Europejskich (I traktat fuzyjny)
" ujednolicenie organów powstają wspólne:
- TS
- Wspólne Zgromadzenie (przemianowane potem na Zgromadzenie Parlamentarne)
EWWiS, EWG i EURATOM Å‚Ä…czy po traktacie fuzyjnym:
- tożsamość członków
- wspólne instytucje
62 r. - zmiana nazwy Zgromadzenie Parlamentarne na Parlament Europejski
- wspólna polityka rolna Fundusz ukierunkowania i gwarancji rolnictwa
8.04.65 r.- II traktat fuzyjny (wszedł w życie 07.67 r.)
" połączenie Rad i Komisji
" protokół o przywilejach i immunitetach
65 r. - Francja opuszcza na rok obrady Rady, co spowodowane jest sposobem podejmowania decyzji
kryzys integracji europejskiej
“!
66 r. - kompromis luksemburski
" jeśli decyzja podejmowana jest kwalifikowaną większością głosów, a jedno państwo ma inne zdanie, to
decyzjÄ™ podejmuje siÄ™ na zasadzie konsensusu
73 r. - przystępuje Wlk. Brytania, Irlandia, Dania
" na mocy traktatu z 72 r.
" Norwegia nie weszła (referendum)
" Reguły akcesyjne:
1) nie można być członkiem tylko jednej, wybranej wspólnoty,
2) kandydaci nie mogą kwestionować podstawowych zasad zawartych w traktatach,
3) nowe państwa mogą uzyskać czasowe zwolnienie ze stosowania niektórych przepisów traktatów, by się
dostosować.
koniec lat 60.  zaczyna się współpraca polityczna
“!
od 69 r. - spotkania prezydentów i premierów
“!
74 r. -powstaje Rada Europejska
" spotkania 3 razy w roku
" Deklaracja o RE z 83 r. zawiera cele RE wytycza zadnia i kierunki integracji WE
75 r. - stworzenie funduszu rozwoju regionalnego
" Cel: wyrównanie rozwoju między regionami
75 r. - powstaje Trybunał Obrachunkowy (Trybunał Rewidentów Księgowych)
" nie jest jeszcze instytucją wspólnotową !
lata 70. - próba realizacji planu Wernera ( wprowadzenie wspólnego systemu walutowego)
" nie wyszło
79 r. - mechanizm stabilizacji walut
06.79 r. - I wybory do PE
" powszechne i bezpośrednie
" pierwszy organ We wybierany z woli ludu (wcześniej delegowani z parlamentów narodowych)
1.01.81 r.- przystępuje Grecja
3
" na mocy traktatu z 79 r.
lata 80. - aktywność PE
" dążą do jego wzmocnienia
" Arterio Spinelli sporzÄ…dza projekt traktatu reformujÄ…cego,
- zwiększenie kompetencji PE
- obywatelstwo europejskie
który zostaje zignorowany, ale popycha do stworzenia nowego traktatu
2. Historia integracji europejskiej  1985  2001 r.
85 r. - umowa z Schengen, ale nie jest to umowa w ramach WE !
1.01.86 r.- przystępuje Hiszpania i Portugalia
" na mocy traktatu z 85 r.
02.86 r. - uchwalenie Jednolitego Aktu Europejskiego (wszedł w życie 1.07.87 r.)
" zmienia 3 stare traktaty i dodaje rzeczy nowe
Zmiany:
" EWG otrzymuje nowe kompetencje:
- ochrona środowiska
- edukacja
- rozwój naukowy, badania technologiczne
- polityka socjalna
" postanowienie o utworzeniu rynku wewnętrznego do 31.12.92 r. (swobodny przepływ towarów, osób,
usług i kapitału)
" zmienił sposób głosowania dominacja większości kwalifikowanej
" PE otrzymał nowe kompetencje:
- wyrażanie zgody na członkostwo w WE lub stowarzyszenie się
- procedura tworzenia prawa PE dostaje funkcję prawodawczą, ale nie jest równorzędny z Radą
nie jest samodzielny (działa razem z Radą) Rada może go przegłosować
Nowe:
" formalizuje działanie Rady Europejskiej spotkania 2 razy w roku
" ustalenie zasad współpracy politycznej
- regularne spotkania ministrów spraw zagranicznych (4 razy w roku)
- komitet polityczny (dyrektorzy ministerstw spraw zagranicznych)
" przewiduje powołanie Sądu I Instancji
7.02.92 r.- Traktat z Maastricht (TUE) (wszedł w życie 1.11.93 r.)
" zmienia nazwÄ™ EWG na WE
" wprowadza nazwÄ™ Unia Europejska
“!
art.1 TUE  ustanowienie UE  (& ) Unię stanowią Wspólnoty Europejskie, uzupełnione politykami i firmami
współpracy przewidzianymi niniejszym traktatem
“!
UE = WE + polityki + formy współpracy º%Ta definicja utrudnia uznanie UE za organizacjÄ™ miÄ™dzynarodowÄ…,
bo składa się z innych organizacji.
" pojęcie filaru nie jest zawarte w TUE
TWE TUE
Współpraca gospodarcza Współpraca polityczna, zagraniczna i Wymiar sprawiedliwości i sprawy
bezpieczeństwa wewnętrzne
EWG WE
EWWiS
4
EURATOM
“!
+ Wspólne polityki
Wspólnoty Europejskie
" równoważne cele UE:
- gospodarczy
- polityka zagraniczna
- polityka wewnętrzna
" różnice między II a III filarem:
- wydajÄ… inne akty prawne
- inne kompetencje organów
" TUE nie przyznaje wprost podmiotowości prawnej UE
“!
dopiero od Traktatu amsterdamskiego UE może zawierać umowy międzynarodowe w zakresie II i III filaru
ma częściową podmiotowość prawną
Zmiany dokonane przez TUE w TEWG:
" zmienia nazwÄ™ EWG na WE
" włączenie do TWE przepisów dot. Unii Gospodarczej i Walutowej (UGW)
" postanowienia w sprawie obywatelstwa UE ukazuje związek między TUE a TWE, bo obywatelstwo UE
zostało wpisane do TWE
" postanowienia dotyczące zasady pomocniczości UE działa, gdy państwa same sobie nie radzą
" poszerzenie działalności WE o politykę społeczną, oświatę, kształcenie, kulturę, zdrowie, ochronę konsumenta,
przemysł, sieci transeuropejskie
" wprowadzenie procedury współdecydowania równorzędność Rady i PE
" wzmocnienie kompetencji PE:
- zrównanie kadencji Komisji i PE, by lepiej działała odpowiedzialność Komisji przed PE
- parlament mianuje przewodniczącego Komisji i wyraża zgodę na innych członków
" Trybunał Obrachunkowy stał się instytucją UE
" powołano:
- Komitet Ekonomiczno-Finansowy
- Rzecznika Praw Obywatelskich
- Komitet Regionów
- komisje śledcze
" wskazanie, że zostanie powołany Europejski Bank Centralny
1.01.95 r.- przystÄ…pienie Szwecji, Finlandii i Austrii
" Norwegia nie przystąpiła (referendum)
06.97 r.- przyjęcie Traktatu Amsterdamskiego (wszedł w życie 1.05.99r.)
" bazuje na TUE i TWE
" zmiana nazwy III filaru na Współpracę Policyjną i Sądowa w Sprawach Karnych
“!bo
" uwspólnienie polityki arylowej, wizowej i imigracyjnej przeniesienie tego z III do I filaru (bo w I filarze
Å‚atwiej i szybciej tworzy siÄ™ prawo)
" wpisanie do art.7 TUE możliwości zawieszenia członka, jeśli narusza zasady z art.6 TUE
" zmiana w TWE  zwiększenie przypadków głosowania w Radzie (czyli w I filarze) większością kwalifikowaną
zamiast jednomyślnością
+
85 r. - umowa w Schengen
ć% zniesienie kontroli granicznej i współpraca policyjna
ć% nie była to umową w ramach UE !
“!
5
" włączenie tej umowy do traktatu amsterdamskiego
- od teraz Rada tworzy prawo zwiÄ…zane z Schengen
- część państw nie jest stronami tej umowy ( Dania, Irlandia, Wlk. Brytania)
- część jest stronami umowy, ale nie jest członkiem UE ( Norwegia, Szwajcaria)
- tylko ETS może orzekać na podstawie umowy z Schengen
" zmiany w II filarze:
- utworzona Urząd Wysokiego Przedstawiciela do Spraw Wspólnej Polityki Zagranicznej i
Bezpieczeństwa
- nowe kompetencje Komitetu Regionów może opiniować w większej ilości przypadków
1.06.98 r.- utworzenie Europejskiego Banku Centralnego
3. Historia integracji europejskiej  2001  2009 r.
26.02.01 r.- Traktat z Nicei (wszedł w życie w 03 r.)
" przygotował UE do przyjęcia nowych członków
" sprecyzowanie ilu przedstawicieli będzie miało każde państwo w organach
" zmiany w głosowaniu w Radzie
" reforma sądownictwa rozgranicza kompetencje ETS i Sądu I Instancji możliwość odwołania się od Sądu
I Instancji
" powołanie nowych organów pomocniczych Rady:
- Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (II filar)
- Europejska Sieć Sądowa (III)
- Europejski Wydział Współpracy Sądowej (III)
- Komitet Ochrony Socjalnej (I)
12.01 r. - Deklaracja z Laecken
" ustanowiona przez RadÄ™
" powołała Konwent Europejski, który miał przygotować umowę międzynarodową
" Cele: - uproszczenie
- wzmocnienie legitymizacji demokratycznej
- wzmocnienie praw człowieka
- klarowny podział kompetencji
" Skład: po 3 przedstawicieli z państw członkowskich i kandydujących (1 z rządu, 2 z parlamentu)
“! stworzyÅ‚
Traktat ustanawiajÄ…cy KonstytucjÄ™ dla Europy
" podpisany 29.10.04 r., ale nie wszedł w życie !
" realizacja ww. celów:
1) - likwidacja III-filarowej konstrukcji
- miał zastąpić TUE i TWE
- likwidował WE (scalał WE z UE)
2) - wprowadzał parlamenty krajowe do tworzenia prawa jeśli większość była przeciw, to odrzucano
projekt
- ludowa inicjatywa ustawodawcza
3) - wzmocnienie roli praw człowieka:
a) Karta praw Podstawowych
- sporzÄ…dzona przez Konwent
- podpisana w Nicei w 2000 r. przez RadÄ™, KomisjÄ™ i PE
Pojęcie praw podstawowych zostało użyte przez ETS pod koniec lat 60.
sprawa Staudera
obawa, że prawa człowieka nie będą przestrzegane, bo są one zawarte w prawie krajowym, a prawo
wspólnotowe ma przed nim pierwszeństwo
ETS uznał więc, że prawa człowieka są częścią prawa wspólnotowego.
W 2000 r. spisano Kartę praw Podstawowych, ale jest ona wiążąca tylko dla tych organów, które ją podpisały.
b) UE przystąpi do Eur. Konwencji Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
4) - wyraz
nie określał kompetencje:
a) wyłączne UE (WE)
6
 b) wyłączne państw członkowskich
c) dzielone między UE, a członków
+ postanowienia o charakterze symbolicznym (godło, hymn, prezydent, itd.)
1.05.04 r.  przystępuje Cypr, Czechy, Estonia, Węgry, Litwa, A
otwa, Malta, Polska, SÅ‚owenia i SÅ‚owacja
1.01.07 r.  przystępuje Bułgaria i Rumunia
Pojawiły się nowe koncepcje:
- traktat konstytucyjny bis
- traktat nicejski bis
“!
13.12.07 r.  Traktat z Lizbony (data podpisania)
" 06.07 r. szczyt w Berlinie
" traktat reformujÄ…cy
" postanowienia:
- dekonstytucjonalizacja (usunięcie elementów symbolicznych)
- inne elementy zostały
- pozostawienie 2 traktatów
- nie ma już WE, jest tylko UE (UE jest jednolita)
- TWE zmieniono na Traktat o funkcjonowaniu UE (TFUE)
4. Historia integracji europejskiej  traktaty akcesyjne
1)
18.04.51 r. - powstała Europejska Wspólnota Węgla i Stali na mocy Traktatu Paryskiego, podpisanego na 50
lat (termin upłynął 23 lipca 2002 r.) Państwa założycielskie: Belgia, Francja, Holandia, Luksemburg,
Niemcy i WÅ‚ochy
2)
31 lipca 1961 - Irlandia składa wniosek o członkostwo
9 sierpnia 1961 - Wielka Brytania składa wniosek o członkostwo
10 sierpnia 1961 - Dania składa wniosek o członkostwo
30 kwietnia 1962 - Norwegia składa wniosek o członkostwo
30 czerwca 1970 - rozpoczęcie negocjacji akcesyjnych
1963 - veto Francji wobec wniosku Wielkiej Brytanii
1963 - negocjacje ze wszystkimi państwami kandydującymi zostają zawieszone
grudzień 1969 - konferencja szefów państw i rządów krajów członkowskich EWG w Hadze - wyrażono
warunkową zgodę na wznowienie rokowań z Wielka Brytanią
1970 - wznowienie negocjacji ze wszystkimi państwami kandydującymi
22 stycznia 1972 - podpisanie Traktatu Akcesyjnego Danii, Wielkiej Brytanii, Irlandii i Norwegii
1 stycznia 1973 - traktaty wchodzą w życie (prócz Norwegii - negatywny wynik referendum)
1 stycznia 1978 - kończy się pięcioletni okres przejściowy dla nowych państw członkowskich
3)
12 czerwca 1975 - Grecja składa wniosek o członkowstwo
27 lipca1976 - poczÄ…tek negocjacji akcesyjnych
28 maja 1979 - podpisanie Traktatu Akcesyjnego Grecji
1 stycznia 1981 - wszedł w życie
4)
28 marca 1977 - Portugalia składa wniosek o członkostwo
28 lipca 1977 - Hiszpania składa wniosek o członkostwo
6 czerwca 1978 - Portugalia rozpoczyna negocjacje
5 lutego 1979 - Hiszpania rozpoczyna negocjacje
7
12 czerwca 1985 - podpisanie traktatów akcesyjnych Hiszpanii i Portugalii w Madrycie i Lizbonie
1 stycznia 1986 - traktaty wchodzą w życie
5)
1990 - Po upadku Muru Berlińskiego, zjednoczone Niemcy dostosowują zasady swojego członkostwa do
zwiększonej o wschodnie landy liczby mieszkańców.
6)
17 lipca 1989 - Austria składa wniosek o członkostwo
1 lipca 1991 - Szwecja składa wniosek o członkostwo
18 marca 1992 - Finlandia składa wniosek o członkostwo
25 listopada 1992 - Norwegia składa wniosek o członkostwo
1993 - rozpoczynają się negocjacje akcesyjne ze wszystkimi państwami kandydującymi
24 czerwca 1994 - podpisanie Traktatu Akcesyjnego Austrii, Finlandii i Szwecji
1 stycznia 1995- traktaty wchodzą w życie (prócz Norwegii - negatywny wynik referendum)
7)
Grupa Luksemburska Grupa 5+1  to grupa państw (Polska, Czechy, Węgry, Estonia, Słowenia, Cypr),
która rozpoczęła negocjacje akcesyjne w wyniku decyzji Rady Europejskiej obradującej w Luksemburgu w
grudniu 1997 r.
Kraje te rozpoczęły negocjacje w marcu 1998 r., a zakończyły w grudniu 2002 r.:
Grupa Helsińska - to sześć państw (Bułgaria, Litwa, A
otwa, Rumunia, SÅ‚owacja, Malta) negocjujÄ…cych
członkostwo w Unii Europejskiej w drugiej turze po uzyskaniu pozytywnej rekomendacji podczas szczytu
Rady Europejskiej w Helsinkach w grudniu 1999 r.
Państwa te rozpoczęły negocjacje w czerwcu 2000 r.:
Litwa, A
otwa, Słowacja i Malta zakończyły je w grudniu 2002 r.
16 kwietnia 2003 r. - Traktat ateński -Cypr, Czechy, Estonia, Litwa A
otwa, Malta, Polska,
Słowacja, Słowenia, Węgry
1 maja 2004  wszedł w życie
8)
14 grudnia 2004 - Bułgaria i Rumunia zamknęły formalnie negocjacje akcesyjne
25 kwietnia 2005 r. - Traktat o przystąpieniu Bułgarii i Rumunii
1 stycznia 2007 - wszedł w życie
Zgodnie z decyzjami podjętymi przez przywódców państw członkowskich, potwierdzonymi przez Radę
Europejską w czerwcu 2005 r., proces rozszerzenia dotyczy obecnie Bałkanów i Turcji.
.
5. Charakter prawny UE
Od TL UE ma osobowość prawną. Znika organizacja zwana Wspólnotą Europejską a powstaje Unia
Europejska, która jest jej następcą prawnym. UE staje się jednolitą organizacją międzynarodową, z którą
EURATOM będzie powiązany instytucjonalnie i finansowo.
6. Parlament Europejski struktura (art.14 TUE)
" Członkowie (art. 14 TUE):
- max 751 deputowanych (w tym przewodniczÄ…cy)
- min. 6 max 96 deputowanych z jednego państwa
- 5 lat kadencji
- wybory powszechne, bezpośrednie, tajne, wolne
- obywatele UE
- zakaz połączalności z mandatem krajowym
8
" Struktura wewnętrzna (wybierani przez członków z grona członków PE):
1.PrzewodniczÄ…cy - kieruje pracami PE
- reprezentuje PE na zewnÄ…trz
- na 2,5 roku
- obecnie Jerzy Buzek
2.Prezydium - przewodniczÄ…cy + kwestorzy
3. Kwestorzy - mają głos doradczy
- jest ich 5
+ konferencja przewodniczÄ…cych komisji
- składa się z przewodniczących wszystkich komisji stałych oraz tymczasowych
- zbiera siÄ™ zazwyczaj raz w miesiÄ…cu w Strasburgu podczas sesji plenarnych
+ konferencja przewodniczÄ…cych delegacji
- przedstawiciele delegacji międzyparlamentarnych
" Odbywa sesjÄ™ rocznÄ…. Zbiera siÄ™ z mocy prawa w drugi wtorek marca.
" Może się zbierać na miesięcznej sesji nadzwyczajnej na żądanie większości wchodzących w jego skład
członków lub na żądanie Rady lub KE.
" Stanowi większością oddanych głosów, chyba ze traktat stanowi inaczej.
" Partia polityczna na poziomie UE  min. 4 deputowanych
" Siedziba: Sesje planarne - Strasburg
Sekretariat Generalny - Luksemburg
Posiedzenia Komisji - Bruksela
7. Parlament Europejski funkcje (art. 14 TUE, art.223- 234 TFUE)
" Wspólnie z Radą pełni funkcje:
- prawodawczÄ…
- budżetową
" Pełni funkcje kontroli politycznej i konsultacyjne godnie z warunkami przewidzianymi w Traktatach
" Pełni funkcje:
a) prawodawczÄ…
" Może żądać od KE przedłożenia wszelkich właściwych propozycji w kwestiach, co do których uważa, że
akt UE jest niezbędny w celu wykonania Traktatów. (KE może odmówić + uzasadnienie)
" Inicjatywa prawodawcza, ale w szczególnych przypadkach i na wniosek EBC, EBI i TS (art.289 ust.4
TFUE) - nowość
" opiniowanie umów międzynarodowych lub w szczególnych przypadkach wyrażanie zgody (art. 218 TFUE
ust.6): - nowość
ć% układy o stowarzyszeniu
ć% umowa dot. przystąpienia UE do europejskiej konwencji o ochronie prawa człowieka i
podstawowych wolności
ć% umowy, które tworzą specyficzne ramy instytucjonalne przez organizację procedur współpracy
ć% umowy mające istotne skutki budżetowe dla UE
ć% umowy dot. dziedzin, do których stosuje się zwykłą procedurę prawodawczą lub specjalną
procedurę prawodawczą, jeżeli wymagana jest zgoda PE
" zwiÄ™kszenie iloÅ›ci spraw, w których podejmuje decyzje z RadÄ… “!nowość
" zmiana nazwy procedury na zwykłą procedurę prawodawczą (było: procedura współdziałania)
" Wszyscy obywatele UE oraz osoby fizyczne i prawne zamieszkałe na terenie UE mogą kierować petycje do
PE w sprawach objętych działalnością UE, które bezpośrednio ich dotyczą.
b) kontrolnÄ…
" Rozpatruje ogólne sprawozdanie roczne KE. (art.233 TFUE)
9
" Może, na żądanie ź wchodzących w jego skład członków, ustanowić komisję śledczą do zbadania
zarzutów naruszenia lub niewłaściwego administrowania w stosowaniu prawa UE (chyba że jest to już
rozpatrywane przez sÄ…d.
" Może kierować pytania do KE.
" Rozpatruje wniosek o wotum nieufności dla KE (większość 2/3)
" Nie ma funkcji kontrolnej co do RE i Rady.
" Kontrola aktów wykonawczych wydawanych przez Komisję (art.291 akapit 3 TFUE) przedtem tylko
Rada - nowość
" Kontrola wydawania przez komisję aktów delegowanych (art. 290 TFUE ust.2) poprzez:
ć% odwołanie przekazanych uprawnień
ć% akt delegowany może wejść w życie tylko wtedy, gdy PE lub Rada nie wyrażą sprzeciwu w
terminie przewidzianym przez akt prawodawczy - nowość
c) kreacyjnÄ…
" Wybiera przewodniczÄ…cego KE.
" Wybiera RPO. RPO może zostać zdymisjonowany przez TS na wniosek PE.
8. Rada struktura (art. 16 TUE)
" Skład: - 1 przedstawiciel szczebla ministerialnego z każdego państwa członkowskiego, upoważniony do
zaciągania zobowiązań w imieniu rządu danego państwa oraz do wykonywania prawa głosu
" Zbiera się na posiedzenia w różnych składach.
W TUE zapisana jest:
- Rada ds. Ogólnych;
ć% zapewnia spójność prac różnych składów Rady
ć% przygotowuje posiedzenia Rady i zapewnia ich ciągłość
- Rada ds. Zagranicznych:
ć% opracowuje działania zewnętrzne UE na podstawie strategicznych kierunków działania
określonych przez RE
ć% zapewnia spójność działań UE
ć% kieruje nią wysoki przedstawiciel Unii ds. zagranicznych i polityki bezpieczeństwa
" GÅ‚osowanie:
1. zwykła większość większość członków wchodzących w skład (np. uchwalenie regulaminu, decyzje o
organizacji sekretariatu generalnego)
2. większość kwalifikowana: (2 przesłanki, ale dopiero od 1.11.2014 r.)
- 65% ludności
- 55% państw (min.15) na wniosek Komisji
- 72% państw na wniosek państw
ale w latach 2014-2017 r. państwo może się nie zgodzić na taki sposób głosowania, i wtedy stosuje się wg
nicejskiego
- każdy członek Rady może otrzymać pełnomocnictwo tylko od 1 członka Rady
" 18 miesięczna kumulatywna prezydencja 3 państw (Węgry, Hiszpania, Belgia) nowość w TL
" Posiedzenia:
- zwołuje przewodniczący
- z własnej inicjatywy
- na wniosek 1 z członków Rady albo KE
" Posiedzenia składają się z dwóch części:
1) obrady nad aktami prawodawczymi UE (jawne)
2) działania o charakterze nieprawodawczym
" Komitet Stałych przedstawicieli Rządów Państw Członkowskich COREPER:
- odpowiada za przygotowanie prac Rady
10
- wykonuje zadania powierzone mu przez RadÄ™
" Sekretariat Generalny:
- wspiera RadÄ™
- działa pod kierunkiem sekretarza generalnego mianowanego przez Radę
9. Rada kompetencje (art. 16 TUE, art. 241, 243, 290 TFUE)
" Razem z PE pełni funkcje:
- prawodawczÄ…
- budżetową.
Pełni funkcje:
a) zapewnia koordynację ogólnej polityki gospodarczej UE
" pełni funkcje określania polityki i koordynacji zgodnie z traktatami
b) prawodawcze
" wydawanie aktów prawotwórczych (rozporządzenia, dyrektywy, decyzje)
" wydawanie aktów niewiążących prawa (zalecenia, opinie)
" wzywanie Komisji Europejskiej do określenia działań, w tym do inicjatywy ustawodawczej
" kompetencje w zakresie zawierania umów międzynarodowych  negocjuje je Komisja Europejska
c) kreacyjne
" powołuje członków Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów
" mianuje członków TO; na zlecenie Rady mianowany jest zarząd EBC
" ustala uposażenia, dodatki, emerytury przewodniczącego RE, przewodniczącego KE, wysokiego
przedstawiciela Unii ds. zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, członków KE, prezesów, członków i
sekretarzy TS UE oraz sekretarza generalnego Rady
d) kontrolne
" kontrola aktów delegowanych KE (art. 290 TFUE, nowość)
" decyduje, na wniosek KE, czy istnieje nadmierny deficyt (art. 126 TFUE), jak tak to przyjmuje zalecenia
dla danego państwa
" może kierować skargi do ETS o stwierdzenie nieważności aktów prawa wspólnotowego, oraz skargi na
bezczynność organów
" Może żądać (zwykłą większością) od KE przeprowadzenia analiz, które uzna za pożądane dla realizacji
wspólnych celów i przedłożenia jest propozycji (KE może odmówić z uzasadnieniem)
" O ile traktaty nie stanowią inaczej Rada stanowi większością kwalifikowaną.
10. Komisja struktura ( art. 17 TUE, art. 244  248 TFUE)
" Kadencja:
-5 lat
" Wybór członków:
- Rada zatwierdza listę proponowanych kandydatów podlegają zatwierdzeniu przez PE RE mianuje
KE większością kwalifikowaną
- wybierani spośród obywateli państw członkowskich:
ć% na podstawie systemu bezwzględnie równej rotacji pomiędzy państwami UE (od 2014 r.)
ć% na zasadzie ścisłej równości
ć% skład musi odzwierciedlać różnorodność geograficzną i demograficzna wszystkich państw
- wybierani ze względu na ogólne kwalifikacje i zaangażowanie w sprawy europejskie spośród osób, których
niezależność jest niekwestionowana
" Koniec funkcji:
11
- normalna wymiana
- śmierć
- rezygnację na żądanie przewodniczącego KE (wysoki przedstawiciel  RE większością kwalifikowaną na
wniosek przewodniczącego KE) nowość w TL
- dymisja przez TS, na wniosek Rady (zwykła większość) lub KE z powodu naruszania zobowiązań,
poważnego uchybienia lub braku zdolności do wykonywania swych funkcji
- kolegialna odpowiedzialność przez PE wotum nieufności
" niezależna w wykonywaniu swoich zadań
" Skład:
do 1.11.2014 r. - 1 obywatel każdego państwa UE, w tym przewodniczący oraz wysoki przedstawiciel Unii
ds. zagranicznych i polityki bezpieczeństwa (jest wiceprzewodniczącym KE)
po 1.11.2014 r.  liczba członków (włączając przewodniczącego oraz wysokiego przedstawiciela Unii ds.
zagranicznych i polityki bezpieczeństwa) odpowiada 2/3 liczby państw członkowskich, chyba ze RE
(jednomyślnie) zmieni ta liczbę
" PrzewodniczÄ…cy KE:
- określa wytyczne, w ramach których KE wykonuje swoje zadania
- decyduje o wewnętrznej organizacji KE tak, aby zapewnić spójność, skuteczność I kolegialność jej
działania
- ustala zakres obowiązków KE
- powierza funkcje członkom KE, którzy mu podlegają
- mianuje wiceprzewodniczących (oprócz wysokiego przedstawiciela) spośród członków KE
Wybór: - RE przedstawia kandydata ( większość kwalifikowana)
- wybierany przez PE większością głosów członków wchodzących w jego skład, jak się nie uda to
RE daje nowego kandydata
" KE ponosi kolegialnie odpowiedzialność przed PE może uchwalić wotum nieufności w stosunku do KE
wtedy kolegialnie rezygnujÄ… ze swoich funkcji
" KE uchwala swój regulamin
11. Komisja kompetencje (art. 17 TUE, art. 249  250 TFUE)
" wspiera ogólny interes UE
Pełni funkcje:
a) kontrolne
" czuwa nad stosowaniem traktatów i środków przyjmowanych przez instytucje na ich podstawie
" może wnieść skargę na nieważność aktu prawnego, jeśli stwierdzi naruszenie prawa wspólnotowego
" nadzoruje stosowanie prawa UE pod kontrolÄ… TS UE
" publikuje co roku, nie póz
niej niż miesiąc przed otwarciem sesji PE, ogólne sprawozdanie z działalności
UE
" może uczestniczyć w posiedzeniach PE, a na swój wniosek musi być wysłuchana
b) decyzyjne
" formułuje zalecenia i opinie
" o ile traktaty nie stanowiÄ… inaczej, akty prawodawcze UE sÄ… przyjmowane na wniosek KE.
" podejmuje inicjatywy w zakresie rocznego i wieloletniego programowania UE w celu osiągnięcia
porozumień międzyinstytucjonalnych
c) wykonawcze
" wykonuje budżet
" zarzÄ…dza programami
d) w zakresie stosunków zewnętrznych
12
" reprezentuje UE na zewnątrz (oprócz wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa)
" Podejmuje uchwały większością jej członków.
12. ETS i SPI struktura (art. 19 TUE, art. 251  255 TFUE)
TS UE
" obejmuje TS, Sąd i sądy wyspecjalizowane (wcześniej były to izby wyspecjalizowane
" zapewnia poszanowanie prawa w wykładni i stosowaniu traktatów
" orzeka zgodnie z traktatami:
- w zakresie skarg wniesionych przez państwa członkowskie, instytucje lub osoby fizyczne lub prawne,
- w trybie prejudycjalnym, na wniosek sądów państwa członkowskich, w sprawie wykładni prawa UE lub
ważności aktów przyjętych przez te instytucje
- w innych sprawach przewidzianych w traktatach
TS
" Skład:
- 1 sędzia z każdego państwa członkowskiego
- wybierani spośród osób:
ć% o niekwestionowanej niezależności
ć% mających kwalifikacje wymagane w ich państwach do zajmowania najwyższych stanowisk
sÄ…dowych lub sÄ… prawnikami o uznanej kompetencji
- minowani za wspólnym porozumieniem przez rządy państw członkowskich, po konsultacji z komitetem
- na 6 lat, możliwość reelekcji
- co 3 lata częściowe odnowienie składu sędziowskiego i rzeczników generalnych
" Prezes TS
- wybierają sędziowie spośród siebie
- na 3 lata, możliwość reelekcji
" Rzecznicy generalni:
- wspomagajÄ… TS
- jest ich 8, ale na wniosek TS Rada (jednomyślnie) może zwiększyć ich liczbę (w TL 11)
- zadaniem jest przedstawienie, przy zachowaniu całkowitej bezstronności i niezależności, uzasadnionych
wniosków w sprawach, które zgodnie ze statutem TS UE wymagają jego zaangażowania
- te same wymogi, taki sam tryb powołania, kadencja co sędziowie
" TS mianuje swojego sekretarza i określa jego status
" TS ustanawia swój regulamin proceduralny, jest on zatwierdzany przez Radę
" Obraduje (warunki określa statut TS UE):
- w izbach
- w składzie wielkiej izby
- w pełnym składzie.
" powstał w 1952 r. na mocy Traktatu Paryskiego (powołujący EWWiS)
" siedziba: Luksemburg
SPI w TL nazywa siÄ™ SÄ…dem
" Skład:
- co najmniej 1 sędzia z każdego państwa członkowskiego (liczbę określa Statut TS UE, może też
przewidywać powołanie rzeczników generalnych)
- wybierani spośród osób:
ć% o niekwestionowanej niezależności
ć% mogących zajmować wysokie stanowiska sądowe
13
- minowani za wspólnym porozumieniem przez rządy państw członkowskich po konsultacji z komietetm
- na 6 lat, możliwość reelekcji
- co 3 lata częściowa wymiana składu
" Prezes SPI:
- wybierają sędziowie spośród siebie
- na 3 lata, możliwość reelekcji
" SPI ustanawia swój regulamin proceduralny w porozumieniu z TS (+ zatwierdzenie przez Radę)
" powstał na mocy Jednolitego Aktu Europejskiego z 1987 r., zaczął działać od 1989 r.
Komitet (nowy w TL)
- opiniuje kandydatów na sędziów i rzeczników generalnych
Skład:
- 7 osobistości wybranych spośród byłych członków TS i SPI, członków krajowych sądów najwyższych i
prawników o uznanej kompetencji
- 1 kandydata proponuje PE
- Rada, na wniosek prezesa TS, przyjmuje reguły funkcjonowania komitetu oraz mianuje członków
13. ETS jurysdykcja (art. 269  281 TFUE)
" kontroluje legalność aktów prawnych Unii Europejskiej
" czuwa nad poszanowaniem przez państwa członkowskie obowiązków wynikających z traktatów
" dokonuje obowiązującej wykładni prawna Unii Europejskiej na wniosek sądów krajowych
" TS jest uprawniony do rozstrzygania sporów prawnych wynikłych między państwami członkowskimi,
instytucjami UE, przedsiębiorstwami i osobami fizycznymi.
" Najbardziej powszechne rodzaje spraw to:
1. odesłania prejudycjalne,
2. skargi na uchybienie zobowiÄ…zaniom:
3. skargi o unieważnienie,
4. skargi na zaniechanie działania,
5. powództwa o odszkodowanie
6. odwołanie
- może rozpoznawać odwołania, ograniczone wyłącznie do kwestii prawnych, od wyroków i postanowień SPI
- jeżeli odwołanie jest dopuszczalne i zasadne, Trybunał uchyla orzeczenie Sądu Pierwszej Instancji
- jeżeli stan postępowania na to pozwala, Trybunał może sam wydać rozstrzygnięcie
- w przeciwnym wypadku przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi Pierwszej Instancji, który
jest związany orzeczeniem wydanym w postępowaniu odwoławczym
7. kontrola
- w drodze wyjątku TS może kontrolować orzeczenia SPI wydane w przedmiocie skargi wniesionej przeciwko
orzeczeniu Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej, warunkach określonych w Protokole w
sprawie Statutu Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej
" jego orzeczenia sÄ… ostateczne
14. SPI jurysdykcja (art. 256 TFUE)
" Właściwy do rozpoznawania skarg:
- na nieważność aktu prawnego (art. 263 TFUE)
- na bezczynność instytucji (art. 265 TFUE)
- odszkodowawczych (art. 268 TFUE)
- spory miedzy UE a jej pracownikami (art. 270 TFUE)
- na mocy klauzuli arbitrażowej zawartej w u.m. zawartej przez UE lub w jej imieniu
z wyjątkiem skarg powierzonych sądowi wyspecjalizowanemu lub zastrzeżonych na mocy statutu TS UE
Od ww. orzeczeń przysługuje prawo odwołania się do TS, ograniczone do kwestii prawnych.
14
- wniesionych przeciwko orzeczeniom sądów wyspecjalizowanych
Możliwość poddania kontroli TS tylko wyjątkowo, gdy zachodzi poważne ryzyko naruszenia jedności lub
spójności prawa UE.
- pytań prejudycjalnych, ale tylko w poszczególnych dziedzinach przewidzianych w statucie TS UE może
przekazać taką sprawę TS, jeśli może mieć ona wpływ na jedność i spójność prawa UE
Możliwość poddania kontroli TS tylko wyjątkowo, gdy zachodzi poważne ryzyko naruszenia jedności lub
spójności prawa UE.
15. Skarga KE na państwo członkowskie w zw. z nieprzestrzeganiem prawa
unijnego (art.258 TFUE)
" Art. 258 TFUE (art.226 TWE)
 Jeśli Komisja uzna, że Państwo Członkowskie uchybiło jednemu z zobowiązań, które na nim ciążą na mocy
Traktatów, wydaje ona uzasadnioną opinię w tym przedmiocie, po uprzednim umożliwieniu temu Państwu
przedstawienia swych uwag.
Jeśli Państwo to nie zastosuje się do opinii w terminie określonym przez Komisję, może ona wnieść sprawę
do TS UE.
+
" Art.260 TFUE (art. 228 TWE)
 1.Jesli TS UE stwierdza, że Państwo Członkowskie uchybiło jednemu z zobowiązań, które na nim ciążą na
mocy Traktatów, Państwo to jest zobowiązane podjąć środki, które zapewnią wykonanie wyroku Trybunału.
2. Jeżeli Komisja uzna, że dane Państwo Członkowskie nie podjęło środków zapewniających wykonanie
wyroku TS, może ona wnieść sprawę do TS, po umożliwieniu temu Państwu przedstawienia uwag. Wskazuje
ona wysokość ryczałtu lub okresowej kary pieniężnej do zapłacenia przez dane Państwo Członkowskie, jaką
uzna za odpowiednią do okoliczności.
Jeśli TS stwierdza, że dane Państwo Członkowskie nie zastosowało się do jego wyroku, może na nie nałożyć
ryczałt lub okresową karę pieniężną.
3. Jeżeli Komisja wniesie skargę do TS zgodnie z art. 258, uznając, że dane Państwo Członkowskie uchybiło
obowiązkowi poinformowania o środkach podjętych w celu transpozycji dyrektywy przyjętej zgodnie z
procedura prawodawczą, Komisja może, o ile uzna to za właściwe, wskazać kwotę ryczałtu lub okresowej
kary pieniężnej do zapłacenia przez dane Państwo, jaką uzna za odpowiednią do okoliczności.
Jeżeli Trybunał stwierdzi, że nastąpiło naruszenie prawa, może nałożyć na dane Państwo Członkowskie
ryczałt lub okresową karę pieniężną w wysokości nie przekraczającej kwoty wskazanej przez Komisję.
Zobowiązanie do zapłaty staje się skuteczne w terminie określonym w wyroku TS.
" 2 fazy:
1) postępowanie wyjaśniające przed Komisją
- część nieformalna i formalna
- wysyła zawiadomienie o zarzutach
- postępowanie to powinno się zakończyć w ciągu 12 miesięcy od wpłynięcia skargi
2) postępowanie sądowe przed TS
- formalne
- uzasadniona opinia do państwa (2 miesiące  termin do ustosunkowania się)
- wniesienie skargi do TS UE (może to zrobić Komisja lub inne państwo członkowskie)
" Ogólny schemat:
1. KE dowiaduje siÄ™ o naruszeniu prawa
2. Faza nieformalna  zbieranie informacji i korespondencja między KE a państwem
3. List KE do państwa z zarzutami (początek fazy oficjalnej)
4. Państwo odpowiada na zarzuty (zwykle ma 2 miesiące)
5. Uzasadniona opinia KE wraz z terminem na zaprzestanie naruszenia (na ogół 2 miesiące)
6. Mija termin
7. KE wszczyna postępowanie przed TS
8. Postępowanie sądowe zakończone wyrokiem (powinien być wykonany niezwłocznie)
9. KE wszczyna postępowanie w sprawie niewykonania wyroku
15
10. Państwo ustosunkowuje się do zarzutu Komisji
11. Uzasadniona opinia KE + termin na wykonanie wyroku
12. Mija termin
13. KE wszczyna przed ETS wraz propozycją nałożenia ryczałtu/kary pieniężnej
14. Wyrok z możliwym ryczałtem/karą pieniężną;
" Gdy Komisja wnosi skargę na niewdrożenie dyrektywy, to Komisja może poprosić TS o nałożenie kary
pieniężnej od razu. (nowość w TFUE)
" Ciężar dowodu spoczywa na Komisji. Musi ona wykazać tylko, że państwo narusza prawo wspólnotowe.
" Trybunał bada czy nastąpiło naruszenie prawa poprzez:
- działanie (dot. wszystkich organów państwa, też sądów)
- zaniechanie (związane z wdrażaniem prawa, brak przeciwdziałania łamaniu prawa
wspólnotowego prze podmioty prywatne)
- działalność międzynarodową
TS UE ma wyłączność orzekania w sprawach związanych z aktami prawa wspólnotowego (art. 344 TFUE)
" Åšrodki obrony:
- nie wolno powoływać się na to, że inne państwa naruszają prawa wspólnotowe
- usprawiedliwieniem nie może być prawo krajowe, kryzys gospodarczy lub ekonomiczny
" Okoliczności wyłączające odpowiedzialność:
- siła wyższa
- stan wyższej konieczności
" Wyrok:
- deklaratoryjny (stwierdza tylko czy naruszyło)
- państwo samo wybiera środki
- obowiÄ…zek wykonania wyroku (art. 260 ust.1 TFUE)
- art. 260 TFUE jest podstawą do postępowania, gdy państwo nie przestrzega wyroku
“!
powtórka procedury, tylko skarga dot. niewykonania wyroku
“!
TS UE nakłada karę pieniężną
16. Skarga państwa na państwo członkowskie w zw. z nieprzestrzeganiem prawa
unijnego
" Art. 259 TFUE (art. 227 TWE)
 Każde Państwo Członkowskie może wnieść sprawę do TS UE, jeśli uznaje, że inne państwo Członkowskie
uchybiło jednemu z zobowiązań, które na nim ciążą na mocy Traktatów.
Zanim Państwo Członkowskie wniesie przeciwko innemu Państwo Członkowskiemu skargę opartą na
zarzucanym naruszeniu zobowiązania, które na nim ciąży na mocy Traktatów, powinno wnieść sprawę do
Komisji.
Komisja wydaje uzasadnioną opinię, po umożliwieniu Państwom przedstawienia na zasadzie spornej, uwag
pisemnych i ustnych.
Jeśli Komisja nie wyda opinii w terminie 3 miesięcy od wniesienia sprawy, brak opinii nie stanowi
przeszkody we wniesieniu sprawy do TS.
" Postępowanie przedsądowe:
- przed KomisjÄ…
- Komisja wydaje opinię w terminie do 3 miesięcy (ale jak nie wyda to i tak można wnieść sprawę
do TS
- ma na celu polubowne zakończenie sporu
- potem wg art. 260 TFUE
16
17. Skarga na nieważność aktu prawnego
" Art. 263 TFUE (art.230 TWE) ma charakter autonomiczny (akt jest nieważny automatycznie, więc
instytucje nie muszą go uchylać)
 TS UE kontroluje legalność aktów prawodawczych, aktów Rady, Komisji i EBC, innych niż zalecenia i
opinie, oraz aktów PE i RE zmierzających do wywarcia skutków prawnych wobec podmiotów trzecich.
Kontroluje również legalność aktów organów lub jednostek organizacyjnych Unii, które zmierzają do
wywarcia skutków prawnych wobec osób trzecich.
W tym celu TS jest właściwy do orzekania w zakresie skarg wniesionych przez Państwo Członkowskie, PE,
Radę lub Komisję, podnoszących zarzut braku kompetencji, naruszenia istotnych wymogów proceduralnych,
naruszenia Traktatów lub jakiejkolwiek reguły prawnej związanej z ich stosowaniem lub nadużycia władzy.
TS jest właściwy, na tych samych warunkach, do orzekania w zakresie skarg wniesionych przez TO, EBC i
Kom. Reg., zmierzajÄ…cych do zapewnienia ochrony ich prerogatyw.
Każda osoba fizyczna lub prawna może wnieść, na warunkach przewidzianych w akapitach 1 i 2, skargę na
akty, których jest adresatem lub które dotyczą jej bezpośrednio i indywidualnie oraz na akty regulacyjne,
które dotyczą jej bezpośrednio i nie obejmują środków wykonawczych.
(& )
Skargi przewidziane w niniejszym artykule wnosi się w terminie 2 miesięcy, stosownie do przypadku, od daty
publikacji aktu lub jego notyfikowania skarżącemu lub, w razie ich braku, od daty powzięcia przez niego
wiadomości o tym akcie.
Podmioty mogące złożyć skargę Na co
uprzywilejowane (państwa członkowskie, Rada, Skargi dot. wszystkich aktów PE i Rady, Rady,
Komisja, PE Komisji, EBC
półuprzywilejowane (TO, EBC, Kom. Reg.) Jw. Ale tylko w celu ochrony ich prerogatyw
nieuprzywilejowane (osoby fizyczne i prawne) Skargi na akty regulacyjne o zasięgu ogólnym, które
ich bezpośrednio dotykają
" Termin - 2 miesiÄ…ce od daty:
- publikacji
- doręczenia
- zawiadomienia
" Przesłanki:
- brak kompetencji
- błąd proceduralny
- błąd materialny (naruszenie Traktatów lub reguły prawnej dot. ich stosowania)
- nadużycie władzy
+
" Art. 277 TFUE (art. 241 TWE) jest to skarga posiłkowa; akt zostaje uznany za nieważny, tylko na
potrzeby skargi z art. 263; instytucje muszą go potem uchylić
 Bez względu na upływ terminu przewidzianego w art. 263 akapit 6, każda strona może, w postępowaniu
dot. aktu o zasięgu ogólnym przyjętego przez instytucję, organ lub jednostkę organizacyjną UE, podnieść
zarzuty określone w art. 263 akapit 2, w celu powołania się przed TS UE na niemożność stosowania tego
akty.
- na rozporzÄ…dzenie i na dyrektywy
- nie jest wiążący termin z art. 263
18. Skarga na bezczynność instytucji
" Art. 265 TFUE (art. 232 TWE)
 Jeśli PE, RE, Rada, Komisja lub EBC, z naruszeniem traktatów, zaniechają działania, Państwa
Członkowskie i inne instytucje UE mogą wnieść skargę do TS UE w celu stwierdzenia tego naruszenia.
17
Niniejszy artykuł ma zastosowanie, na tych samych warunkach, do organów i jednostek organizacyjnych UE,
które zaniechają działania.
Skarga ta jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy dana instytucja, organ lub jednostka organizacyjna został
uprzednio wezwana do działania. Jeśli w terminie 2 miesięcy od tego wezwania instytucja, organ lub
jednostka organizacyjna nie zajęła stanowiska, skarga może być wniesiona w ciągu następnych 2 miesięcy.
Każda osoba fizyczna lub prawna może wnieść sprawę do TS, na warunkach określonych a poprzednich
akapitach, stawiając zarzut jednej z instytucji lub jednemu z organów lub jednej z jednostek organizacyjnych
UE, iż zaniechała wydania aktu skierowanego do niej, innego niż zalecenie lub opinia.
" Przesłanki:
- bezprawna bezczynność
- wezwanie do działania
" Podmiot, który wnosi skargę nie może przyczyniać się do bezczynności.
" Podmioty prywatne mogą skarżyć tylko akty, które ich bezpośrednio dotyczą (np. nie dotyczy to dyrektyw,
bo ona muszą być implementowane)
19. Skargi odszkodowawcze
" Art. 268 TFUE (art. 235 TWE)
 TS UE jest właściwy do orzekania w sporach dotyczących odszkodowań określonych w art. 340 akapit 2 i
3.
" Art. 340 TFUE (art. 288 TWE)
 (& ) W dziedzinie odpowiedzialności pozaumownej UE powinna naprawić, zgodnie z zasadami ogólnymi,
wspólnymi dla praw Państw Członkowskich, szkody wyrządzone przez jej instytucje lub jej pracowników przy
wykonywaniu ich funkcji.
Na zasadzie odstępstwa od akapitu 2, EBC jest zobowiązany do naprawienia, zgodnie z ogólnymi zasadami
wspólnymi dla praw Państw Członkowskich, szkód wyrządzonych przez Bank lub jego pracowników przy
wykonywaniu ich funkcji. (& )
" Przesłanki:
- szkoda
- bezprawność działania (poważna)
- związek przyczynowy między bezprawnym działaniem a szkodą
" Czas do wniesienia:
- 5 lat (wynika to ze statutu TS UE)
" Problem rozróżnienia czy naruszenie wynika z winy UE czy państwa:
- jeśli państwo musiało ściśle realizować akt to wina UE
- jeśli państwo miało swobodę działania to wina państwa
20. Pytania prejudycjalne
" Art. 267 TFUE (art.234 TWE)
 TS UE jest właściwy do orzekania w trybie prejudycjalnym:
a) o wykładni Traktatów
b) o ważności i wykładni aktów przyjętych przez instytucje, organy lub jednostki organizacyjne
UE.
W przypadku gdy pytanie z tym związane jest podniesione przed sądem jednego z Państw Członkowskich, sąd
ten może, jeśli uzna, że decyzja w tej kwestii jest niezbędna do wydania wyroku, zwrócić się do TS z
wnioskiem o rozpatrzenie tego pytania.
W przypadku gdy takie pytanie jest podnoszone w sprawie zawisłej przed sądem krajowym, którego
orzeczenia nie podlegają zaskarżeniu według prawa wewnętrznego, sąd ten jest zobowiązany wnieść sprawę
do TS.
18
Jeżeli takie pytanie jest podniesione w sprawie zawisłej przed sądem krajowym dot. osoby pozbawionej
wolności, TS stanowi w jak najkrótszym terminie.
" Są to pytania o wykładnię prawa wspólnotowego chodzi o jednolitość prawa wspólnotowego.
" Mogą wnosić - sądy państw członkowskich prawo
" Muszą wnosić - sądy, których wyroki nie podlegają zaskarżeniu obowiązek
" Pytania prejudycjalne muszą mieć ścisły związek ze sprawą, która zawisła przed sądem (zakazuje się pytań
czysto teoretycznych).
Muszą zawiesić postępowanie dopiero, gdy zbierze wystarczający materiał dowodowy.
" Reguły wynikające z doktryny:
- acte éclairé  w sprawach oczywistych pytaÅ„ nie należy zadawać
- acte clair  w sprawach już wyjaśnionych nie należy zadawać kolejnych pytań
" Nie można pytać o zgodność prawa krajowego z prawem wspólnotowym.
" ETS za sÄ…dy uznaje:
- sÄ…dy dyscyplinarne
- Krajowy Urząd Odwoławczy  przy prezesie urzędu zamówień publicznych
- sądy rejestracyjne  spełniają funkcje administracyjne, a nie rozwiązywanie sporów, kontradyktoryjność
nie jest konieczna
ETS nie uznaje za sąd  sądów trybunałów arbitrażowych, więc nie mogą zadawać pytań prejudycjalnych.
21. Rada Europejska (art. 235-236 TFUE, art. 15 TUE)
" RE:
- nadaje UE impulsy niezbędne do jej rozwoju
- określa ogólne kierunki i priorytety polityczne
- inspiruje KE do tworzenia prawa
- nie pełni funkcji prawodawczej !
- podejmuje decyzje w drodze konsensusu
- nie ma struktury organizacyjnej
- wspiera ja COREPER
- debatuje, na podstawie sprawozdania Rady, nad konkluzją w sprawie ogólnych kierunków polityk
gospodarczych państw członkowskich i UE na podstawie tej konkluzji Rada przyjmuje zalecenie
określające te ogólne kierunki (art. 121 TFUE)
- określa strategiczne wytyczne planowania prawodawczego i operacyjnego w przestrzeni wolności,
bezpieczeństwa i sprawiedliwości (art.68 TFUE)
- uczestniczy w zwykłej i uproszczonej procedurze zmiany traktatów (art.48 TUE)
uproszczona procedura zmiany:
a) państwo członkowskie, PE, KE mogą przedkładać RE propozycje zmian III części TFUE dot.
wewnętrznych polityk i działań UE
b) RE może przyjąć jednomyślnie decyzję o zmianie, po konsultacji z PE, KE i ewentualnie EBC
c) informuje parlamenty narodowe
d) decyzja wchodzi w życie po zatwierdzeniu jej przez państwa członkowskie, jeśli któreś się nie
zgodzi, to nie wchodzi w życie
- RE może zmienić liczbę członków PE, na jego wniosek
- mianuje wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, za zgodą KE
" Skład: (art.15 TUE)
- szefowie państw lub rządów państw członkowskich (mogą im towarzyszyć ministrowie)
- jej przewodniczÄ…cy
- przewodniczący Komisji (może mu towarzyszyć członek Komisji)
W jej pracach uczestniczy wysoki przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa.
19
" PrzewodniczÄ…cy: (art.15 TUE)
-wybór: ć% wybierany większością kwalifikowaną
ć% na 2,5 roku, mandat jednokrotnie odnawialny
ć% tak samo można go odwołać (w przypadku przeszkody lub uchybienia)
- przewodniczy RE i prowadzi jej prace
- zapewnia przygotowanie i ciągłość prac RE
- wspomaga osiąganie spójności i konsensusu w RE
- przedstawia PE sprawozdanie z każdego posiedzenia RE
- reprezentuje UE na zewnątrz w zakresie swojej właściwości w sprawach dot. wspólnej polityki
zagranicznej i bezpieczeństwa
- nie może sprawować krajowej funkcji publicznej
" Posiedzenia:
- 2 razy w ciągu półrocza
- zwołuje przewodniczący
- może też zwołać nadzwyczajne posiedzenie Rady
" GÅ‚osowanie: (generalnie konsensus)
- członek RE może otrzymać pełnomocnictwo od jednego, innego członka RE
- przewodniczący i przewodniczący KE nie biorą udziału
- zwykła większość w kwestiach proceduralnych i uchwalenie regulaminu
" Wspomaga jÄ… Sekretariat Generalny Rady
" Siedziba: Bruksela
22. Trybunał Obrachunkowy (art. 285-287 TFUE)
" Jest to organ kontroli, a nie sÄ…d.
" Stworzył go traktat budżetowy z 1975 r., a od traktatu z Maastricht (92 r.) wpisany do TWE.
" Zadania:
- kontrola rachunków dochodów i wydatków Unii, organów lub jednostek organizacyjnych utworzonych
przez UE, w zakresie, w jakim akt założycielski nie wyklucza takiej kontroli
- może przeprowadzać kontrole w państwach członkowskich, w tym celu współpracuje z krajowymi
instytucjami kontrolnymi na zasadzie wzajemnego zaufania
ć% nie może kontrolować podatników
ć% może kontrolować przeznaczenie subsydiów unijnych musi powiadomić o tym krajowe
instytucje kontrolne
- sporządza roczne sprawozdanie (większość członków wchodzących w jego skład)
- może przedstawiać swoje uwagi (m.in. w formie sprawozdań specjalnych) oraz wydawać opinie na żądanie
innych instytucji
- uchwala swój regulamin (zatwierdzany przez RE)
" Skład:
- po 1 obywatelu z każdego państwa członkowskiego (czyli 27)
- na 6 lat, możliwość reelekcji
- wybierani przez Radę (jednomyślność) po konsultacji z PE z list sporządzonych przez państwa
członkowskie
- niezależni, działają w ogólnym interesie wspólnoty
- nie mogą wykonywać żadnej pracy trakcie kadencji
- przywileje i immunitety tak jak TS
" PrzewodniczÄ…cy:
- wybierany przez członków spośród członków
- na 3 lata, możliwość reelekcji
20
" Koniec funkcji członka:
- koniec kadencji
- śmierć
- rezygnacja
- dymisja na mocy orzeczenia TS na żądanie TO, gdy przestali odpowiadać stawianym
wymogom lub nie wywiązują się ze swoich zobowiązań (TS może też orzec pozbawienie prawa do
emerytury, itd.)
" Siedziba: Luksemburg
23. Komitet Ekonomiczno-Społeczny (art. 300  304 TFUE)
" organ doradczy
" wspiera PE, RadÄ™ i KE
" powołany na mocy traktatu o EWG z 57 r.
" Skład:
- przedstawiciele organizacji pracodawców, pracowników oraz inni przedstawiciele podmiotów
reprezentujących społeczeństwo obywatelskie, w szczególności dziedzin społeczno-ekonomicznej,
obywatelskiej, zawodowej i kultury
- mianowani na 5 lat, możliwa reelekcja
- mianowani przez Radę (jednomyślnie) po konsultacji z KE spośród list sporządzonych przez państwa
członkowskie
- niezależni, nie wiążą ich instrukcje wyborcze, działają w ogólnym interesie UE
- liczba członków nie przekracza 350, teraz 344
- wybiera przewodniczÄ…cego i prezydium na 2,5 roku
- uchwala regulamin wewnętrzny
- zwoływany przez przewodniczącego na żądanie PE, Rady lub KE lub z własnej inicjatywy
" Wydaje opinie (ustala je przez głosowanie zwykła większość głosów):
a) obligatoryjnie (gdy wynika to z traktatu  po konsultacji z komitetem )
b) fakultatywnie (na wniosek Rady, KE lub PE)
c) z własnej inicjatywy
Termin wydania opinii ustala na ogół organ, który wnioskuje o opinię. Brak opinii po ustalonym terminie nie
jest przeszkodą w podjęciu dalszych działań. Opinie są niewiążące.
" To nie to samo co Komitet Ekonomiczno-Finansowy, który jest organem doradczym tylko Rady (art. 134
TFUE)
" Znaczenie komitetów:
- reprezentowanie interesów
- element demokratyczny różni przedstawiciele mogą brać udział w konsultacjach
- pomoc w procesie tworzenia prawa
24. Komitet Regionów (art. 300, art. 305  307 TFUE)
" organ doradczy
" wspiera PE, RadÄ™ i KE
" powołany w traktacie z Maastricht (92 r.)
" Skład:
21
- przedstawiciele społeczności regionalnych i lokalnych, posiadający mandat wyborczy tej społeczności lub
odpowiedzialni politycznie przed wybranym zgromadzeniem
- niezależni, nie wiążą ich instrukcje wyborcze, działają w ogólnym interesie UE
- max. 350 członków
- mianowani na 5 lat, mandat odnawialny
- Rada przyjmuje listy członków oraz ich zastępców sporządzone zgodnie z propozycjami państw
członkowskich
- nie mogą być równocześnie członkami PE
- kadencja kończy się, gdy ich mandat  krajowy dobiega końca
- wybierajÄ… przewodniczÄ…cego i prezydium na 2,5 roku
- uchwalają regulamin wewnętrzny
- zwoływany przez przewodniczącego na żądanie PE, Rady lub KE lub z własnej inicjatywy
" Wydaje opinie:
a) w przypadkach przewidzianych w traktatach lub
b) na wniosek PE, Rady lub KE
c) z własnej inicjatywy
Dana instytucja może wyznaczyć termin na wydanie opinii. Brak opinii w oznaczonym terminie nie stanowi
przeszkody w podjęciu dalszych działań.
25. Europejski Bank Centralny (art. 282-284 TFUE)
" ESBC (Europejski System Banków Centralnych) = EBC + krajowe banki centralne państw członkowskich
Cel: - stabilność cen
- wspieranie polityk gospodarczych państw członkowskich
" EBC ma osobowość prawną, wyłączne prawo do upoważniania do emisji euro, zarządza rezerwami
walutowymi.
" Jest niezależny.
" Organy:
a) Rada Prezesów EBC = członkowie Zarządu EBC + prezesi krajowych banków centralnych państw ze
strefy euro
b) Zarząd = prezes, wiceprezes i 4 członków
- Mianowani przez RE (większość kwalifikowana) na zlecenie Rady i po konsultacji z PE oraz Radą
Prezesów EBC
- Kadencja: 8 lat, nieodnawialna
- Tylko obywatele państw członkowskich
- Funkcje wykonawcze
c) Rada Ogólna = Zarząd + prezesi krajowych banków centralnych wszystkich państw UE
" Przewodniczący Rady i członek Komisji mogą uczestniczyć, bez prawa głosu, w posiedzeniach Rady
Prezesów EBC. Przewodniczący może też złożyć wniosek do rozważenia przez Radę EBC.
" Sprawozdanie roczne z działalności ESBC i z polityki pieniężnej za rok ubiegły i bieżący do PE, Rady, KE
i RE.
Państwa strefy Euro:
Francja, Niemcy Belgia, Holandia, WÅ‚ochy, Luksemburg, Irlandia, Grecja, Hiszpania, Portugalia, Finlandia, Austria
(stare państwa bez Wlk. Bryt., Danii i Szwecji) oraz Cypr, Słowacja, Słowenia, Malta
" Prezes: Trichet
26. Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich (art.228 TFUE)
22
" Wybierany przez PE (pierwszy w 95r.) na 5 lat, możliwa reelekcja
" Może być odwołany na wniosek PE przez TS z powodu uchybień lub gdy nie spełnia wymogów.
" Skargę może złożyć:
- każdy obywatel państwa członkowskiego
- osoba fizyczna mieszkająca na stałe w państwie członkowskim
- osoba prawna (statutowa siedziba na terenie UE)
" Bada skargi dot. przypadków niewłaściwego administrowania w instytucjach, organach UE i jednostkach
organizacyjnych UE (nie dot. TS !) i sporzÄ…dza sprawozdanie.
" Przeprowadza dochodzenie na podstawie skargi (bezpośredniej lub pośredniej  od członka PE) lub z
własnej inicjatywy.
" MOŻE rozpatrywać skargi na niewłaściwe administrowanie, czyli:
- dyskryminacja
- zwłoka
- nadużycie
- niesprawiedliwość, itd.
" NIE może rozpatrywać skarg na:
- krajowe, regionalne lub lokalne władze, nawet jeśli skargi te są związane z UE
- krajowe sÄ…dy lub RPO
- przeciwko firmom lub osobom fizycznym
- skargi rozstrzygnięte przez TS UE
" NIE może inicjować postępowania sądowego lub przystępować do już rozpoczętego.
" RozwiÄ…zania:
1) decyzja czy skarga jest uzasadniona
2) informacja o skardze do instytucji + sugestia rozwiÄ…zania
3) 3 miesięczny termin na opinię instytucji
4) jeśli instytucja nadal nie rozwiąże sprawy, to RPO robi sprawozdanie i kieruje je do PE i danej instytucji
" Przedstawia PE roczne sprawozdanie ze swojej działalności.
" Niezależny, bezstronny (podczas kadencji nie może wykonywać innej pracy)
" Podstawa prawna: Traktat z Maastricht
" Siedziba: Strasburg
" Teraz: Nikiforos Diamandouros
27. Europejski Bank Inwestycyjny (art. 308  309 TFUE)
" ma osobowość prawną
" członkami są państwa członkowskie, które uczestniczą w kapitale EBI sumami o określonej wysokości
" powstał na mocy traktatu o EWG (z 57 r.)
" Zadania:
- przyczynia się do realizacji środków, przyjętych przez PE i Radę, w celu realizacji polityki w dziedzinie
współpracy na rzecz rozwoju (art. 209 ust. TFUE)
- przyczynianie się do zrównoważonego i stałego rozwoju rynku wewnętrznego w interesie UE
“!
w tym celu EBI, nie dążąc do osiągania zysków, udziela pożyczek i gwarancji, które sprzyjają finansowaniu
projektów:
a) zmierzających do rozwoju regionów mniej rozwiniętych
b) modernizacji i przekształcenia przedsiębiorstw lub tworzenia nowych dziedzin działalności
c) stanowiących przedmiot wspólnego zainteresowania kilku państwa UE
23
" Organy:
a) Rada Gubernatorów:
- stoi na czele EBI
- określa ogólną politykę kredytową EBI
- zatwierdza bilans i sprawozdanie z działalności
- powołuje pozostałe organy
b) Rada Dyrektorów:
- decyduje o pożyczkach, których udziela
- ustala oprocentowanie
- decyzje podejmuje większością głosów
- 28 dyrektorów i 16 zastępców, wyznaczani przez państwa i KE (1 dyrektor i 1 zastępca)
c) ZarzÄ…d EBI
- funkcje zarzÄ…dzajÄ…ce
- prezes + 6 wiceprezesów
" Siedziba: Luksemburg
28. Zasady systemu instytucjonalnego: zasada pomocniczości (art.5 ust.3 TUE)
" Jedna z zasad systemu instytucjonalnego UE TS wyprowadził je z traktatów.
" Art. 5 ust.3 TUE
 Zgodnie z zasadą pomocniczości, w dziedzinach, które nie należą do jej wyłącznych kompetencji, UE
podejmuje działania tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele zamierzonego działania nie mogą
zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, zarówno na poziomi centralnym, jak i
regionalnym, i jeśli ze względu na rozmiary lub skutki proponowanego działania możliwe jest lepsze ich
osiągnięcie na poziomi UE.
Instytucje UE stosują zasadę pomocniczości zgodnie z Protokołem w sprawie stosowania zasad
pomocniczości i proporcjonalności. Parlamenty narodowe czuwają nad przestrzeganiem zasady
pomocniczości zgodnie z procedurą przewidzianą w tym Protokole.
" I wymiar
UE powinna podejmować działania dopiero wtedy, gdy państwa członkowskie nie są w stanie samodzielnie
zrealizować danego celu (kompetencje dzielone).
" II wymiar
Decyzje powinny być podejmowane jak najbliżej obywateli.
" Skarga z art.263 TFUE (na nieważność aktu prawnego) + Protokół nr 2
- obowiązek KE uzasadnienia każdego aktu na poziomie UE KE prowadzi konsultacje
- określa kompetencje parlamentów krajowych
- każdy akt tworzony w UE jest przesyłany parlamentom narodowym (Komisja, PE przekazuje swoje
projekty, Rada przekazuje projekty aktów prawodawczych pochodzących od grupy Państw Członkowskich,
TS, EBC i EBI) mają 8 tygodni na wyrażenie opini
- jeżeli 1/3 parlamentów wypowie się za nie przyjęciem aktu, to KE może od niego dostąpić sprawia to, że
jest mniej formalności w oddaleniu aktu
" Wybór aktu prawnego, w którym dana dziedzina będzie uregulowana np. dyrektywa czy rozporządzenie
dyrektywa jest bardziej zgodna z zasadami pomocniczości.
29. Zasady systemu instytucjonalnego: zasada proporcjonalności (art.5 ust.4 TUE)
" Art. 5 ust. 4 TUE
 Zgodnie z zasadą proporcjonalności zakres i forma działania UE nie wykraczają poza to, co jest konieczne
do osiągnięcia celów traktatów.
Instytucje UE stosują zasadę proporcjonalności zgodnie z Protokołem w sprawie stosowania zasad
pomocniczości i proporcjonalności
24
" Ma zastosowanie tylko do kompetencji dzielonych!
" TS UE bada:
a) adekwatność i niezbędność aktu prawnego (test 2-elementoey)
albo
b) czy dany środek może zrealizować dany cel? czy jest niezbędny do zrealizowania celu? czy nie
nakłada nadmiernych obciążeń do dojścia do określonego celu? (test 3-elementowy)
" Generalnie chodzi o to czy nie można byłby osiągnąć danego celu mniejszym kosztem, biurokracja, itd. Im
mniej regulacji, tym lepiej.
Art. 5 protokołu  (& ) Projekty aktów prawodawczych biorą pod uwagę konieczność zminimalizowania
wszelkich obciążeń finansowych lub administracyjnych nakładanych na Unię, rządy krajowe, władze
regionalne lub lokalne, podmioty gospodarcze i obywateli oraz to, by takie obciążenia były współmierne do
zamierzonego celu.
" KE ma udowodnić, że akt prawny jest zgodny z zasadą pomocniczości i proporcjonalności.
" I wymiar  ustrojowy
- pokazuje jak KE powinna tworzyć akty prawne
forma: zalecenie
dyrektywa hierarchia wyboru formy aktu prawnego
rozporzÄ…dzenie
treść: hierarchiczne etapy rozwiązywania problemów np. dot. przewoz
ników lotniczych
1) wzajemne uznawanie standardów
2) ogólne rozwiązanie regulacyjne
3) ogólne ramy regulacyjne
4) szczegółowy akt prawny
" II wymiar  zasada ogólna prawa
Służy ochronie podmiotów prywatnych przed nakładaniem nadmiernych obciążeń przez prawo UE.
30. Zasady systemu instytucjonalnego: zasada poszanowania praw człowieka i
demokracji
" Art.2 TUE
 Unia opiera się na wartościach poszanowania godności osoby ludzkiej, wolności, demokracji, równości,
państwa prawnego, jak również poszanowania praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości.
Wartości te są wspólne Państwom Członkowskim w społeczeństwie oparty na pluralizmie, niedyskryminacji,
tolerancji, sprawiedliwości, solidarności oraz na równości kobiet i mężczyzn.
" Art.6 TUE 3 wymiary praw człowieka
- UE uznaje prawa, wolności i zasady określone w Karcie praw podstawowych UE z 7.12.2000 r., która ma
takÄ… samÄ… moc jak Traktaty
- UE przystępuje do Europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności.
- Prawa podstawowe, zagwarantowane w Europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i
podstawowych wolności oraz wynikające z tradycji konstytucyjnych wspólnych państwom członkowskim,
stanowią część prawa UE jako zasady ogólne prawa.
" Art.7 TUE
- sankcje w przypadku naruszenia art.2 Rada może zawiesić państwo w wykonywaniu niektórych praw,
włącznie z prawem do głosowania w Radzie
" Art.8 TUE
- UE utrzymuje dobre stosunki z państwami sąsiednimi, dąży do stworzenia przestrzeni dobrobytu i dobrego
sąsiedztwa, opierając się na wartościach UE i współpracy
25
" Art. 9-12 TUE  dot. demokracji
- UE przestrzega zasady równości obywateli
- podstawa funkcjonowania UE jest demokracja przedstawicielska
ć% obywatele są reprezentowani w PE
ć% państwa - w RE przez szefów państw lub rządów, a w Radzie przez swoje rządy odpowiadają
demokratycznie przed parlamentami krajowymi lub obywatelami
- każdy obywatel Am prawo uczestniczyć w życiu demokratycznym UE, decyzje są podejmowane w sposób
jak najbardziej otwarty i zbliżony do obywatela
- min.1 mln obywateli UE, mający obywatelstwo znacznej liczby państw członkowskich, mogą podjąć
inicjatywę zwrócenia się do KE o przedłożenie, w ramach jej uprawnień, odpowiedniego wniosku w
sprawach, w odniesieniu do których, zdaniem obywateli, stosowanie Traktatów wymaga aktu prawnego UE
- parlamenty narodowe aktywnie przyczyniają się do prawidłowego funkcjonowania UE (art. 12)
" Art. 49 TUE członkostwo w UE
 Każde państwo europejskie, które szanuje wartości, o których mowa w art.2, i zobowiązuje się je wspierać,
może złożyć wniosek o członkostwo w UE. (& ) informuje się o tym PE i parlamenty narodowe wniosek
kieruje się do Rady, która stanowi jednomyślnie po zasięgnięciu opinii KE oraz po otrzymaniu zgody PE
(większość głosów)
31. Zasady systemu instytucjonalnego: zasada rządów prawa (w tym autonomia i
równowaga)
" Wynika z orzecznictwa ETS ( les verts, 1/91)
" Wyinterpretowana z art. 220 EWG, teraz art. 19 ust. 1 TUE
 TS UE obejmuje TS, Sąd i sądy wyspecjalizowane. Zapewnia on poszanowanie prawa w wykładni i
stosowaniu traktatów.
Państwa członkowskie ustanawiają środki niezbędne do zapewnienia skutecznej ochrony sądowej w
dziedzinach objętych prawem UE.
" Zakłada, że działalność instytucji UE podlega kontroli sądowej akt prawny każdej instytucji UE może
być zaskarżony do ETS lub sądu krajowego
" Dotyczy tez kontroli działalności państw członkowskich.
" Konsekwencje:
- jednostka ma prawo do efektywnej ochrony sÄ…dowej
- prawo nie działa wstecz
- działalność instytucji podlega kontroli
" Art. 2 TUE  jedną z wartości UE jest poszanowanie państwa prawnego UE tez stosuje rządy prawa
" Możemy wyróżnić 2 podzasady dot. relacji między instytucjami:
a) równowagi instytucjonalnej
- wynika ze sprawy Chernobyl
- każda instytucja ma prawo do poszanowania swoich kompetencji przez inne instytucje ma prawo do
ochrony sÄ…dowej swoich kompetencji
- ma gwarantować równowagę między instytucjami
b) zasada autonomii instytucjonalnej
- wynika z orzecznictwa
- każda instytucja ma prawo do poszanowania autonomii własnej organizacji wewnętrznej
ć% regulamin
ć% tworzenie organów wewnętrznych
ć% nie dotyczy siedziby instytucji
32. Zasady systemu instytucjonalnego: zasada lojalnej i szczerej współpracy
(solidarności)
26
" Wynika z art.4 ust.3 TUE
 Zgodnie z zasada lojalnej współpracy UE i państwa członkowskie wzajemnie się szanują lub udzielają
sobie wzajemnego wsparcia w wykonywaniu zadań wynikających z Traktatów.
Państwa członkowskie podejmują wszelkie środki ogólne lub szczególne właściwe dla zapewnienia
wykonania zobowiązań wynikających z Traktatów lub aktów instytucji UE.
Państwa członkowskie ułatwiają wypełnianie przez UE jej zadań i powstrzymują się od podejmowania
wszelkich środków, które mogłyby zagrażać urzeczywistnianiu celów UE.
“!
" jest to ogólne zobowiązanie do przestrzegania prawa wspólnotowego konkretyzowane w danym
przypadku
" Znaczenie:
Na podstawie tej zasady ETS uznał, ze obowiązuje zasada pierwszeństwa, zasada bezpośredniego skutku,
obowiązek odszkodowania przez państwo na rzecz jednostki.
" Ma ona szerszy zakres niż zasada pacta sunt servanda (postać kwalifikowana).
" Odnosi się ona też do obowiązku współpracy państw z instytucjami UE 2 wymiary:
1) jednostronny (implementacja dyrektyw, uchylanie aktów prawa krajowego sprzecznych z
prawem wspólnotowym)
2) dwustronny - dot. działania instytucji (współpraca instytucji w celu realizacji celów
traktatowych np. porozumienia instytucjonalne czy KPP)
33. Agencje  funkcje; agencje wykonawcze
" Funkcje agencji (4 rodzaje):
1) służące rynkowi wewnętrznemu  Urząd ds. harmonizacji rynku wewnętrznego
2) moniturujÄ…co-obserwujÄ…ce (odpowiedzialne za gromadzenie, analizÄ™ i przekazywanie informacji oraz
nawiązywanie kontaktów)  Agencja Praw Podstawowych
3) promujące dialog społeczny (zwykle związane z prawem pracy)  Fundacja na rzecz poprawy warunków
życia i pracy
4) podwykonawcy na rzecz instytucji UE (świadczą usługi)  Centrum Tłumaczeń
(ten podział dot. tylko byłych agencji I filaru)
" są niezależne w wykonywaniu swoich funkcji
" są organizacyjnie wyodrębnione
" Agencje wykonawcze
- działają na podstawie rozporządzenie Rady 58/2003, więc wszystkie funkcjonują na podstawie jednego
aktu prawnego uprawnia KE do powoływania i odwoływania ich dowolnie
- powstały dla KE
- np. Agencja wykonawcza ds. badań naukowych, ds. edukacji audiowizualnych, ds. transeuropejskich sieci
transportowych
- zajmują się zarządzaniem prognozami wspólnotowymi
- powstajÄ… na podstawie decyzji KE lub innego rozporzÄ…dzenia
- komitet sterujÄ…cy i dyrektor
- wydajÄ… akty
- sÄ… w Brukseli
34. Agencje - ramy prawne działalności
" Agencje - organy administracji będące częścią wielu państw demokratycznych
- zdecentralizowane organy UE, zajmujące się niewielką wydzieloną częścią polityki
" Powstanie:
- do ich powstania wystarcza akt prawa wtórnego (nie musza być na podstawie traktatów)
“!wyjÄ…tek:
27
Europejska Agencja Obrony (Agencja do spraw Rozwoju Zdolności Obronnych, Badań, Zakupów i
Uzbrojenia - art.42, 45 TUE)
ć% działa na podstawie prawa pierwotnego
ć% podlega Radzie
- są tworzone z reguły w rozporządzeniu (ale agencje dot. polityki zagranicznej i bezpieczeństwa są
tworzone tylko przez RadÄ™
" Inne cechy:
- organy niezależne w wykonywaniu swoich funkcji
- organizacyjnie wyodrębnione
- ułomna osobowość prawna
- upoważnione do zawierania umów międzynarodowych
- finansowane z budżetu UE
- wykorzystywane tam, gdzie są kompetencje dzielone UE i państwa członkowskie
- mogą podejmować decyzje w ścisłym zakresie, wiążące ściśle określone podmioty
- mogą mieć inne nazwy (centrum, instytucja, urząd, itd.) np. Instytut ds. Kobiet i Mężczyzn
" Wspólne cechy wszystkich agencji:
- działają na podstawie prawa wtórnego (wyjątek EAO) różnica z innymi organami UE
- posiadają osobowość prawną
- majÄ… takÄ… samÄ… strukturÄ™:
ć% Dyrektor Wykonawczy: prawny przedstawiciel agencji
ć% Zarząd: kieruje główne wytyczne i program pracy
ć% Rada: ciała doradcze; eksperci opinie i informacje
- podlegajÄ… kontroli TO
- pracownicy podlegają protokołom o immunitetach
- finansowane z budżetu UE lub zarabiają na swoją działalność (5)
- są niezależne od KE
- dystrybucja geograficzna (rozlokowane po całej UE)
" Kontrowersje rozstrzygane przez TS:
Sprawa MERONI + białe księgi wydane przez KE czyli czego agencje nie mogą:
a) nie mogą wydawać aktów regulacyjnych (wiążących nieokreśloną liczbę jednostek)
b) nie mają uprawnień do podejmowania decyzji politycznych
c) nie mogą mieć uprawnień, które traktaty wprost przyznają KE
d) musza być poddane skutecznemu systemowi kontroli
" Art. 352 TFUE gdy nie podstawy prawnej, można powołać się na ten zapis np. przy powstawaniu
agencji jeżeli działanie UE jest niezbędne do osiągnięcia celu zawartego w traktatach, a traktaty nie
przewidziały uprawnień do działania w tym celu, Rada jednomyślnie na wniosek KE i za zgodą PE
przyjmuje stosowne przepisy
35. Wymienić z
ródła prawa UE oraz określić ich hierarchię
" y
ródła prawa pierwotnego
a) pisane:
1) traktaty założycielskie
2) traktaty akcesyjne
3) traktaty modyfikujÄ…ce
4) akty o charakterze konstytucyjnym
5) dwa traktaty budżetowe 1970 i 1975 r.
6) traktat grenlandzki 1964 r.
+ protokoły, załączniki, deklaracje
b) niepisane:
1) ogólne zasady prawa
28
 2) prawa zwyczajowe
" Umowy międzynarodowe
" y
ródła prawa pochodnego (pomiędzy nimi nie ma hierarchii)
1) rozporzÄ…dzenia
2) dyrektywy
3) decyzje
4) zalecenia i opinie (nie mają mocy wiążącej)
36. y
ródła prawa pierwotnego pisane
a) traktaty założycielskie
- TWE, TEWEA, TUE
- Układ o utworzeniu wspólnej Rady Ministrów oraz Komisji z 1965 r. (II traktat fuzyjnym)
- JAE z 1987 r.
- Traktat z Maastricht z 1992 r.
- Traktat Amsterdamski z 1997 r.
- Traktat Nicejski z 2001 r.
b) traktaty akcesyjne
c) traktaty modyfikujÄ…ce
d) akty o charakterze konstytucyjnym np. wydawane przez RadÄ™
m.in. wybory bezpośrednie do PE w 1976 r.
Sąd ds. Służby Publicznej
e) dwa traktaty budżetowe (1970 r. i 1975 r. stworzył TO)
f) traktat grenlandzki 1964 r. wyłączył Grenlandię z przestrzeni prawa wspólnotowego
+ protokoły, załączniki, deklaracje
" Prawo wtórne powinno być zgodne z prawem pierwotnym spisanym. (art.263 TFUE)
Z niepisanym też, ale to wynika z orzecznictwa ETS.
37. y
ródła prawa pierwotnego niepisane
a) ogólne zasady prawa
- konsekwencja wykładni
- prawo wspólnotowe musi być z nimi zgodne
- charakter uzupełniający i korygujący
- też prawa z Karty Praw Podstawowych
- mają cel uzupełniający, zapełniają luki
- są pomocne w wykładni
- są podstawą w procesie orzekania o nieważności aktu prawnego
Rodzaje:
1) prawa podstawowe  fundamental law m.in.:
ć% Karta Praw Podstawowych
2) prawa charakterystyczne dla prawa wspólnotowego m.in.:
ć% zasada pomocniczości
ć% zasada proporcjonalności
ć% zasada równości
3) prawa wspólne dla porządków krajowych np.:
ć% prawo do zaskarżenia decyzji administracyjnej
4) prawa nieodłączne dla porządku prawnego np.:
ć% dobra wiara
ć% lex retro non agit
" Ich katalog nie jest zamknięty. Pochodzą z orzecznictwa ETS, który wywodzi je z:
- prawa krajowego
29
 - prawa międzynarodowego
- traktatów (wykładnia celowościowa i bardzo rozszerzająca)
b) prawa zwyczajowe
- to normy prawne powstałe w wyniku praktyki państwa członkowskich UE
- na razie dorobek jest skromny np. zwyczaj reprezentowania w RE państw przez sekretarzy stanu lub ich
zastępców
- ETS nie ma na nie wpływu przez orzecznictwo
38. Umowy międzynarodowe jako z
ródła prawa unijnego
" musza być zgodne z prawem pierwotnym, a prawo pochodne musi być zgodne z nimi
" wiążą zarówno instytucje, jak i państwa członkowskie
" Podział:
a) zawierane przez UE - gdy przedmiotem są sprawy objęte wyłączną kompetencją UE (m.in. unia celna,
polityka handlowa)
b) mieszane  dot. kompetencji dzielonych, zawierane przez UE i państwa np. Konwencja o prawie morza
" Art.216 TFUE UE może zawierać umowy z państwami trzecimi lub organizacjami międzynarodowymi
gdy:
- przewidujÄ… to traktaty lub
- zawarcie umowy jest niezbędne do osiągnięcia, w ramach polityk UE, jednego z celów, o których mowa w
Traktatach albo
- zawarcie umowy jest przewidziane w prawnie wiążącym akcie UE albo
- może mieć wpływ na wspólne zasady lub zmieniać ich zakres
" Umowy zawarte przez UE wiążą instytucje UE i państwa członkowskie.
" Procedura zawarcia u.m. (art. 218 TFUE):
1. KE zwraca się do Rady z wnioskiem o decyzję upoważniającą do podjęcia rokowań oraz mianującą
negocjatora / jeśli u.m. dot. wyłącznie lub głównie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, wtedy
zamiast KE działa wysoki przedstawiciel UE ds. zagranicznych i polityki bezpieczeństwa
2. Rada upoważnia do podjęcia rokowań, udziela wytycznych, upoważnia do podpisania i zawierania u.m.
3. Rada może utworzyć Komitet, z którym KE musi współpracować
4. KE negocjuje
5. Rada zawiera u.m.
W całym tym procesie Rada działa większością kwalifikowaną.
" Art. 218 pkt 6 TFUE  u.m., do których jest wymagana zgoda PE
a) układy o stowarzyszeniu
b) u.m. dot. przystąpienia UE do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka i Podstawowych
Wolności
c) umowy, które tworzą specjalne ramy instytucjonalne przez organizację procedur współpracy
d) umowy mające istotne skutki budżetowe dla UE
e) umowy dot. dziedzin, do których stosuje się zwykłą procedurę prawodawczą lub specjalna
procedurę prawodawczą, jeżeli wymagana jest zgoda PE
Dla innych wymagana jest tylko opinia PE.
" Art. 218 pkt 11 TFUE w sprawie zgodności przewidywanej u.m. z traktatami opinii TS mogą zasięgnąć:
- PE
- państwo członkowskie
- Rada
- KE
W przypadku negatywnej opinii u.m. nie może wejść w życie (chyba, że nastąpi jej zmiana lub rewizja
traktatów).
30
" Postanowienia u.m. mogą mieć bezpośredni skutek jednostka może się na nie powoływać przepisy
musza być bezwarunkowe, nie mogą wymagać implementacji (tak samo może być z decyzjami instytucji
powstałych na mocy traktatu)
39. RozporzÄ…dzenie
" ma zasięg ogólny.
" wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich
" nie mogą być w żaden sposób modyfikowane
" wchodzą w życie jednocześnie we wszystkich krajach UE, po publikacji w Dz. U. UE
" jest regulacja generalnÄ… i abstrakcyjnÄ…
" adresatami są zarówno państwa członkowskie jak i obywatele
" jest wiążące we wszystkich swoich częściach (różni się tym od dyrektywy, która jest wiążąca tylko co do
celu)
" wszystkie akty prawne instytucji UE (rozporządzenia, dyrektywy i decyzje) musza zawierać uzasadnienie
" rodzaj aktu prawnego o charakterze ponadnarodowym
40. Dyrektywa
" wiąże każde państwo członkowskie, do którego jest kierowana
" nakładają na państwa członkowskie obowiązek uregulowania danej materii w sposób w nich określony
" pozostawia organom krajowym swobodę wyboru formy i środków
" wyznaczają czas na wdrożenie dyrektywy
" wchodzą w życie po implementacji
" adresatami dyrektyw są wyłącznie państwa członkowskie, które zobowiązane są do wydania w określonym
terminie przepisów krajowych odpowiadających treści dyrektywy
41. Decyzja
" wiąże w całości tylko adresatów, do których jest skierowana
" adresatem może być zarówno państwo (państwa) członkowskie, jak i osoba fizyczna lub prawna
" nie ma możliwości wyboru metod lub środków realizacji decyzji
" mogą albo bezpośrednio nakładać obowiązki lub przyznawać uprawnienia, albo zobowiązywać do wydania
aktu normatywnego
" mają moc wiążącą od chwili ich notyfikacji przez strony
" decyzje majÄ… charakter konkretny i indywidualny
42. Akty wykonawcze i akty delegowane (art. 290 i 291 TFUE)
AKTY DELEGOWANE
" Art. 290 TFUE
 1. Akt prawodawczy może przekazywać KE uprawnienia do przyjęcia aktów o charakterze
nieprawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy
aktu prawodawczego.
Akty prawodawcze wyraz
nie określają cele, treść, zakres oraz czas obowiązywania przekazanych uprawnień.
Przekazanie uprawnień nie może dotyczyć istotnych elementów danej dziedziny, ponieważ są one zastrzeżone
dla aktu prawodawczego.(& )
" Warunki:
- wyraz
nie określone w aktach prawodawczych
- mogą być następujące:
ć% PE lub Rada może zadecydować o odwołaniu przyznanych uprawnień
ć% akt delegowany może wejść w życie tylko wtedy, gdy PE lub Rada nie wyrażą sprzeciwu w
terminie przewidzianym przez akt prawodawczy
" W nagłówku dodaje się  delegowane/a .
31
AKTY WYKONAWCZE
" Art. 291 TFUE
 1. Państwa członkowskie przyjmują wszelkie środki prawa krajowego niezbędne do wprowadzenia w życie
prawnie wiążących aktów UE.
2. Jeżeli konieczne są jednolite warunki wykonywania prawnie wiążących aktów UE, akty te powierzają
uprawnienia wykonawcze KE lub, w uzasadnionych przypadkach oraz w przypadkach z art. 24 i 26 TUE,
Radzie.
3. Do celów ust. 2 PE i Rada, stanowiąc w drodze rozporządzeń zgodnie ze zwykłą procedurą prawodawczą,
ustanawiają z wyprzedzeniem przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez KE. (& )
" W nagłówku dodaje się  wykonawcze/a .
43. Zasada pierwszeństwa prawa wspólnotowego  Costa, Internationale
Handelsgeselschaft, Tanja Kreil, Simmenthal
" wynika z orzecznictwa ETS
" podstawÄ… jest sprawa Costa (64 r.)
- włączenie przepisów prawa wspólnotowego oznacza, że przyznanie pierwszeństwa jednostronnemu
póz
niejszemu środkowi prawa krajowego nad przepisem wspólnotowym jest niedopuszczalne
- prawa wynikające z traktatu nie mogą być uchylane przez postanowienia prawa krajowego
- moc i pozycja prawa wspólnotowego nie może różnić się w ramach poszczególnych państw członkowskich
- porządek prawa wspólnotowego staje się integralną częścią prawa krajowego
- nie można uzależnić mocy wykonawczej prawa wspólnotowego od prawa krajowego
" zakres pierwszeństwa rozciąga się na wszystkie wiążące z
ródła prawa wspólnotowego
" jest to jedna z cech prawa wspólnotowego
" sprawa Internationale Handelsgesellschaft (70 r.)
- prawo wspólnotowe jest bezpośrednio skuteczne
- TS odrzucił zasadę transformacji prawa wspólnotowego
- nie można oceniać ważnoÅ›ci aktu wspólnotowego na podstawie aktu prawa krajowego “!
- ważność przepisów prawa wspólnotowego nie może być podważana przez zarzut niezgodności z prawami
podstawowymi lub zasadami zawartymi w Konstytucji danego państwa
" zasada pierwszeństwa rozciąga się na wszystkie przepisy prawa krajowego, niezależnie od ich rangi
" ma zastosowanie nie tylko względem krajowych przepisów o charakterze legislacyjnym, ale także
administracyjnym
" sprawa Simmenthal
- w przypadku konfliktu prawa wewnętrznego ze wspólnotowym, sąd krajowy ma obowiązek
niestosowania prawa wewnętrznego (w sensie formalnym normy te nadal obowiązują), a spór powinien
być rozstrzygany na gruncie prawa wspólnotowego
- bezpośrednie stosowanie prawa wspólnotowego, bez czekania na uchylenie prawa krajowego
- zasada pierwszeństwa ma zastosowanie nie zależnie od tego, czy przepis krajowy został wydany
przed, czy też po uchwaleniu prawa wspólnotowego
- ustawodawca krajowy nie powinien tworzyć aktów sprzecznych z prawem wspólnotowym
" wszelkie organy państwowe są związane zasadą pierwszeństwa prawa wspólnotowego (sądy, organy
administracyjne, organy samorzÄ…du terytorialnego)
" sprawa Tanja Kreil (98 r.)
- pytanie prejudycjalne dot. dyrektywy dot. równouprawnienia kobiet i mężczyzn
- ETS orzekł, że przepis Konstytucji RFN jest sprzeczny z prawem wspólnotowym
32
" następstwa zasady pierwszeństwa:
- nakaz efektywnej implementacji prawa wspólnotowego
- zakaz kwestionowania ważności norm prawa wspólnotowego przez sądy krajowe
- zakaz stosowania przez organy krajowe jakichkolwiek przepisów sprzecznych z prawem wspólnotowym
- nakaz zapewnienia bezpośredniej wykonalności orzeczeń sądów wspólnotowych oraz decyzji KE lub Rady
nakładających zobowiązania pieniężne na podmioty inne niż państwa
44. Zasada bezpośredniego skutku prawa wspólnotowego  Van Gend and Loos
" wynika z orzecznictwa ETS
" Istota zasady bezpośredniego skutku: możliwość powołania się przed krajowymi organami na konkretny
przepis prawa wspólnotowego.
" Sprawa van Gen den Loos (62 r.)
- chodziło o cło na import towarów
- w ramach wspólnoty ustanowiono nowy porządek prawny, którego podmiotami są nie tylko państwa
członkowskie, ale także jednostki
- mimo, ze przepis rodzi zobowiązania wyłącznie między państwami, niw wyklucza to możliwości jednostki
do powoływania się na niego
" Jednostka może wprost powołać się na taki przepis, a organ musi go uznać i na jego podstawie orzec.
" Jej podstawowym zadaniem jest ochrona praw jednostek jako sposób zapewnienia efektywności prawa
wspólnotowego.
" Warunki:
- musi upłynąć termin transpozycji
- przepis nie może wymagać przepisu wykonawczego
- przepis musi być jasny, precyzyjny, konkretny
" Warunkiem bezpośredniej skuteczności dyrektyw jest upływ terminu na implementację.
" Skutek ma charakter sankcyjny.
" Przy dyrektywach zasadą jest wyłącznie skutek wertykalny (państwo "! jednostka), przy rozporządzeniach
zarówno wertykalny jak i horyzontalny (w stosunkach prywatnych).
45. Normalna (zwykła) procedura prawodawcza (art. 294 TFUE)
" polega na przyjęciu rozporządzenia, dyrektywy lub decyzji wspólnie przez PE i Radę na wniosek KE
I. KE przedstawia projekt PE i Radzie
II. Pierwsze czytanie:
1. PE uchwala stanowisko w pierwszym czytaniu i przekazuje je Radzie
2. Jeżeli Rada zatwierdzi stanowisko PE, projektowany akt zostaje przyjęty w brzmieniu, które odpowiada
stanowisku PE.
3. Jeżeli Rada nie zatwierdzi stanowiska PE, przyjmuje własne stanowisko w pierwszym czytaniu i
przekazuje je PE (informuje PE o powodach). KE informuje PE o swoim stanowisku.
III. Drugie czytanie:
1. Jeżeli w terminie 3 miesięcy od tego przekazania PE:
a) zatwierdzi stanowisko Rady w pierwszym czytaniu lub nie wypowie się, dany akt uważa się za przyjęty w
brzmieniu, które odpowiada stanowisku Rady,
33
b) odrzuci, większością głosów wchodzących w jego skład członków, stanowisko Rady w pierwszym
czytaniu, proponowany akt uważa się za nieprzyjęty,
c) zaproponuje większością głosów wchodzących w jego skład członków poprawki do stanowiska Rady w
pierwszym czytaniu, zmieniony w ten sposób tekst przekazywany jest Radzie i KE, która wydaje opinię w
przedmiocie tych poprawek.
2. Jeżeli w terminie 3 miesięcy od otrzymania poprawek PE Rada większością kwalifikowaną (jednomyślnie,
jeśli chodzi o poprawki, które są negatywnie zaopiniowane przez KE):
a) przyjmie wszystkie poprawki, dany akt uważa się za przyjęty
b) nie przyjmie wszystkich poprawek, przewodniczÄ…cy Rady w porozumieniu z przewodniczÄ…cym PE
zwołuje komitet pojednawczy w terminie 6 tygodni.
IV. Procedura pojednawcza:
1. Komitet pojednawczy
Skład:
- członkowie Rady lub ich przedstawiciele
- taka sama liczba członków reprezentujących PE
Cel:
- doprowadzić do porozumienia w sprawie wspólnego projektu, na podstawie stanowisk PE i Rady w drugim
czytaniu
Większości:
- większością kwalifikowaną członków Rady lub ich przedstawicieli
- oraz większością głosów członków reprezentujących PE
Termin:
- 6 tygodni od jego zwołania. Jeśli w tym terminie nie zatwierdzi wspólnego projektu to proponowany akt
uważa się za nieprzyjęty.
2. KE uczestniczy w pracach komitetu pojednawczego i podejmuje wszelkie niezbędne inicjatywy na rzecz
zbliżenia stanowisk PE i Rady.
V. Trzecie czytanie:
Jeżeli komitet pojednawczy zatwierdzi wspólny projekt w terminie, PE i Rada mają 6 tygodni na przyjęcie
danego aktu, przy czym PE stanowi większością oddanych głosów, a Rada  większością kwalifikowaną.
Jeżeli tego nie uczynią akt uważa się za nieprzyjęty.
" Terminy 3 miesięcy i 6 tygodni dot. procedury prawodawczej mogą być przedłużone odpowiednio o
miesiÄ…c i 2 tygodnie z inicjatywy PE lub Rady.
" Jeżeli akt prawodawczy jest poddany zwykłej procedurze prawodawczej, ale z inicjatywy:
ć% grupy państw członkowskich
ć% EBC
ć% ETS
wtedy:
- oni (a nie KE) przedstawiajÄ… projekt PE
- w pierwszym czytaniu KE nie informuje PE o swoim stanowisku
- Rada w drugim czytaniu zawsze stanowi większością kwalifikowaną
" W takich przypadkach PE i Rada przekazujÄ… KE projekt aktu oraz swoje stanowiska w I i II czytaniu. PE i
Rada mogą, w toku całej procedury, zwrócić się do KE o opinię, którą KE może wydać również z własnej
inicjatywy. Może ona również uczestniczyć w pracach komitetu pojednawczego, jeśli uzna to za niezbędne.
34