10264

rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych" (art. 20 Konstytucji RP), przy czym: „Ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny" (art.. 22 Konstytucji RP)¹.

Dostępność podejmowania niektórych rodzajów działalności może być ograniczona poprzez ustanowienie szczególnych wymogów, które powinien spełniać przedsiębiorca zamierzający prowadzić działalność w określonych dziedzinach. Szczególny charakter owych wymogów przejawia się w tym, że wynikają one z istoty danej działalności w określonych dziedzinach i są na tyle ważne, iż wymagają sprawdzenia oraz oceny ze strony właściwego organu administracji publicznej. Są to więc wymogi różne od tych, które są stawiane powszechnie i w odniesieniu do wszystkich przedsiębiorców, a których nie traktujemy jako ograniczeń w podejmowaniu działalności gospodarczej. Wymogi szczególne stawiane podejmowaniu niektórych rodzajów działalności stanowią o reglamentacji jej podejmowania².

Istotą reglamentacji jest ograniczenie swobody działania w określonych dziedzinach. Reglamentacja działalności gospodarczej oznacza ograniczenie swobody działania przedsiębiorców zarówno w procesie produkcji (świadczenia usług), jak i wymiany w celu ochrony interesu obywateli oraz interesu gospodarczego państwa. Z prawnego punktu widzenia reglamentacja wyraża kompetencje do określonej przepisami prawa ingerencji organów administracji w sferę realizacji gospodarczo istotnych praw podstawowych, w tym wolności gospodarczej³.

Efektem reglamentacji jest akt zgody władzy publicznej na podjęcie działalności gospodarczej objętej reglamentacją. Zgoda ta jest wyrażana w różnej postaci prawnej i pod różnymi nazwami . W związku z tym celowe wydaje się wyodrębnienie rodzajów działalności gospodarczej, na których podjęcie konieczne jest otrzymanie zezwolenia kwalifikowanego, tzw. koncesji, oraz takich rodzajów działalności, gdzie wystarczy zezwolenie zwykłe.

Koncesja jest formą reglamentacji działalności gospodarczej przez państwo. Wyraża

akt zgody władzy publicznej na podjęcie i prowadzenie działalności gospodarczej przez danego przedsiębiorcę. Ma więc także cechy pozwolenia, lecz jednocześnie różni się od zezwolenia tym, że jest udzielana w pewnym tylko zakresie działalności gospodarczej oraz z odrębnych powodów i dla szczególnych celów, co uzasadnia także zastosowanie specjalnego trybu postępowania przy udzielaniu koncesji.

1

*S. Biernat. A. Wasilewski. Wolność gospodarcza w Europie. Zakamycze 2000. str. 140.

2

C. Kosikowski. Polskie publiczne prawo gospodarne. Wydawnictwo prawnicze PWN. Warszawa 1999r., s. 208-209.

3

E. Bieniek-Koronkiewicz, J. Sieiiczyło-Chlabicz. Reglamentacja działalności gospodarczej w ustawie prawo działalności gospodarczej. Przegląd Prawa Handlowego. Czerwiec 2000r.. s. 29.