15466

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE 200S/2009R

_Wykład 27 - 26.V

Postępowanie wyjaśniające art, 16Sa!!!l konieczne na egzamin!

Katalog środków dowodowych jest szerszy niż postępowaniu ogólnym. Dowodami są także: księgi podatkowe, deklaracje złoz'one przez stronę, informacje podatkowe a także materiały i dokumenty zgromadzone w toku postępowań: karnego, o przestępstwa skarbowe, o wykroczenia skarbowe, a także zgromadzone w toku czynności sprawdzających i kontroli podatkowych. Gdy chodzi o księgi podatkowe przyznano im szczególną moc dowodową. Stanowią one bowiem dowód tego, co wynika z ich zapisów, ale pod dwoma warunkami: jeżeli są prowadzone rzetelnie iw sposób niewadliwy. Za rzetelne przy tym uznaje się księgi, jeżeli dokonywane w nich zapisy odzwierciedlają stan rzeczywisty. Niewadliwe są te księgi, które są prowadzone zgodnie z zasadami dotyczącymi prowadzenia poaczególrrych ksiąg. Dwie uwagi:

1 Dotyczy zasad prowadzenia ksiąg podatkowych - rozporządzenie dotyczące prowadzenia księgi rozchodów i przychodów. Rozporządzenie to najpierw określa jak należy tą księgę prowadzić, a później zawiera część objaśniającą. W niej ustawodawca tłumaczy jak należy rozumieć tą pierwzą część.

2. Rzetelność ksiąg-tłumaczy się jedno pojęcie niedookreślone drugim pojędem niedookreślonym. Jeśli księgi prowadzone są prawidłowo, to ich moc jest taka sama jak dokumentu urzędowego. Nie potrzeba już innych dowodów.

Ważnym przepisem różniącym OP od kpa jest art. 200DP, zgodnie z którym przed wydaniem decyzji, organ wyznacza stronie 7dniowy termin do wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego. W kpa takiego artykułu nie ma. Z zasady prawdy obiektywnej i czynnego udziału strony wynika, że należy umożliwić stronie wy powiedzenie się es do zebranego materiału, ale nie ma konkretnego przepisu. W praktyce prowadzi to do tego, że na gruncie postępowania ogólnego nie zawiadamia się stron o zakończeniu postępowania dowodowego, w postępowaniu podatkowym musi to nastąpić

Rozprona administracyjno.

Rozprawa w postępowaniu podatkowym mocno różni się od rozprawy z kpa:

Zgadnie z całym rozdziałem lla działu IV art. 200a do 200d rozprawę można prowadzić wyłącznie wtoku postępowania odwoławaego. Czyli a contrario nie możliwe jest przeprowadzenie rozprawy przed organem I instancji. W postępowaniu podatkowym jak i w ogólnym organ odwoławczy w zasadzie nie prowadzi własnego zbierania dowodów. Za to ponownie ocenia dowody zebrane przez organ I instancji. I może z nich wyciągnąć zupełnie inne wnioski dowodowe. W związku z tym pojawia się pytanie czy rozprawa podatkowa przed organem II instancji nie narusza zasady dwuinstancyjności postępowania. W jaki bowiem sposób strona może zakwestionować materiał dowodowy zebrany w trakcie rozprawy? W żaden, bo postępowanie jest dwuinstancyjne. Ponadto zgodnie z art. 200c§3 w rozprawie uczestniczy upoważniony pracownik organu pierwaej instancji, ad którego decyzji wniesiono odwołanie. Pojawia się pytanie po co? Jeżeli postępowanie administracyjne nie jest postępowaniem kontradyktoryjnym. Organ odwoławczy ponownie rozpoznaje spraw*, w której wydano już decyzję w I instancji.

Zawieszenie postępowania.

Inne są przesłanki na gruncie OP nż na gruncie kpa. Jedną z nich nieznaną kpa jest wystąpienie na podstawie umów o unikaniu podwójnego opodatkowania, bądź innych umów których stroną jest Polska o udzielenie stosownych informacji mających wpływa na ustalenie bądź określenie wysokości zobowiązania podatkowego. Nie ma na gruncie OP możliwości rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego we własnym zakresie przez organ podatkowy. Jeżeli pojawia się kwestia prejudycjalna, to organ musi zawiesić postępowanie. W konsekwencji odpadnie na grunde OP taka przesłanka wznowienia postępowania, która wiąże się ztym, że Drgań inaczej rozstrzygnął z aga dnienie wstępne.

Gdy chodzi a samą decyzj*. obecnie nie ma różnić pomiędzy OP a kpa. Wg pierwotnego tekstu OP różnica była fundamentalna, ponieważ decyzja organu podatkowego nie musiała zawierać

1

by