29753

•    ludzie, urzędnicy zatrudnieni w tych strukturach organizacyjnych

•    przyjęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy paiistwa( sejm. senat) oraz organy samorządu terytorialnego

zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli wynikających ze współżycia ludzi w społeczeństwie.

8.    FUNKCJE ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Administracja publiczna musi wypełniać następujące fimkcje na rzecz interesu publicznego:

•    klasyczna administracja porządkowo- reglamentacyjna to klasyczne funkcje policyjne państwa związane z oclironąporządku publicznego i bezpieczeństwa zbiorowego. Stosowane są tu instrumenty władcze: nakazy, zakazy policyjne, zezwolenia adm. Powinna być wykonywana jak najbliżej podmiotu prawa czy miejsca którego dotyczy. Ma dużo wspólnego z działalnością orzeczniczą sądów- polega na wydawaniu aktów stosowania przepisów prawa. Główną zasadą tu jest zasada iż: jednostka ma przestrzegać obowiqzit/qce prawo a władza może jq do tego przymusić

•    administracja świadcząca to funkcje orgamzacyjno- prestacyjne. chodzi tu o przejęcie odpowiedzialności za rosnący zakres usług( oświata, ochrona zdrowia, kultura- usługi typu społecznego oraz wodociągi, kanalizacja, oczyszczanie miast, światło i energetyka cieplna- usługi typu technicznego). Usługi świadczone są za pośrednictwem instytucji. Bierze udział w organizowaniu badań naukowych. Zarządza rozbudowaną infrastruknirą i zatrudnia dużą liczbę pracowników. Powinna być prowadzona przez samorząd różnych szczebli. Jej problemem jest wielka liczba odbiorców usług.

•    administracja właściciel wykonuje uprawniema właścicielskie państwa w odniesieniu do majątku publicznego i gospodarczego. Wiąże się z funkcją inwestorską gdyż nabywa nieruchomości, modernizuje i wnosi budynki i budowle.

9.    NORMY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

>    normy prawa ustrojowego regulują wszystkie najważniejsze elementy administracji publicznej jako organizacji. Dotyczą tworzenia i obsadzania organów adm. i ich urzędów, budowy wewnętrznej oraz wzajemnych relacji poszczególnych struktur organizacji Usunięcie tych norm poza granice prawa adm. nie jest możliwe, poiueważ określone nieprawidłowości w toku stosowaiua tych właśnie norm mają bezpośrednie i podstawowe znaczenie dla prawidłowości realizacji norm prawa materialnego

>    normy prawa materialnego określają:

l.gdy realizacja prawa następuje przez wy danie decyzji- organy właściwe do jej wydania, a także określają

treść decyzji co do praw i obowiązków przydawanych lub nakładanych 1. gdy stosunki prawnef praw i obowiązki) powstają z mocy samego prawa- ustalają skutki nieprzestrzegania

norm tego prawa

>    normy prawa procesowego regulują tok czynności podejmowanych przez organy określone prawem ustrojowym w celu realizacji norm prawa materialnego, zarówno wtedy, gdy regulują wydanie i kontrolowanie decyzji adm., jak i wtedy, gdy regulują tok czynności podejmowanych w celu przymusowego wykonania decyzji administracyjnych.

10.    ADMINISTRACJA RZĄDOWA A ADMINISTRACJA SAMORZĄDOWA Do elementów wspólnych adm ilustracji rządowej i samorządowej należą;

>    funkcjonują w ramach państwa

>    funkcjonują i działają na podstawach prawa

>    powołane są dopełniania zadali publicznych! funkcja służebna)

>    działają w ramach władzy wykonawczej

>    mogą korzystać z władczościf podporządkowanie, nadrzędność).

Do elementów różniących administrację rządową od samorządowej należą:

••• adm. rzqdowa ma charakter schierarduzowany ( pionowy układ- wertykalny), scentralizowany! organy

najwyższe podejmują decyzje i są na samej górze)

adm. samorzgdowa ma charakter zdecentralizowany, ismienie samorządu terytorialnego, działanie na podstawie ustaw samodzielnie

PŁASZCZYZNY DZIAŁANIA SAMODZIELNOŚCI:

-sama kreuje swoje organy! wybory )

-samodzielne twórz etue prawa na podstawie ustaw -władza należy do wspólnoty mieszkańców -samodziebiość finansowa

-swoboda prowadzenia działalności gospodarczej! zbywanie, nabywaiue)

2