34193

obciążony różnorakimi dodatkami i przywilejami: od deputatów, przez mundurowe, zbowidowskie czy branżowe". ¹

2. Podstawowe wady

Poprzedni system emerytalny zawierał szereg wad i zagrożeń zarówno dla społeczeństwa , jak i dla gospodarki. Niefortunnym posunięciem tegoż systemu, ukrywającym faktyczne bezrobocie było wprowadzenie wcześniejszych emerytur. Nawet osoby, które pracowały średnio o 5 lat krócej niż przewidywała „norma” miały w określonych przypadkach prawo do świadczeń emerytalnych.

„W systemie tym osoby uznane za całkowicie niezdolne do pracy mogły pobierać z tego tytułu rentę i jednocześnie pracując zdobywać uprawnienia emerytalne, aby w chwili ich osiągnięcia łączyć obydwa uprawnienia. Podobnie zezwalano osobom, które uzyskały wcześniejszą emeryturę z racji zwolnienia z pracy zatrzymać ją, w przypadku powrotu na to samo stanowisko, jednocześnie pracując podwyższać sobie uprawnienia do wyższej emerytury".² W rezultacie wzrosła liczba emerytów i rencistów.

„W wyniku powyższych zmian: spadku liczby ubezpieczonych, a więc i wpływów ze składek, wzrostu liczby świadczeniobiorców oraz poziomu świadczeń, nastąpiło gwałtowne pogłębienie deficytu wpływów ze składek".³ „Rosnące dotacje państwa spowodowały, że publiczne wydatki na emerytury    i renty rosły kosztem innych wydatków socjalnych.

Nastąpiło tym samym wyraźne przesunięcie struktury wydatków socjalnych na korzyść transferów, głownie dla emerytów i rencistów, a kosztem wydatków na inwestycje w kapitał ludzki".⁴ „Bezrobocie oznacza mniejsze dochody systemów emerytalnych    i często

większe wydatki, gdy wywołuje lub wzmaga nacisk na tworzenie lub korzystanie z możliwości wcześniejszego przechodzenia na emeryturę".⁵

Na niewydolność starego systemu ubezpieczeniowego wpływały także tak zwane emerytury mundurowe. „Młodym żołnierzom i policjantom stworzono furtki, pozwalające im przechodzić w stan spoczynku już po 15 latach służby. Jednocześnie przepisy dopuszczały podjęcie przez nich pracy dodatkowej bez żadnych ograniczeń i bez zawieszania wypłaty emerytury".⁶

1

   K. Mich „KaZUS...", op. cif., str. 20

2

   C. Mech „Konieczność...", op. cif., str. 14

3

   M. Żukowski „Wielostopniowe systemy zabezpieczenia emerytalnego w Unii Europejskiej i w Polsce". AE w Poznaniu 1997 r.. str. 143

S. Golinowska „System emerytalny ustawowy w Niemczech" Instytutu Pracy i Spraw Socjalnych.    „Smdia

4

i Materiały" tom I. 1995 r.. str. 82

5

   L. Balcerowicz „Wolność i rozwój. Ekonomia wolnego rynku". Znak. Kraków 1995 r.. str. 396

6

   K. Mich „KaZUS. . .", op. cit.. str. 20