35645

-    akty dot. zasad i trybu korzystania z samorządowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej

-    akty zawierające przepisy porządkowe , które są stanowione na podstawie upoważnień zawartych w innych przepisach niż przepisy prawno- ustrojowe.

. Mimo, że wszystkie te akty mają charakter powszechny i są pod ustawowymi źródłami prawa powszechnie obowiązującego to jednak się od siebie różnią. W zależności od tego kto stanowi w oparciu o jaką delegację, jaki jest przedmiot regulacji inny będzie charakter tych aktów, inna możliwość wprowadzenia sankcji za niewykonanie, a także inny tryb wydawania oraz nadzoru.

Tu starsza pani postanowiła nagle zmienić temat swojego wywodu i opowiedzieć wsłuchanym w nią dzieciom zupełnie inna historię. Zamknęła swe zmarszczone powieki, i myślami przeniosła się w inny świat. Świat dr Święckego. Głosem pełnym emocji, podjęła tym samym rozważania na temat samorządu terytorialnego.

Analiza aktualnego porządku konstytucyjnego prowadzi do wniosku, że samorząd terytorialny jest odrębną od państwa korporacją publiczno- prawną działającą samodzielnie w granicach prawem przez państwo określonych. Samorząd terytorialny jest w Konstytucji traktowany jako suwerenny podmiot prawa publicznego, ale jednocześnie jest zdecentralizowaną techniką administrowania. Jest podmiotem odrębnym od państwa , ale działającym w ramach ustaw, a wiec nie ma tutaj tej suwerenności niezależnej od państwa (to jest suwerenność określona przez państwo), a jednocześnie jest to podmiot który wykonuje zadania państwa. Konieczne jest rozstrzygnięcie czy samorządowi terytorialnemu można przypisać podmiotowość publiczno- prawną. Otóż w doktrynie przyjmuje się, że samorząd terytorialny aczkolwiek został wyposażony w bardzo liczne kompetencje to nie posiada osobowości publiczno- prawnej, czyli nie może działać powołując się na swoją osobowość publiczno-prawną. Innymi słowo każdorazowo opierać musi swoje działanie na upoważnieniu ustawowym. Mimo, z samorząd nie ma osobowości publiczno- prawnej to jest szczególnym podmiotem praw publicznego, ponieważ przyznaje mu się odrębną podmiotowość prawną zagwarantowaną konstytucyjnie , a wiec konstytucyjnie jest zagwarantowana samodzielność i niezależność co ma określone konsekwencje dla kompetencji prawodawczych.

Takie ujęcie samorządu terytorialnego bezpośrednio wpływa na charakter i zakres stanowionego przez samorząd prawa. Z jednej bowiem strony wobec braku osobowości publiczno -prawnych każdorazowo samorząd musi opierać swoje działania na ustawach ( na prawie przedmiotowym) , ale z drugiej strony nie można samorządu kwalifikować wyłącznie jako władzy wykonawczej. Stanowienie prawa powszechnie obowiązującego przez samorząd terytorialny jest inne od stanowienia prawa powszechnie obowiązującego przez centralne i terenowe organy