112690

WYKŁAD 1

ORGANIZACJA WŁADZY PUBLICZNEJ W RP

—♦Konstytucja:

1)    Trójpodział władzy (Monteskiusz):

a.    ustawodawcza

b.    wykonawcza — administracja publiczna —* samorząd terytorialny

c.    sądownicza

PROBLEM: pozycja NIK. KRRiT. RPO i iiuiycli rzeczników —» hybryda (organy administracji państwowej + cechy kontroli

Punkty spojrzenia na administrację publiczną:

a.    prawniczy (normatywny) (regulacja prawna) —* zadania powiimościowe, jak być powinno (—* nauka prawa administracyjnego)

b.    faktyczny —* od strony funkcjonariusza (pracownika), działających w urzędzie ludzi

2)    Władza publiczna wykonawcza

—* PODMIOT ADMINISTRUJĄCY (można o nim mówić tylko w^r kontekście normatywnym) —* taka regulacja prawna, która wskazuje na podmiot (instytucję), który może podejmować działania, z którymi wiąże się skutki prawne i który bierze odpowiedzialność za te działania (za działania swoich organów):

A.    Państwo (działające przez swoje organy)

B.    Jcdnostka samorządu terytorialnego (każda z osobna)

C.    Inne formy samorządu (gospodarczy, zawodowy itd.)

D.    Zakład administracyjny (cechą —* świadczenie usług na rzecz jego członków. UKSW nie jest jednostką organizacyjną Państwa, jest podmiotem administrującym, bo ma podmiotowość prawną, ale tylko w zakresie spraw powierzonych mu ustawowo)

E.    Inne (stowarzyszenia, formy prawa cywilnego itd.)

Każdy podmiot administrujący działa za pośrednictwem swoich organów. Organy Państwa:

-    na szczeblu centralnym: Rząd i organy centralne (urzędy centralne)

-    na szczeblu terenowym

W administracji rządowej i samorządowej dwa korpusy:

-    osoby powołane lub wybrane do pełnienia funkcji (np. radni, wojewoda. Prezes RM)

-    osoby zatrudnione jako pracownicy (wybór, powołanie, mianowanie, urnowa o pracę)

Zatrudnienie w administracji rządowej:

-    korpus służby cywilnej [urzędnicy s.c. (mianowani) i pracownicy s.c. (urnowa o pracę)]

-    pozostali pracownicy administracji rządowej (w tym tworzący gabinety polityczne)