plik

�� PREZES URZDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENT�W DELEGATURA W KRAKOWIE RKR-61-5/06/WJ-5/06 Krak�w, dnia 3 kwietnia 2006 r. DECYZJA Nr RKR - 11/2006 Na podstawie art. 23e ust. 1 i 2 w zwizku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsument�w (t. j.: Dz. U. z 2005r. Nr 244, poz. 2080) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i � 6 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministr�w z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre[lenia wBa[ciwo[ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsument�w (Dz. U. Nr 18, poz. 172, z p�zn. zm.), po przeprowadzeniu z urzdu - postpowania w sprawie praktyk naruszajcych zbiorowe interesy konsument�w, w imieniu Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsument�w, uznaje si za naruszajc zbiorowe interesy konsument�w praktyk stosowan przez Agencj Nieruchomo[ci Neodom J. Ptak Sp. j. z siedzib w Krakowie przy ul. Rakowickiej 2, polegajc na naruszeniu obowizku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i peBnej informacji oraz nieuczciwej i wprowadzajcej w bBd reklamie, poprzez umieszczanie w reklamach prasowych wyBcznie cen netto, sprzedawanych przez Sp�Bk lokali mieszkalnych oraz stwierdza si zaniechanie jej stosowania z dniem 8 marca 2006 r. UZASADNIENIE W dniu 15 lutego 2006 r. Urzd Ochrony Konkurencji i Konsument�w Delegatura w Krakowie (zwany dalej organem antymonopolowym ) wszczB - z urzdu - postpowanie w sprawie stosowania przez Agencj Nieruchomo[ci Neodom J. Ptak Sp. j. w Krakowie (zwan dalej Agencj ) praktyk naruszajcych zbiorowe interesy konsument�w, polegajcych na podawaniu w reklamach prasowych wyBcznie cen netto sprzedawanych przez Sp�Bk lokali mieszkalnych, co mo|e stanowi naruszenie art. 23a powoBanej w sentencji ustawy o ochronie konkurencji i konsument�w (zwanej dalej ustaw o ochronie(& ) ), poprzez naruszenie obowizku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i peBnej informacji oraz nieuczciw i wprowadzajc w bBd reklam tych towar�w. Powodem wszczcia postpowania w przedmiotowej sprawie byBo uzyskanie przez organ antymonopolowy wiedzy, |e Agencja podaje w reklamie prasowej zamieszczonej w regionalnym dodatku krakowskim Nieruchomo[ci do Gazety Wyborczej z dnia 25 stycznia 2006 r. - wyBcznie ceny netto sprzedawanych przez siebie lokali mieszkalnych. Odpowiadajc na zarzuty postawione w zawiadomieniu o wszczciu postpowania, w kolejnych pismach przesBanych przez Agencj do Delegatury Urzdu w Krakowie w dniach 6 i 8 marca 2006 r. potwierdziBa ona fakt stosowania reklam o tre[ci zakwestionowanej przez organ antymonopolowy. W celu uzupeBnienia materiaBu dowodowego gromadzonego w aktach niniejszej sprawy - wykonujc wezwanie organu antymonopolowego - Agencja przesBaBa przykBadowe reklamy prasowe, kt�re zawieraBy informacje wyBcznie o cenach netto lokali mieszkalnych oferowanych do sprzeda|y. Jednocze[nie Agencja wyja[niBa, |e reklamy w postaci zamieszczonej w regionalnym dodatku krakowskim Nieruchomo[ci do Gazety Wyborczej z dnia 25 stycznia 2006 r. publikowane byBy w tym dodatku r�wnie| w okresie od 27 stycznia do 3 marca 2006 r. Przy czym dwie ostanie reklamy, tj. z dnia 24 lutego i 3 marca 2006 r. - jak wynika z o[wiadczenia zastpcy dyrektora oddziaBu krakowskiego Agora S. A. ukazaBy si na Bamach Gazety Wyborczej na skutek bBdu tego Wydawnictwa. W tre[ci ww. o[wiadczenia Agora S. A. informuje bowiem, |e Agencja ju| w dniu 20 lutego 2006 r. dopeBniBa wszelkich procedur koniecznych do dokonania - w odpowiednim terminie - zmiany kwestionowanej reklamy, poprzez umieszczenie w niej ceny brutto oferowanych do sprzeda|y lokali mieszkalnych. Ponadto Agencja wyja[niBa, |e poza wy|ej okre[lonymi reklamami oraz zamieszczon w MaBopolskim Kurierze Nieruchomo[ci z dnia 13 lutego 2006 r. nie rozpowszechniaBa reklam, zawierajcych informacje wyBcznie o cenach netto w innych gazetach lub te| za po[rednictwem ulotek, folder�w albo w jakikolwiek inny postaci. W pozostaBych reklamach, stosowanych przez Agencj podawane byBy ceny brutto - uwzgldniajce wszelkie podatki i opBaty, w tym r�wnie| podatek VAT. Nawizujc do powy|szego Agencja wyja[niBa dodatkowo, i| - po otrzymaniu zawiadomienia o wszczciu postpowania w sprawie praktyk naruszajcych zbiorowe interesy konsument�w - publikacje zamieszczone zar�wno w regionalnym dodatku krakowskim Nieruchomo[ci do Gazety Wyborczej , jak i MaBopolskim Kurierze Nieruchomo[ci zostaBy natychmiast wstrzymane, do czasu zmiany ich zawarto[ci. Tre[ reklam obecnie rozpowszechnianych w obrocie konsumenckim przygotowywana jest z uwzgldnieniem wszystkich cz[ci skBadowych ceny, w tym podatku VAT, a publikowane reklamy informuj o cenie brutto oferowanych do sprzeda|y mieszkaD. Potwierdzaj to r�wnie| - zaBczone do odpowiedzi Agencji z dnia 8 marca br. - kopie reklam, zamieszczonych w MaBopolskim Kurierze Nieruchomo[ci z dnia 27 lutego 2006 r. oraz w regionalnym dodatku krakowskim Nieruchomo[ci do Gazety Wyborczej z dnia 8 marca 2006 r. Niezale|nie od powy|szego Agencja podjBa zobowizanie, i| publikowane przez ni w przyszBo[ci reklamy zawsze uwzgldnia bd przepisy obowizujcego prawa konsumenckiego. Majc powy|sze ustalenia na uwadze organ antymonopolowy zwa|yB, co nastpuje: Tre[ art. 1 ust. 1 ustawy o ochronie (...) ogranicza zastosowanie jej przepis�w wyBcznie do ochrony interes�w przedsibiorc�w i konsument�w, podejmowanej w interesie publicznym. Oznacza to, |e warunkiem koniecznym do uruchomienia procedur i zastosowania instrument�w okre[lonych w tej ustawie jest zaistnienie takiego stanu faktycznego, w kt�rym dziaBania przedsibiorc�w - naruszajc jej przepisy stanowi 2 potencjalne zagro|enie interesu publicznego. Niniejsze postpowanie dotyczy zawarto[ci reklam, rozpowszechnianych przez Agencj wobec nieograniczonego krgu adresat�w, tj. wszystkich zainteresowanych ich tre[ci potencjalnych nabywc�w mieszkaD, kt�rym - na gruncie art. 4 ust. 11 ustawy o ochronie (& ) - przysBuguje status konsumenta. W tym stanie rzeczy przyj nale|y, i| do oceny stanu faktycznego niniejszej sprawy zastosowanie maj przepisy ustawy o ochronie (& ), a dotyczce jej postpowanie prowadzone byBo w interesie publicznym. Stosownie do tre[ci art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie (& ) przez praktyk naruszajc zbiorowe interesy konsument�w rozumie si godzce w nie bezprawne dziaBanie przedsibiorcy . Aby mo|liwe byBo zatem stwierdzenie stosowania praktyk naruszajcych zbiorowe interesy konsument�w, niezbdne jest Bcznego speBnienie dw�ch przesBanek: 1. dziaBania przedsibiorcy winny mie bezprawny charakter, tzn. narusza obowizujce przepisy prawa, a jednocze[nie 2. dziaBania te musz narusza zbiorowe interesy konsument�w. Zakresem dziaBalno[ci Agencji objte jest przede wszystkim [wiadczenie usBug po[rednictwa w obrocie nieruchomo[ciami, polegajcych na po[redniczeniu w sprzeda|y, kupnie oraz wynajmie mieszkaD, dom�w lub dziaBek. Poniewa| odbiorcami tego rodzaju towar�w i usBug s w znacznej cz[ci konsumenci, na Agencji ci| podobnie jak na innych przedsibiorcach, kt�rych kontrahentami s konsumenci szczeg�lne obowizki zwizane z udzielaniem im prawdziwej, rzetelnej i peBnej informacji dotyczcej oferowanych towar�w. Nie dysponujc odpowiedni i kompletn wiedz, konsumenci nie mog bowiem podejmowa [wiadomych i w peBni suwerennych decyzji w sprawie nabycia oferowanych towar�w lub usBug. Wspomniane obowizki informacyjne w odniesieniu do cen nieruchomo[ci oferowanych przez przedsibiorc�w w tym po[rednik�w w obrocie nieruchomo[ciami nie zostaBy wprost wyartykuBowane w obowizujcych przepisach, tak jak ma to miejsce w przypadku sprzeda|y rzeczy ruchomych (por.: art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. o szczeg�lnych warunkach sprzeda|y konsumenckiej oraz o zmianie Kodeksu cywilnego - Dz. U. Nr 141, poz. 1176, z p�zn. zm.). Obowizki te mo|na jednak wyinterpretowa z tre[ci art. 23 ust. 2 ustawy o ochronie (& ) oraz przepis�w regulujcych zasady informowania o cenach w obrocie konsumenckim. W tym miejscu nale|y zasygnalizowa, i| obejmuj one r�wnie| reklam. Odnoszc si do 1 z przesBanek art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie (& ), tj. bezprawno[ci dziaBaD przedsibiorcy, stwierdzi nale|y co nastpuje: Podstawowe znaczenie dla oceny niniejszej sprawy ma zdefiniowane pojcia ceny, kt�re zostaBo dokonane w tre[ci art. 3 ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 z p�zn. zm.). W [wietle tego przepisu: cen jest warto[ wyra|ona w jednostkach pieni|nych, kt�r kupujcy jest obowizany zapBaci przedsibiorcy za towar lub usBug; w cenie uwzgldnia si podatek od towar�w i usBug oraz podatek akcyzowy, je|eli na podstawie odrbnych przepis�w sprzeda| towaru (usBugi) podlega obci|eniu podatkiem od towar�w i usBug oraz podatkiem akcyzowym . Z kolei przepis art. 12 ust. 2 tej ustawy nakBada na sprzedawc�w i usBugodawc�w obowizek podawania cen towar�w i usBug w spos�b prosty i nie budzcy wtpliwo[ci co do ich wysoko[ci. Powy|sze obowizki stosownie do tre[ci art. 12 ust. 3 ustawy o cenach - zostaBy doprecyzowane w przepisach rozporzdzenia Ministra Finans�w z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie szczeg�Bowych zasad uwidaczniania cen towar�w i usBug oraz sposobu oznaczania cen towar�w przeznaczonych 3 do sprzeda|y (Dz. U. Nr 99, poz. 894, z p�zn. zm.). I tak � 3 ust. 1 tego rozporzdzenia zobowizuje sprzedawc do opatrywania towar�w oferowanych kupujcym w miejscu sprzeda|y wywieszkami zawierajcymi informacje wskazujce ich ceny oraz jednostki miar, do kt�rych odnosz si uwidocznione ceny, a � 10 ust. 2 rozporzdzenia wprowadza nakaz okre[lania cen w taki spos�b, aby zawieraBy one wszystkie elementy skBadowe ceny. Ponadto stosownie do tre[ci � 7 ust. 1 i 2 tego rozporzdzenia - sprzedawca, kt�ry reklamuje towar lub usBug wraz z cen sprzeda|y w czasopi[mie, gazecie, prospekcie, katalogu, na plakacie, afiszu lub ekranie telewizyjnym, a tak|e w handlu elektronicznym albo na specjalnie zorganizowanych pokazach, prezentacjach, jak r�wnie| w inny spos�b, powinien tak|e uwidoczni cen jednostkow tego towaru lub usBugi oraz dat lub termin obowizywania podanej ceny . Z analizy powy|szych przepis�w wynika do[ jasno, |e cena podawana wprost lub w jakikolwiek spos�b uwidaczniana przez sprzedawc bez wzgldu na to, czy jest to cena umieszczona w miejscu sprzeda|y, czy te| w reklamie - powinna by cen ostateczn brutto, tj. zawierajc m.in. podatek od towar�w i usBug, kt�ry jest jednym z element�w skBadowych ceny. Nie wywizywanie si z tego obowizku, a tym bardziej stosowanie w obrocie konsumenckim wyBcznie cen netto, tj. udzielanie informacji mogcych wprowadzi konsument�w w bBd, stanowi naruszenie obowizujcych przepis�w, w tym r�wnie| sygnalizowanego ju| art. 23a ust. 2 ustawy o ochronie (...). Przepis ten za praktyk naruszajc zbiorowe interesy konsument�w uznaje m.in. naruszanie obowizku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i peBnej informacji oraz nieuczciw lub wprowadzajc w bBd reklam . Przy czym, obowizek przedsibiorc�w do rzetelnego informowania konsument�w obejmuje wszystkie etapy sprzeda|y, poczwszy od przekazu reklamowego skierowanego do potencjalnych nabywc�w, a| do momentu zawarcia przez indywidualnego konsumenta umowy, kt�rej przedmiotem jest nabycie towaru lub usBugi. Szczeg�ln wag przywizuje ustawodawca do nale|ytego informowania konsument�w ju| w pocztkowej fazie procesu sprzeda|y. Stosowana przez przedsibiorc�w reklama mo|e bowiem wpByn na decyzje konsument�w co do nabycia towaru u danego przedsibiorcy i nie dokonywania zakupu u innego (innych). Majc to na uwadze, ustawodawca podjB dziaBania chronice konsument�w przed nieuczciw reklam. Ochrona ta polega w szczeg�lno[ci na zakazaniu przedsibiorcom reklamy stanowicej czyn nieuczciwej konkurencji - w rozumieniu art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503, z p�zn. zm.), w tym okre[lonej w pkt 2 tego przepisu: reklamy wprowadzajcej klienta w bBd i mogcej przez to wpByn na jego decyzj co do nabycia towaru lub usBugi . Stosownie do tre[ci art. 16 ust. 2 tej ustawy przy ocenie reklamy wprowadzajcej w bBd nale|y uwzgldni wszystkie jej elementy, zwBaszcza dotyczce ilo[ci, jako[ci, skBadnik�w, sposobu wykonania, przydatno[ci, mo|liwo[ci zastosowania, naprawy lub konserwacji reklamowanych towar�w lub usBug, a tak|e zachowania si klienta . Wprawdzie przepis ten nie wymienia expressis verbis ceny, jako elementu reklamy - nale|y jednak mie na uwadze, i| poprzez u|ycie sBowa zwBaszcza stanowi on klauzul generaln, kt�ra pozwala na uznanie ceny lub informacji o sposobie jej obliczenia za element reklamy. Wy|ej zaprezentowane stanowisko znajduje tak|e potwierdzenie na gruncie europejskiego prawa wsp�lnotowego, kt�re wprowadza w tym zakresie ja[niejsze, bardziej kompletne i jednoznaczne rozwizania prawne. Ich powoBanie w tym miejscu - przy caBej [wiadomo[ci charakteru prawnego dyrektyw, czyli akt�w normatywnych 4 skierowanych do paDstw czBonkowskich, niewi|cych podmioty prywatne (przedsibiorc�w lub konsument�w) - wzmacnia i uzupeBnia dokonywan analiz dziaBaD Agencji. Zgodnie bowiem z art. 2 lit. a) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 98/6/WE z dnia 16 lutego 1998 r. w sprawie ochrony konsumenta przez podawanie cen produkt�w oferowanych konsumentom (Dz. U. L 1998/03/18) - cena sprzeda|y oznacza cen koDcow za jednostk produktu, lub dan ilo[ produktu, wBcznie z podatkiem VAT i wszystkimi pozostaBymi podatkami . Natomiast zgodnie z art. 4 ust. 1 zd. 1 tej dyrektywny cena sprzeda|y i cena jednostkowa musz by jednoznaczne, Batwo dostrzegalne i czytelne . W odniesieniu do problematyki reklamy posiBkowa si mo|na z kolei rozwizaniami przyjtymi w dyrektywie Rady Nr 84/450/EWG z dnia 10 wrze[nia 1984 r. w sprawie zbli|enia przepis�w ustawowych, wykonawczych i administracyjnych PaDstw CzBonkowskich dotyczcych reklamy wprowadzajcej w bBd (Dz. U. L 1984/09/19). Tak bowiem, zgodnie z tre[ci art. 2 pkt 2 tej dyrektywy - reklam wprowadzajca w bBd jest ka|da reklama, kt�ra w jakikolwiek spos�b, w tym przez swoj form, wprowadza lub mo|e wprowadzi w bBd osoby, do kt�rych jest skierowana lub dociera, i kt�ra, z powodu swojej zwodniczej natury, mo|e wpByn na ich postpowanie gospodarcze lub kt�ra, z tych powod�w, szkodzi lub mo|e szkodzi konkurentowi . Stosownie do tre[ci art. 3 lit. b) dyrektywy przy okre[laniu, czy reklama jest wprowadzajca w bBd nale|y wzi pod uwag wszystkie jej cechy, w szczeg�lno[ci zawarte w niej informacje, dotyczce m.in. ceny lub sposobu obliczenia ceny i warunk�w dostawy towar�w lub [wiadczenia usBug . Reasumujc powy|sze ustalenia nale|y uzna, i| zamieszczanie przez Agencj w reklamach prasowych wyBcznie cen netto oferowanych mieszkaD - a wic bez informacji o nale|nym podatku od towar�w i usBug (VAT), kt�ry jest r�wnie| elementem cenotw�rczym jest bezprawne, co jest szczeg�lnie widoczne przy zastosowaniu pro wsp�lnotowej wykBadni przepis�w ustawy o cenach i rozporzdzenia do niej oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Z analizowanego punktu widzenia pewne znaczenie, wyBcznie jednak poznawcze - wskazujce kierunek zmian wsp�lnotowego prawa konsumenckiego maj przepisy nie implementowanej dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 2005/29/WE z dnia 11 maja 2005 r. dotyczce nieuczciwych praktyk handlowych stosowanych przez przedsibiorstwa wobec konsument�w na rynku wewntrznym oraz zmieniajca dyrektyw Rady 84/450/EWG, dyrektywy 97/7/WE, 98/27/WE i 2002/65/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporzdzenie (WE) nr 2006/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. U. L 2005/06/11). I tak w art. 6 dyrektywy Nr 2005/29/WE za praktyk handlow wprowadzajc w bBd uznawane jest dziaBanie przedsibiorcy, je|eli zawiera faBszywe informacje i w zwizku z tym jest niezgodne z prawd lub w jakikolwiek spos�b, w tym poprzez wszystkie okoliczno[ci jego prezentacji, wprowadza lub mo|e wprowadzi w bBd przecitnego konsumenta, nawet je|eli informacje te w odniesieniu do jednego lub wikszej liczby wymienionych ni|ej element�w s zgodne z rzeczywisto[ci, i kt�ra w ka|dym przypadku powoduje lub mo|e spowodowa podjcie przez konsumenta decyzji dotyczcej transakcji, kt�rej inaczej by nie podjB . Elementami, o kt�rych tu mowa s, m.in. wymienione w art. 6 ust. 1 lit. d) cena, spos�b obliczenia ceny lub istnienie szczeg�lnej korzy[ci cenowej . Z kolei przepis art. 7 ust. 4 lit. c) tej dyrektywy - za informacje istotne do dokonania zakupu uznaje m.in. cen wraz z podatkami (& ) lub spos�b, w jaki cena 5 jest obliczana, jak r�wnie| (& ) wszelkie dodatkowe opBaty za transport, dostaw lub usBugi pocztowe lub (& ) informacj o mo|liwo[ci powstania takich dodatkowych koszt�w . Odnoszc si do 2 z przesBanek art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie (& ), tj. naruszenia zbiorowych interes�w konsument�w, wywie[ nale|y co nastpuje: Ustawa o ochronie (...) nie definiuje pojcia zbiorowego interesu konsument�w, stwierdzajc jedynie w tre[ci art. 23a ust. 1 zd. 2, |e nie jest nim suma indywidualnych interes�w konsument�w. W [wietle - powoBanego na pocztku uzasadnienia prawnego niniejszej decyzji - art. 1 ust. 1 ustawy o ochronie (...) nale|y przyj, |e ze zbiorowymi interesami konsument�w mamy do czynienia w�wczas, gdy dziaBania przedsibiorcy s powszechne i mog dotkn ka|dego potencjalnego klienta przedsibiorcy czyli konsumenta. Stanowisko to potwierdzone zostaBo r�wnie| w orzecznictwie Sdu Najwy|szego, kt�ry w uzasadnieniu wyroku z dnia 12 wrze[nia 2003 r. (sygn. akt: I CKN 504/01) stwierdziB, i|: nie jest zasadne uznawanie, |e postpowanie z tytuBu naruszenia ustawy antymonopolowej mo|na wszczyna tylko wtedy, gdy zagro|one s interesy wielu odbiorc�w, a nie jest to mo|liwe w sytuacji, gdy pokrzywdzonym jest tylko jeden konsument. Wydawane orzeczenie ma bowiem wymiar znacznie szerszy, peBni tak|e funkcj prewencyjn, sBu|y bowiem ochronie tak|e nieograniczonej liczby potencjalnych konsument�w . Oceniane w niniejszej decyzji dziaBania Agencji odnosz si do wszystkich jej aktualnych i potencjalnych klient�w, a zatem dotycz zbiorowych interes�w konsument�w. PrzykBadowe wyliczenie zakazanych przez ustawodawc praktyk naruszajcych zbiorowe interesy konsument�w zostaBo zawarte w tre[ci art. 23a ust. 2 ustawy o ochronie (& ). Do katalogu tego ustawodawca zaliczyB w szczeg�lno[ci naruszenie obowizku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i peBnej informacji oraz nieuczciw lub wprowadzajc w bBd reklam. Prawo do rzetelnej, prawdziwej i peBnej informacji jest jednym z fundamentalnych praw ka|dego konsumenta, a brak takiej informacji uniemo|liwia mu swobod oceny i wyboru najlepszej oferty, ograniczajc tym samym wolno[ jego decyzji rynkowych. Profesjonalista a takim jest bez wtpienia Agencja ma obowizek poinformowa konsumenta, bdcego z zasady sBabsz stron stosunku prawnego, o istotnych elementach przyszBej umowy. Powinno si to odbywa w spos�b prawdziwy, rzeczowy i na tyle wyczerpujcy, na ile jest to mo|liwe w istniejcych warunkach. Przy czym obowizek takiego informowania obejmuje wszystkie etapy stosunku prawnego, od faza przedkontraktowej, poprzez stadium realizacji umowy, czy wreszcie r�wnie| proces dochodzenia roszczeD z tytuBy niewykonania lub nienale|ytego wykonania umowy. Jest to fundamentaln cech prawa um�w i wypBywa z obowizku lojalnego kontraktowania (por.: E. Atowska w: Prawo um�w konsumenckich , Warszawa 2002, str. 215 i nast.). Oceniajc rozpowszechnianie przez Agencj reklam prasowych z uwidocznionymi wyBcznie cenami netto, nale|y mie na uwadze rol, jak odgrywa odbi�r informacji w tym dotyczcych cen towar�w - zawartych w reklamie przez jej odbiorc�w, w szczeg�lno[ci za[ konsument�w. W [wietle orzecznictwa Sdu Apelacyjnego w Warszawie (tak: wyrok z dnia 2 grudnia 2005 r., sygn. akt: VIACa 600/05) przecitny konsument nie musi zna przepis�w. W uzasadnieniu tego wyroku Sd ten uznaB tak|e, |e w sytuacji og�lnej niskiej [wiadomo[ci prawnej spoBeczeDstwa , 6 przecitny konsument niekoniecznie wie jakie prawa mu przysBuguj i potrafi z nich korzysta. A wic w konsekwencji, nale|aBoby przyj, i| przecitny konsument, przecitnie poinformowany i przecitnie uwa|ny nie musi posiada wiedzy z zakresu prawa podatkowego oraz znajomo[ci wszystkich obowizujcych stawek podatku od towar�w i usBug (VAT). Tak scharakteryzowany konsument, bdzie z pewno[ci odbieraB informacje wBcznie o cenach netto, zawarte w analizowanej reklamie, jako prawdziwe. Podstaw do wyobra|enia, |e podawane przez Agencj ceny zawieraj wszystkie skBadniki cenotw�rcze mo|e stanowi wiedza na temat cen, jak dysponuje przecitny konsument. Nabywajc towary i usBugi lub zapoznajc si z ich reklam przecitny konsument jest przyzwyczajony do tego, |e wszystkie ceny stosowane przez przedsibiorc�w podawane s bez dodatkowych zastrze|eD, czy s to ceny netto, czy brutto oraz, |e zawieraj one wszystkie skBadniki wpBywajce na ich wysoko[. Wskutek tego uwaga konsumenta mo|e koncentrowa si na podstawowym przekazie reklamowym, tj. na cenie 1m2 oferowanych mieszkaD, ich powierzchni i lokalizacji. A w konsekwencji konsument mo|e por�wnywa ceny mieszkaD oferowanych przez r�|nych przedsibiorc�w, nie zdajc sobie sprawy, |e ceny umieszczone w reklamach Agencji nie zawieraj podatku od towar�w i usBug, podczas gdy ceny pozostaBych po[rednik�w w obrocie nieruchomo[ciami, deweloper�w lub sp�Bdzielni mieszkaniowych uwzgldniaj VAT, i przez to a mo|e nawet wyBcznie z tego powodu - s wy|sze. Reasumujc nale|y podkre[li, |e dokonywana przez konsumenta - na podstawie informacji zawartych w tre[ci analizowanej reklamy Agencji - bie|ca jej ocena mogBa wywoBa u niego mylne wyobra|enie na temat wysoko[ci cen oferowanych mieszkaD. Majc powy|sze na uwadze organ antymonopolowy uznaB, |e zostaBy speBnione wszystkie przesBanki niezbdne do zakwalifikowania dziaBaD Agencji jako praktyki naruszajcej zbiorowe interesy konsument�w, okre[lonej w art. 23a ustawy o ochronie (...). Stosownie do tre[ci przepisu art. 23e ust. 1 i 2 ustawy o ochronie (...) w przypadku (& ) gdy przedsibiorca zaprzestaB stosowania praktyki, o kt�rej mowa w art. 23a (& ) Prezes Urzdu wydaje decyzj o uznaniu praktyki za naruszajc zbiorowe interesy konsument�w i stwierdzajc zaniechanie jej stosowania . Majc na uwadze: - powy|sze ustalenia, zgodnie z kt�rymi Agencja naruszyBa zbiorowe interesy konsument�w oraz - fakt, i| niezwBocznie po otrzymaniu zawiadomienia o wszczciu postpowania w przedmiotowej sprawie wstrzymaBa publikacje zawierajce wyBcznie ceny netto oferowanych lokali mieszkalnych, a nastpnie w dniach 27 lutego br. (w MaBopolskim Kurierze Nieruchomo[ci) i 8 marca br. (w regionalnym dodatku krakowskim Nieruchomo[ci do Gazety Wyborczej ) opublikowaBa te same reklamy z informacj o cenach brutto, nale|y przyj, |e Agencja zaprzestaBa stosowania zarzucanej praktyki. Ostatecznie zaniechanie to miaBo miejsce w dacie 8 marca 2006 r., skoro od tego dnia tre[ wszystkich dotychczas rozpowszechnianych reklam uwzgldniaBa ju| podatek od towar�w i usBug - informujc o cenie brutto oferowanych do sprzeda|y mieszkaD. Przyjmujc ten dzieD, jako dat zaniechania stosowania zarzucanej praktyki, organ antymonopolowy miaB na wzgldnie przede wszystkim skutek w postacie funkcjonowania w obrocie prawnym, 7 a tym samym w [wiadomo[ci konsument�w nowej tre[ci reklamy kt�ra zawiera ju| cen brutto 1m2 lokalu mieszkalnego. Poniewa| Agencja zgodnie z obowizkiem wynikajcym z tre[ci art. 23e ust. 3 ustawy o ochronie (...) - udowodniBa okoliczno[ zaprzestania praktyki naruszajcej zbiorowe interesy konsument�w, przedstawiajc kopie aktualnie stosownych reklam, organ antymonopolowy orzekB jak w sentencji. Stosownie do tre[ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie (...), w zwizku z art. 47928 � 2 k.p.c. od niniejszej decyzji przysBuguje stronie odwoBanie do Sdu Okrgowego w Warszawie Sdu Ochrony Konkurencji i Konsument�w, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dorczenia, za po[rednictwem Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsument�w - Delegatura w Krakowie, 31-011 Krak�w, pl. SzczepaDski 5. Z upowa|nienia Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsument�w p.o. Dyrektora Delegatury w Krakowie Leszek Piekarz Otrzymuje: 1. Agencja Nieruchomo[ci Neodom J. Ptak Sp. j., ul. Rakowicka 2, 31 511 Krak�w, 2. a/a Delegatury w Krakowie. 8

Wyszukiwarka