82851

10. Wymień prohlnny organizacji administracji centralnej

Organy admuustracji centrabiej napotykają szereg trudności Wynikają one z łączenia na szczeblu centrabiym funkcji o charakterze politycznym i administracyjnym Drugi problem to tradycyjna stmktura centralnego aparatu administracyjnego, który został ukształtowany pod kontem rozdziału na resorty administracji, których kiedyś było 5 (podział klasyczny), ale obecnie nigdzie nie ma tak mało W 6ardziej rozwiniętych krajach jest ich ponad 20 Coraz więcej spraw dotyczy więcej niż jednego resortu. z czego wynika trudna koordynacja działań aparatu administracyjnego, do której kiedyś wystarczała RM. a obecnie potrzebne sa organy pomocnicze Trzeba tworzyć instytucje koordynacji międzyresortowej, gdzie ministerstwa sa rozbudowane Następnym problemem współczesnej administracji iest istnienie tradycyjnych rozwiązań organizacyjnych dotyczących rządu oraz skomplikowania i rozrosm adm centralnej Takim tradycyjnym rozwiązaniem adm. jest zasada odpowiedzialności władzy wykonawczej za działalność administracji. Ogromna rozbudowa wynika ze znacznego zwiększenia zakresu jej zadań, procesy te postępują mimo decentralizacji Starych rozwiązali nie można odrzucić ze względu na związek z zasadami ustroju politycznego, więc jest potrzeba szukania nowych rozwiązali - ta sprawa iest szczególnie aktualna w Polsce. Jądro systemu stanowią szef rządu, pozostali członkowie z reguły noszący tyniły ministrów jak również organ gdzie się spotykają, czyli Rada Ministrów System ten obejmuje też różnej rangi komitety ministerialne i międzyresortowe jako istotne elementy Koordynacji działania aparatu rządowego Współcześnie w centnim rządu musza fiBikcjonować mechanizmy administracyjne na rzecz rządzenia związane z obsługą rządu oraz aparat adm. centrabiej służący do realizacji zadań publicznych oraz wykonywania określonych prawem kompetencji adm Istota problemu polega na wyraźnym rozróżnieniu między politycznymi funkcjami rządu a funkcjami z zakresu administracji publicznej W rezultacie chodzi o skonstruowanie takiej organizacji pracy, która uwzględniałaby obie funkcje. Administracja to działabiość praktyczna i elementarna Cząstką aparatu administracyjnego jest urzędnik Rola urzędnika i poszczegóbiych zespołów urzędniczych musi być jasna i wyraźnie określona. W konsekwencji w organach administracji centrabiej podstawowym podziałem jest podział funkcjonabiy na adm wykonawczą oraz na adm działającąna rzecz rządzenia, obsługującą kreowania polityki państwowej i jej prowadzenie. Jest niedobrze, jeśli te fimkcje są pomieszane w aparacie administracyjnym, a jest jeszcze gorzej, gdy tej dnigiej w ogóle nie ma Administracja nastawiona na działabiość wykonawczą to urzędy i urzędnicy, których zasadniczym zadaniem jest realizacja obowiązującego prawa i wynikających z niego zadań publicznych Sa to służby policyjne i inspekcyjne, instytucje nadzorcze i kontrolne, organy orzekające, instytucje świadczące, instytucje zarządzające mieniem użyteczności publicznej. Wszystkie te organy

fiowiimy działać jako wyodrębnione z ministerstw władze i instytucje aam centralnej podporządkowane premierowi lub ministrom ch rola polityczna iest ograniczona, bowiem całość ich zadań mieści się w ramach prawa obecnie obowiązującego • nie mają one innych zadań jak tylko wykonywanie swych powinności określonych w ustawach. Od strony organizacyjnej w obecnym aparacie adm. Polski nie ma wyraźnej reguły podziału jakie funkcje maja spełniać ministerstwa, a jakie funkcje powinny należeć do urzędów adm. centrabiej. W rezultacie wielkie ministerstwa realizują funkcje wykonawcze admuustracji publicznej, zaś administracyjnej obsługi polityki państwowej nie prowadzi w zasadzie nikt. Dzisiejszy korpus urzędniczy polskiej admuustracji centralnej nastawiony jest na działania wykonawcze Urzędnicy mają wysokie kwalifikacje zawodowe, jednak są to przede wszystkim umiejętności wykonawcze. Wśród zawodowych urzędników państwowych nie spotyka się wielu posiadających umiejętności twórczego współdziałania z politykami przy tworzeniu polityki państwowej. Taki stan zagraża sprawnemu działaniu państwa i jego suwerenności Oznacza ta że ministerstwa, ich organy i personel urzędniczy muszą być w sposób profesjonabiy ukierunkowani na obsługę ministrów i premiera jako członków rządu