83772

Racjonalność w praktyce, czyli co powinno zawierać uzasadnienie projektu ustawy:

1.    Potrzeba i cel ustawy

2.    Stan rzeczywisty w normowanej dziedzinie

3.    Różnica między dotychczasowym a planowanym stanem prawnym

4.    Skutki społ, gosp, finansowe i prawne

5.    Źródła finansowania, jeśli obciąża budżet publiczny

6.    Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych

7.    Oświadczenie zgodności projektu z prawem UE lub że zakres projektu nie jest nim objęty

8.    Wyniki konsultacji, warianty i opinie.

Koncepcje racjonalności

•    Instrumentalna - najważniejszy jest cel i adekwatne środki

•    Komunikacyjna - racjonalna jest decyzja będąca wynikiem konsensusu społecznego

Domniemanie racjonalności ustawodawcy jest podstawą do interpretacji sensu. Sens przepisu pozwala zrozumieć odtworzenie wiedzy i systemu wartości przyjmowanych przez ustawodawcę.

Założenie racjonalności ustawodawcy jest kontrfaktyczne - bo tworzy normy sprzeczne. Ale jest potrzebne. Prawnicy racjonalizują.

§69. Podział wykładni ze względu na podmiot iei dokonujący

1.    Wykładnia autentyczna - dokonywana przez ten podmiot, który przepis ustanowił.

a.    Zawarta w oficjalnym i mającym moc wiążącą akcie

b.    Materiały stenograficzne z procesu legislacyjnego, deklaracje. Nie mają mocy wiążącej

c.    suigeneris - wykładnia stron układu zbiorowego pracy postanowień układowych

2.    Wykładnia legalna - dokonywana przez upoważniony przepisami organ państwa.

a.    Ogólna - obecnie nie ma w Polsce (ale TK „przemyca"). Przed K. RP z '97r.—♦ TK //Sentencja - część orzeczenia zawierająca rozstrzygnięcie, mająca moc ostateczną i powszechnie obowiązującą

b.    Delegowana = wykładnia urzędowa - szczególne upoważnienie do w. 1. określonych przepisów przez wskazany organ państwa w akcie tworzącym ten organ lub w akcie regulującym pewną dziedzinę prawa. Np. Ordynacja podatkowa - minister finansów

3.    Wykładnia operatywna = wykładnia organów stosujących prawo - wykładnia konkretna, dokonywana w toku rozpatrywania indywidualnej sprawy (C, K, A). Wykładnia wiąże podmiot, który interpretuje oraz podmioty, wobec których prawo jest stosowane.

a. Wykładnia sądowa - w. I instancji wiąże tylko strony, w. wyższych instancji wiąże sąd niższy, jeśli orzeczenie zostanie uchylone, a sprawa wraca do ponownego rozpatrzenia. Wykładnia Sądu Najwyższego - nie jest formalnie powszechnie wiążąca, ale ma faktyczny autorytet

•    orzeczenia w wyniku kasacji od sądu II instancji

•    uchwały zawierające odpowiedzi na pytania prawne (na wniosek)

•    uchwały rozstrzygające zagadnienie prawne budzące wątpliwości w konkretnej sprawie

•    zasady prawne

4.    Wykładnia prywatna oraz doktrynalna = naukowa - nie ma mocy wiążącej. Np. komentarze

2