357502718

KANCELARIA PREZESA RADY MINISTRÓW

nowego sposobu budżetowania, częste zmiany wcześniejszych ustaleń, powodują zniechęcenie i frustrację. To natomiast wpływa na negatywny stosunek do nowego sposobu budżetowania i traktowaniu prac związanych z przygotowaniem struktury nowego budżetu jako „piątego koła u wozu". To natomiast powoduje, ze okres przejściowy nie jest należycie wykorzystany do dopracowania nowego sposobu budżetowania.

jednak przy wszystkich mankamentach przejściowego wprowadzania nowego sposobu budżetowania, wydaje się, że jest to sposób zdecydowanie mniej ryzykowny niż nagła zmiana. Pozwala on na uczenie się na własnych błędach, na dopracowywaniu rozwiązań, na przygotowaniu najlepiej jak można nowej struktury budżetu. Nie ulega wątpliwości, że po przejściu na nowy sposób budżetowania nadal będą dokonywane zmiany. Zmiany, które są nieuniknione, ze względu na zmieniające się priorytety w prowadzonej polityce rządu.

W niniejszym rozdziale zostały prześledzone pewne elementy implementacji budżetu zadaniowego w Polsce i wskazane problemy, które się z nimi wiążą.

Stopniowe zwiększanie przejrzystości

W projekcie budżetu na 2011 rok po raz pierwszy pojawia się w zestawieniu źródło finansowania, z rozróżnieniem na środki krajowe (budżet państwa) i budżet środków europejskich. Daje to dodatkową informację i przejrzystość.

Nie rozwiązało to jednak do końca sprawy wszystkich źródeł finansowania zadań, które wykonują dysponenci środków publicznych. Nadal pojawiają się sytuacje, gdzie istnieją zadania, podzadania, w których określone są cele, mierniki, ich wartości bazowe i docelowe, a w finansowaniu widnieje kwota zerowa. Jednym z takich przykładów jest funkcja 5 Ochrona Praw i Interesów Skarbu Państwa, w którą od roku 2011 wpisało się Ministerstwo Obrony Narodowej. Takie zapisy mogą oznaczać, że realizacja celu jest efektem ubocznym realizacji innego celu, na który rzeczywiście przeznaczone są środki albo, że istnieją inne źródła finansowania -pozabudżetowe. Ale czy w takim wypadku takie zadanie należałoby pokazywać w budżecie? Inną przyczyną takiej prezentacji może być finansowanie tych podzadań z rezerwy celowej, która na etapie projektowania budżetu wykazywana jest tylko w funkcji 4. Zarządzanie finansami państwa. Dla osób niezwiązanych z Ministerstwem Obrony Narodowej może się wydawać, ze Ministerstwo wykonuje pewne rzeczy charytatywnie. Omawiana funkcja 5. zaprezentowana jest w tabeli poniżej. Tabela ta stanowi fragment projektu budżetu państwa na rok 2011, prezentowany na stronach Ministerstwa Finansów w zakładce budżet zadaniowy.

Podobna sytuacja pojawia się w podzadaniu 6.2.4. dla Ministerstwa Gospodarki i Ministerstwa Środowiska. Pokazuje to kolejny fragment projektu budżetu zaprezentowany w kolejnej tabeli.

Wskazane przykłady nie są niestety odosobnione. Podobne niefortunne rozwiązanie znalazło się w podzadaniu: 6.9.4 dla Ministerstwa Środowiska, podzadaniu 7.1.1 dla Ministerstwa Obrony Narodowej, 7.1.3. dla Ministerstwa Infrastruktury, 11.1.9. dla Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego, 12.5.6. dla Ministerstwa Środowiska, 13.4.2. dla Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, 13.7.2. dla Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, 17.1.3 dla Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, 17.4.4 dla Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, 18.4.2. i 18.4.4. i 18.4.5. dla Ministerstwa Sprawiedliwości, 19.3.2. i 19.5.2. dla Ministerstwa Środowiska, 19.6.1. dla Urzędu Transportu Kolejowego, 20.4.3. dla Ministerstwa Zdrowia.

i

KAPITAŁ LUDZKI

ne w ramach projektu .Poprawa jakości zarządzania w administracji rządowej - Akademia Zarządzania Publicznego II etap", wspóitina i środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, (POKL, Priorytet V, Działanie 5.1, Poddzialanie 5.1.1).

16