5672969194

Podsumowanie

Omówione zmiany w organizacji i funkcjonowaniu jednostek sektora finansów publicznych doprowadziły do zmniejszenia rozdrobnienia organizacyjnego, jak też ograniczenia gospodarki pozabudżetowej, zwiększenia przejrzystości w funkcjonowaniu poszczególnych rodzajów podmiotów i ujednolicenia zasad gospodarki finansowej. Ponadto w budżetowaniu wykorzystywana jest powszechnie struktura zadaniowa, umożliwiająca ocenę efektywności zadań i stopnia realizacji celów. Powyższe rozwiązania rozszerzają pole informacyjne oraz stwarzają dodatkowe przesłanki dla kształtowania dochodów i wydatków poszczególnych podmiotów sektora, a tym samym wpływają pozytywnie na procesy konsolidacji fiskalnej.

Aktualnie dostępne dane sprawozdawcze obejmują jeden pełny okres roczny, tj. za rok 2012, gdyż termin wprowadzenia części omawianych rozwiązań organizacyjno-prawnych przewidywał okresy przejściowe. Oceny i wnioski mogą opierać się na analizie niewielkiej liczby danych. Kształt zmienionych rozwiązań organizacyjno-prawnych wskazuje na ich racjonalny charakter z punktu widzenia kształtowania dochodów i wydatków w skali sektora finansów publicznych. Pozytywny wpływ na procesy konsolidacyjne w latach 2011-2012 potwierdzają nadwyżki finansowe agencji wykonawczych, 24 państwowych funduszy celowych, które nie są dofinansowywane za pomocą dotacji budżetowej, nadwyżka dochodów z tytułu przejętych zadań wcześniej finansowanych z rachunku dochodów własnych lub realizowanych przez gospodarstwa pomocnicze nad wydatkami ponoszonymi ze specjalnej rezerwy celowej.

Przejrzyste dane finansowe stanowiące część planów i sprawozdań związanych z budżetem państwa, dotyczące takich podmiotów, jak państwowe fundusze celowe, agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej umożliwiają dokonanie syntetycznej oceny na wspólnej podstawie. Analiza konsekwencji zmian dotyczących zadań przejętych po zlikwidowanych gospodarstwach pomocniczych i zakładach budżetowych państwowych jednostek budżetowych oraz części samorządowych wymagałaby przeprowadzenia audytu efektywnościowego nakierowanego szczególnie na wybrane zadania publiczne. Wnioski z takiego audytu pozwoliłyby na ocenę racjonalności dokonanej zmiany oraz jej ewentualnego wpływu na dochody i wydatki publiczne i co za tym idzie na procesy konsolidacji fiskalnej.

Ilościowa ocena wpływu na procesy konsolidacyjne wymaga zbadania przebiegu procesów planowania i realizacji budżetów oraz planów finansowych w perspektywie kilkuletniej, przynajmniej zgodnej z przyjętym horyzontem planowania zadaniowego oraz uzyskania

16