1

Zbigniew AUGUSTYNIAK

1

OBOWIĄZKI ORGANÓW NADZORU BUDOWLANEGO

PRZY RENOWACJI LUB MODERNIZACJI BUDYNKÓW

1. Pojęcia renowacja i modernizacja budynków

W ustawie Prawo budowlane pojęcia „renowacja budynków” i „modernizacja
budynków” nie występują. Ustawodawca uznał, że w sposób wystarczający i pełny
pojęcia te można zastąpić „przebudową

2

” albo „remontem

3

”, albowiem norma

prawna powinna być zrozumiała i jednoznaczna. Posługiwanie się pojęciami
przebudowa i remont miało wyeliminować występujący chaos terminologiczny.
Zarówno renowacja jak i modernizacja ma na celu ulepszenie już istniejącego
budynku, dlatego takie ulepszenie budynku zaliczono do „robót budowlanych

4

”.

Renowacja i modernizacja budynków jest inną formą robót budowlanych niż budowa,

1

Mgr inż., Przewodniczący Komitetu Remontów przy Zarządzie Oddziału Polskiego

Związku Inżynierów i Techników Budownictwa w Poznaniu.

2

Ilekroć w ustawie jest mowa o przebudowie – należy przez to rozumieć

wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów
użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem
charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość,
długość, szerokość bądź liczba kondygnacji; w przypadku dróg są dopuszczalne
zmiany charakterystycznych parametrów w zakresie niewymagającym zmiany granic
pasa drogowego - art. 3 pkt. 7a ustawy [14]. Komentarz autora: zmiana
któregokolwiek z tych parametrów oznacza, że mamy do czynienia z rozbudową lub
nadbudową budynku.

3

Ilekroć w ustawie jest mowa o remoncie – należy przez to rozumieć wykonywanie

w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na
odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym
dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie
pierwotnym - art. 3 pkt. 8 ustawy [14].

4

Ilekroć w ustawie jest mowa o robotach budowlanych – należy przez to rozumieć

budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce
obiektu budowlanego - art. 3 pkt. 7 ustawy [14].

2

odbudowa, rozbudowa i nadbudowa

5

. Ustawodawca przyjął założenie, że pojęcia

„modernizacja” i „renowacja” używane są potocznie

6

mimo, że występują w innych

aktach prawnych. Autorzy Robert Dziwiński i Paweł Ziemski [4, s. 24] uważają, że
zdefiniowanie konkretnego pojęcia w słowniczku ustawy wprowadza jednolite
rozumienie tego pojęcia, a co za tym idzie – zakaz odmiennych jego interpretacji.
Definicje zawarte w słowniczku wiążą jedynie w zakresie ustawy, w której taki
słowniczek został umieszczony, oraz aktów wykonawczych wydanych na podstawie
tej ustawy. Nie mają one zatem charakteru uniwersalnego, obowiązującego do
wszystkich aktów prawnych. Zatem należy stwierdzić, że pojęcia renowacja budynku
i modernizacja budynku nie są ustawowo zdefiniowane więc autorzy literatury
fachowej posługując się tymi terminami definiują je na własne potrzeby. I tak
Krzysztof Skalski [13, s. 33] zgodnie z nazewnictwem przyjętym w środowisku
technicznym i ekonomicznym definiuje pojęcie modernizacji: t.j. remonty
uzupełnione wprowadzeniem nowych, lepszych, sprawniejszych lub nawet
dodatkowych elementów wyposażenia, podnoszących komfort. Natomiast Leonard
Runkiewicz [11, s. 3] traktuje modernizację jako dostosowanie obiektu do
współczesnych lub nowych wymogów użytkowych, technicznych, ekologicznych,
produkcyjnych itd. Modernizacja w działalności finansowej jest to unowocześnienie
środków trwałych lub istniejących obiektów w celu poprawienia ich jakości,
trwałości, zwiększenia wydajności i ulepszenia ich działania. Według GUS, określa
się jako ulepszenie istniejących środków trwałych. Leonard Runkiewicz zwraca
uwagę na fakt, że pojęcie renowacja jest pojęciem wieloznacznym. Takie
niejednoznaczne pojęcia często prowadzą do błędnych (świadomych i
nieświadomych) interpretacji, niejasności i sporów. Potocznie się przyjmuje, że
modernizacja jest wykonywaniem w istniejącym budynku robót budowlanych
polegających

na

odtworzeniu

stanu

pierwotnego,

powodującego

jego

unowocześnienie. Pojęciami „modernizacja” oraz „renowacja” posługuje się
dyrektywa europejska 2002/91/EC w sprawie charakterystyki energetycznej
budynków, która weszła w życie 4 stycznia 2006r., a jej wdrożenie ma nastąpić 1
stycznia 2008r. Zgodnie z ustaleniami tej dyrektywy gruntowna modernizacja
budynku, to działanie techniczne poprawiające standard techniczny i użytkowy
budynku i instalacji, a koszt tych działań przekracza 25% wartości odtworzeniowej
budynku. Natomiast renowacja budynku to odnowienie lub odświeżenie elementów
lub całego obiektu. Pojęcie to stosowane jest zamiast remontu, głównie kapitalnego.
Duże budynki istniejące, podlegające większej renowacji, muszą spełniać warunki
minimalnych wymagań dotyczących charakterystyki energetycznej budynków,
zgodnie z art. 1 pkt c, dyrektywy europejskiej 2002/91/EC. Dodatkowe środki zostaną
przeznaczone na renowację budynków o powierzchni użytkowej poniżej 1000 m2
(art. 11 pkt a dyrektywy).

5

Rozróżnienie tych terminów ma szczególnie doniosłe znaczenie przy kwalifikacji

samowoli budowlanej. Kwalifikację taką przeprowadzają organy nadzoru
budowlanego odpowiednio stosując art. 48, art. 49b oraz art. 50 ustawy [14].

6

W encyklopedii elektronicznej (http://pl.wikipedia.org/wiki/Renowacja), renowacja

to odświeżenie, odnowienie. W przypadku budownictwa może dotyczyć elewacji
budynku, dachu lub innego elementu. Czasem wyrażenie renowacji używane jest w
odniesieniu do restauracji.

3

2. Zadania nadzoru budowlanego

Prawo budowlane jest gałęzią materialnego prawa administracyjnego, która
reguluje procesy budowlane [8, s. 121]. Podstawowym kierunkiem działania prawa
budowlanego jest utrzymywanie ładu przestrzennego oraz zapewnienie
bezpieczeństwa i porządku prawnego w budownictwie. Cel ten jest realizowany przy
pomocy organów nadzoru budowlanego [1, s. 26]. Przepisy Prawa budowlanego
dotyczące nadzoru budowlanego zawierają z reguły nakazy i zakazy typu policyjnego,
podyktowane interesem ogólnym, a zwłaszcza wprowadzeniem ładu, porządku i
bezpieczeństwa a w szczególności normują działalność obejmującą sprawy
projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych [8, s. 122]. Do
głównych zadań organów nadzoru budowlanego należy kontrola przestrzegania i
stosowania przepisów prawa budowlanego

7

oraz badanie przyczyn powstania

katastrof budowlanych. Te zadania potwierdzają inspekcyjno-kontrolny charakter
tych organów. W wyniku kontroli organy te wydają określone rozstrzygnięcia
(decyzje administracyjne). Artykuł 81 ustawy Prawo budowlane [14] określa
przedmiot kontroli, artykuł 81a daje prawo wstępu na teren budowy a artykuł 81c daje
możliwość nałożenia w drodze postanowienia obowiązku sporządzenia ekspertyzy.
Organy nadzoru budowlanego mogą korzystać z procedury postępowania
administracyjnego, co ma istotne znaczenie w postępowaniu dowodowym. Organy te
wydają też określone prawem decyzje nadzorcze, dotyczące na przykład rozbiórki
obiektu wzniesionego w wyniku samowoli budowlanej, czy też nakazujące
zaniechanie dalszych robót.
Prawo budowlane przyjmuje podstawową zasadę, że na roboty budowlane potrzebna
jest ostateczna decyzja pozwolenie na budowę

8

. Rozpoczęcie wykonywania robót

budowlanych przed uzyskaniem pozwolenia na budowę zawsze będzie traktowane
jako samowola budowlana, zagrożona nakazem rozbiórki. W większości przypadków
roboty związane z renowacją i modernizacją budynków są zaliczane do remontów,
dla których wymagane jest dokonanie zgłoszenia

9

.

7

Organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego przy

wykonywaniu obowiązków określonych przepisami prawa budowlanego mogą
dokonywać czynności kontrolnych. Protokolarne ustalenia dokonane w toku tych
czynności stanowią podstawę do wydania decyzji oraz podejmowania innych
środków przewidzianych w przepisach prawa budowlanego, art. 81 ust. 4 ustawy [14].
W tym przypadku nie obowiązuje uprzednie informowanie stron o zamierzonym
terminie dokonania czynności kontrolnych.

8

Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o

pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31. Tak stanowi art. 28 ust. 1. ustawy
[14].

9

Art. 30 ust. 1 pkt. 2 ustawy [14] stanowi: Zgłoszenia właściwemu organowi

wymaga wykonywanie robót budowlanych, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1.
Natomiast art. 29 ust. 2 pkt 1 ustawy [14] stanowi: Pozwolenia na budowę nie
wymaga wykonywanie robót budowlanych polegających na remoncie istniejących
obiektów budowlanych i urządzeń budowlanych, z wyjątkiem obiektów wpisanych do
rejestru zabytków. Należy zwrócić uwagę na art. 29 ust. 2 pkt 4 ustawy [14], który
zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę roboty budowlane polegające
na dociepleniu budynków o wysokości do 12m.

4

W zakresie robót budowlanych związanych z renowacją oraz modernizacją budynków
mogą występować roboty, których rozpoczęcie nie wymaga pozwolenia na budowę
albo zgłoszenia. Takie roboty nie mają cech samowoli budowlanej, w związku z tym
rezultat tych robót, o ile powoduje negatywne konsekwencje dla osób trzecich i ich
nieruchomości, kwalifikuje się jako szkoda w rozumieniu Kodeksu cywilnego, do
naprawienia której właściwa jest droga przed sądami powszechnymi

10

. Przed

rozpoczęciem robót renowacyjnych lub modernizacyjnych inwestor musi ustalić, czy
planowane przez niego zamierzenie inwestycyjne podlega obowiązkowi uzyskania
pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, czy też jest od tego obowiązku zwolnione.
Jeżeli inwestor dokona błędnej kwalifikacji robót budowlanych lub narusza interesy
osób trzecich

11

i przystąpi do ich wykonania, to naraża się na ingerencję organów

nadzoru budowlanego, który wstrzyma prowadzenie tych robót budowlanych. W
postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych właściwy organ nadzoru
budowlanego, zobowiązany jest podać przyczynę wstrzymania robót oraz ustalić
wymagania dotyczące niezbędnych zabezpieczeń. Postanowieniem tym może również
nałożyć obowiązek przedstawienia inwentaryzacji wykonanych robót budowlanych
bądź też odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz.

3. Roboty renowacyjne lub modernizacyjne związane z utrzymaniem budynków

Roboty budowlane polegające na renowacji lub modernizacji budynków

12

powinny być zgodne z przeznaczeniem tych budynków oraz wymaganiami ochrony
środowiska. Budynki powinny być utrzymywane w należytym stanie technicznym i
estetycznym, nie dopuszczając do nadmiernego pogorszenia ich właściwości
użytkowych i sprawności technicznej. Należyty stan techniczny budynków w
szczególności powinien spełniać wymagania podstawowe art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy
[14], warunki użytkowe zgodne z przeznaczeniem obiektu art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy
[14] i następne pkt 3), 4), 5), 6) i 7) art. 5 ust. 1 ustawy [14]. Organy nadzoru
budowlanego mogą uznać za nieodpowiedni stan techniczny wówczas, gdy
ujawniony stan budynku narusza wymagania wynikające z obowiązujących
przepisów i tylko w takim przypadku organ nadzoru budowlanego może nałożyć
obowiązek usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości

13

. Ustawodawca upoważnił

organy nadzoru budowlanego do wydawania nakazu przeprowadzenia kontroli
obiektu budowlanego, którego stan techniczny może spowodować zagrożenie życia
lub zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia lub środowiska. Dla wydania nakazu
przeprowadzenia kontroli nie musi istnieć stan zagrożenia

14

. Jeżeli stan zagrożenia

10

Por.: Wyrok NSA z dnia 2 października 1998r. (IV SA 1758/1996).

11

Por.: Wyrok NSA z dnia 29 października 1998r. - IV SA 1968/1966.

Przeprowadzenie remontu i adaptacji w obrysie wyodrębnionego lokalu nie może być
poczytane przez pozostałych właścicieli lokali w tym samym budynku za naruszenie
ich interesów w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego [14].

12

Budynek w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane jest obiektem

budowlanym.

13

Por.: Wyrok NSA z dnia 22 czerwca 20001r. (IV SA 1103/1999).

14

Formę nakazu przeprowadzenia kontroli obiektu określono w wyroku NSA z dnia

14 października 1999r. (IV SA 1622/1997), oraz w wyroku NSA z dnia 28 stycznia
1998r. (IV SA 623/96).

5

zostanie potwierdzony przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane w
odpowiedniej specjalności

15

, art. 62 ust. 4 ustawy [14], to osoba ta nakłada obowiązek

w zakresie napraw a potwierdzony protokół przez zobowiązanego

16

przekazuje do

organu nadzoru budowlanego, art. 70 ust. 1 i ust.2 ustawy [14]. Przepis ten upoważnia
do nałożenia obowiązku wykonania stosownych robót budowlanych (np. renowacji
lub modernizacji budynku), mających na celu doprowadzenie budynku do
odpowiedniego stanu technicznego, bez potrzeby wydawania dodatkowych
rozstrzygnięć w postaci decyzji czy postanowień przez organy nadzoru
budowlanego

17

. Jeżeli wykonywanie robót ma na celu usunięcie stanu zagrożenia, to

na wykonanie tych robót nie jest wymagane pozwolenie na budowę ani zgłoszenie.
Najwięcej problemów w utrzymaniu budynków związanych jest z kontrolą stanu
technicznego przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych. Rozpatrzmy
następujący problem. W trakcie dokonanej kontroli stwierdzono, że przewody
kominowe (dymowe i wentylacyjne) w budynku mieszkalnym wielorodzinnym
(budynek poniemiecki) zostały wykonane z cegły dziurawki o gr. 12cm. Jeżeli
będziemy dokonywać uszczelnienia powyższych przewodów kominowych (np.
szlamowanie) będziemy mieli doczynienia z renowacją spełniającą warunki
konserwacji bieżącej. Problem pojawia się gdy zwiększymy zakres robót, który
zaliczymy do remontu. Do robót remontowych nie stosuje się przepisów dotyczących
warunków technicznych [15], a więc rozwiązanie materiałowe możemy pozostawić
bez zmian. Dla tych robót remontowych wymagane jest dokonanie zgłoszenia
właściwemu organowi. Może zaistnieć również sytuacja modernizacji kominów, gdy
następuje zmiana sposobu wykorzystania przewodów kominowych - wystąpi wtedy
przebudowa. Zamierzamy komin podwyższyć - występuje nadbudowa. Decydujemy
się na całkowitą zmianę funkcji komina (np. rezygnacja z ogrzewania piecami) -
może wystąpić budowa, odbudowa, rozbudowa, rozbiórka. W tych przypadkach
zobowiązani jesteśmy spełnić przepisy warunków technicznych [15] i dokonać co
najmniej zgłoszenia. Właściwy organ jeżeli stwierdzi istnienie przesłanek
wymienionych w art. 30 ust. 6 ustawy [14] wnosi sprzeciw i może nałożyć obowiązek
uzyskania pozwolenia na wykonanie określonych robót zgodnie z art. 30 ust. 7
ustawy [14].

15

Organ nadzoru budowlanego sprawdza posiadanie przez osoby pełniące

samodzielne funkcje techniczne w budownictwie właściwych uprawnień do pełnienia
tych funkcji, art. 84a ust. 1 pkt 2 ustawy [14]. Osoby które nie spełniają lub spełniają
niedbale swoje obowiązki podlegają odpowiedzialności zawodowej w budownictwie,
art. 95 pkt 4 ustawy [14].

16

Obowiązki te wynikają wprost z ustawy i określone są w art. 61 i art. 70 ustawy

Prawo budowlane. Obowiązek usunięcia stanu zagrożenia jest bezwzględnie
wymagany i roboty te należy wykonać bezzwłocznie a po ich wykonaniu należy
powiadomić właściwy organ nadzoru budowlanego, który przeprowadzi odpowiednie
postępowanie. Nie spełnienie tego obowiązku jest wykroczeniem, art. 92 ust. 1 pkt 2
ustawy [14] oraz art. 92 ust. 2 pkt 2 ustawy [14].

17

Por.: Wyrok NSA z dnia 3 grudnia 1999r. (I SA/Wr 477/98). Problematyka

rozdziału wykonywanych robót na remontowe i ulepszeniowe dotyczy zagadnienia
bardzo skomplikowanego, przekraczającego zakres wiadomości i doświadczenia
życiowego osób mających wykształcenie ogólne i nie jest możliwe bez posiadania
wiadomości specjalnych.

6

4. Wnioski

Ustawowa definicja remontu

18

nie określa gdzie kończy się „bieżąca

konserwacja"

19

a rozpoczyna "remont" zaliczany do "robót budowlanych"

20

. Roboty

budowlane wymagają dokonania zgłoszenia lub uzyskania pozwolenia na budowę.
Roboty konserwacyjne (np. renowacja powłok malarskich, przetarcie tynków itp.), nie
są objęte przepisami ustawy Prawo budowlane

21

. Natomiast roboty polegające na

modernizacji (np. wymiana instalacji ogrzewczej) lub renowacji (np. zmiana układu
funkcjonalnego, zmiana elewacji, zmiana formy i pokrycia dachu itp) będą wymagały
dokonania zgłoszenia lub uzyskania pozwolenia na budowę. Obecnie każdy remont
podlega reglamentacji prawnej w formie zgłoszenia właściwemu organowi. Bez
znaczenia pozostaje okoliczność czy remont wiąże się z wymianą elementów
konstrukcyjnych budynku. Poważne problemy występują przy legalizacji robót
renowacyjnych lub modernizacyjnych popełnionych w warunkach samowoli
budowlanej. W sprawie samowoli budowlanej prowadzi się tzw. postępowanie
naprawcze, które w przypadku robót renowacyjnych i modernizacyjnych jest bardzo
skomplikowane [1, s. 29]

22

. Urzędy nadzoru budowlanego, jako specjalistyczne

jednostki o charakterze policji budowlanej, posiadające wyższy stopień znajomości
prawa, w sprawach wątpliwych powinny rozstrzygać na korzyść inwestora stosując
zasadę „domniemania niewinności”. Liczne przykłady zamieszczone w literaturze [3,
5, 6, 7, 10], są zaprzeczeniem powyższego stwierdzenia o przyjaznej administracji.
Przepisy prawne i administracja nie mogą być hamulcem rozwoju i funkcjonowania
budownictwa. Pierwszoplanowym zadaniem jest tworzenie takich warunków dla
rozwoju budownictwa, ażeby można było uwzględniać partycypację społeczną.

18

Władysław Korzeniewski [7, s. 13] zauważa, że definicja prawna remontu nie

wymienia podstawowego celu każdego remontu, jakim jest naprawa zużytych lub
zniszczonych elementów, w szczególności ujawnionych w trakcie dokonywania
okresowych kontroli stanu technicznego obiektu budowlanego.

19

Definicja MSWiA [16] określa konserwację, jako wykonywanie robót mających na

celu utrzymanie sprawności technicznej elementów budynku. Definicja ta niewiele
wyjaśnia. Określa również naprawę bieżąca jako okresowy remont elementów
budynku, który ma na celu zapobieganie skutkom zużycia tych elementów i
utrzymanie budynku we właściwym stanie technicznym. Za naprawę główną uważa
remont polegający na wymianie co najmniej jednego elementu głównego budynku.

20

Ustawodawca nie określa co należy rozumieć pod pojęciem „bieżącej konserwacji”,

inaczej mówiąc nie wiadomo, kiedy kończy się „bieżąca konserwacja”, a zaczyna
„remont” – por.: wyrok z dnia 24 września 1999r. (IV SA 1530/1997).

21

Tomasz Gawroński, ekspert serwisu budowlanego, wyraża pogląd, że prace

polegające na wymianie stolarki okiennej, jeżeli wielkość otworów nie zostaje
zmieniona, a zatem nie nastąpi zmiana w zakresie elementu elewacji obiektu, można
zakwalifikować do bieżącej konserwacji, a wówczas - z uwagi na fakt, że nie jest to
remont, nie będzie konieczne zgłaszanie tych robót.
Por.: www.serwisbudowlany.com

22

W sprawie takiej samowoli prowadzi się tzw. postępowanie naprawcze, którego

tryb został określony przepisami art. 50 ust. 1 pkt. 1 i ust. 2-5 oraz art. 51 ust. 1 pkt 1 i
2, ust. 2 i 3 ustawy [14].

7

Udział i kontrola społeczna powinna odbywać się na każdym etapie procesu
rewaloryzacji lub modernizacji budynków, poczynając od planowania, które powinno
odbywać się z inicjatywy właścicieli budynków jak i samych mieszkańców, kończąc
na realizacji robót budowlanych.

Literatura

[1] BARCZYŃSKI P. G., Legalizacja samowoli budowlanych. Biuletyn
Wielkopolskiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. 2005, Nr 7, s. 26-30.
[2] BILIŃSKI T., Prawo budowlane: podręcznik dla studentów kierunków
budownictwo i architektura. Oficyna Wydawnicza Uniwersytetu Zielonogórskiego,
Zielona Góra, 2006.
[3] DYLEWSKI J., Jubileuszowe zmiany prawa budowlanego. Inżynier
budownictwa. 2005, Nr 7-8, s. 42-43.
[4] DZIWIŃSKI R., ZIEMSKI P., Komentarz Prawo budowlane. Dom Wydawniczy
ABC, 2005.
[5] GOLIŃSKI W., Inwestorski tor przeszkód. Inżynier budownictwa. 2005, Nr 7-8,
s. 49-52.
[6] KAZIMIERCZUK Z., Jak działa ułomne Prawo budowlane. Inżynier
budownictwa. 2006, Nr 12, s. 16-17.
[7] KORZENIEWSKI W., Remont i przebudowa – proste roboty, skomplikowane
przepisy. Inżynier budownictwa. 2006, Nr 3, s. 12-17.
[8] LEOŃSKI Z., Materialne prawo administracyjne. Wydawnictwo C.H. Beck,
Warszawa 2006.
[9] MAŁYSA K., Nowe regulacje procesu inwestycyjno-budowlanego. Zakamycze,
2004.
[10] OCHOCIŃSKI K., Brak kompetencji zarządców budynków i związane z tym
zagrożenia. Biuletyn Wielkopolskiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa.
2006, Nr 1, s. 13-18.
[11] RUNKIEWICZ L., Określenia dotyczące napraw i wzmocnień konstrukcji
budowlanych. Przegląd budowlany. 2006, Nr 10, s. 3-6.
[12] RUNKIEWICZ L., Wymagania środowiskowe przy renowacjach i
modernizacjach obiektów budowlanych. w: Renowacja budynków i modernizacja
obszarów zabudowanych. Uniwersytet Zielonogórski. Tom 2, Zielona Góra 2006, s.
407-418.
[13] SKALSKI K., Rewitalizacja starych dzielnic miejskich, w: Rewitalizacja,
Rehabilitacja,

Restrukturyzacja,

ODNOWA

MIAST,

Instytut

Gospodarki

Przestrzennej i Komunalnej Oddział w Krakowie. Kraków, 2000, s. 33-83.
[14] Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. T.j. Dz. U. z 2006r. Nr 156,
poz. 1118 ze zm.
[15] Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie
warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Dz.
U. Nr 75, poz. 690 ze zm.
[16] Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16
sierpnia 1999r. w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków
mieszkalnych. Dz. U. Nr 74, poz. 836.
[17] Dyrektywa 2002/91/EC w sprawie charakterystyki energetycznej budynków.

8

AUTHORITIES' OBLIGATIONS ON BUILDING

SUPERVISION

OF BUILDING WORKS RELATED TO

BUILDING RENOVATION AND MODERNISATION

In the Building Act, terms such as "building renovation" and "building
modernisation" are not present. The legislature has considered, in a sufficient and full
manner, that those terms may be replaced with "reconstruction" or "renovation",
since the legal norm should be comprehensive and unambiguous. Use of these terms
is intended to eliminate the present terminological chaos. The aim of both renovation
and modernisation is to improve an extant building, therefore improvement of a
building is one of "building works", therefore it is just another form of building
works, such as construction, reconstruction, rebuilding and superstructure. It has been
accepted that the terms "modernisation" and "renovation" are in common use, despite
the fact that they are present in other legal acts. When using these terms, authors of
professional literature re-define them for their own use. Prior to renovation and
modernisation works, an investor has to establish if their planned investment projects
are subject to the obtaining of compulsory building permissions and notifications, or
if they are exempt from such. If the investor conducts an inaccurate evaluation of
building works, or violates third party interests, and then carries on through to
completion, he runs the risk of building supervision authorities' interference, who will
freeze the execution of the building works.