Listopad 2009

www.koziej.pl

1



A. Dawidczyk, J. Gryz, S. Koziej: Zarządzanie
strategiczne bezpieczeństwem. Teoria –
praktyka – dydaktyka, WSH-E, Łodź 2006



System reagowania kryzysowego, Red.
naukowa J. Gryz, W. Kitler, Wydawnictwo
Adam Marszałek, Toruń 2007



S. Koziej: Między piekłem a rajem. Szare
bezpieczeństwo na progu XXI wieku,
Wydawnictwo Adam Marszałek, Toruń 2006



S. Koziej: strona internetowa

www.koziej.pl

Listopad 2009

www.koziej.pl

2

Listopad 2009

www.koziej.pl

3

Strategia BN:

jak wykorzystać wszystkie siły i środki

państwa

do przeciwstawienia się wszelkim rodzajom zagrożeń?

Zagrożenia

gospodarcze

społeczne

informacyjne

militarne

.
.
.

inne

Siły i środki państwa

gospodarcze

ochronne

informacyjne

militarne

(siły zbrojne)

.
.
.

inne

STRATEGI

A

BEZPIECZEŃSTWO NARODOWE =

BEZPIECZEŃSTWO PAŃSTWA

BEZPIECZEŃSTWA

NARODOWEGO



KIEROWANIE bezpieczeństwem

- jedna

z podstawowych funkcji wszystkich

organów władzy i administracji

publicznej (rządowej i samorządowej)



cel: przygotowanie i bieżące

utrzymywanie systemu

bezpieczeństwa państwa na

wszystkich jego szczeblach oraz

kierowanie jego funkcjonowaniem w

czasie pokoju, kryzysu i wojny

Listopad 2009

www.koziej.pl

4



Podsystem kierowania

- wszystkie

organa władzy państwowej oraz

administracji publicznej (rządowej i

samorządowej)



Podsystemy wykonawcze

:

◦

Siły

wyspecjalizowane

w sprawach

bezpieczeństwa (dyplomacja, siły zbrojne,

wywiad, kontrwywiad, policja, straż

graniczna, straż pożarna itp.)

◦

Siły

ogólne

(wsparcia – np. podmioty

gospodarcze, informacyjne, społeczne)

Listopad 2009

www.koziej.pl

5



Zarządzanie kryzysowe – to działalność
organów administracji publicznej będąca
elementem kierowania bezpieczeństwem
narodowym, która polega na zapobieganiu
sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do
przejmowania nad nimi kontroli w drodze
realizacji zaplanowanych działań,
reagowaniu w przypadku wystąpienia
sytuacji kryzysowych oraz na odtwarzaniu
infrastruktury lub przywróceniu jej
uprzedniego charakteru

Listopad 2009

www.koziej.pl

6



Kierowanie bezpieczeństwem
narodowym (państwa,
województwa, powiatu, gminy)



Zarządzanie kryzysowe

: kierowanie

bezpieczeństwem cywilnym
(państwa, województwa, powiatu,
gminy)



Kierowanie obronnością

(państwa,

województwa, powiatu, gminy)

Listopad 2009

www.koziej.pl

7



Konieczność integrowania (łączenia) zarządzania
bezpieczeństwem cywilnym (zarządzania kryzysowego)
i bezpieczeństwem militarnym (obronnością)



Analogia do doświadczeń „joint” w dowodzeniu wojskowym



Wymagania strategiczne integracji



Nowy charakter środowiska bezpieczeństwa: integracja cywilnych i
wojskowych, zewnętrznych i wewnętrznych zagrożeń, wyzwań, ryzyk i
szans



Nowe strategie „comprehensive approach”



Wymagania operacyjne integracji



Zacieranie się granic między sytuacjami stabilnymi, kryzysowymi i
wojennymi („falowanie bezpieczeństwa”)



Zacieranie się różnic między sposobami i środkami zarządzania w
sytuacjach stabilnych, kryzysowych i wojennych

Listopad 2009

www.koziej.pl

8

Listopad 2009

www.koziej.pl

9

Decydent

Organ doradczy

Podsystemy wykonawcze

Organ sztabowy

(administracyjny)

koordynacja

obsługa

za

d

a

n

ia

Uniwersalny model kierowania

monitoring

propozycje

planowanie

doradztwo

Listopad 2009

www.koziej.pl

10

SKŁAD SYSTEMU KIEROWANIA

BEZPIECZEŃSTWEM

NARODOWYM

RADA

BEZPIECZEŃSTWA

NARODOWEGO

MINISTER

OBRONY

NARODOWE

J

Ministrowi

e

Wojewodowie

Koordynacja kierowania

obronnością

PREZYDEN

T

RADA MINISTRÓW

RADA GABINETOWA

PREMIER

MINISTER SPRAW

WEWNĘTRZNYCH

I ADMINISTRACJI

Koordynacja zarządzania
kryzysowego

Samorządy

RKBN?

RCB(+)
?

Listopad 2009

www.koziej.pl

11

DOKUMENTY STRATEGICZNE -

obronne

D
O

K
U

M

E

N

T

Y

K

O
N

C

E

P
C
Y

J

N

E

D
O

K
U

M

E

N

T

Y

P

L

A

N

I

S

T

Y
C
Z

N

E

STRATEGIA BEZPIECZEŃSTWA

RP

STRATEGIA OBRONNOŚCI RP

Plany

funkcjonowania

(resortu,

województwa,

powiatu, gminy)

w czasie zagrożenia

(kryzysu) i wojny

Plan użycia i

działania

Sił Zbrojnych RP

Polityczno-Strategiczna

Dyrektywa Obronna

DOKTRYNY

WOJSKOWE

Programowanie i budżetowanie obronne

Planowanie strategiczno-operacyjne

Wieloletnie

programy

przygotowań

obronnych...

(resortu,

województwa,

powiatu, gminy)

Wieloletnie programy

rozwoju Sił Zbrojnych RP

Wieloletnie programy

przygotowań

obronnych RP

KONCEPCJA

STRATEGICZNA

NATO

Strategia

Bezpieczeństwa Narodowego

Listopad 2009

www.koziej.pl

12

PLANY ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO:

Krajowy Plan

Zarządzania Kryzysowego

Wojewódzkie PZK

Powiatowe PZK

Gminne PZK

Raport o
zagrożeniach
bezpieczeńst
wa
narodowego

Narod

owy P

rogram

Ochro

ny Inf

rastru

ktury

Krytyc

znej

Podstawowe dokumenty zarządzania
kryzysowego

Listopad 2009

www.koziej.pl

13



Integracja

systemu kierowania – na wszystkich

szczeblach:

◦

Państwo: decydent (Prezydent+RM), organy doradcze

(RBN+RKBN?), organy sztabowe (BBN+…RCB(+)?)



Profesjonalizacja

wyspecjalizowanych

podsystemów wykonawczych:

◦

Profesjonalizacja

=

uzawodowienie,

modernizacja

techniczna, szkolenie

◦

Paradygmat jakościowy: wielkość wtórna wobec jakości



Powszechność

przygotowań

na

rzecz

bezpieczeństwa

◦

System edukacji powszechnej

◦

Lokalne zintegrowane systemy bezpieczeństwa

Listopad 2009

www.koziej.pl

14



Konieczność integracji systemu
bezpieczeństwa narodowego, w tym
kierowania bezpieczeństwem
(integracja kierowania obronnością i
zarządzania kryzysowego)



Potrzeba nowych rozwiązań
organizacyjnych zapewniających
jedność i ciągłość kierowania oraz
zgodność z rozwiązaniami
sojuszniczymi

Listopad 2009

www.koziej.pl

15