Uniwersytet Opolski, WPiA

1

Introduction to EU law –

values, objectives and

principles

(wartości, cele i zasady

UE)

Jerzy Jendrośka

Values, principles and

objectives - role and

meaning

• Basic concepts to describe structure

and functions of EU

• No clear vision in the Treaties

(including LisbonTreaty)

– not defined
– used interchangeably

• No clear guidance in jurisprudence
• Various approaches in doctrine
• Synergy with human rights

Uniwersytet Opolski, WPiA

2

Wartości, zasady i cele UE

- rola i znaczenie

• Podstawowe pojęcia opisujące strukturę

i funkcje UE

• Brak jasnej wizji w traktatach (również

w Traktacie z Lizbony)

– brak definicji
– używane zamiennie

• Brak wyraźnych wskazówek ETS
• Różne zdania w doktrynie
• Synergia z prawami człowieka

Uniwersytet Opolski, WPiA

3

Values – art. 2 TEU

• respect for human dignity,
• freedom,
• democracy,
• equality,
• the rule of law and
• respect for human rights,

including the rights of persons
belonging to minorities.

Uniwersytet Opolski, WPiA

4

Wartości - art.2 TUE

Unia opiera się na wartościach:

• poszanowania godności osoby

ludzkiej,

• wolności,
• demokracji,
• równości,
• państwa prawnego,
• poszanowania praw człowieka, w

tym praw osób należących do
mniejszości.

Uniwersytet Opolski, WPiA

5

Breach of values – art.7.1

TEU

1. On a reasoned proposal by one third of the
Member States, by the European Parliament
or by the European Commission, the
Council, acting by a majority of four fifths of its
members after obtaining the consent of the
European Parliament, may determine that there
is a clear risk of a serious breach by a
Member State of the values referred to in
Article 2. Before making such a determination,
the Council shall hear the Member State in
question and may address recommendations
to it, acting in accordance with the same
procedure. The Council shall regularly verify
that the grounds on which such a determination
was made continue to apply.

Uniwersytet Opolski, WPiA

6

Naruszenie wartości – art.7 ust.1

TUE

1. Na uzasadniony wniosek jednej trzeciej
Państw

Członkowskich,

Parlamentu

Europejskiego lub Komisji Europejskiej,
Rada, stanowiąc większością czterech piątych
swych członków po uzyskaniu zgody Parlamentu
Europejskiego,

może

stwierdzić

istnienie

wyraźnego ryzyka poważnego naruszenia (a
clear risk of a serious breach) przez Państwo
Członkowskie wartości, o których mowa w
artykule

2.

Przed

dokonaniem

takiego

stwierdzenia Rada wysłuchuje dane Państwo
Członkowskie i, stanowiąc zgodnie z tą samą
procedurą, może skierować do niego zalecenia.
Rada regularnie bada, czy powody dokonania
takiego stwierdzenia pozostają aktualne.

Uniwersytet Opolski, WPiA

7

Breach of values – art.7.2

TEU

2. The European Council, acting
by unanimity on a proposal by one
third of the Member States or by
the

Commission

and

after

obtaining the consent of the
European

Parliament,

may

determine the existence of a
serious and persistent breach by
a Member State of the values
referred to in Article 2, after
inviting the Member State in
question to submit its observations.

Uniwersytet Opolski, WPiA

8

Naruszenie wartości - art. 7

ust. 2 TUE

2.

Rada

Europejska,

stanowiąc

jednomyślnie na wniosek jednej trzeciej
Państw Członkowskich lub Komisji
Europejskiej i po uzyskaniu zgody
Parlamentu

Europejskiego,

może

stwierdzić,

po

wezwaniu

Państwa

Członkowskiego

do

przedstawienia

swoich

uwag,

poważne

i

stałe

naruszenie

przez

to

Państwo

Członkowskie wartości, o których mowa
w artykule 2.

Uniwersytet Opolski, WPiA

9

Sanctions for breach of values

– art.7.3 TEU

3.

Where

a

determination

under

paragraph 2 has been made, the Council,
acting by a qualified majority, may decide
to suspend certain of the rights
deriving from the application of the
Treaties to the Member State in question,
including the voting rights of the
representative of the government of that
Member State in the Council. In doing so,
the Council shall take into account the
possible

consequences

of

such

a

suspension on the rights and obligations
of natural and legal persons.

Uniwersytet Opolski, WPiA

10

Naruszenie wartości - art.7

ust 3TUE

3. Po dokonaniu stwierdzenia na mocy ustępu 2,
Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną,
może zdecydować o zawieszeniu niektórych
praw wynikających ze stosowania Traktatów dla
tego Państwa Członkowskiego, łącznie z prawem
do głosowania przedstawiciela rządu tego
Państwa Członkowskiego w Radzie. Rada
uwzględnia przy tym możliwe skutki takiego
zawieszenia dla praw i obowiązków osób
fizycznych i prawnych. Obowiązki, które ciążą
na tym Państwie Członkowskim na mocy
Traktatów, pozostają w każdym przypadku
wiążące dla tego Państwa.

Uniwersytet Opolski, WPiA

11

Breach of values –

procedure and sanctions

• Procedure - political and not legal

(Council and not the Court)

• Two-stage procedure

– I stage

• Clear risk of serious breach
• Recommendations and monitoring

– II stage

• Determination of serious and persistent

breach

• Possibility to suspend rights

Uniwersytet Opolski, WPiA

12

Naruszenie wartości –

procedura i skutki

• Procedura polityczna a nie prawna

(Rada a nie Trybunał)

• Procedura dwu-etapowa

– Stwierdzenie ryzyka poważnego

naruszenia wartości - skutek:
zalecenia i monitorowanie (regularne
badanie)

– Stwierdzenie poważnego i stałego

naruszenia wartości – skutek:
możliwość zawieszenia niektórych
praw przy zachowaniu obowiązków

Uniwersytet Opolski, WPiA

13

Objectives

• Clearly formulated in EU law
• In the primary law ( now in Lisbon

Treaty)

– in general provisions
– in specific provisions , including in

relation to policies

• In secondary law

– regulations
– directives

Uniwersytet Opolski, WPiA

14

Cele (objectives)

• Jasno sformułowane w prawie UE
• W prawie pierwotnym

– cele ogólne - w postanowieniach ogólnych

TUE

– cele szczególne -w postanowieniach

szczególnych, w tym zwłaszcza w
odniesieniu do polityk unijnych w TFUE
(np. art. 191 – polityka ochrony środowiska
czy art. 194 polityka energetyczna)

• W prawie wtórnym

– w rozporządzeniach
– w dyrektywach

Uniwersytet Opolski, WPiA

15

General objectives -

Art.3.1 TEU

1.The Union's aim is to promote peace,
its values and the well-being of its
peoples.

Uniwersytet Opolski, WPiA

16

Ogólne cele - Art.3.1 TUE

1. Celem Unii jest wspieranie
pokoju, jej wartości i dobrobytu jej
narodów.

Uniwersytet Opolski, WPiA

17

General objectives -

Art.3.2 TEU

2. The Union shall offer its citizens
an area of freedom, security and
justice without internal frontiers, in
which the free movement of persons
is ensured in conjunction with
appropriate measures with respect
to external border controls, asylum,
immigration and the prevention and
combating of crime.

Uniwersytet Opolski, WPiA

18

Ogólne cele - Art.3.2 TUE

2.

Unia

zapewnia

swoim

obywatelom przestrzeń wolności,
bezpieczeństwa i sprawiedliwości
bez granic wewnętrznych, w której
zagwarantowana jest swoboda
przepływu osób, w powiązaniu z
właściwymi środkami w odniesieniu
do kontroli granic zewnętrznych,
azylu,

imigracji,

jak

również

zapobiegania

i

zwalczania

przestępczości.

Uniwersytet Opolski, WPiA

19

General objectives -

Art.3.3 TEU

3. The Union shall establish an internal
market. It shall work for the sustainable
development

of

Europe

based

on

balanced economic growth and price
stability, a highly competitive social
market economy,

aiming

at

full

employment and social progress, and a
high

level

of

protection

and

improvement of the quality of the
environment.

Uniwersytet Opolski, WPiA

20

Ogólne cele - Art.3.3 TUE

3. Unia ustanawia rynek wewnętrzny.
Działa na rzecz trwałego rozwoju Europy,
którego podstawą jest zrównoważony
wzrost gospodarczy oraz stabilność cen,
społeczna gospodarka rynkowa o
wysokiej konkurencyjności zmierzająca
do pełnego zatrudnienia i postępu
społecznego

oraz

wysoki

poziom

ochrony i poprawy jakości środowiska
naturalnego.

Uniwersytet Opolski, WPiA

21

Objectives - examples

• Art.191 TFEU

– Principal objective of EU environmental policy: high

level of protection

• Art.2 of Directive 92/43/EEC on the conservation of

natural habitats and of wild fauna and flora

– Aim: ensuring bio-diversity through the

conservation of natural habitats and of wild fauna
and flora

• Preamble to Regulation 3093/94 of 15 December 1994

on substances that deplete the ozone layer

– Aim: to carry out the Community's obligations under

the Montreal Protocol on Substances that Deplete
the Ozone Layer

Uniwersytet Opolski, WPiA

22

Cele - przykłady

• Art. 191 TFUE –

– podstawowy cel polityki ochrony środowiska naturalnego:

wysoki poziom ochrony

• Art. 2 dyrektywy Rady 92/43/EWG w sprawie ochrony

siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory

– cel: zapewnienie różnorodności biologicznej poprzez

ochronę siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory

• Preambuła Rozporządzenia 3093/94/WE w sprawie

substancji zubożających warstwę ozonową

– cel : ochrona warstwy ozonowej i implementacja

Konwencji Wiedeńskiej o ochronie warstwy ozonowej oraz
Protokołu montrealskiego w sprawie substancji
zubożających warstwę ozonową

Uniwersytet Opolski, WPiA

23

General objectives - Art.3.3

TEU (cd)

• It

shall

promote

scientific

and

technological advance.

• It shall combat social exclusion and

discrimination, and shall promote social
justice and protection, equality between
women

and

men,

solidarity

between

generations and protection of the rights of the
child.

• It shall promote economic, social and

territorial cohesion, and solidarity among
Member States.

• It shall respect its rich cultural and linguistic

diversity, and shall ensure that Europe's
cultural

heritage

is

safeguarded

and

enhanced.

Uniwersytet Opolski, WPiA

24

Ogólne cele - Art.3.3 TUE

• Wspiera postęp naukowo-techniczny.
• Zwalcza wyłączenie społeczne i dyskryminację

oraz wspiera sprawiedliwość i ochronę
socjalną,

równość

kobiet

i

mężczyzn,

solidarność między pokoleniami i ochronę
praw dziecka.

• Wspiera spójność gospodarczą, społeczną i

terytorialną

oraz

solidarność

między

Państwami Członkowskimi.

• Szanuje swoją bogatą różnorodność kulturową

i językową.

Uniwersytet Opolski, WPiA

25

Typology of principles

• Principles related to the structure of

EU and its relations with Member
States

• Principles related to the EU law and its

relations with law of Member States

• Principles related to EU institutions
• Principles related to substantive

policies of EU

• General principles of law

Uniwersytet Opolski, WPiA

26

Zasady - rodzaje

• Zasady dotyczące struktury UE i

relacji z państwami członkowskimi

• Zasady dotyczące prawa UE i jego

relacji z prawem państw
członkowskich

• Zasady dotyczące instytucji UE
• Zasady dotyczące polityk UE
• Ogólne zasady prawa

Uniwersytet Opolski, WPiA

27

Principles related to the

structure of EU and its

relations with Member

States

• Principle of conferal
• Subsidiarity
• Proportionality
• Loyal (sincere) co-operation

Uniwersytet Opolski, WPiA

28

Zasady dotyczące struktury UE i

relacji z państwami członkowskimi

• Zasada powierzenia kompetencji
• Zasada subsydiarności

(pomocniczości)

• Zasada proporcjonalności
• Zasada lojalnej współpracy

Uniwersytet Opolski, WPiA

29

General principles of law

• Non-discrimination (personal features like

race,sex, age etc.)

• Access to justice
• Legal certainty

– non-retroactivity
– legitimate expectections

• Due process

– right to be heard
– duy to give reasons

Uniwersytet Opolski, WPiA

30

Ogólne zasady prawa

• Nie-dyskryminacja (płeć, rasa itp.)
• Dostęp do sprawiedliwości
• Pewność prawa

– nie retroaktywność,
– uzasadnione oczekiwania;

• Rzetelny proces

– prawo wysłuchania,
– uzasadnienie decyzji.

Uniwersytet Opolski, WPiA

31

Non-discrimination

principle – concept of

discrimination

• Discrimination

– Different

treatment

of

similar

situations

– Similar

treatment

of

different

situations

• without objective reason
• Landmark cases

– Gender – Case 20/71 Sabbatini vs

Parliament

– Religion – Case 130/75 Prais vs

Council

Uniwersytet Opolski, WPiA

32

Zasada nie-dyskryminacji –

pojęcie dyskryminacji

• Dyskryminacja:

– odmienne traktowanie sytuacji

podobnych

– równe traktowanie sytuacji różnych

bez obiektywnego uzasadnienia

• Precedensowe sprawy

– płeć - sprawa 20/71 Sabbatini vs

Parlament

– religia - sprawa 130/75 Prais vs Rada

Uniwersytet Opolski, WPiA

33

Types of discrimination

• Direct discrimination
• Indirect

discrimination

(Case

Humblot 112/84)

• Reverse discrimination

– when

nationals/products

of

a

Member State are disadvantaged
because they are subject to a
national measure, while foreign (EU)
nationals/products

are

protected

from that national measure by virtue
of EC law

Uniwersytet Opolski, WPiA

34

Rodzaje dyskryminacji

• Jawna (bezpośrednia)
• Ukryta (pośrednia)

– sprawa Humblot 112/84

• Dyskryminacja odwrotna

– receptura piwa (C-178/84 Komisja v

Niemcy)

– banicja do Irl. Płn. dopuszczalna

wobec Brytyjczyka a nie innych

Uniwersytet Opolski, WPiA

35

Two aspects of non-discrimination

principle

• As a principle of EU substantive policies that

applies to goods, persons, services and capital
only within EU Art. 18 TFEU

Within the scope of application of the Treaties, and
without prejudice to any special provisions
contained therein, any discrimination on grounds
of nationality shall be prohibited.

• As a general principle of law that applies to

any persons (erga omnes):

– Charter of Fundamental Rights – art. 21.1.
Any discrimination based on any ground such as
sex, race, colour, ethnic or social origin, genetic
features, language, religion or belief, political or
any other opinion, membership of a national
minority, property, birth, disability, age or sexual
orientation shall be prohibited.

Uniwersytet Opolski, WPiA

36

Dwa aspekty zasady

niedyskryminacji

• Jako zasada polityki UE – zakaz

dyskryminacji

ze

względu

na

przynależność państwową

– obowiązuje tylko w ramach Unii
– dotyczy towarów, osób, usług i

kapitału

• Jako zasada ogólna prawa - zakaz

dyskryminacji ze względu na płeć, rasę,
kolor skóry, pochodzenie etniczne lub
społeczne, cechy genetyczne, wiek,
religię, orientację seksualną, itp

– obowiązuje erga omnes

Uniwersytet Opolski, WPiA

37