Prawo do

dobrej

Administracji

W Karcie Praw

Podstawowych Unii

Europejskiej

zapisane zostało

obywatelskie prawo

do dobrej

administracji.

Dobra administracja

oznacza zapewnienie

kompetentnej kadry - na

podstawie konkursów

dostępnych dla wszystkich

posiadających wymagane

kwalifikacje i przy jawnych

kryteriach.

W Polsce, twierdzi

rzecznik, konkursy

z reguły są fikcją, bo

zwycięzców wybiera

się przed ich

ogłoszeniem…

…Ponadto kadra

administracyjna jest u nas

wymieniana po każdych

wyborach, a więc służy ona

określonej opcji politycznej,

a nie państwu,

społeczeństwu

i obywatelowi. Koszt

społeczny takiej wymiany

jest ogromny.

Dobra administracja to

taka, w której

urzędnik

indywidualnie

odpowiada za

popełnione przez

siebie błędy i to na

wszystkich

szczeblach.



Elementami

prawa do dobrej

administracji są:



prawo do załatwienia

sprawy przez

instytucje UE w

sposób rzetelny,

bezstronny i w

rozsądnym terminie,

w tym:



prawo do osobistego

przedstawienia

sprawy,



prawo dostępu

do akt własnej

sprawy,



obowiązek

uzasadnienia

decyzji przez

organ

administracji UE,



prawo domagania

się odszkodowania

z tytułu szkód

wyrządzonych przez

instytucje UE oraz

ich funkcjonariuszy,



prawo do zwracania się

w formie pisemnej, w

jednym z języków

urzędowych UE do

instytucji UE oraz prawo

do otrzymania odpowiedzi

w tym języku.

Niektóre z zasad są

sformułowane

kategorycznie, inne

natomiast mają formę

określającą dopuszczanie

wyjątków (np. zasada

pisemności, zasada

uczestnictwa stron w

postępowaniu).

Pomocne w przestrzeganiu

podstawowych zasad

prawa są dwa dokumenty.

Pierwszy to Europejski

Kodeks Dobrej

Administracji, drugi to

Europejska Konwencja o

Ochronie Praw Człowieka i

Podstawowych Wolności.

Europejski Kodeks Dobrej

Administracji określa

standardy postępowania

administracyjnego.

Wymienione w artykułach

kodeksu zasady coraz częściej
są stosowane w postępowaniu

administracyjnym w Polsce.

Duże znaczenie w

kształtowaniu się systemu

polskiego postępowania

administracyjnego ma też

Europejska Konwencja.

Inicjatorem opracowania

Kodeksu Dobrej Administracji

był Roy Perry,

deputowany do Parlamentu

Europejskiego. Kodeks został

opracowany przez

Jacoba Södermanna

ombudsmana Unii Europejskiej.

 

Parlament Europejski zalecił

we wrześniu 2001 r.

stosowanie Kodeksu w organach i

instytucjach Unii. Można więc

traktować Kodeks Dobrej

Administracji jako zbiór

standardów przydatnych

także poza granicami Unii do

oceny funkcjonowania

administracji.

 

Wartość dla polskiego

porządku prawnego i

polskiego obywatela

zarówno artykułu 41 Karty

Podstawowych praw UE,

jak i całego europejskiego

kodeksu dobrej

administracji jawi się o tyle

,…

…o ile organy polskie

będą musiały traktować

obydwie te regulacje jako

obowiązujące prawo, i to

prawo wyższe od regulacji

ustaw wewnetrznych.