Następne ćwiczenia – 12 listopad / 22 / 26 .
Struktury administracyjne, paradoksy budowy.
Państwo dąży do demokratyzacji a z drugiej strony administracja pochłania coraz więcej dziedzin życia codziennego.
Rozrost struktur administracyjnych ( organy chcą przekazywać część swoich zadań innym organom -organy pomocnicze ; organy tworzą ograny tworząc miejsca pracy dla konkretnych osób – korupcja etc. )
Tworzenie organów ograniczających w celu ograniczenia tworzenia organów nowych. Ciągły rozrost ale wybranie mniejszego zła.
Jakie czynniki wpływają na budowę struktur administracyjnych
Polityczne – konsekwencje ustroju państwa na strukturę administracyjną, skutkami są (parlamentarnego) najwyższe organy administracji publicznej podporządkowane są władzy parlamentarnej.
Techniczne – niezależne od ustroju państwa. Mają zapewnić efektywność, skuteczność i szybkość działania administracji. Tworzenie wyspecjalizowanych organów.
Podmioty administrujące – wszystkie podmioty wykonujące zadania administracji publicznej;
organy administracji; zakłady administracyjne; niektóre przedsiębiorstwa państwowe, te które wykonują zadania administracji publicznej; organizacje społeczne, które wykonują zadania administracji publicznej
**Zakłady administracyjne np. zakłady karne.
Organy administracji publicznej :
człowiek lub grupa ludzi, który charakteryzuje się następującymi cechami :
wyodrębnieniem w ramach aparatu administracji ( techniczne, organizacyjne; nadanie formy organizacyjnej , utworzenie jednostki )
działaniem w imieniu i na rachunek państwa w ramach nadanych kompetencji(zespół praw i obowiązków, uprawnienie do działania i wiążące się z nim zadania i obowiązki) przez państw
upoważnieniem do posługiwania się środkami władczymi ( stosowania przymusu państwowego do wyegzekwowania swoich decyzji i rozstrzygnięć np. grzywna gdy osoba nie dostosuje się do wydanej decyzji )
**Organ musi realizować swoje kompetencje w ramach swojej właściwości.
Właściwość organu:
rzeczowa - rodzaj spraw,typ jakimi zajmuje się organ
miejscowa – obszar terytorialny działania organu
instancyjna – szczebel instancji (nie zawsze występują)
funkcjonalna – występuje w podzielonych na działy organach, który z działów lub pracowników jest odpowiedni do załatwienia sprawy
Przepisy ustaw opisują właściwości organu , regulują działalność danego organu. Są określone przez prawo.
Podział organów
ADMINISTRACJA PUBLICZNA + ADMINISTRACJA PRYWATNA
ADMINISTRACJA PUBLICZNA
Rządowa
: Centralna( całe państwo ) ; Terenowa ( określone terytorium ,
wybierane przez organy rządowe np. Wojewoda )
Samorządowa
: Samorząd terytorialny ( reprezentanci wybierani przez
społeczeństwo ) ; Samorząd
zawodowy
Kryterium terytorialnego zasięgu działania :
centralne ( właściwość obejmuje cały kraj np. ) , terenowe (
właściwość miejscowa obejmuje określoną część kraju w
oparciu o podział terytorialny podstawowy lub specjalny )
Organ kolegialny – wiele osób, przynajmniej 2 osoby , powołanych do wspólnego podejmowania rozstrzygnięć. Wady : wolny proces podejmowania decyzji; koszty utrzymania Zalety : wyważenie decyzji, bardziej przemyślane
Organ monokratyczny – jedna osoba, uprawniona do podejmowania rozstrzygnięć. Zalety : Szybkość działania