Ustrój samorządu terytorialnego
18.11.2013r wykład
ORGAN WYKONAWCZY W GMINIE(wójt)
Rada powinna mieć szeroki wpływ na działanie organu wykonawczego.
Wójt ma częściowo pozycję niezalezną względem Rady. Jest zbyt silna i szeroka względem RG.
Osoba pełniaca funkcję wójta jest funkcjonariuszem publicznym w rozumieniu prawa karnego, podlega ochronie prawnej dla funkcjonariuszy przewidzianej. Kadencja wójta jest ściśle powiązana z kadencja RG. Upływa z upływem kadencji RG, chyba że zostaeni wybrany przez RG, to wtedy zacznie się ona później.
Z wójtem nawiązywany jest stosunek pracy w urzędzie gminy.
Swoje obowiązki obejmuje z chwilą złożenia ślubowania. Z upływem kadnecji jego mandat wygasa, ale pełni obowiązki do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego wójta.
Może zakończyć wykonywanie obowiązków przd upływem kadencji (mandat wygasa):
-odwołanie w drodze referendum
-odwołanie regulowane w kodeksie wyborczym.
Syt. Z ustawy o samorządzie gminnym:
RG może doprowadzic do referendum jest nie udzielenie wojtowi absolutorium.
Wój jest odpowiedzialny za wykonanie budżetu gminy, po każdym roku RG ocenia wykonanie budżetu. Uchwała o nieudzieleniu absolutorium jest równoznaczne z inicjatywą przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania wójta.
Skutek w postaci incjatywy referendum jest tylko gdy nieudzielenie absolutorium nastapi w środku kadencji, nie w krótkim czasie po wyborach lub na krótko przed nimi.
Uchwała w sprawie absolutorium jest jedną z ważniejszych uchwał RG wymagana jest większość bezwzględna.
RG głosując w sprawie absolutorium kieruje się wnioskiem komisji rewizyjnej. Jest on opiniowany przez RIO.
Podstawą mogą być tylko zarzuty w sprawie złego wykonania budżetu.
Potrzebna jest dodatkowa uchwala po referendum podejmowana wiekszością bezwzględna.
W drodze referendum inicjowanego przez RG z innych przyczyn niż RG niż nieudzielenie absolutorium. Ustawa przewiduje szczególne wymogi. Ustawa wymaga by taka uchwala była na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu RG. Taka uchwała wymaga wyższej większości potrzeba 3/5 ustawowego składu RG. Przyczyną mogą być zarzuty dot. całokształtu pracy wojta, nierealizowania woli mieszkańców, nierealizowania zadań.
Jeżeli w takiej sytuacji nie dojdzie do odwołania wójta, to z mocy prawa dzialalność RG ulega zakończeniu.
Może być referendum na wniosek mieszkańców.
Może być wójt odwołany w ramach nadzoru. PRM w związku z powtarzającym się naruszeniem K lub ustaw.
Mandat wygasa też w przypadku z kodeksu wyborczego:
takie same przyczyny jak przyczyny wygaśnięcia mandatu Radnego.
Dodatkowo orzeczenie niezdolności do pracy, na okres conajmniej do konca kadencji.
Wygaśnięcie nastepuje z mocy prawa. Potrzebny jest akt RG lub postanowienie Komisarza wyborczego.
Wygasnięcie mandatu wójta oznacza że osoba która sprawowała obowiązki nie może ich pełnić dalej. Do czasu objecia obowiązku przez nowego wójta funkcje wojta pełni osoba wyznaczona przez premiera.
Gdy pojawi się przejsciowa przeszkoda w pełnienia obowiązków przez wójta to zadania przejmuje jego zastępca.
Zadania i kompetencje wójta
Zgodnie z ustawa wojt wykonuje uchwały RG i zadania Gminy okreslone ustawą.
Zadania wojta można podzielić na 2 grupy
związane z RG (szczególnie wykonywanie budżetu, przygotowywanie projektów uchwał RG jako jeden z podmiotów z incjatywa )
funkcjonowania gminy jako całości.(zadanie kierowania bieżącymi sprawami gminy, reprezentuje gminę na zewnątrz w sferze publicznoprawnej jak i cywilnoprawnej,gospodaruje mieniem komunalnym, upoważniony do wydawania w imieniu gminy oświadczen woli w zakresie zarządu mieniem komunalnym, co do zasady wydaje decyzje administracyjne, może wydawac przepisy porządkowe w syt niecierpiących zwłoki).
Wewnątrzorganizacyjne: nadaje regulamin, nadaje zasady organizacyjne, zwierzchnik słuzbowy w stosunku do kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, np. dyrektor miejskiego domu kultury.
Ma wiele podmiotów do pomocy w wykonywaniu swoich zadań, zorganizowany urząd gminy, powołane poszczegolne osoby: zastepcę czy zastępców(max 4 ).
Gdy więcej niż jeden zastepca wtedy wójt powinien wskazać pierwszeństwo w zastepowaniu. Zadaniem zastępców jest zastępowanie gdy wójt nie może czasowo wykonywać swoich zadań, na stałe może wójt upoważnić swoich zastepców do wykonywania okreslonych zadań kompetencji na rachunek wojta w imieniu wojta.
Inne osoby to skarbnik i sekretarz gminy.
Skarbnik to główny ksiegowy budżetu gminy,pomaga w sprawach wykonywania budzetu gminy, w szczegółwach statut może przewidywac więcej zadan.wybierany przez RG na wniosek wójta.
Sekretarz gminy wójt samodzienie go zatrudnia, zadania okreslone w statucie.
Urząd gminy – obsługuje wójta, obsługuje RG też, organizacje okresla regulamin.
Poszczegolni pracownicy są też upoważnienie przez wójta do wydawania w jego imieniu decyzji administracyjnych. W ramach urzędu gminy funkcjonuje urząd stanu cywilnego(jednostką organizacyjna w ramach urzędu gminy), kierownikiem co do zasady jest wójt, może/ w duzych gminach ma obowiązek powołać na to stanowisko inną osobę.
Jednostki organizacyjne gminne
np. publiczna szkoła podstawowa, biblioteka gminna, dom kultury, straż gminna, dom pomocy społecznej,
Zakłady administracyjne najczęściej od strony prawnej, ale tez przedsiebiorcy na podstawie ustawy o gospodarce komunalnej.
Najcześciej nie posiadają one osobowości prawnej.
Są one tworzona i wyposażane w majątek przez RG.
RG może upoważnić kierowników g.j.o. Do załątwiania spraw z zakresu administracji publicznej.
Jednostki pomocnicze gminy
nie muszą być tworzone,
nie ma zamkniętego katalogu jednostek,
utworzenie powinno być poprzedzone konsultacjami z mieszkańcami lub z inicjatywy mieszkańców.
Ustrój jest określany jest przez RG w postaci statutu tej jednostki, uchwalany po konsultacjach z mieszkańcami, zawiera on zadania do wykonania przez jednostke w imieniu gminy.
Typowym zadaniem jest zarządzanie mieniem komunalnym rozporządzaniem dochodami z tego źrodła.
Mogą być upowaznione do zaąłtwiania spraw indydwidualnych(przewodniczący).
Organy:
* sołectwo-uchwałodawczy zebranie wiejskie, wykonawczy soltys, rada sołecka opiniodawczy;
* dzielnica/osiedle-rada osiedla/dzielnicy, zarząd osiedla