160

DEKLARACJA

W SPRAWIE ZWALCZANIA TERRORYZMU

Bruksela, 25 marca 2004 r.

11.. W

Wssttêêpp

Rada Europejska, g³êboko wstrz¹œniêta atakiem terrorystycznym w Ma-
drycie, wyra¿a swoje wspó³czucie i solidarnoœæ z ofiarami, ich rodzina-
mi i obywatelami Hiszpanii.

Ten brutalny i tchórzliwy atak przypomnia³ straszne zagro¿enie, jakim
dla naszych spo³eczeñstw jest terroryzm. Akty terroryzmu to atak na
wartoœci bêd¹ce fundamentem Unii.

Unia i jej pañstwa cz³onkowskie zobowi¹zuj¹ siê uczyniæ wszystko, co
w ich mocy, aby zwalczyæ wszystkie formy terroryzmu zgodnie z pod-
stawowymi zasadami Unii, postanowieniami Karty Narodów Zjedno-
czonych i zobowi¹zaniami okreœlonymi w rezolucji nr 1373 z 2001 r. Ra-
dy Bezpieczeñstwa Organizacji Narodów Zjednoczonych.

Zagro¿enie terroryzmem dotyczy nas wszystkich. Terroryzm skierowa-
ny przeciw jednemu pañstwu stanowi zagro¿enie dla ca³ej wspólnoty
miêdzynarodowej. Nie bêdzie ani s³aboœci, ani ¿adnego rodzaju kom-
promisu w odniesieniu do terroryzmu. Jakiekolwiek pañstwo na œwiecie
nie mo¿e s¹dziæ, ¿e jest bezpieczne. Terroryzm mo¿e zostaæ pokonany
jedynie przez solidarne i wspólne dzia³anie.

Rada Europejska popiera propozycjê Parlamentu Europejskiego, aby
11 marca ustanowiæ europejskim dniem poœwiêconym pamiêci ofiar ter-
roryzmu.

22.. K

Kllaauuzzuullaa ssoolliiddaarrnnooœœccii

Rada Europejska z zadowoleniem przyjmuje polityczne zobowi¹zanie
pañstw cz³onkowskich i pañstw obecnie przystêpuj¹cych do wspó³dzia-
³ania przeciwko aktom terroryzmu, w duchu klauzuli solidarnoœci za-
wartej w art. 42 projektu konstytucji dla Europy.

Odrêbna deklaracja jest do³¹czona [do niniejszego tekstu].

33.. SSttrraatteeggiiaa BBeezzppiieecczzeeññssttw

waa

Europejska Strategia Bezpieczeñstwa, przyjêta przez Radê Europejsk¹
w grudniu ubieg³ego roku, okreœli³a terroryzm jako jedno z podstawo-
wych zagro¿eñ dla interesów UE i na³o¿y³a na Prezydencjê oraz wyso-
kiego przedstawiciela/sekretarza generalnego Javiera Solanê obowi¹zek
przedstawienia, w koordynacji z Komisj¹ Europejsk¹, konkretnych pro-
pozycji jej wdro¿enia, ³¹cznie z rekomendacjami dotycz¹cymi zwalcza-

161

MONITOR

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

•

URZ¥D

K

OMITETU

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

UU

nniiaa

EE

uurr

oopp

eejjss

kkaa

nia zagro¿enia, jakie stanowi terroryzm, i dokonania g³êbokiej analizy
jego przyczyn.

W kontekœcie wydarzeñ w Madrycie Rada Europejska wierzy, ¿e zdecy-
dowane wdro¿enie œrodków maj¹cych na celu zwalczanie terroryzmu
jest spraw¹ niezwykle piln¹.

Rada Europejska wzywa do rozwiniêcia d³ugoterminowej strategii UE,
w której by³yby uwzglêdnione wszystkie czynniki sprzyjaj¹ce terrory-
zmowi. Jak to stwierdzono we wnioskach z naszego spotkania z 21
wrzeœnia 2001 r., Unia musi rozszerzyæ zakres swego zaanga¿owania
w wysi³ki wspólnoty miêdzynarodowej na rzecz zapobiegania i ustabili-
zowania sytuacji w przypadku regionalnych konfliktów, a tak¿e wspie-
raæ metody dobrego rz¹dzenia i rz¹dy prawa.

Ponadto Rada Europejska wzywa do podjêcia dzia³añ, które powinny
jak najszybciej pozwoliæ zwiêkszyæ udzia³ Europejskiej Polityki Bezpie-
czeñstwa i Obrony w walce z terroryzmem, opartych na przedsiêwziê-
ciach podjêtych od czasu spotkania Rady Europejskiej w Sewilli.

Unia Europejska bêdzie poszukiwaæ sposobów poprawy bezpieczeñ-
stwa swych obywateli, którzy s¹ rezydentami lub podró¿uj¹ po pañ-
stwach trzecich i s¹ nara¿eni na terroryzm.

44.. PPoom

moocc ooffiiaarroom

m

Rada Europejska wzywa do przyjêcia przed 1 maja 2004 r. dyrektywy
Rady dotycz¹cej rekompensat dla ofiar przestêpstw.

Rada Europejska zachêca Komisjê, by — w trybie pilnym — zapewni³a
w bud¿ecie na rok 2004 œrodki na pomoc dla ofiar terroryzmu.

55.. Z

Zw

wiiêêkksszzeenniiee zzaakkrreessuu w

wssppóó³³pprraaccyy

Na spotkaniu 21 wrzeœnia 2001 r. Rada Europejska przyjê³a Plan dzia³añ
na rzecz walki z terroryzmem, który zosta³ od tego czasu uzupe³niony
przez wiele wa¿nych inicjatyw. Efektywne zwalczanie terroryzmu wy-
maga, by pañstwa cz³onkowskie skutecznie i wszechstronnie wprowa-
dzi³y z ¿ycie œrodki przyjête przez Radê.

((aa)) ŒŒrrooddkkii lleeggiissllaaccyyjjnnee

Rada Europejska potwierdza, ¿e ramy legislacyjne przyjête przez Uniê
do celów walki z terroryzmem i poprawy wspó³pracy s¹dowej odgry-
waj¹ decyduj¹c¹ rolê w zwalczaniu terroryzmu. Rada ponagla wszystkie
pañstwa cz³onkowskie, by podjê³y wszelkie niezbêdne dzia³ania na
rzecz pe³nego i bezzw³ocznego wprowadzenia w ¿ycie nastêpuj¹cych
œrodków legislacyjnych:

••

decyzja ramowa w sprawie europejskiego nakazu aresztowania;

••

decyzja ramowa w sprawie po³¹czonych zespo³ów œledczych

(Joint

Investigation Teams);

162

••

decyzja ramowa w sprawie zwalczania terroryzmu;

••

decyzja ramowa w sprawie prania brudnych pieniêdzy oraz identyfi-
kowania, wykrywania, zabezpieczania, zajêcia i przepadku przed-
miotów oraz korzyœci maj¹tkowych pochodz¹cych z przestêpstwa;

••

decyzja ustanawiaj¹ca Eurojust

;

••

decyzja w sprawie wprowadzenia w ¿ycie szczególnych œrodków
wspó³pracy policyjnej i s¹dowej do walki z terroryzmem.

Wszystkie te œrodki powinny byæ wdro¿one nie póŸniej ni¿ do czerwca
2004 r.

Rada Europejska wzywa pañstwa cz³onkowskie do wdro¿enia decyzji
ramowej w sprawie realizacji instrukcji zabezpieczania mienia lub do-
wodów oraz ratyfikowania Konwencji w sprawie wzajemnej pomocy
w sprawach karnych, jej protoko³u i trzech protoko³ów Konwencji o Eu-
ropolu przed grudniem 2004 r.

Ponadto prace nad decyzj¹ ramow¹ w sprawie konfiskaty zysków, ko-
rzyœci i mienia pochodz¹cych z przestêpczoœci oraz decyzj¹ ramow¹
w sprawie ataków na systemy informacyjne powinny zostaæ zakoñczone
do czerwca 2004 r. Podobnie prace nad decyzj¹ ramow¹ w sprawie wza-
jemnego uznawania nakazów konfiskaty te¿ powinny zakoñczyæ siê do
czerwca 2004 r. Jednoczeœnie nale¿y pracowaæ nad decyzj¹ ramow¹
w sprawie europejskiego œwiadectwa dowodowego

(European Evidence

Warrant).

Rada Europejska, w trakcie wskazanych wy¿ej prac legislacyjnych, zale-
ca Radzie zbadanie œrodków w nastêpuj¹cych dziedzinach:

••

propozycje zmierzaj¹ce do ustanowienia zasad dotycz¹cych zacho-
wania danych o ruchu komunikacyjnym przez us³ugodawcê;

••

wymiana informacji dotycz¹cych skazanych za przestêpstwa terrory-
styczne;

••

poœcig przez granice pañstwowe;

••

europejski rejestr wyroków i braku zdolnoœci [do dzia³añ prawnych];

••

baza danych dotycz¹ca materia³ów s¹dowych;

••

uproszczenie wymiany informacji i doniesieñ wywiadowczych miê-
dzy organami odpowiedzialnymi za przestrzegania prawa w pañ-
stwach cz³onkowskich.

Nale¿y nadaæ priorytet propozycjom dotycz¹cym zachowania danych
o ruchu komunikacyjnym i wymianie informacji o wyrokach skazuj¹-
cych, tak by mo¿na je by³o przyj¹æ przed czerwcem 2005 r.

Pañstwa cz³onkowskie potwierdzaj¹ swoje zobowi¹zanie do wzmocnie-
nia wspó³pracy s¹dowej. Zachêca siê je, by spe³nia³y wszelkie proœby

163

MONITOR

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

•

URZ¥D

K

OMITETU

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

UU

nniiaa

EE

uurr

oopp

eejjss

kkaa

o wzajemn¹ pomoc prawn¹, gdy w grê wchodz¹ przestêpstwa o charak-
terze terrorystycznym, a tak¿e by zapewni³y jak najwszechstronniejsz¹
wspó³pracê.

Komisja jest proszona o przedstawienie propozycji dotycz¹cych przyjê-
cia europejskiego programu ochrony œwiadków wydarzeñ terrorystycz-
nych.

((bb)) W

Wzzm

mooccnniieenniiee w

wssppóó³³pprraaccyy ooppeerraaccyyjjnneejj

Rada Europejska wzywa pañstwa cz³onkowskie, aby organy œcigania
(s³u¿by bezpieczeñstwa, policja, s³u¿by celne itd.) wspó³pracowa³y ze
sob¹ i wymienia³y wszelkie informacje s³u¿¹ce zwalczaniu terroryzmu.

Rada Europejska wzywa pañstwa cz³onkowskie, by w mo¿liwie najlep-
szy sposób wykorzystywa³y instytucje UE, w szczególnoœci Europolu
oraz Eurojustu, do wspierania wspó³pracy w walce z terroryzmem. Ra-
da wzywa pañstwa cz³onkowskie do:

••

wyznaczenia narodowych korespondentów Eurojustu ds. terroryzmu
oraz zapewnienia, ¿e Eurojust jest wykorzystywany w maksymal-
nym stopniu do wspó³pracy w przypadkach terroryzmu ponadgra-
nicznego;

••

w³¹czenia przedstawicieli Europolu oraz Eurojustu w prace po³¹czo-
nych zespo³ów œledczych tak dalece, jak to jest mo¿liwe;

••

przyjêcia porozumienia w sprawie Europolu/Eurojustu do maja 2004 r.

Ponadto Rada Europejska wzywa pañstwa cz³onkowskie do wzmocnie-
nia roli Europolu w walce przeciwko terroryzmowi przez:

••

wzmocnienie jego uprawnieñ antyterrorystycznych i reaktywowanie
Antyterrorystycznych Si³ Specjalnych;

••

zapewnienie, i¿ Europol otrzymuje od organów przestrzegania pra-
wa pañstw cz³onkowskich pe³ne i w³aœciwe informacje wywiadow-
cze dotycz¹ce terroryzmu tak szybko, jak to mo¿liwe.

Rada Europejska wzywa Europol do jak najszybszego wdra¿ania Syste-
mu Informacyjnego Europolu.

Jednoczeœnie Rada Europejska podkreœla rolê grup interwencyjnych po-
zostaj¹cych w gestii szefów policji w koordynacji zadañ operacyjnych
podejmowanych w odpowiedzi na ataki terrorystyczne lub w celu zapo-
bie¿enia przed nimi. Rada Europejska wzywa, by grupy te przeanalizo-
wa³y, w jaki sposób ich zdolnoœci operacyjne mog³yby zostaæ wzmocnio-
ne, a tak¿e by skoncentrowa³y siê zadaniach wywiadowczych. Grupy te
zosta³y poproszone o przygotowanie, przy pomocy ekspertów ze s³u¿b
wywiadowczych i z Europolu, raportu na temat ataków terrorystycz-
nych w Madrycie.

Rada Europejska wzywa Radê do zbadania tymczasowego raportu na
temat wyników przegl¹du narodowych dzia³añ w walce z terroryzmem

164

do wrzeœnia 2004 r. i przygotowania — przed wrzeœniem 2005 r. — spra-
wozdania koñcowego obejmuj¹cego równie¿ pañstwa przystêpuj¹ce.

Rada Europejska — aby wykorzystaæ istniej¹ce p³aszczyzny wspó³pracy
— poleca Radzie [UE] powo³anie nowych struktur, np. komitetu, zdol-
nych zapewniæ œciœlejsz¹ wspó³pracê operacyjn¹ w sprawach bezpie-
czeñstwa i terroryzmu wewn¹trz Unii.

Rada Europejska stwierdza, ¿e nale¿y doprowadziæ do sytuacji, by orga-
nizacje i grupy terrorystyczne nie by³y w stanie wprowadziæ w ¿ycie
swych zamiarów. W szczególnoœci nale¿y lepiej zabezpieczyæ dostêp do
broni palnej, materia³ów wybuchowych, wyposa¿enia s³u¿¹cego do pro-
dukcji bomb oraz do technologii wykorzystywanych do przygotowywa-
nia zamachów terrorystycznych. Zaleca siê Radzie zbadanie zakresu
w³aœciwych œrodków w tej dziedzinie.

((cc)) M

Maakkssyym

maalliizzaaccjjaa sskkuutteecczznnooœœccii ssyysstteem

móów

w iinnffoorrm

maaccyyjjnnyycchh

Rada Europejska wzywa Radê [UE] do umo¿liwienia wejœcia w ¿ycie
propozycji rozporz¹dzenia Rady oraz propozycji decyzji w sprawie
wprowadzenia nowych funkcji Systemu Informacyjnego Schengen (SIS),
przed czerwcem 2004 r.

Decyzje dotycz¹ce lokalizacji, zarz¹dzania i finansowania SIS II powin-
ny zostaæ podjête przed majem 2004 r., tak by Komisja mog³a w pe³ni
rozwin¹æ ten system. Rada nak³ania Komisjê i Radê do rych³ego podjê-
cia prac nad wizowym systemem informacyjnym (VIS), zgodnie z wnio-
skami przyjêtymi w lutym 2004 r. Rada Europejska wzywa Komisjê do
przedstawienia propozycji wzmocnienia interoperacyjnoœci europejskich
baz danych oraz do wykorzystania tworz¹cej siê synergii miêdzy obec-
nymi i przysz³ymi systemami informatycznymi (SIS II, VIS i EURODAC),
co pozwoli przy zapobieganiu i zwalczaniu terroryzmu wykorzystaæ tzw.
wartoœæ dodan¹ w zakresie zarówno ich ram prawnych, jak i technicz-
nych.

Rada Europejska zachêca Komisjê do przedstawienia na czerwcowym
posiedzeniu Rady Europejskiej propozycji w sprawie wymiany informa-
cji personalnych (DNA, odciski linii papilarnych, dane wizowe) do ce-
lów walki z terroryzmem. Propozycje Komisji powinny te¿ zawieraæ
przepisy umo¿liwiaj¹ce narodowym organom œcigania dostêp do syste-
mów UE.

Rada [UE] jest proszona, by rozwa¿y³a kryteria, jakie nale¿y zastosowaæ
w zwi¹zku z art. 96 Konwencji z Schengen, jeœli chodzi o listy osób do-
tycz¹ce odmowy wjazdu do strefy Schengen.

66.. W

Wzzm

mooccnniieenniiee kkoonnttrroollii ggrraanniicczznneejj ii zzaabbeezzppiieecczzeeññ ddookkuum

meennttóów

w

Poprawa kontroli granicznych i zabezpieczeñ dokumentów odgrywa
wa¿n¹ rolê w walce z terroryzmem. Dlatego te¿ Rada Europejska pod-
kreœla, ¿e prace nad œrodkami, jakie nale¿y podj¹æ w tej dziedzinie, po-

165

MONITOR

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

•

URZ¥D

K

OMITETU

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

UU

nniiaa

EE

uurr

oopp

eejjss

kkaa

winny zostaæ przyspieszone. W szczególnoœci dotyczy to:

••

propozycji rozporz¹dzenia ustanawiaj¹cego Europejsk¹ Agencjê ds. Gra-
nic

(European Borders Agency), tak aby zosta³a ona przyjêta do maja

2004 r., a sama Agencja rozpoczê³a dzia³alnoœæ od 1 stycznia 2005 r;

••

propozycji dyrektywy Rady w sprawie zobowi¹zania przewoŸników
do udzielania informacji o pasa¿erach;

••

przyjêcia propozycji strategii wspó³pracy w sprawach celnych i zwi¹-
zanego z tym planu prac przed majem 2004 r., jak te¿ sukcesywnego
wdra¿ania œrodków zwalczania terroryzmu.

Jednoczeœnie Rada Europejska zaleca Radzie przyjêcie do koñca 2004 r.
propozycji Komisji dotycz¹cej w³¹czenia cech biometrycznych do pasz-
portów i wiz, tak by zakoñczyæ prace nad specyfikacj¹ techniczn¹, jaka
ma zostaæ przyjêta przez Radê w tym samym terminie.

Rada Europejska, maj¹c na wzglêdzie rozwój tych œrodków, zaleca Ra-
dzie podjêcie, na podstawie wniosku Komisji, prac nad ustanowieniem
do koñca 2005 r. zintegrowanego systemu wymiany informacji na temat
skradzionych i zgubionych paszportów, z dostêpem do bazy danych SIS
i Interpolu.

Zachêca równie¿ Komisjê do przedstawienia, nie póŸniej ni¿ do czerwca
2004 r., propozycji wspólnego podejœcia UE do korzystania z danych
o pasa¿erach w celach ochrony granic, bezpieczeñstwa lotnictwa oraz
innych, stosownie do obowi¹zuj¹cego prawa.

77.. W

Wyyttyycczznnee U

UEE w

w sspprraaw

wiiee w

wssppóóllnneeggoo ppooddeejjœœcciiaa ddoo w

waallkkii

zz tteerrrroorryyzzm

meem

m

Rada Europejska z zadowoleniem wita wytyczne UE w dziedzinie
wspólnego podejœcia do walki z terroryzmem, które dowodz¹ zaanga¿o-
wania Unii w zapobieganie i zwalczanie terroryzmu.

88.. SSttrraatteeggiicczznnee cceellee zznnoow

weelliizzoow

waanneeggoo PPllaannuu ddzziiaa³³aaññ U

UEE

w

w ddzziieeddzziinniiee zzw

waallcczzaanniiaa tteerrrroorryyzzm

muu

Opieraj¹c siê na dotychczasowej wspó³pracy, Rada Europejska uzgodni-
³a uaktualnione strategiczne cele wzmocnienia Planu dzia³añ UE w wal-
ce z terroryzmem (zawarte w Za³¹czniku I). S¹ to:

••

pog³êbienie miêdzynarodowego porozumienia i wzmocnienie miê-
dzynarodowych wysi³ków w walce z terroryzmem;

••

ograniczenie dostêpu terrorystów do finansowych i innych Ÿróde³
ekonomicznych;

••

maksymalizowanie zdolnoœci organów UE i pañstw cz³onkowskich
do wykrywania, œledzenia i stawiania terrorystów przed s¹dem oraz
do zapobiegania atakom terrorystycznym;

••

zapewnienie bezpieczeñstwa transportu miêdzynarodowego oraz
skutecznego systemu kontroli granic;

166

••

wzmocnienie zdolnoœci pañstw cz³onkowskich do poradzenia sobie
z nastêpstwami ataków terrorystycznych;

••

odpowiednie postêpowanie wobec tych czynników, które przyczy-
niaj¹ siê, stanowi¹ wsparcie lub zaplecze kadrowe terroryzmu;

••

w³aœciwe dzia³ania wobec okreœlonych pañstw niecz³onkowskich,
pañstw, w których powinny zostaæ wzmocnione mo¿liwoœci zwalcza-
nia terroryzmu lub zobowi¹zanie do walki z terroryzmem.

Rada Europejska zwraca siê do Rady o zakoñczeniem prac nad przyjê-
ciem zrewidowanego Planu dzia³añ i przedstawienie raportu w tej spra-
wie na czerwcowym szczycie Rady.

99.. D

Dzziieelleenniiee ssiiêê iinnffoorrm

maaccjjaam

mii w

wyyw

wiiaaddoow

wcczzyym

mii

Podkreœlaj¹c znaczenie bardziej skutecznej wspó³pracy wywiadów i oce-
ny zagro¿eñ, Rada Europejska wzywa pañstwa cz³onkowskie do popra-
wy mechanizmów wspó³pracy i do wspierania wydajnej i systematycz-
nej wspó³pracy policji, s³u¿b bezpieczeñstwa i s³u¿b wywiadowczych.
Obieg informacji wywiadowczych dotycz¹cych wszystkich aspektów
terroryzmu powinien zostaæ udoskonalony. W³aœciwy jest te¿ rozwój re-
lacji miêdzy Europolem a s³u¿bami wywiadowczymi.

Rada Europejska popiera wysi³ki sekretarza generalnego/wysokiego
przedstawiciela Javiera Solany zmierzaj¹ce do integracji, w ramach Se-
kretariatu Rady, systemu udzielania informacji o aspektach zagro¿enia
terrorystycznego, w zwi¹zku z polityk¹ informacyjn¹ UE, i prosi go
o przedstawienie propozycji przed czerwcowym spotkaniem Rady Eu-
ropejskiej.

1100.. Z

Zaappoobbiieeggaanniiee ffiinnaannssoow

waanniiuu tteerrrroorryyzzm

muu

Rada Europejska jest przekonana, ¿e nale¿y kontynuowaæ zdecydowane
dzia³ania na rzecz odciêcia dop³ywu œrodków finansowych do grup ter-
rorystycznych i do zwi¹zanych z nimi organizacji i osób, respektuj¹c re-
gu³y prawne. W tym kontekœcie zachêca Radê do okreœlenia sposobów
poprawy skutecznoœci mechanizmów ustanowionych w celu zamro¿e-
nia aktywów terrorystów i organizacji terrorystycznych oraz do zidenty-
fikowania w³aœcicieli i prawdziwych u¿ytkowników rachunków banko-
wych, bez wzglêdu na ich miejsce zamieszkania.

Rada Europejska wzywa wszystkie pañstwa cz³onkowskie do ratyfiko-
wania i wdro¿enia postanowieñ Konwencji Narodów Zjednoczonych
z 1999 r. w sprawie likwidacji Ÿróde³ finansowania terroryzmu oraz do
wdro¿enia rezolucji nr 1373 Rady Bezpieczeñstwa Narodów Zjednoczo-
nych dotycz¹cej zamro¿enia aktywów.

Zachêca pañstwa cz³onkowskie do zacieœnienia wspó³pracy miêdzy w³a-
œciwymi organami narodowymi, jednostkami wywiadu finansowego
i prywatnymi instytucjami finansowymi, co u³atwi wymianê informacji
o finansowaniu terroryzmu.

167

MONITOR

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

•

URZ¥D

K

OMITETU

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

UU

nniiaa

EE

uurr

oopp

eejjss

kkaa

Komisja rozwa¿y udoskonalenie przepisów dotycz¹cych przejrzystoœci
osób prawnych, ³¹cznie z organizacjami charytatywnymi, oraz odnosz¹-
cych siê do alternatywnych systemów przekazywania pieniêdzy, jakie
mog¹ byæ u¿yte przez terrorystów do zdobywania funduszy na prowa-
dzenie dzia³alnoœci.

Unia Europejska bêdzie prowadziæ dialog z pañstwami trzecimi w tej
decyduj¹cej sprawie, co pozwoli osi¹gn¹æ postêp w walce z finansowa-
niem terroryzmu.

1111.. ŒŒrrooddkkii bbeezzppiieecczzeeññssttw

waa ttrraannssppoorrttuu ii lluuddnnooœœccii

Rada Europejska wzywa do wzmocnienia bezpieczeñstwa wszystkich
rodzajów transportu, w³¹czaj¹c w to wzmocnienie struktur prawnych
i udoskonalenie mechanizmów prewencyjnych. Zachêca w szczególno-
œci Komisjê do przedstawienia propozycji wzmocnienia œrodków bezpie-
czeñstwa w portach i na statkach.

Nale¿y kontynuowaæ dzia³ania na rzecz wzmocnienia zdolnoœci pañstw
cz³onkowskich do z³agodzenia konsekwencji ataków na ludnoœæ cywil-
n¹, w³¹czaj¹c w to sferê zabezpieczenia zdrowia i ochronê ludnoœci,
opieraj¹c siê na unijnych programach zabezpieczenia zdrowia (

Health

Security) oraz programach zwalczania zagro¿eñ chemicznych, biologicz-
nych, radiologicznych i nuklearnych (CBRN).

Komisja, Rada oraz pañstwa cz³onkowskie, odpowiednio, powinny roz-
wijaæ politykê wzmocnienia ochrony obywateli, podstawowych us³ug
(takich jak zaopatrzenie w wodê, energiê, ³¹cznoœæ) oraz systemów pro-
dukcji (przemys³ rolno-spo¿ywczy i przetwórczy), jak równie¿ powinny
stworzyæ w³aœciwe mechanizmy (nadzoru, wczesnego ostrzegania, alar-
mu oraz systemy i procedury reagowania), aby móc przeciwstawiæ siê
nastêpstwom wszelkich ataków terrorystycznych.

1122.. W

Wssppóó³³pprraaccaa m

miiêêddzzyynnaarrooddoow

waa

Wspomagaj¹c zasadnicz¹ rolê Narodów Zjednoczonych, Rada Europej-
ska bêdzie kontynuowaæ prace maj¹ce na celu wdro¿enie oraz po-
wszechne stosowanie wszystkich rezolucji Rady Bezpieczeñstwa NZ,
konwencji NZ w dziedzinie terroryzmu, a tak¿e w³aœciwych dla nich
protoko³ów.

Unia Europejska bêdzie wspó³pracowaæ z miêdzynarodowymi, regional-
nymi i ponadregionalnymi organizacjami na rzecz wzmocnienia miê-
dzynarodowej solidarnoœci w przeciwstawianiu siê terroryzmowi.

Unia Europejska zapewni skuteczne p³aszczyzny wspó³pracy z pañ-
stwami trzecimi w dziedzinie zwalczania terroryzmu, w szczególnoœci
za pomoc¹ nastêpuj¹cych œrodków:

••

rozwój strategii pomocy technicznej u³atwiaj¹cej niezabezpieczonym
przed atakami pañstwom trzecim wzmocnienie ich zdolnoœci do

168

dzia³añ antyterrorystycznych, a tak¿e poprzez uwzglêdnienie kwestii
zwalczania terroryzmu, o ile to mo¿liwe, we wszystkich programach
pomocy zewnêtrznej; równie¿ poprzez rz¹dy prawa i w³aœciwe pro-
cedury;

••

zwalczanie terroryzmu powinno byæ zasadniczym elementem dialo-
gu politycznego na wszystkich poziomach z pañstwami trzecimi,
w szczególnoœci z tymi, które stanowi¹ potencjalne zagro¿enie terro-
rystyczne dla miêdzynarodowego pokoju i bezpieczeñstwa;

••

Unia Europejska bêdzie na bie¿¹co analizowaæ poziom zaanga¿owa-
nia pañstw w walkê z terroryzmem; bêdzie to te¿ istotny czynnik
w jej relacjach z tymi pañstwami.

Rada Europejska wzywa, by w mo¿liwie najskuteczniejszy sposób ko-
rzystaæ ze wszystkich policyjnych si³ UE, które realizuj¹ sw¹ misjê
w pañstwach trzecich, równie¿ w kontekœcie zarz¹dzania kryzysowego.

1133.. W

Wssppóó³³pprraaccaa zz U

USSA

A ii [[iinnnnyym

mii]] ppaarrttnneerraam

mii

Opieraj¹c siê na solidarnoœci i wspó³pracy zawartych w Planie dzia³añ
zwalczania terroryzmu z 2001 r., Rada Europejska bêdzie siê staraæ o za-
ciœnienie wspó³pracy ze Stanami Zjednoczonymi i innymi partnerami
w przeciwstawianiu siê zagro¿eniu, jakim jest terroryzm.

1144.. PPoow

woo³³aanniiaa kkoooorrddyynnaattoorraa ddoo sspprraaw

w zzw

waallcczzaanniiaa tteerrrroorryyzzm

muu

Rada Europejska z naciskiem wskazuje, ¿e tylko stosowanie wszech-
stronnego i dobrze skoordynowanego podejœcia mo¿e byæ sposobem
udzielenia odpowiedzi na zagro¿enie, jakim jest terroryzm.

Tote¿ Rada Europejska zgadza siê na powo³anie koordynatora ds. zwal-
czania terroryzmu.

Koordynator, który bêdzie pracowaæ w ramach Sekretariatu Rady, bê-
dzie koordynowa³ dzia³ania Rady w zwalczaniu terroryzmu i,
z uwzglêdnieniem obowi¹zków Komisji, bêdzie analizowa³ wszystkie
instrumenty, jakimi dysponuje Unia, nastêpnie zaœ regularnie przekazy-
wa³ Radzie w³aœciwe raporty; jego zadaniem bêdzie te¿ œledzenie reali-
zacji decyzji Rady.

Rada Europejska wyra¿a zadowolenie z decyzji sekretarza generalne-
go/wysokiego przedstawiciela Javiera Solany o mianowaniu Gijs de
Vries na stanowisko koordynatora ds. zwalczania terroryzmu.

1155.. D

Drrooggaa nnaapprrzzóódd

Rada Europejska zachêca Radê [UE], by podczas czerwcowego szczytu
UE przedstawi³a szczegó³owy raport, we wspó³pracy z sekretarzem ge-
neralnym/wysokim przedstawicielem Javierem Solan¹ i Komisj¹, na te-
mat stanu realizacji opisanych œrodków.

169

MONITOR

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

•

URZ¥D

K

OMITETU

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

UU

nniiaa

EE

uurr

oopp

eejjss

kkaa

Z

Zaa³³¹¹cczznniikk II

STRATEGICZNE CELE UNII EUROPEJSKIEJ W WALCE

Z TERRORYZMEM

((Z

Znnoow

weelliizzoow

waannyy PPllaann ddzziiaa³³aaññ))

C

Ceell 11:: PPoogg³³êêbbiieenniiee m

miiêêddzzyynnaarrooddoow

weeggoo ppoorroozzuum

miieenniiaa ii w

wzzm

mooccnniieenniiee

m

miiêêddzzyynnaarrooddoow

wyycchh w

wyyssii³³kkóów

w w

w w

waallccee zz tteerrrroorryyzzm

meem

m::

••

Wspieranie kluczowej roli Narodów Zjednoczonych w podtrzymaniu
miêdzynarodowego porozumienia i mobilizacji miêdzynarodowej
wspólnoty, a w szczególnoœci Zgromadzenia Ogólnego oraz Rady
Bezpieczeñstwa, miêdzy innymi z wykorzystaniem Komitetu anty-
terrorystycznego i Komitetu ds. sankcji przeciw talibom/Al Kaidzie,
jak równie¿ Oddzia³u ds. zapobiegania terroryzmowi Biura NZ ds.
narkotyków i przestêpczoœci;

••

Dzia³ania prowadz¹ce do pe³nego wdro¿enia, nastêpnie zaœ po-
wszechnego stosowania przepisów Konwencji Narodów Zjednoczo-
nych przeciwko terroryzmowi, a tak¿e uzgodnienie konwencji NZ
skierowanej przeciwko terroryzmowi i konwencji NZ w sprawie li-
kwidacji terroryzmu nuklearnego;

••

Wspó³dzia³anie z regionalnymi i miêdzynarodowymi organizacjami,
którego celem jest ich efektywny udzia³ w zwalczaniu terroryzmu,
zgodnie z zobowi¹zaniami NZ;

••

W³¹czenie antyterrorystycznych klauzul do wszystkich porozumieñ
zawieranych z pañstwami trzecimi.

C

Ceell 22:: O

Oggrraanniicczzeenniiee ddoossttêêppuu tteerrrroorryyssttóów

w ddoo ffiinnaannssoow

wyycchh ii iinnnnyycchh

zzaassoobbóów

w eekkoonnoom

miicczznnyycchh::

••

Zapewnienie skutecznoœci unijnych procedurom, jeœli chodzi o za-
mro¿enie aktywów, ³¹cznie z niefinansowymi zasobami ekonomicz-
nymi, zgodnie z zobowi¹zaniami wobec ONZ oraz zgodnie z w³aœci-
wymi procesami i regu³ami prawnymi;

••

Ustanowienie mechanizmów operacyjnych i poprawa wspó³pracy
miêdzy odpowiednimi organami, tak by u³atwiæ wzmo¿on¹ wymia-
nê informacji o sposobach finansowania terrorystów;

••

Rozwijanie i wdra¿anie strategii UE dotycz¹cej wyeliminowania zja-
wiska finansowania terroryzmu, ³¹cznie z rozporz¹dzeniem o organi-
zacjach charytatywnych i alternatywnych sposobach przekazywania
pieniêdzy;

••

Œcis³a wspó³praca z grupami zadaniowymi ds. dzia³añ finansowych
(Financial Action Task Force — FATF) we wszystkich sprawach do-
tycz¹cych finansowania terroryzmu oraz dostosowanie struktur
prawnych UE do realizacji oœmiu specjalnych zaleceñ dotycz¹cych fi-
nansowania terroryzmu;

170

••

prowadzenie politycznych oraz technicznych rozmów z pañstwami
trzecimi, których celem bêdzie osi¹gniêcie postêpu w zwalczaniu fi-
nansowania terroryzmu.

C

Ceell 33:: M

Maakkssyym

maalliizzaaccjjaa zzddoollnnooœœccii iinnssttyyttuuccjjii U

UEE ii ppaaññssttw

w cczz³³oonnkkoow

wsskkiicchh

ddoo w

wyykkrryyw

waanniiaa,, œœlleeddzzeenniiaa ii ss¹¹ddzzeenniiaa tteerrrroorryyssttóów

w oorraazz ddoo zzaappoobbiieeggaanniiaa

aattaakkoom

m tteerrrroorryyssttyycczznnyym

m::

••

Optymalne wykorzystanie instytucji UE, takich jak Europol, Eurojust
i grupy interwencyjne szefów policji;

••

Poprawa mechanizmów wspó³pracy oraz dotycz¹cych wymiany in-
formacji miêdzy policj¹ a s³u¿bami bezpieczeñstwa na temat polityki
ochrony, œledzenia i zapobiegania;

••

Wspieranie efektywnej i systematycznej wspó³pracy w zakresie wy-
miany informacji wywiadowczych miêdzy pañstwami cz³onkowski-
mi;

••

Lepsze przygotowanie w³aœciwych instytucji UE do oceny informacji
wywiadowczych dotycz¹cych wszystkich aspektów zagro¿enia terro-
rystycznego, w bli¿szym zwi¹zku z kszta³towaniem polityki UE;

••

Prace nad zidentyfikowaniem, a nastêpnie wyeliminowaniem uzgod-
nieñ w sprawie dostaw broni dla terrorystów.

C

Ceell 44:: Z

Zaappeew

wnniieenniiee bbeezzppiieecczzeeññssttw

waa ttrraannssppoorrttuu m

miiêêddzzyynnaarrooddoow

weeggoo

oorraazz sskkuutteecczznneeggoo ssyysstteem

muu kkoonnttrroollii ggrraanniicc::

••

Zapewnienie, ¿e kwestie dotycz¹ce zwalczania terroryzmu bêd¹
uwzglêdniane w pracy przez odpowiednie instytucje UE (transport,
kontrola granic, dokumenty to¿samoœci itp.);

••

Prace nad rozwojem standardów bezpieczeñstwa transportu w UE,
w koordynacji z w³aœciwymi organizacjami miêdzynarodowymi
i pañstwami trzecim;

••

Rozwijanie i wdra¿anie wspólnego podejœcia UE do problematyki
wymiany i analizy informacji o pasa¿erach;

••

Zachêcanie i wspieranie pañstw nie nale¿¹cych do UE, by ich dzia³a-
nia pozostawa³y w pe³nej zgodnoœci ze standardami Miêdzynarodo-
wej Organizacji Lotnictwa Cywilnego oraz Miêdzynarodowej Orga-
nizacji Morskiej;

••

Rozszerzenie zakresu mo¿liwoœci identyfikowania terrorystów i wy-
krywania urz¹dzeñ, które mog¹ s³u¿yæ terrorystom, co dotyczy por-
tów, lotniska i granic l¹dowych;

••

Wzmocnienie ochrony obywateli europejskich w pañstwach trzecich.

171

MONITOR

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

•

URZ¥D

K

OMITETU

INTEGRACJI

E

UROPEJSKIEJ

UU

nniiaa

EE

uurr

oopp

eejjss

kkaa

C

Ceell 55:: W

Wzzm

mooccnniieenniiee zzddoollnnooœœccii U

UEE ii ppaaññssttw

w cczz³³oonnkkoow

wsskkiicchh ddoo pprrzzee--

cciiw

wssttaaw

wiieenniiaa ssiiêê kkoonnsseekkw

weennccjjoom

m aattaakkóów

w tteerrrroorryyssttyycczznnyycchh::

••

Okreœlenie obszarów œciœlejszej wspó³pracy w zarz¹dzaniu skutkami
ataków z innymi organizacjami miêdzynarodowymi, w ramach ich
odpowiednich kompetencji, w³¹czaj¹c NATO;

••

Zapewnienie wdro¿enia wszystkich unijnych programów ochrony
zdrowia i zwalczania zagro¿eñ chemicznych, biologicznych, radiolo-
gicznych i nuklearnych (CBRN);

••

Rozwój strategii poprawy zdolnoœci pañstw cz³onkowskich do prze-
kazywania informacji obywatelom w przypadku zmasowanego ata-
ku terrorystycznego;

••

Zagwarantowanie ofiarom przestêpstw terrorystycznych wsparcia
i pomocy oraz ochrona mniejszoœci narodowych, które s¹ nara¿one
na ryzyko gwa³townej reakcji w przypadku wiêkszego ataku [terro-
rystycznego].

C

Ceell 66:: O

Oddnniieessiieenniiee ssiiêê ddoo cczzyynnnniikkóów

w,, kkttóórree pprrzzyycczzyynniiaajj¹¹ ssiiêê,, ssttaannoow

wii¹¹

w

wssppaarrcciiee lluubb zzaapplleecczzee rreekkrruuttaaccyyjjnnee tteerrrroorryyzzm

muu

••

Okreœlenie czynników, które sprzyjaj¹ przystêpowaniu do organizacji
terrorystycznych, zarówno w wewn¹trz Unii, jak i w skali miêdzyna-
rodowej, oraz rozwój d³ugoterminowej strategii dotycz¹cej tych
czynników;

••

Kontynuowanie badañ zwi¹zków miêdzy ekstremalnymi religiami
lub przekonaniami politycznymi, jak równie¿ czynnikami socjoeko-
nomicznymi i innymi, które wspieraj¹ terroryzm, w oparciu o ju¿
zdobyte doœwiadczenia, okreœlenie w³aœciwych metod reagowania;

••

Zwiêkszenie skutecznoœci programów pomocy zewnêtrznej, tak by
eliminowaæ czynniki, które maj¹ wp³yw na podtrzymywanie terrory-
zmu, co zw³aszcza dotyczy wspierania rz¹dów prawa;

••

Rozwój i wdro¿enie strategii, które wspieraj¹ wzajemne zrozumienie
odmiennych kultur i religii miêdzy Europ¹ a œwiatem islamskim.

C

Ceell 77:: U

Ukkiieerruunnkkoow

waanniiee ddzziiaa³³aaññ w

w rraam

maacchh ssttoossuunnkkóów

w zzeew

wnnêêttrrzznnyycchh

U

UEE nnaa ttee ppaaññssttw

waa ttrrzzeecciiee,, kkttóórree ppoow

wiinnnnyy w

wzzm

mooccnniiææ ssw

wee zzddoollnnooœœccii ddoo

zzw

waallcczzaanniiaa tteerrrroorryyzzm

muu lluubb ssw

wee zzoobboow

wii¹¹zzaanniiaa ddoottyycczz¹¹ccee w

waallkkii zz tteerrrroorryy--

zzm

meem

m::

••

Wzrost roli Europejskiego Centrum Sytuacyjnego w przeprowadza-
niu oceny zagro¿enia, tak by umo¿liwiæ grupom roboczym skoncen-
trowanie siê na rozwoju polityki;

••

Skuteczniejsze analizowanie i ocenianie antyterrorystycznych dzia³añ
danego pañstwa trzeciego;

••

Rozwijanie strategii pomocy technicznej, tak by wzmocniæ mo¿liwo-
œci antyterrorystyczne w pañstwach, w których panuje sprzyjaj¹cy

172

terrorystom klimat, koordynuj¹c to z innymi organizacjami miêdzy-
narodowymi i pañstwami-darczyñcami;

••

Doprowadzenie do tego, by specyficzne kwestie zwalczania terrory-
zmu, w³¹czaj¹c w to skuteczne klauzule antyterrorystyczne we
wszystkich porozumieniach, odzwierciedlaj¹ce priorytety zrewido-
wanego Planu dzia³añ, sta³y siê kluczowym czynnikiem wp³ywaj¹-
cym na stosunki UE, na wszystkich poziomach, z pañstwami, w któ-
rych [terroryœci nie spotykaj¹ siê ze zdecydowanym sprzeciwem];

••

W³¹czenie zwalczania terroryzmu do pracy geograficznych grup ro-
boczych i do programów pomocy zewnêtrznej.

* * *

PROPOZYCJA DEKLARACJI SOLIDARNOŒCI

PRZECIW TERRORYZMOWI

My, szefowie pañstw lub rz¹dów pañstw cz³onkowskich Unii Europej-
skiej i pañstw przystêpuj¹cych do Unii 1 maja, deklarujemy nasz sta-
nowczy zamiar, co nastêpuje:

W duchu klauzuli solidarnoœci ustanowionej w art. 42 projektu traktatu
ustanawiaj¹cego konstytucjê dla Europy pañstwa cz³onkowskie i pañ-
stwa przystêpuj¹ce do Unii bêd¹ odpowiednio wspólnie dzia³aæ w du-
chu solidarnoœci, je¿eli jedno z nich stanie siê ofiar¹ ataku terrorystycz-
nego. Zmobilizuj¹ one ca³y sprzêt, jaki jest w ich dyspozycji, w³¹czaj¹c
w to zasoby wojskowe, tak aby:

••

zapobiec groŸbie terroryzmu na terytorium jednego z nich;

••

chroniæ demokratyczne instytucje i ludnoœæ cywiln¹ przed jakimkol-
wiek atakiem terrorystycznym;

••

pomagaæ pañstwu cz³onkowskiemu lub pañstwu przystêpuj¹cemu
do Unii, na jego terytorium, na proœbê jego w³adz politycznych,
w przypadku ataku terrorystycznego.

Bêdzie spraw¹ ka¿dego pañstwa cz³onkowskiego lub pañstwa przystê-
puj¹cego do Unii dokonanie wyboru najbardziej w³aœciwych œrodków
w celu wywi¹zania siê z tego zobowi¹zania solidarnoœci w stosunku do
pañstwa zaatakowanego.