Politykę można wiązać z działalnością państwa, państwo zawsze wpływa także na gospodarkę, chociażby dlatego, iż chcąc funkcjonować, musi pobierać na to pewne środki, które później musi jakoś wydatkować. Państwo wpływa na rozwój gospodarczy, rozwój bezrobocia, stabilizację pieniądza. Przez sam fakt istnienia państwo wywołuje skutki ekonomiczne. Nie każde działanie państwa na gospodarkę jest polityką gospodarczą.

Polityka gospodarcza - gdy państwo stawia sobie określone cele gospodarcze a następnie używa pewnych środków, aby te cele osiągnąć. Cel o charakterze ekonomicznym - musi być założony przez państwo, aby można było mówić o polityce gospodarczej.

Termin pg jest używany w dwóch znaczeniach:

1. 1)         dla określenia pewnej działalności praktycznej (którą zajmują się politycy),

2. 2)         dla określenia pewnej dziedziny wiedzy (teorii gospodarczej).

Polityka państwa jest jedna, natomiast wszelkiego rodzaju podziały (ekonomiczne, społeczne) są do pewnego stopnia sztuczne. Polityka jest pewną całością i powinna być wewnętrznie spójna.

Geneza polityki gospodarczej

•           pogląd obiegowy - pg rozwinęła się w XX w. Na jej rozwój i powstanie wpłynęły dwa historyczne wydarzenia:

• -           przyjęcie w ZSRR w połowie lat 20-tych nakazowo-rozdzielczego systemu kierowania gospodarką narodową,

• -           wielki kryzys gospodarczy w państwach o gospodarce rynkowej od 20 do połowy lat 30-tych - efektem tego kryzysu była zmiana poglądów na temat roli państwa w gospodarce -> państwo stopniowo zaczęło coraz bardziej oddziaływać na gospodarkę.

•           Wiek XIX i początek XX to okres gdy w ekonomii zarówno w teorii jak i praktyce zdecydowanie dominowały liberalne poglądy. Rola państwa została sprowadzona do minimum. Zgodnie z tymi poglądami państwo powinno przyjąć porządek prawny regulujący życie gospodarcze, ewentualnie powinno pomóc stworzyć niezbędne instytucje (np. giełda) natomiast samo nie powinno zajmować się działalnością gospodarczą ani na nią wpływać. O przebiegu polityki gospodarczej powinien decydować mechanizm rynkowy. Państwo powinno pełnić jedynie funkcję stróża prawa.

•           Zmiany w ZSRR spowodowały, że cała gospodarka taktowana była jako jedno przedsiębiorstwo (zmiany rewolucyjne). W państwach zachodnich nastąpiły zmiany ewolucyjne. Kryzys uzmysłowił, że brak ingerencji państwa w politykę gospodarczą jest negatywny. W związku z tym przyjęto koncepcję keynesowską, że państwo powinno zmniejszyć amplitudę wahań koniunkturalnych w gospodarce. Wobec tego celem państwa powinno być niedopuszczenie do tych wahań. W okresie wzrostu państwo powinno hamować wzrost gospodarczy. Jeśli gospodarka znajduje się w fazie kryzysu, rząd powinien prowadzić działania pobudzające gospodarkę. Państwo powinno prowadzić politykę przeciwną do koniunktury. Do 1939 państwa nie stawiały sobie celu o charakterze pozytywnym, dopiero po II wojnie światowej - wzrost gospodarczy, zmniejszenie bezrobocia itp. W XX w. niewątpliwie obserwujemy tendencję do wzrostu znaczenia państwa dla polityki gospodarczej (albo -komunizm - gospodarka nakazów, albo za pomocą instrumentów pośrednich - polityka rynkowa).

 

Dwa generalne wnioski:

1. 1.         państwo na gospodarkę oddziałuje zawsze

2. 2.         o polityce gospodarczej możemy mówić tylko wtedy, gdy państwo świadomie oddziałuje na gospodarkę.

 

Elity rządzące zawsze były zainteresowane wzrostem gospodarczym, ponieważ było to w ich interesie. Tak długo, jak długo istnieje państwo jako instytucja, tak długo oddziaływało w mniejszym bądź większym stopniu na gospodarkę. Polityka gospodarcza była więc zawsze tylko nie była w ten sposób określana. Wydaje się więc nieprawdopodobne, że teoria polityki gospodarczej powstała dopiero w XX w. Prof. Taylor: „jedno z dzieł Arystotelesa - „Polityka” wskazuje, jak państwo powinno działać w sferze ekonomicznej”. Tak wiec początków można szukać w starożytnej Grecji.

 

kryteria podziału nauk:

1. 1.         kryterium skali - dot. skali mikro- i makro- ekonomicznej

2. 2.         kryterium nauki - podział na nauki (wg charakteru nauk): podstawowe i stosowane.

 

Między nimi występują następujące różnice:

podstawowe - celem jest poznanie praw rządzących rzeczywistością (praw fizycznych, ekonomicznych)

stosowane - celem jest sformułowanie reguł, zasad, wg których można, należy postępować aby przekształcać rzeczywistość.

Znajomość praw to warunek konieczny ale niewystarczający.

 

Makro + nauki podstawowe -> makroekonomia

Mikro + nauki podstawowe -> mikroekonomia

Makro + nauki stosowane -> polityka gospodarcza

Mikro + nauki stosowane -> nauki dotyczące podmiotów ekonomicznych.

 

Powiązanie nauk podstawowych ze stosowanymi najlepiej oddał Oskar Lange: „polityka gospodarcza polega na wykorzystaniu praw ekonomicznych do osiągnięcia określonego celu”.

 

Wnioski:

Tak długo jak długo istnieje państwo jako instytucja, funkcjonowała polityka gospodarcza, tylko nie była nazwana. Pojęcie polityki gospodarczej zostało wprowadzone w połowie XIX w. Twórcą nazwy i dyscypliny był niemiecki profesor prawa państwowego RAU.

Wyodrębniła się na styku dwóch innych dyscyplin:

1. 1.         teorii ekonomii, a szczególnie dominującej wtedy klasycznej ekonomii angielskiej

2. 2.         teorii prawa, a w szczególności prawa państwowego.

Należy zwrócić uwagę na następujące fakty:

1. 1.         w państwie praworządnym wszelkie działanie gospodarcze musi mieć podstawy prawne.

2. 2.         podstawowe narzędzia oddziałujące na gospodarkę to normy prawne. Od ich jakości zależy to, czy osiągniemy cele. Jeśli normy będą źle sformułowane, to podmioty nie wiedzą jak postępować, albo układy gospodarcze zachowują się zupełnie inaczej niż zostało to założone. Jakość prawa decyduje o efektywności i jakości polityki gospodarczej. Dlatego nieprzypadkowy jest związek między polityką gospodarczą i teorią prawa.

 

W ZSRR i państwach socjalistycznych nie istniał termin polityka gospodarcza (był on uznawany jako pojęcie burżuazyjne). Był on nazywany jako „planowanie gospodarki narodowej”. W Polsce Ludowej został on wprowadzony w latach 40, tylko do połowy lat 50, kiedy to została zmieniona na „planowanie i polityka ekonomiczna”.

Polityka gospodarza (Niemcy) = polityka ekonomiczna (UK)

W PL w 66 planowano reformę w planowaniu gospodarką. Planowano podzielić gospodarkę na dwa sektory: jeden kontrolowany przez państwo w sposób bezpośredni (sektor strategiczny) i sektor drugi - konsumpcyjny - gdzie miał być system rynkowy. Ze względów politycznych reforma nie została wprowadzona, natomiast nazwa przedmiotu pozostała. Na początku lat 90 wprowadzono tylko politykę ekonomiczną (gospodarczą).

polityka - termin używany od około 2500 lat, od czasów starożytnej Grecji; był i jest używany zarówno w mowie potocznej jak i w nauce. W znaczeniu najogólniejszym, potocznie przez politykę rozumie się każdą celową, świadomie i konsekwentnie zmierzającą do celu działalność. Jest to najszerszy rodzaj tego terminu; wtedy też podmiotem może być każdy z nas. W nauce zakres tego terminu ulega ograniczeniu, można wyróżnić dwa podejścia do definiowania tego pojęcia:

1. 1.                     1 - tutaj pojęciem kluczowym jest pojęcie władzy, wtedy przez politykę będziemy rozumieć tę część stosunków międzyludzkich, których treścią jest panowanie, rządzenie, władza, narzucanie decyzji jednego człowieka lup grupy ludzi innym. Można wtedy powiedzieć, że polityka polega na sprawowaniu władzy i walce o władzę. Wtedy ograniczeniu ulegnie nam liczba podmiotów - za podmiot polityki można uznać tutaj podmioty władzy - władzy państwowej, ewentualnie władzy publicznej. Podmiotem polityki będą także partie polityczne, mogą być organizacje społeczne, związki zawodowe (zawsze są podmiotami polityki). Podmiotem polityki mogą być związki wyznaniowe - jeżeli wypowiadają się w sprawach publicznych, stają się podmiotami publicznymi, jeżeli nie, to nie są takimi podmiotami. Mogą być także jednostki, ale nie wszystkie, tylko takie, które jednocześnie spełniają dwa warunki: - wypowiadają się w sprawach publicznych; - wypowiedzi tych osób są rozpowszechniane przez środki masowego przekazu i wywołują wpływ na świadomość społeczną, są także brane pod uwagę przez ośrodki władzy. Takimi jednostkami są na ogół takie jednostki, które posiadają duży autorytet o charakterze politycznym, moralnym, naukowym czy tez artystycznym. Przykładem może być wywiad polityka. W tym znaczeniu należy zwrócić uwagę na wyróżnienie dwóch typów polityki: - polityka ex-ante - znajduje wyraz w programach działania czy to podmiotów władzy czy innych podmiotów; - polityka ex-post - znajduje wyraz w faktycznie podjętych działaniach. W nauce jest to ujęte w ten sposób, że podmiotami polityki są podmioty władzy politycznej. Podmiot władzy politycznej - podmiot, który ma prawo decydować o ludzkim życiu, podmiot wyposażony w aparat przymusu. W państwach praworządnych takimi podmiotami są wyłącznie podmioty władzy państwowej, ewentualnie władzy samorządowej, terytorialnej. Ale tego rodzaju pogląd jest uzasadniony wyłącznie dla państw o charakterze praworządnym. W państwach totalitarnych w aparat przymusu były wyposażone np. partie polityczne (np. hitlerowska NSDAP).

2. 2.         pojęciem kluczowym jest pojęcie dobra wspólnego. Wtedy pod pojęciem polityki rozumiemy zespół działań mających na celu dobro wspólne członków wspólnoty. Należy podkreślić, że te dwa podejścia do definicji polityki nie do końca się wzajemnie wykluczają, w pewnym sensie mogą się uzupełniać. W II podejściu akcentuje się fakt, że najważniejsze jest powodzenie polityki i że polityka polega tez na walce o władzę. W podejściu I mówi się o tym, czym jest mechanizm polityki, natomiast w II akcentuje się cel sprawowania władzy - celem powinno być dobro wspólne (całej społeczności politycznej, wszystkich członków społeczeństwa). W II podejściu na politykę patrzy się jako na swego rodzaju służbę społeczną, sprawowanie władzy nie jest celem samym w sobie. Z tego wynika również wniosek o służebnej roli państwa w stosunku do obywatela (państwo jest dla obywatela a nie odwrotnie, to państwo powinno realizować to wspólne dobro).

Państwo jako podmiot polityki powinno realizować pewne cele a jednocześnie powinno respektować pewne zasady. Dwa podstawowe cele państwa: * dobrobyt obywateli - nie oznacza to oczywiście, że państwo powinno go bezpośrednio zapewnić; obowiązkiem jest stworzenie warunków - ten cel wiąże się bezpośrednio z polityką gospodarczą. * państwo powinno pomaga osobom, chronić osoby które nie z własnej winy nie są w stanie zaspokoić swoich potrzeb - w tym wypadku mówimy o opiekuńczej roli państwa (wiąże się z polityką społeczną).

Zasady: państwo nie powinno naruszać należytej wolności swoich obywateli i słusznej swobody ich działalności. To stwierdzenie nawiązuje do wolności „od” = wolności od ograniczeń i wolności „do” = wolności do realizacji własnych celów, zamierzeń. Jednym z najważniejszych elementów wolności jest wolność w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej. Każdy obywatel w państwie wolnorynkowym ma do niej prawo. Ale ta działalność jest ograniczana przez normy prawne, np. wprowadza się listę działalności gdzie wymagana jest koncesja; podmiot spełnia określone cechy - wykształcenie, egzamin państwowy itp. - cały szereg ograniczeń w prowadzeniu działalności gospodarczej. Zasada mówi o tym, że ograniczeń powinno być tylko tyle, ile jest niezbędne. Państwo może również ograniczyć działalność gospodarczą przez zorganizowanie przedsiębiorstw państwowych. Państwo powinno ograniczyć swoją działalność tylko do tych sfer, które są niezbędne, w pewnych sferach podmioty prywatne nie chcą się angażować, bądź nie można ich sprywatyzować. Państwo powinno przestrzegać ustanowiony przez siebie porządek prawny. Państwo stanowi prawo. Jeżeli zostają ustalone normy prawne, od tego momentu obowiązują one obywatela, ale też i państwo. Dotyczy to państw demokratycznych, w szczególności tych, gdzie następuje rozdzielenie władzy ustawodawczej od wykonawczej. Tylko wtedy ta zasada może być realizowana, jeżeli sąd jest niezależny od władzy publicznej. Postulat oddzielenia władzy sądowniczej wywodzi się od Monteskiusza.

 

Polityka gospodarcza - nie ma jednej powszechnie przyjętej definicji. Poniżej - 4 definicje, w każdej z nich zwraca się uwagę na inny aspekt tego pojęcia.

1. 1.   dość często polityka definiowana jest przy użyciu terminu kierowanie. Polityka gospodarcza polega na bezpośrednim kierowaniu gospodarką narodową przez państwo i pośrednim oddziaływaniu na funkcjonowanie tej gospodarki. W tej definicji należy zwrócić uwagę na następujące elementy: 1) utożsamia się tutaj politykę gospodarczą z kierowaniem gospodarką narodową; 2) wskazuje się na podmiot tej polityki - jest nim państwo. Warto zauważyć, że autor nie precyzuje szczebla władzy państwowej. Tak więc podmiotem polityki może być każdy szczebel władzy państwowej; 3) patrzy się na politykę gospodarczą od strony metod jej prowadzenia, metod kierowania. Wyróżnia się dwie metody: 1) bezpośrednie kierowanie gospodarką 2) pośrednie oddziaływanie na funkcjonowanie tej gospodarki. Metoda bezpośrednia polega na użyciu narzędzi i instrumentów o charakterze nakazowym - nakazy, zakazy, limity. Pośrednie oddziaływanie na funkcjonowanie gospodarki polega na użyciu różnego rodzaju instrumentów pośredniego oddziaływania parametrów ekonomicznych i instrumentów informacyjnych, w tym także perswazję. Ten sam cel można osiągnąć albo przy użyciu jednych albo drugich instrumentów. Przy użyciu parametrów pośrednich i instrumentów nakazowych zachodzą zasadnicze różnice, przy czym nie sprowadzają się one tylko i wyłącznie do użytych narzędzi. Zasadnicza różnica jest o wiele głębsza, aniżeli tylko w stosowanych narzędziach. U podstaw tkwią założenia o charakterze filozoficznym. Jeżeli przyjmuje się, że podstawowym mechanizmem są instrumenty o charakterze nakazowym, przyjmuje się, że o tym, co jest najlepsze dla społeczeństwa wie władza państwowa. Podstawowym motywem działania jednostki jest dobro wspólne. Państwo ustala cele i przekazuje je do wykonania poszczególnym podmiotom. Każdy układ ma do wykonania fragment celu sformułowanego przez państwo. Jednostki nie mają własnych celów, tylko wykonują pewne polecenia; nie są podmiotem. Podmiotem decyzyjnym jest tylko władza centralna. Zupełnie inne założenia tkwią u podstaw gospodarki rynkowej - każdy układ gospodarczy, każda jednostka dąży w pierwszym rzędzie do realizacji własnych celów. Swoje własne cele ma również władza państwowa. Można kierować tylko metodami pośrednimi, polega to na tym, że podmiot władzy stara się stworzyć jednostkom taki zespół warunków działania o charakterze prawnym i ekonomicznym, w którym to zespole poszczególne jednostki dążąc do realizacji własnych celów będą równocześnie realizowały cele polityki państwa. Przy pomocy instrumentów nakazowych można nakazać, zmusić kogoś do czegoś, natomiast nigdy nie udało się wymusić efektywnego działania. Przyczyny tej niskiej efektywności systemu nakazowo-rozdzielczego: koszt tego systemu jest nieporównywalnie wyższy od kosztów funkcjonowania gospodarki rynkowej - m.in. wymaga rozbudowania wieloszczeblowego systemu zarządzania i kontroli; Teza I - w warunkach systemu nakazowo-rozdzielczego układy gospodarcze nie są w stanie racjonalnie gospodarować nawet gdyby chciały. II - w systemie nakazowo-rozdzielczym układy nie są zainteresowane racjonalnym gospodarowaniem. Uzasadnienie tezy I: należałoby wyjść od zasady racjonalnego gospodarowania (należy albo maksymalizować efekty przy założonych nakładach albo minimalizować nakłady przy założonych efektach). Maksymalizację efektów osiągamy poprzez koncentrację zasobów. Wiadomo, że w miarę powiększania wielkości produkcji do pewnego momentu maleje koszt jednostkowy z jednostki zasobu osiągamy coraz większy efekt. Tylko taki układ może racjonalnie gospodarować, który ma możliwość podejmowania decyzji o koncentracji zasobów, skali wytwarzania. Nakłady minimalizujemy poprzez substytucję czynników produkcji. Produkt końcowy możemy osiągnąć rozpoczynając od różnych surowców, możemy w procesie angażować różne czynniki produkcji w różnych proporcjach (np. pracę i kapitał). Należy tak zestawić czynniki produkcji, przy których koszt jednostkowy będzie najmniejszy. Tylko taki układ może racjonalnie gospodarować, który może podejmować decyzje o proporcjach, w jakich angażowane są w procesie produkcji zasoby. W systemie gospodarki nakazowo-rozdzielczej przedsiębiorstwa nie miały możliwości decyzji dotyczącej zasobów, produkcji itp, układ gospodarczy nie był w stanie racjonalnie gospodarować; w tym systemie możliwość racjonalnego gospodarowania miała władza centralna. System ten cechował się tym, że istniała w nim możliwość racjonalnego gospodarowania w skali makroekonomicznej; brak było natomiast możliwości racjonalnego gospodarowania w skali mikroekonomicznej. Wyniki funkcjonowania tego systemu wskazują na to, że same możliwości w skali makro są niewystarczające. Teoretycznie można sobie wyobrazić sytuację, że władza centralna decyduje i w skali mikro i makro, gdyby posiadała wystarczająco dużo informacji, aczkolwiek jest to niemożliwe. Gospodarka rynkowa - w klasycznej gospodarce wolnorynkowej XIX w. Cechą było to, że układy gospodarcze miały pełna możliwość racjonalnego gospodarowania w skali mikro. Natomiast władza państwowa nie miała żadnych narzędzi wpływających na gospodarkę w skali makro. Gospodarka wolnorynkowa to było swoiste lustrzane odbicie systemu nakazowo-rozdzielczego. Ten system również nie był systemem doskonałym (kryzysy ekonomiczne). W gospodarce istnieje konieczność stworzenia możliwości racjonalnego gospodarowania zarówno w skali mikro jak i w skali makro. Gospodarka rynkowa wyprowadziła stąd właściwy wniosek - rozpoczął się okres ewolucyjnych zmian w gospodarce rynkowej, które polegały na tym, że stworzono możliwości racjonalnego gospodarowania w skali makro. Nastąpiło przejście od klasycznej gospodarki rynkowej do funkcjonującej współcześnie kierowanej gospodarki rynkowej, zahamowanie wahania koniunkturalnego w gospodarce. Większość reform w gospodarce nakazowo-rozdzielczej była fikcyjna, pierwszą autentyczną reformą stworzenia możliwości gospodarowania w skali mikro była polska reforma z 1956 - z przyczyn politycznych ta reforma została zatrzymana. Trzy modele państw: demokratyczne, faszystowskie i komunistyczne. Cechą wyróżniającą była ilość monopoli w państwie. W państwie demokratycznym państwo ma tylko 1 monopol (aparat przymusu), w państwie faszystowskim - 2 monopole (aparat przymusu i środki masowego przekazu), w państwie komunistycznym - 3 monopole (aparat przymusu, środki masowego przekazu i środki produkcji). Przeprowadzenie reform w państwach komunistycznych było niemożliwe, ponieważ zmieniłoby to charakter państwa. Gospodarka rynkowa jest systemem naturalnym, a więc zgodnym z naturą. Natomiast system nakazowo-rozdzielczy jest systemem sztucznym. System naturalny wykazuje olbrzymią zdolność adaptowania się do zmieniających się warunków. Cechą systemu sztucznego jest minimalna zdolność adaptowania się. Jeżeli posłużymy się instrumentami nakazowymi, układ kierowany będzie reprezentował postawę wykonywania nakazów w sposób wygodny dla siebie, często sprzecznie z wolą nakazującego. Dla każdego systemu gospodarki charakterystyczny jest inny sposób oceny systemu gospodarczego. W gospodarce rynkowej jest to wynik finansowy - jest miernikiem syntetycznym (różnica między przychodami a kosztami). W systemie nakazowo-rozdzielczym układ gospodarczy nie ma możliwości racjonalnego gospodarowania, a zatem nie ma również wpływu na wynik finansowy, który był wartością statystyczną. Układ w systemie nakazowo-rozdzielczym kierowany jest przez występowanie nakazów, oceniany jest więc od stopnia wykonania nakazu. Czyli podstawową wielkością była wielkość produkcji. Ceny produktów w gospodarce rynkowej ustalane są na rynku w wyniku przetargu rynkowego między producentem a nabywcą. W systemie nakazowo-rozdzielczym cena formalnie ustalana jest przez państwo.

C (cena produktu) = Kj (koszt jednostkowy) + %Z (planowana marża zysku)

 

przykłady:

I/ Kj x 100 + 10% = (cena)110

II/ Kj 120 +10% =132;

założenie: nakaz 100000 produkcji.

I/ 100000 : 110 = 909;

II/ 100000 : 132 = 757 sztuk produkcji ->> zysk jest wprost proporcjonalny do kosztów.

 

W gospodarce nakazowo-rozdzielczej zawsze popyt był większy od sprzedaży. Tak więc sprzedano całość z przedsiębiorstwa I i II. W ten sposób w socjalizmie problem bezrobocia. Ten sam produkt wytwarzany w kraju socjalistycznym był wielokrotnie cięższy od tego wytworzonego w krajach zachodnich.

2. 2.   definicja polityki gospodarczej - jej autorem jest prof. Paweł Sulmicki: polityka gospodarcza jest to czynność kierownicza władzy centralnej polegająca na planowaniu i zarządzaniu, przy czym przez zarządzanie rozumiemy tutaj organizowanie, sterowanie i zasilanie (gospodarki narodowej). Zasilanie - w szczególności zasilanie w pieniądz: emisja pieniądza, kreacja pieniądza bankowego.

 

Element wspólny pomiędzy I i II definicją: autor stawia znak równości między polityką gospodarczą = kierowaniem gospodarka narodową. Różnica - dotyczy podmiotu: I-podmiotem było państwo, II - podmiotem pg jest TYLKO władza centralna. W I nacisk położony na metody kierowania, w II - na czynności składające się na politykę.

Niektóre z tych czynności to:

planowanie - jest częścią pg - dwa znaczenia:

- planowanie polega na przewidywaniu przyszłego układu warunków i środków działania oraz na ustalaniu uwzględniających te warunki i środki celów.

- planowanie jest to czynność aparatu planistycznego, polegająca na zbieraniu i przetwarzaniu informacji, formułowaniu alternatywnych rozwiązań (planów) oraz polegająca na obserwacji realizacji, skutków wdrożonego planu. Nie ma w tej definicji elementu decyzyjnego. Planowanie jest tutaj czynnością, której celem jest przygotowanie przesłanek do podjęcia decyzji przez kogoś innego. Jeżeli rozumiemy planowanie w znaczeniu I, to planowanie jest elementem pg, jeżeli w II znaczeniu, to należy mówić: planowanie i polityka gospodarcza. W obydwu definicjach stawia się znak równości pomiędzy pg a kierowaniem gospodarką narodową, natomiast w nauce nie ma pod tym względem jednomyślności, niektóre definicje mówią, że nadrzędna jest pg, kieruje się gospodarką na podstawie przyjętej polityki.

 

3. 3.   Polityka gospodarcza polega na wyborze celów i środków ich realizacji. Jest to definicja najprostsza. Każda polityka polega na wyborze celów i środków. Definicja podkreśla to, że polityka polega na dokonywaniu wyborów. 1) tylko wtedy możemy mówić o polityce, gdy podmiot ma możliwość wyboru. 2) przedmiotem tego wyboru są cele i środki. Środki - generalnie można przyjąć że są dane, ale możemy osiągnąć określone cele za pomocą określonych, wybranych środków. Podmiot polityki wybiera pewien zestaw środków. Z jednej strony środki są dane, ale podlegają wyborowi. Podmiot polityki wybiera cele, ale musi uwzględniać warunki i środki. Warunki nie podlegają wyborowi, środki i cele - ograniczona swoboda wyboru. Warunki, środki, cele - trzy podstawowe elementy logiczne polityki gospodarczej.

 

Cele polityki gospodarczej: - można wyróżnić dwie podstawowe grupy celów w pg:

I - cele, które odnoszą się do systemu gospodarczego (cele o charakterze systemowym). Taki cel ogólnie można sformułować następująco: celem pg jest utrzymanie lub zmiana istniejącego systemu i porządku gospodarczego. Tak ogólnie sformułowany cel można oczywiście zdekomponować; np. celem polityki systemowej jest utrzymanie lub zmiana istniejącego systemu konkurencji. Zupełnie inny charakter mają cele pg o charakterze procesowym, odnoszące się do procesów gospodarczych.

 

5 podstawowych celów o charakterze procesowym:

• -           wzrost gospodarczy

• -           pełne zatrudnienie

• -           stabilizacja wartości pieniądza

• -           zewnętrzna równowaga gospodarcza

• -           sprawiedliwy podział dochodów i majątku

 

środki polityki gospodarczej - pojęcie nadrzędne. Wyróżniamy 3 rodzaje tych środków:

• -           instrumenty polityki gospodarczej

• -           przedsięwzięcia władza publicznych

• -           umowy zawierane przez władze publiczne.

Kryterium podziału - mechanizm osiągania celów pg. Inny jest przy pomocy każdego z tych trzech rodzajów środków.

 

Na czym polega dany środek:

Instrument - jeżeli podmiot posługuje się instrumentem, jest podmiotem władzy. Mamy cel. Chcąc go osiągnąć, stasujemy instrument, który oddziałuje na jakieś układy.

 

C (podmiot stawia cel) ->> I (stosuje instrument) ->> U (układ (S)) ->> Z (modyfikują swoje zachowanie, które powoduje osiąganie celu)

 

Przedsięwzięcie - o charakterze organizacyjnym (zmiana ilości podmiotów pg, zmiana ich kompetencji, zmiana podziału administracyjnego kraju); inwestycyjnym (roboty publiczne).

Podmiot polityki ustala sobie cel i własnymi środkami ten cel realizuje.

C (cel polityki, np. pełne zatrudnienie) ->> P (przedsięwzięcie - roboty publiczne).

 

Umowa - może być zawierana z innymi państwami (np. umowy o współpracy gospodarczej, umowy zapobiegające podwójnemu opodatkowaniu), z instytucjami międzynarodowymi (Bank Światowy, Międzynarodowy Fundusz Walutowy - umowy kredytów inwestycyjnych, stabilizacyjnych), czasami rząd podpisuje umowy z dużymi koncernami międzynarodowymi (ten przypadek raczej dotyczy systemu nakazowo-rozdzielczego), podmiotami gospodarczymi, najczęściej z różnymi grupami nacisku (grupa instytucji, które reprezentują interesy danego regionu).

 

C (cel)->> U (umowa)->> P (podmiot/partner) ->> Z (który zobowiązuje się do określonego zachowania, które pozwala osiągnąć cel).

Jeśli podmiot polityki podpisuje umowę, występuje z pozycji partnerskiej (obustronne zobowiązania).

 

W rzeczywistości spotkać się można z sytuacją, że niektóre środki występują w podwójnym charakterze, np. przedsięwzięcia występują w charakterze przedsięwzięć instrumentów; podobnie umowy - jako umowy i w charakterze instrumentów. Polega to na tym, że jeśli rząd podpisuje umowę z Bankiem Światowym, który cieszy się dużym poważaniem, podpisanie umowy jest postrzegane przez prywatnych inwestorów w rankingach oceniających pewność inwestowania w danym kraju. W związku z tym efektem będzie napływ prywatnych inwestycji, więc realizowane są cele pg.

 

 

C->>P (cel-pełne zatrudnienie -> roboty publiczne) - stopień realizacji jest na ogół przestrzennie silnie zróżnicowany. Należy dążyć do wyrównywania przestrzennych dyspozycji pod względem wartości życia, pozycji stopy życiowej, rozwoju gospodarczego - nie rozprzestrzeniamy robót publicznych równomiernie na terenie całego kraju.

Podmioty polityki gospodarczej:

1. 1.                     szczebel centralny - centralna władza państwowa (def. 2)

2. 2.                     władza państwowa - cała władza państwowa bez względu na szczebel (def.1)

3. 3.                     władze publiczne - wszystkich szczebli, tzn. władza państwowa jak i władze samorządowe.

Zgodnie z pierwszym znaczeniem polityka jest to wszelkie rządzenie państwem, miało się na myśli rządzenie państwem jako całością, w związku z tym: podmiotem polityki gospodarczej jest wyłącznie centralna władza państwa, to jest to tradycyjne znaczenie terminu polityka.

 

Współcześnie wyróżnić można dwa podstawowe modele państw:

1. 1.                     państwa o strukturze scentralizowanej, czego nie można wiązać z systemem nakazowym np. Francja, Polska

2. 2.                     państwa o strukturze zdecentralizowanej, inaczej mówiąc o strukturze federacyjnej. Klasycznym przykładem jest USA, Rosja, wszystkie p. niemieckie - Niemcy, Austria, Szwajcaria.

Podział taki nie wiąże się z podziałem o charakterze politycznym.

 

Państwa o strukturze federalnej - ich cechą jest to, że władza ustawodawcza i wykonawcza występuje w nich przynajmniej na dwóch szczeblach (państwa jako całości i na szczeblu członków federacji). Np. Niemcy - na czele dwuizbowy parlament i władza wykonawcza - rząd z kanclerzem. II szczebel - parlament jednoizbowy i rząd z premierem krajowym. Politykę gospodarczą prowadzi się wobec tego na wszystkich szczeblach. Przynajmniej w państwach o strukturze federalnej nie do podtrzymania jest pogląd, że politykę gospodarczą prowadzi się tylko na centralnym szczeblu, prowadzona jest przynajmniej na dwóch poziomach.

W państwie o strukturze scentralizowanej - szczebel władzy jest tylko jeden; w państwach tego typu nie można jednoznacznie odpowiedzieć na pytanie na którym szczeblu prowadzi się politykę gospodarczą, bez uwzględnienia konkretnych uwarunkowań, sytuacji w danym państwie. Chcąc odpowiedzieć na pytanie kto w takim przypadku jest podmiotem polityki należy się odnieść do III definicji polityki gospodarczej (polityka gospodarcza polega na wyborze celów i środków jej realizacji). Odpowiedź zależy od tego, jaki jest w danym państwie rozkład uprawnień decyzyjnych. Jeśli uprawnienia skupione są na szczeblu centralnym, a poszczególne szczeble władzy lokalnej jedynie wykonują polecenia władzy centralnej to faktycznie politykę gospodarczą prowadzi tylko władza centralna. Jeśli natomiast uprawnienia decyzyjne rozdzielane są pomiędzy różne szczeble władzy państwowej, podmiotem polityki gospodarczej są władze państwowe wszystkich szczebli. Jeśli dodatkowo uprawnienia decyzyjne w zakresie polityki gospodarczej posiadają też władze samorządowe to podmiotem polityki gospodarczej są wszystkie szczeble władz publicznych: i państwowe i samorządowe. O ty, kto jest podmiotem polityki gospodarczej decyduje rozkład uprawnień decyzyjnych w tym zakresie.

Współcześnie występuje wyraźna tendencja (także w RP) że władze samorządowe stają się w coraz większym zakresie podmiotami polityki gospodarczej. Władze samorządowe chcą być i czują się takimi podmiotami (w wielu urzędach gmin istnieją wydziały polityki gospodarczej).

 

Co przemawia za tym, aby władze samorządowe były podmiotami polityki gospodarczej:

1. 1.         przyczyny o charakterze społeczno - politycznym

2. 2.         przyczyny o charakterze ekonomicznym - sprowadzają się do efektywności gospodarowania. Należy wyróżnić dwa aspekty:

1. a)         efektywność wykorzystania środków publicznych - jeśli władze samorządowe są podmiotem polityki gospodarczej to wpływa to pozytywnie na efektywność wykorzystania środków publicznych.

2. b)         efektywność w skali kraju - jeśli władze samorządowe są podmiotem polityki gospodarczej to wpływa to pozytywnie na efektywność w skali kraju, co więcej wpływa to pozytywnie na skuteczność w skali makroekonomicznej.

Można wskazać dwie generalne przyczyny:

1. znajomość potrzeb

Przyczyny o charakterze społeczno - politycznym - jeśli władze lokalne są podmiotem polityki gospodarczej, to wpływa to pozytywnie na funkcjonowanie społeczności lokalnych; społeczność lokalna staje się bardziej związana z danym obszarem, jest zainteresowana swoim rozwojem.

Przyczyny o charakterze ekonomicznym - w inny sposób dokonywać podziału środków będzie władza lokalna niż władza centralna. Alokacji środków publicznych dokonuje władza lokalna - władza lokalna nie ma żadnej możliwości alokacji poszczególnych środków, jedynym problemem jest rozdysponowanie przyznanych środków. Jeżeli gmina ma możliwość dysponowania budżetem, może dostosować strukturę wydatków do potrzeb występujących w gminie. W tym przypadku będzie większa efektywność, zadowolenie społeczne.

2. kontrola wykorzystania środków (teza I: władze samorządowe potrafią lepiej wykorzystać środki publiczne, ponieważ lepiej znają potrzeby lokalnej społeczności. Teza II: na im niższym szczeblu podejmowane są decyzje na temat wykorzystania środków publicznych, tym lepsza jest kontrola społeczna nad ich wykorzystaniem).

Tak długo jak długo istnieje instytucja państwa, tak długo państwo pobiera podatki. Istnieje więc walka o uzyskanie zamówień publicznych. Podmioty gospodarcze starają się uzyskać jak największy zysk przy realizacji zamówienia publicznego. Jest rzeczą istotną, aby wydatkowanie tych środków poddane było kontroli społecznej, jest ono tym lepsze, na im niższym szczeblu zapadają decyzje.

Druga generalna teza: jeśli władze samorządowe są podmiotem pg, to ma to pozytywny wpływ na efektywność i skuteczność w skali makroekonomicznej.

Założenie: władze samorządowe nie są podmiotem polityki gospodarczej - jakie to ma konsekwencje dla p. makroekonomicznej, efekt w skali kraju?

1. 1.   jest to sytuacja z systemu nakazowo-rozdzielczego. Władze samorządowe nie mają kompetencji w tej dziedzinie, nie czują się odpowiedzialne za rozwój swojej gminy.

2. 2.   w takiej sytuacji władze lokalne przyjmują na ogół postawę roszczeniową w stosunku do władz państwowych: cały wysiłek władz lokalnych idzie w kierunku wskazania, udowadniania władzy centralnej że dana gmina posiada potrzeby wszelkiego rodzaju. Aby z budżetu centralnego uzyskać możliwie najwięcej środków dla zaspokojenia potrzeb gminy. W gruncie rzeczy te działania są bezproduktywne.

3. 3.   sposób finansowania gmin - w systemie nakazowo-rozdzielczym istota finansowania władz lokalnych sprowadzała się do tego, że władza centralna ustalała budżety poszczególnych województw, władze wojewódzkie - gminom itp. Jeżeli budżet gminy w takim systemie = 100, to na niego składały się w 90% środki z budżetu centralnego + 105 dochody własne. Załóżmy, że gmina osiągnęła dochody w wysokości 12%, wobec tego dotacje z budżetu centralnego wynosiły 88%. Jeżeli dochody wynosiłyby 8%, to dotacje byłyby 92%. Władze gmin były więc zainteresowane rozwojem gospodarczym gminy, efektywnością gospodarowania. Władza centralna prowadziła zawsze politykę rozwoju gospodarczego. W takim systemie gdy gmina nie jest zainteresowana/odpowiada za rozwój, działania władzy centralnej są przez władze lokalne sabotowane, opóźniane itp. Tego rodzaju postawa władz lokalnych zmniejszała efektywność gospodarczą w skali kraju.

Natomiast jeżeli władze samorządowe są podmiotem pg, jeśli mają kompetencje, mają odpowiedzialność za sytuację ekonomiczną gminy. Tak więc inny sposób finansowania gminy - budżet jest finansowany przez samą gminę. Większość środków jest własnych - np. budżet 30%, własne 70%; czyli jeżeli środki własne byłyby 75%, to budżet i tak będzie 30%, czyli w sumie będzie 105%. Władze są więc zainteresowane efektywnością gospodarowania.

Podatki są płacone albo od efektywności gospodarowania, albo od aktywności gospodarczej. Jednym z kryteriów oceny władz lokalnych jest to, w jakim stopniu władza centralna przyczyniła się do utworzenia nowych miejsc pracy. Mamy zgodność działań władzy centralnej i władz lokalnych - każdy prowadzi politykę zgodną z celem. Te dwie polityki wzajemnie się wspierają, dając efekty synergii. Uzasadnia to pogląd, że jeśli władze lokalne są podmiotami pg, to wpływa to pozytywnie.

 

Wielość podmiotów polityki gospodarczej (na każdym szczeblu władzy publicznej)

Na przykładzie Polski - władza centralna też ma wieloszczeblowy charakter, między tymi podmiotami zachodzą złożone powiązania o charakterze hierarchicznym.

Do tych władz zalicza się:

I - najwyższy poziom (sejm, senat, prezydent)

II - rząd jako całość (władza wykonawcza), oprócz tego występują dość specyficzne podmioty jak np. Bank Centralny, NIK

III - poziom ministerstw i innych centralnych urzędów.

 

Przyczyny występowania tendencji do wzrostu liczby podmiotów pg.

1. 1.         zmieniły się poglądy na temat roli państwa w gospodarce (rola rośnie, czego efektem jest m.in. wzrost liczby podmiotów polityki)

2. 2.         tendencja do tego, że państwo stara się regulować coraz liczniejsze sfery życia społeczno-gospodarczego.

Jest to do pewnego stopnia związane z postępem technologicznym. Przyczyną tego wzrostu liczby podmiotów pg jest też naturalna tendencja każdego układu do rozwoju. Rozwój następuje albo przez zwiększenie ilości osób w takich układach, albo następuje tzw. pączkowanie (dzielenie się podmiotu np. na trzy). Do pewnego stopnia wzrost liczby podmiotów pg jest spowodowany tym, że państwo ma coraz więcej zadań do spełnienia w polityce gospodarczej. Ale można także powiedzieć odwrotnie. W jakim stopniu rozwój biurokracji spowodowany jest naturalnymi procesami, a w jakim stopniu ten rozwój biurokracji powoduje to, że rozszerza się proces regulacji państwowej? Te dwa procesy odbywają się równocześnie. Jeżeli w gospodarce występuje duża ilość pg to każdy układ względnie wyodrębniony będzie posiadał własne cele, do których będzie dążył. Mogą tutaj wystąpić konflikty między podmiotami pg.

 

Przyczyny ewentualnych konfliktów:

1. 1.         o charakterze obiektywnym - są to przyczyny całkowicie niezależne od ludzi, ich cech, interesów. Najczęściej występują dwie grupy przyczyn: - dotyczące środków i dotyczące celów polityki

2. 2.         o charakterze subiektywnym - są związane z ludźmi, ich cechami, interesami. Przyczyny związane z wyznawaną doktryną społeczno-ekonomiczną (zróżnicowane doktryny) i przyczyny związane z interesami grupowymi, jednostkowymi (zróżnicowane interesy).

Konflikt dotyczący środków - są na ogół ograniczone, potrzeby na ogół nie. Za realizację określonych celów wycinkowych odpowiadają różne podmioty pg (np. ministerstwa). Zakładamy, że każdy działa w jak najlepszej wierze. Ilość środków jest ograniczona, stąd mogą wystąpić konflikty między resortami.

Konflikt dotyczący celów - polega na tym, że różne podmioty polityki odpowiedzialne są za osiąganie różnych celów (Bank Centralny, ministerstwo finansów, ministerstwo gospodarki). BC odpowiada przede wszystkim za cel stabilizacji pieniądza, ministerstwo gospodarki za wzrost gospodarczy, ministerstwo finansów za równowagę budżetową. Konflikt między podmiotami pg tak naprawdę dotyczy nie tylko celów, ale także środków. Użycie środka w polityce gospodarczej nie tylko wpływa pozytywnie na osiągnięcie jednego z celów, ale równocześnie wpływa na obniżenie stopnia realizacji innych celów.

 

Przyczyny subiektywizmu:

• -           zróżnicowane poglądy na temat doktryn politycznych - jest szczególnie charakterystyczne dla rządów o charakterze koalicyjnym (konflikt jest spowodowany tym, że kierują osoby mające odmienne poglądy na temat roli podmiotu w gospodarce, metod pg).

• -           zróżnicowane interesy - różne podmioty pg mogą znajdować się pod różnymi wpływami grup interesów (partie polityczne, grupy o charakterze lokalnym, branżowym).

 

4 definicja polityki gospodarczej - występuje w niemieckich podręcznikach; pg jest to działalność państwa i instytucji spełniających funkcje powierzone przez państwo; która wywiera wpływ, kształtuje system i porządek gospodarczy oraz procesy gospodarowania.

 

Instytucje spełniające funkcje powierzane przez państwo - za takie instytucje uważa się Bank Centralny, samorządy terytorialne oraz tzw. instytucje parafiskalne.

 

Instytucje parafiskalne - np. ZUS, nie są to instytucje fiskalne w pełnym tego słowa znaczeniu (jak np. US, Izba Skarbowa), ale są to instytucje zajmujące się np. ubezpieczeniami społecznymi, różnego rodzaju fundusze celowe na które jest obowiązkowa składka (PFDN).

 

Podmiotem pg co do zasady jest tutaj państwo oraz instytucje spełniające funkcje powierzane przez państwo. Samorządy terytorialne mogą być podmiotem pg. Najistotniejszy w tej definicji jest podział pg na dwa człony - dokonany został ze względu na przedmiot oddziaływania, albo system i porządek gospodarczy, albo procesy gospodarowania. W zależności od tego, co jest tym przedmiotem oddziaływania, wyróżnia się politykę kształtującą system i porządek gospodarczy - politykę systemową i politykę kształtującą przebieg procesów gospodarczych - politykę procesową. Jeśli dokonuje się takiego podziału, to należy go uzasadnić.

 

Przyczyny uzasadniające dokonanie takiego podziału:

1. 1.         odmienność, inny charakter celów

2. 2.         odmienność środków stosowanych w tych politykach.

 

Środki w polityce systemowej - to powszechnie obowiązujące, względnie trwałe normy prawne regulujące zachowanie układów gospodarczych, podmiotów pg a także tworzących organizacyjne podstawy gospodarki narodowej. Jeśli mówimy, że są to normy względnie trwałe, to znaczy, ze są to ustawy istotne ze względu gospodarczego. Przykładowa lista norm wskazujących na typowe środki polityki systemowej to: normy regulujące współdziałanie układów (w Polsce KC, kodeks spółek handlowych, KP), normy regulujące prowadzenie działalności gospodarczej (ustawa o działalności gospodarczej, normy regulujące prowadzeni działalności gospodarczej przez przedsiębiorstwo o kapitale pochodzenia zagranicznego; prowadzenie działalności przez przedsiębiorstwa państwowe, spółdzielnie, fundacje itd.). ustawa o fundamentalnym znaczeniu dla całej gospodarki będzie ustawa o rachunkowości. Dalsza grupa ustaw będą ustawy podatkowe - szczególnie ustawy regulujące powstawanie i wygasanie obowiązków podatkowych, ustawy o podatkach (rolnym, od osób fizycznych), gospodarka rynkowa opiera się na mechanizmie konkurencji -> ustawy regulujące konkurencję (ustawodawstwo antymonopolowe i ustawodawstwo zakazujące konkurencji nieuczciwej), ustawodawstwo bankowe, ubezpieczeniowe (ubezpieczenia społeczne, osobowe, majątkowe); prawo regulujące obrót papierami wartościowymi, funkcjonowanie giełdy, normy regulujące funkcjonowanie związków zawodowych. Są to typowe środki regulujące w polityce systemowej.

Nie ma norm prawnych w ogóle nie zmienianych. Normy powinny być zmieniane rzadko, normy tworzą instytucjonalne działanie układów gospodarczych, dlatego tak ważna jest stabilizacja warunków działania. Im bardziej niestabilne są te warunki, tym mniejsza chęć podejmowania inwestycji, które decydują o rozwoju gospodarczym. Brak stabilności zniechęca kapitał zagraniczny do podejmowania inwestycji (kapitał zagraniczny oczekuje wtedy większych zysków w ramach rekompensaty). Postulat stabilności jest niemożliwy w okresie transformacji systemowej, ponieważ transformacja polega właśnie na zmianie norm prawnych, ustawodawczych, odbywa się to drobnymi krokami, nie za pomocą jednego aktu. W związku z tym, te zmiany istnieją permanentnie. Do tego dochodzą także zmiany rządów. Jest to swego rodzaju cena jaką płaci gospodarka za przejście z systemu nakazowo-rozdzielczego do rynkowego.

 

Instrumenty polityki procesowej - środki cechujące się znacznie większą zmiennością. Będą to normy prawne na ogół mające charakter rozporządzeń wykonawczych, parametry ekonomiczne, przedsięwzięcia władz publicznych, umowy, instrumenty o charakterze informacyjnym.

 

3. 3.         zróżnicowanie poglądów na temat roli państwa w gospodarce.

Prowadzenie polityki systemowej przez państwo jest akceptowane w zasadzie przez wszystkie szkoły polityczne i ekonomiczne. Powszechnie akceptowany jest obowiązek państwa do stworzenia i przestrzegania porządku gospodarczego. Obowiązkiem państwa jest prowadzenie polityki systemowej.

Różnice zdań dotyczą polityki procesowej - klasyczna ekonomia angielska i współczesny liberalizm ortodoksyjny uważa, że państwo nie powinno prowadzić polityki procesowej. Istnieją duże różnice pomiędzy przedstawicielami orientacji interwencyjnej a liberalizmu. Zwolennicy liberalizmu uważają, że wszelka ingerencja państwa powoduje zakłócenia w gospodarce. Natomiast zwolennicy interwencjonalizmu państwowego przyjmują odwrotne stanowisko - że proces rynkowy nie jest doskonały.

 

POLITYKA SYSTEMOWA

Porządek gospodarczy - zbór norm prawnych, etycznych i zwyczajowych, regulujących zachowanie układów gospodarczych i podmiotów pg. Jest to porządek gospodarczy w znaczeniu szerokim. Przez porządek gospodarczy w znaczeniu wąskim rozumiemy tylko normy prawne.

To rozróżnienie porządku gospodarczego na wąski i szeroki ma uzasadnienie:

Władza publiczna może kształtować tylko normy prawne w znaczeniu wąskim. Normy prawne, etyczne i zwyczajowe są poza jej kontrolą. Przebieg transformacji systemowej zależy nie tylko od postawy władz publicznych (ich umiejętności w zakresie kształtowania norm prawnych), przebieg tej transformacji zależy także od całego społeczeństwa - zmiany mentalności, postaw, zachowań nieregulowanych przez państwo. Sprawia to, że proces transformacji jest procesem długotrwałym i stosunkowo najprościej jest zmienić normy prawne.

 

System gospodarczy - sieć powiązań między układami gospodarczymi i podmiotami pg. Można wyróżnić dwa człony:

• -           podsystem planowania i koordynacji

• -           podsystem motywacji i kontroli

 

podsystem planowania - przyjęty w danej gospodarce system planowania, odzwierciedla istotne elementy systemu gospodarczego. Cecha planowania w gospodarce rynkowej jest to, że nie ma tutaj obowiązku formalnego planowania, nie ma obowiązku przekazywania planu między układami. Tylko w jednym wypadku powstaje swoista hierarchia planów - gdy istnieją przedsiębiorstwa powiązane kapitałowo (spółka matka wobec spółek córek). Suma planów poszczególnych układów nie składa się na łączny plan. Sumowanie planów jest charakterystyczne dla systemu nakazowo-rozdzielczego, dla całej gospodarki narodowej. Tutaj istnieje obowiązek planowania. Każdy układ nie sporządzał tam planu dla siebie, tylko dla władzy centralnej. W systemie nakazowo-rynkowym mechanizm planowania polegał na sporządzeniu wytycznych: centralnych dla ministerstw, z ministerstw do zjednoczenia, potem do zakładów, przedsiębiorstw.

Z systemem planowania powiązany jest ściśle proces koordynacji - układy współdziałają, koordynują swoje działania. Objawem pełnej koordynacji byłby stan idealnej równowagi pomiędzy podażą i popytem (wszystkie wytworzone produkty znajdują nabywców, popyt jest zapewniony, wszystkie zasoby zostaną zatrudnione, popyt na zasoby jest zapewniony). Taki stan jest niemożliwy do osiągnięcia. W gospodarce rynkowej mamy do czynienia z tzw. koordynacją ex-post - najpierw podejmowane są decyzje produkcyjne, a dopiero potem, na rynku, następuje proces koordynacji; jest tutaj charakterystyczna sytuacja, że występuje nadwyżka podaży nad popytem. Proces koordynowania w gospodarce rynkowej nie jest procesem idealnym.

Koordynacja ex-ante - najpierw skoordynowanie działań, a dopiero potem podejmowanie decyzji produkcyjnych - występuję w systemie nakazowo-rozdzielczym.

Nie ma idealnego systemu planowania i koordynacji, istnieje tylko możliwość wyboru pomiędzy systemami niedoskonałymi.

 

Podsystem motywacji i kontroli - w każdym systemie gospodarczym układy muszą być w jakiś sposób motywowane do działania. W systemie nakazowo-rozdzielczym podstawową motywacją działania był przymus. W warunkach gospodarki rynkowej przyjmuje się, że podstawą motywująca układy jest dążenie do osiągnięcia indywidualnych korzyści (zysk, dochód). W gospodarce rynkowej obok indywidualnych korzyści funkcjonują również inne motywy działania, jak np. motywy o charakterze społecznym, religijnym czy patriotycznym.

 

Kontrola - w każdym systemie gospodarczym musi istnieć aparat który kontroluje zachowanie układów, czy są to działania zgodne z prawem i czy nie są to działania niepożądane. Można wyróżnić dwa rodzaje instytucji zajmujących się kontrolą:

• -           instytucje, których jedyną funkcją jest kontrola (już w nazwie jest kontrola, inspekcja, np. NUK, UKS)

• -           instytucje, których funkcja podstawowa jest inna (nie kontrola) natomiast warunkiem prawidłowego spełniania funkcji podstawowej jest funkcja kontroli (ZUS, US)

 

cechy charakteryzujące system gospodarczy:

każdy system gospodarczy można scharakteryzować podając różne cechy

1. liczba szczebli kierowniczych w danym systemie - pojęcie systemów czystych (idealnych), system doskonale zdecentralizowany (bez jakiejkolwiek ingerencji państwa) i system skrajnie scentralizowany (cała gospodarka jest podporządkowana państwu).

Cechą systemu doskonale zdecentralizowanego jest to, że jest tam tylko 1 szczebel decyzyjny - układy elementarne, nie ma hierarchii kierowania, nie ma żadnej władzy centralnej.

Cechą układu skrajnie scentralizowanego jest to, że są tylko dwa szczeble decyzyjne - władza centralna której przyporządkowane są układy elementarne.

Systemy te w rzeczywistości nie funkcjonują. Występują tylko systemy realne, gdzie szczebli kierowniczych jest wiele (np. w systemie nakazowo-rozdzielczym - 5 szczebli). Wraz z rozwojem gospodarczym występuje tendencja do rozwoju hierarchii wieloszczeblowej.

 

2. 2.         liczba niezależnych kierownictw na danym szczeblu - ta cecha odzwierciedla stopień monopolizacji gospodarki, wiąże się z wielkością układów. Inaczej podchodzi się do wielkości układów w poszczególnych gospodarkach: w rynkowej - preferuje się układy małe i średnie (lepiej funkcjonuje mechanizm konkurencji, parametry ekonomiczne są skuteczniejszym narzędziem w odniesieniu do małych i średnich przedsiębiorstw aniżeli do przedsiębiorstw dużych). W systemie nakazowo-rozdzielczym nie funkcjonuje mechanizm konkurencji, podstawowe narzędzie kierowania to nakaz adresowany do konkretnego układu; ze względu na rozpiętość kierowania, władza państwowa preferowała przedsiębiorstwa duże. System kierowania wpływa automatycznie na liczbę przedsiębiorstw, układów. Ten proces miał konsekwencje w rozpoczęciu transformacji - gospodarka była bardzo silnie zmonopolizowana.

3. 3.         rozkład uprawnień decyzyjnych między szczeblami - zasadnicze znaczenie ma tutaj zakres uprawnień decyzyjnych szczebla centralnego. Czy szczebel centralny ma prawo podejmować decyzje inwestycyjne i na temat tego co i jak wytwarzać, czy też decyzje takie są podejmowane w układach gospodarczych. Jeżeli o eksploatacji i alokacji zasobów decyduje władza państwowa, to mamy do czynienia z systemem nakazowo-rozdzielczym. Jeżeli decyzje podejmują układy gospodarcze (na podstawie sygnałów rynkowych), mamy gospodarkę rynkową.

 

Czynniki wpływające na wybór systemu gospodarczego:

Decyzja na temat tego wyboru odbywa się na dwóch płaszczyznach:

I - podstawowa decyzja podejmowana przez przedsiębiorstwa (gospodarka rynkowa) czy przez władze państwowe (gospodarka nakazowo-rozdzielcza). Ale nie ma jednego systemu, te systemy się zmieniają, ulegają przemianom.

II - wybór konkretnego wariantu: gospodarki rynkowej czy nakazowo-rozdzielczej. W gospodarce rynkowej - partie liberalne, socjaldemokratyczne. Jeżeli następują zmiany z gospodarki rynkowej na gospodarkę nakazowo-rozdzielczą bądź odwrotnie, mówimy o transformacji systemu.

 

Czynniki które wpływają na wybór, kształt systemu gospodarczego:

 

1. 1.                     charakter własności środków produkcji

 

pomijając własność spółdzielczą, można przyjąć, że są 2 formy własności - państwowa i prywatna. Jaki jest związek pomiędzy systemem gospodarczym a charakterem własności? Istnieje błędne pojęcie, że jeśli w gospodarce dominuje prywatna własność, to mamy do czynienia z gospodarką rynkową, a własność państwowa, to z systemem nakazowo-rozdzielczym.

W gospodarce dominuje własność prywatna - to system gospodarczy może być tylko jeden - gospodarka rynkowa. Z prawa własności wynika, że tylko właściciel produkcji i kapitału ma prawo podejmować decyzje o jego zainwestowaniu, kierunku. Jeśli w gospodarce dominuje własność prywatna, nie może być systemu nakazowo-rozdzielczego, ponieważ państwo nie będąc właścicielem tych środków, nie może podejmować decyzji dotyczących alokacji i eksploatacji. Musi to być gospodarka rynkowa.

W gospodarce dominuje własność państwowa - jeśli państwo jest właścicielem środków produkcji, ma prawo do podejmowania decyzji dotyczących alokacji i eksploatacji zasobów. Ma takie prawo, ale nie obowiązek. Może to być system nakazowo-rozdzielczy, ale może być również gospodarka rynkowa - gdy państwo nie korzysta z prawa, tylko przekazuje te prawa niższym szczeblom, np. przedsiębiorstwom. Przedsiębiorstwa dokonują tego pod wpływem rynku. Państwo ma możliwość wyboru systemu gospodarczego - gospodarkę nakazowo-rozdzielczą albo rynkową. Charakter systemu gospodarczego nie jest tutaj zdeterminowany.

Ostatni rok w Polsce systemu nakazowo-rozdzielczego to 1989 rok, tak więc przynajmniej przez 5 lat mieliśmy do czynienia z taką sytuacją - przewaga własności państwowej i gospodarka rynkowa. W praktyce sytuacja taka miała miejsce w krajach ex-socjalistycznych, czy w latach 40-tych, gdzie proces przebiegał w drugą stronę.

 

Wniosek:

System cechujący się państwowa własnością produkcji i jednocześnie gospodarką rynkową to system, który występuje zawsze w czasie procesów transformacji systemów gospodarki - obojętnie w którą stronę.

Czy tego rodzaju system funkcjonował w gospodarce ustabilizowanej?

Jedynym ewidentnym przykładem była Jugosławia przez okres 40 lat (50 - 90). Jugosławia była państwem komunistycznym, natomiast nie miała gospodarki nakazowo-rozdzielczej, władza państwowa przekazała swe uprawnienia przedsiębiorstwom, a dokładnie samorządom pracowniczym. W Polsce model jugosłowiański był lansowany dwukrotnie - w latach 50' (planowanie reform) - powołano samorządy pracownicze, ale nie miały one takich uprawnień. Po raz drugi - przed stanem wojennym - przede wszystkim dlatego, że chciano odebrać PZPR kierowanie gospodarką. Obiektywnie chcąc ocenić gospodarkę Jugosławii - system nie okazał się gospodarka efektywną, był bardziej efektywny niż w innych krajach socjalistycznych, ale mniej niż w krajach kapitalistycznych. Największym problemem była ogromna stopa inflacji.

 

2. poziom rozwoju czynników produkcji /sił wytwórczych

 

• -           poziom kwalifikacji ludzi który znajduje wyraz w ich umiejętnościach w zakresie produkcji

• -           stosowane techniki wytwarzania (plus poziom urządzeń, maszyn)

• -           poziom wyposażenia infrastrukturalnego (edukacji, ochrony zdrowia itp.)

• -           stopień podziału pracy - dwojako - w odniesieniu do sfery produkcji dóbr materialnych - stopień podziału pracy znajduje wyraz w ilości faz wytwórczych które przechodzi surowiec od momentu pozyskania go w przyrodzie aż do momentu dostarczenia go do końcowego odbiorcy (konsument i inwestor). W gospodarce najbardziej prymitywnej w ogóle nie ma podziału pracy - produkt pozyskany w przyrodzie natychmiast ulega skonsumowaniu. Im bardziej rozwinięta gospodarka, tym bardziej wydłuża się cykl faz przetwórczych. Stopień podziału pracy znajduje również wyraz w stopniu zróżnicowania oferowanych w gospodarce usług. Kwalifikacje, infrastruktura, podział pracy, stosowanie techniki - to świadectwa rozwoju gospodarczego.

3. uwarunkowania o charakterze kulturowym, w szczególności dwie rzeczy:

• -           dominujące w danym państwie religie

• -           pewien charakterystyczny w danym państwie zbiór cech, postaw, czyli charakter narodowy.

Różne relacje między państwem a kościołem. Państwa o najwyższym rozwoju gospodarczym to państwa, gdzie religią dominującą jest protestantyzm.

 

4. uwarunkowania o charakterze doktrynalnym (wyznawana doktryna ekonomiczna) - będzie miał wpływ na płaszczyźnie I tylko wtedy, gdy będzie dominowała gospodarka nakazowo-rozdzielcza. W każdym przypadku będzie jednak decydował na płaszczyźnie II.

 

POLITYKA PROCESOWA

Polityka procesowa znajduje wyraz w planach gospodarczych i w działalności interwencyjnej. W polityce procesowej wyróżnić można pewne fazy:

1. faza formułowania alternatyw, zwana fazą planistyczną - w tej fazie sporządza się, opracowuje diagnozy, efektem końcowym tej fazy są alternatywne programy.

2. faza decyzyjna - następuje tutaj wybór jednego z alternatywnych programów, podejmowane są decyzje o tym, który program będzie realizowany

3. faza realizacyjna - następuje uruchomienie środków przewidzianych w programie.

4. faza oceny i kontroli - rozpoczyna się równocześnie z fazą 3 - następuje porównanie stanu lub stanów które zamierzaliśmy osiągnąć z tymi, które faktycznie zostały osiągnięte. Tego rodzaju ocena i kontrola nie powinna nastąpić po zakończeniu realizacji, powinny trwać permanentnie w czasie trwania realizacji.

 

Jeżeli w trakcie realizacji programu mamy porównywać stan planowany ze stanem osiągniętym to nie możemy ustalać celów dopiero w ostatnim cyklu. Cele powinny być ustalone także dla wybranych momentów czasowych w trakcie realizacji. Jeżeli są odchylenia między planem a realizacją, zachodzi potrzeba podjęcia działań interwencyjnych. Interwencji mogą wymagać zarówno odchylenia in plus jak i in minus. Interwencje korzystne w jednym miejscu, w innym są negatywne.

 

Działalność interwencyjna - ogólnie to całokształt oddziaływania państwa na gospodarkę. Jako element polityki procesowej - w węższym znaczeniu: zmiana stosowanych środków polityki gospodarczej w trakcie realizacji programu. Na skutek odchyleń między planem a realizacją.

 

Faza formułowania alternatyw

1. formułowanie diagnozy

Co jest przedmiotem diagnozy w polityce gospodarczej? - ogólnie - problemy, które stoją przed polityką gospodarczą. Opracowanie diagnozy wymaga:

1. 1.         dostarczania możliwie pełnych i uporządkowanych informacji o stanie tego wycinka rzeczywistości który ma podlegać oddziaływaniu państwa. Wymaga również udzielenia odpowiedzi na pytanie jaki jest pożądany stan tego wycinka rzeczywistości i jeśli mamy stan istniejący, to możemy określić różnicę między stanem istniejącym a pożądanym. Formułowanie diagnozy nie polega wyłącznie na opisie pewnych faktów, ale należy również wskazać przyczyny tych różnic między stanem istniejącym a pożądanym, jak też tła i współzależności. Diagnoza obok elementów opisowych, opisujących rzeczywistość, powinna również zawierać elementy objaśniające ta rzeczywistość.

2. 2.         określenie możliwości działania polityki gospodarczej w konkretnych warunkach społecznych, politycznych i ekonomicznych.

Przedmiotem diagnozy nie jest odpowiedź na pytanie, jakimi środkami teoretycznie dysponuje polityka gospodarcza, ale jakie środki naprawdę w konkretnym momencie mogą być wykorzystane. Tutaj bardzo istotny jest czas - diagnoza dotyczy czasu teraźniejszego bądź przeszłego, a prognoza czasu przyszłego. W praktyce diagnoza dotyczy czasu, który był, przeszłości.

Prognozy - prognozujemy te zjawiska, na które podmiot polityki nie ma wpływu i zjawiska, które są przedmiotem decyzji - gdy podmiot ma na nie wpływ. Ale interesują nas jedynie te zjawiska, na które podmiot nie ma wpływu.

Typy prognoz:

prognozy wartości danych - albo inaczej prognozy warunków działania. Są to wartości dane, na które nie ma wpływu. Typowa prognoza to prognoza demograficzna. Podmiot polityki nie ma większego wpływu na demografię. Znaczenie zjawiska demografii dla polityki gospodarczej - od liczby ludności zależy popyt na produkty i usługi, zróżnicowany ze względu na wiek. Znaczna część tych usług to usługi finansowane bądź dofinansowywane przez państwo. Liczba ludności to zasób, którym dysponuje gospodarka, ale to również popyt. Problem - zapewnienie miejsc pracy. W państwach demokratycznych istnieje swoboda miejsca zamieszkania umożliwiająca procesy migracyjne. Wahania w tempie przyrostu demograficznego (niż i wyż demograficzny). Zmienność obciążeń ludności zawodowo czynnej itp.

prognoza sytuacji gospodarczej - p. ma wpływ, ale jest to wpływ ograniczony, nie jest on zbyt wielki. Istotne ze względu na stopę bezrobocia, inflacji, wydatków budżetowych i kształtowania infrastruktury zagranicą. Należy więc przygotowywać prognozy nie tylko dla Polski ale też dla innych krajów, z którymi współpracujemy. Przedmiotem prognozy może być również kształtowanie cen produktów na rynku światowym (np. ceny ropy naftowej), kursy walut.

Prognoza postępu technicznego (prognoza rozwoju nauki i techniki). Technika wytwarzania z punktu widzenia ekonomicznego znajduje wyraz w tzw. technicznych współczynnikach produkcji.

Typowym takim współczynnikiem będzie współczynnik materiałochłonności Aij. Współczynnik mówi o tym, ile trzeba zużyć produktu rodzaju i na wytworzenie jednostki produktu materiału j. Postęp polega na tym, że takie współczynniki ulegają obniżeniu.

Pozytywny i negatywny efekt postępu technicznego. Z punktu widzenia gospodarki narodowej jest bardzo ważne, aby przewidzieć postęp techniczny.

Takim analogicznym współczynnikiem niezmiernie ważnym dla polityki gospodarczej jest współczynnik a_ij^r1 zwany współczynnikiem importochłonności - mówi o tym, ile trzeba zużyć jednostek produktu importowanego na wytworzenie jednostki produktu krajowego.

Innym niezmiernie ważnym współczynnikiem jest współczynnik pracochłonności l_ij - ile trzeba zużyć zasobu pracy i na wytworzenie jednostki rodzaju j. Współczynnik ten ulega obniżeniu.

Postęp techniczny czasami znajduje również wyraz w tym, że potrzeby w wyniku postępu technicznego zaczynają być zaspokajane przez zupełnie nowe gałęzie, branże przemysłu, poza tradycyjnymi (np. zegarki mechaniczne i elektroniczne).

Prognozy drugiego rodzaju to prognozy położenia, sytuacji. Występują po sporządzeniu prognoz I rodzaju. Sporządza się je przy założeniach:

Założenie I: - wartości dane będą kształtować się w przyszłości tak, jak to zostało ustalone w prognozach wartości danych.

Założenie II: - dotychczas stosowane środki polityki gospodarczej nie ulegną zmianie.

Prognoza położenia odpowiada na pytanie, jaki osiągniemy w przyszłości stopień realizacji celów, jeśli w nowych warunkach będziemy kontynuować dotychczasowa politykę. Dlaczego sporządza się taką prognozę?

Cele zrealizowane polityki gospodarczej są funkcją dwóch zbiorów zmiennych - wartości dane (nie ma wpływu) i środki realizacji (ma wpływ). C = f (Wd, Śr)

Jak wpłyną nowe warunki działania na stopień realizacji celów? Musimy założyć, że Śr = const. Proces położenia to nie jest proces który powinno się sprawdzić. Spełnia funkcje ostrzegawcze, wskazuje na problemy, które się pojawią jeśli będzie kontynuowana dana polityka.

Prognoza środków (możliwości) polityki gospodarczej - dotychczasowa polityka gospodarcza może być kontynuowana tylko wtedy, jeśli jednocześnie spełnione są dwa warunki:

1. 1.         stopień realizacji celów wynikający z prognozy położenia nas zadowala

2. 2.         z prognozy środków wynika, że posiadamy dostateczne środki do kontynuacji dotychczasowej polityki.

Jeśli którykolwiek z tych warunków nie jest spełniony, to automatycznie zachodzi konieczność opracowania alternatywnych programów, nowej polityki. Zanim zostanie podjęta decyzja o wyborze programu, następuje IV rodzaj prognozy - prognoza następstw.

Prognoza następstw wdrożenia określonego programu. Prognoz następstw musi być tyle, ile jest alternatywnych programów. Przez analogię do prognozy położenia, założeniami są:

1. 1.         wartości dane kształtować się będą tak, jak to zostało sformułowane w prognozie wartości danych

2. 2.         użyte zostaną środki przewidziane w danym programie alternatywnym.

Prognoza następstw odpowiada na pytanie: jaki osiągniemy stopień realizacji celów w polityce gospodarczej, jeśli wdrożymy dany program. Nie mamy tutaj założenia o stałości środków - różnica między prognozą położenia a prognozą następstw.

Prognozy następstw stanowią ostateczną przesłankę wdrożenia danego programu. Podmiot może się tutaj znaleźć w trzech sytuacjach:

1. 1.         jest tylko jeden program, przy którym możemy osiągnąć dane cele

2. 2.         są minimum 2 programy pozwalające oczekiwać, że osiągniemy założone cele

3. 3.         występuje wiele programów ale żaden nie daje szansy osiągnięcia celów - wtedy podmiot:

• -           staje na stanowisku, że cele są realistyczne, ale trzeba poszukać nowych środków potrzebnych do osiągnięcia celów

• -           podmiot polityki dochodzi do wniosku, że w danych warunkach nie jest w stanie osiągnąć zamierzonego celu - trzeba zmienić i środki i cele.

 

Czym takie prognozy mogą się różnić?

1. stopniem realizacji różnych celów (musi być jednocześnie realizowanych wiele celów)

 

cele	A	B	C	D	E
I	10	9	10	9	9	47
II	9	10	10	9	9	47

stopień realizacji globalnie jest identyczny, ale w programie I jest większa realizacja celu A.

 

2. 2.         stosowanymi środkami (cele osiągane są za pomocą różnych środków)

3. 3.         tempem osiągania celów

 

poziom realizacji celów

I

II program

 

 

Czas t

 

 

 

 

 

 

 

W dyskusyjnej sytuacji o doborze programu będą decydować kryteria o charakterze politycznym (powyższy rysunek - np. moment wyborów parlamentarnych, dla partii rządzącej czy opozycyjnej).

Jeśli program zostanie wybrany, to wtedy przechodzimy do fazy wdrożeniowej - faza realizacyjna, polegająca na użyciu przewidzianych w programie środków. Faza realizacyjna jest bardzo rozciągnięta w czasie. Niektóre typy środków mogą być użyte natychmiast, niektóre z opóźnieniem (roboty publiczne). Jeżeli w charakterze polityki przewidujemy zmianę ustawy, to opóźnienie może nawet wynosić lata.

Jeżeli program zostaje wdrożony, to od razu przechodzimy do fazy kontroli. Od razu okazuje się, że między planem a realizacją występują odchylenia. Co może być przyczyną tych odchyleń? C = f(Wd, Śr) - przyczyn odchyleń należy szukać w wartościach danych i stosowanych środkach.

 

Wartości danych - przyczyną tutaj może być błąd w prognozie.

Środki - też podlegają prognozowaniu, dlatego też:

• -           możemy pomylić się w prognozowaniu wielkości środków

• -           zakładamy związek celów ze środkami - może się okazać, że rzeczywisty związek jest inny (różnica w wartościach funkcji).

 

Główne źródła niepewności w gospodarce:

1. natura - znaczenie tego źródła niepewności jest wprost proporcjonalne do znaczenia sektora I (eksploatowanie zasobów naturalnych) w gospodarce. Im większy udział sektora w gospodarce, tym większy udział niepewności. Wysoki udział tego sektora jest charakterystyczny dla krajów słabo rozwiniętych

2. zagranica - znaczenie tego źródła niepewności jest wprost proporcjonalne do stopnia otwarcia gospodarki krajowej (udziału wymiany narodowej w PKB). Znaczenie tego źródła jest odwrotnie proporcjonalne do wielkości kraju (potencjał ekonomiczny, polityczny, militarny). Im kraj w tych wymiarach jest większy, tym większe ma możliwości oddziaływania poza jego granicami, tym mniejsze znaczenie tego źródła niepewności.

3. gospodarstwa domowe (ludności) - mają możliwość podejmowania istotnych decyzji (o liczbie potomstwa, miejscu zamieszkania, pracy, rodzaju pracy, wykształcenia), decydują o strukturze produkcji, mają swobodę zaciągania kredytów. Jedna z najważniejszych przesłanek to stopień zadłużenia gospodarstw domowych.

 

Mamy dwa rodzaje stosowanych środków: środki o charakterze ilościowym i jakościowym. Jeżeli polityka gospodarcza stosuje te środki, z góry zakłada użycie środków o pewnej wartości pozwalających osiągnąć cel na określonym poziomie. Jest różny stopień trudności w przewidywaniu środków o charakterze ilościowym i jakościowym. Z większą precyzja można przewidzieć skutki zastosowania środków o charakterze ilościowym. W szczególności pomocna jest tutaj ekonometria. C = f(Wd, Śr) - znamy cele, znamy wartości dane. Jakie powinny być środki? Te funkcje ustala ekonomista.

Przewidywanie skutków zastosowania środków o charakterze jakościowym jest o wiele trudniejsze. Jest jeszcze stosunkowo proste, gdy ilość zmian zachodzących równocześnie nie jest duża. Natomiast gdy zmienia się duża ilość norm prawnych, nikt nie jest w stanie przewidzieć ich łącznego wpływu, efektu. To sprawia, że te normy prawne w okresie transformacji muszą ulegać zmianie.

 

CELE POLITYKI GOSPODARCZEJ

 

I - cele polityki procesowej:

1. wzrost gospodarczy - do tego celu przywiązuje się bardzo dużą wagę, rozważanie można podzielić na dwie grupy:

I - geneza tego celu - współcześnie przywiązuje się dużą wagę do tego celu dopiero od XX wieku, wcześniej wzrost gospodarczy traktowany był jako efekt wolnych sił gospodarczych, czyli znajdował się poza zagadnieniem polityki gospodarczej. Po raz pierwszy wzrost polityki gospodarczej został potraktowany jako cel w ZSRR - kolejne plany wieloletnie to były plany wzrostu gospodarczego. W państwach zachodnich wzrost gospodarczy zaczął być poważnie traktowany po II wojnie światowej. W latach 50-60 i początku 70 wzrost gospodarczy na całym świecie uzyskał największą pozycję zarówno w polityce o charakterze nakazowo-rozdzielczym jak i rynkowym. Co zadecydowało o tym, że zaczęto przywiązywać tak duże znaczenie do wzrostu gospodarczego? Na I miejscu należałoby wymienić przyczyny o charakterze militarnym, strategicznym - po II wojnie światowej zaistniał dwubiegowy podział świata z dwoma supermocarstwami, zimna wojna itp. Obydwie strony przywiązywały bardzo dużą wagę do systemu militarnego, a ten system jest funkcją systemu ekonomicznego, gospodarczego. Przedmiotem tej rywalizacji był również poziom konsumpcji, poziom życia ludności. Warunkiem podnoszenia poziomu życia był właśnie wzrost gospodarczy. Zaczęły się rozsypywać państwa kolonialne - powstawały nowe państwa. Wszystkie nowe państwa stawiały sobie jeden cel - zmniejszenie dystansu jaki ich dzieli od dawnych metropolii, czyli wzrost gospodarczy (m.in. nawet w krajach III-go świata). Okazało się, ze wszystkie pozostałe cele polityki gospodarczej łatwiej osiąga się wtedy, gdy gospodarka znajduje się w fazie wzrostu. Pomaga on w osiągnięciu innych celów gospodarczych. Stąd olbrzymia ranga tego celu.

Dwa zjawiska mogą wskazywać na tendencje zmniejszania roli wzrostu gospodarczego:

1. 1.         narastająca w krajach najwyżej rozwiniętych gospodarczo inflacja, która w niektórych krajach osiągnęła poziom nawet dwucyfrowy. Związek między inflacją a wzrostem gospodarczym - brak popytu hamuje wzrost gospodarczy, wydatki państwa były wyższe niż wpływy do budżetu, jeśli taka polityka była prowadzona przez długi okres czasu (np. 20 lat) to gospodarka zaczęła płacić cenę w postaci wysokiej stopy inflacji.

2. 2.         powstawanie świadomości ekologicznej. Od połowy lat 60' zaczęto zwracać na nią uwagę, w związku z szybkim tempem rozwoju gospodarczego - powodował on szybką degradację środowiska. Szczególną rolę w budowaniu tej świadomości odegrały dwa raporty Klubu Rzymskiego w których zwrócono uwagę na zagrożenia płynące dla człowieka jako gatunku z zagrożeń środowiska oraz na konsekwencję wyczerpywania się zasobów naturalnych. Gwałtowny wzrost cen ropy naftowej był wstrząsem, czego konsekwencją było powstanie kartelu naftowego, istniejącego odo dziś. Na skutek wzrostu tych cen, procesy inflacyjne uległy gwałtownemu przyspieszeniu. To zjawisko uświadomiło fakt ograniczenia zasobów naturalnych. Te zjawiska spowodowały zmiany technologiczne; zaczęły się rozwijać partie o charakterze ekologicznym. Zmiany polityczne - w związku z wysoką i narastającą inflacją wyborcy w znacznej mierze zmienili swoje sympatie polityczne, zaczęli głosować na partie o charakterze liberalno-konserwatywnym (np. wybranie w USA ultrakonserwatysty - Reagan; w Anglii - Teacher). Dla partii liberalno-konserwatywnych najważniejszym celem jest stabilizacja pieniądza. Znaczenie celu wzrostu gospodarczego uległo obniżeniu, cel stabilizacji pieniądza wysunął się na I miejsce. Ten cel został osiągnięty, stopa inflacji w tych państwach nie przekracza 4%, ale skutkiem jest zwiększenie bezrobocia, zmniejszenie tempa wzrostu gospodarczego. Dlatego też preferencje wyborców się odwróciły.

 

II - metody osiągania wzrostu gospodarczego - są dwie metody - intensywna i ekstensywna.

 

Metoda intensywna - wzrost gospodarczy osiągany jest metodą intensywną wówczas, gdy tempo wzrostu gospodarczego jest wyższe od tempa wzrostów zasobów angażowanych w procesie produkcyjnym. Wzrost gospodarczy w sposób intensywny osiągany jest dzięki rosnącej wydajności czynników produkcji. Przykładowo jeżeli wzrost gospodarczy wynosi 5%, a zasoby angażowane w proces produkcyjny 3%, to ta różnica to jest efekt rosnącej wydajności (np. wydajności pracy). Błędem jest twierdzenie, że wzrost gospodarczy jest to szybszy wzrost procesów od wzrostu zasobów. Wzrost gospodarczy 2%, jeśli wydajność pracy się nie zmienia, nie ma przyrostu liczby miejsc pracy. Nie ma bezpośredniej zależności między tempem wzrostu gospodarczego a tempem wzrostu liczby miejsc pracy. Warunek tego, aby liczba miejsc pracy wzrosła jest taki, że tempo wzrostu gospodarczego musi być większe od tempa wzrostu wydajności pracy. To również przesądza o znaczeniu wzrostu gospodarczego. Z punktu widzenia bezrobocia ważne jest to, aby wzrost gospodarczy był szybki. W systemie nakazowo-rozdzielczym poziom wydajności pracy był bardzo niski, w okresie transformacji systemowej bardzo łatwo jest uzyskać dobre efekty wydajności, ponieważ są duże rezerwy. To jest skutek występowania w tych krajach dużego bezrobocia. Wzrost bezrobocia jest praktycznie nieunikniony. Należy także zwrócić uwagę na tempo przyrostów zasobów pracy. Jeżeli zasoby przyrastają o 1%, to stopa bezrobocia spadnie tylko o 1% (wzrost gospodarczy 5%, przyrost miejsc pracy 3%, spadek bezrobocia 2%). Jest to szczególnie ważne w krajach wahań demograficznych (np. Polska). Poziom bezrobocia jest funkcją wielu czynników - tempa, wydajności i zasobów pracy.

 

Metoda ekstensywna - charakteryzuje się tym, że produkcja wzrasta w tym samym tempie, co zasoby wykorzystywane w procesie wytwórczym, albo też wzrasta wolniej. Wzrost gospodarczy natury ekstensywnej osiągany jest poprzez rosnące zaangażowanie czynników produkcji. Warunkiem wzrostu gospodarczego ta metodą jest zwiększenie ilości zasobów angażowanych w procesie produkcyjnym. Wzrost gospodarczy 3%, zasoby 3% - wydajność czynników produkcji jest stała. Zasoby są ograniczone. Wobec tego żadna gospodarka nie jest w stanie rozwijać się przez dłuższy okres czasu metodą ekstensywną. Prędzej czy później musi napotkać na barierę ograniczonej ilości zasobów. Metoda ekstensywna może być wykorzystywana tak długo, jak długo występują rezerwy zasobów.

 

Dzięki czemu możliwy jest wzrost intensywny? (wzrost wydajności czynników produkcji)

• -           postęp techniczno-organizacyjny

• -           zmiany strukturalne polegające przesunięciu zasobów z tych dziedzin, zastosowań, w których te zasoby wykorzystywane są w sposób mało efektywny, do tych zastosowań, w których efektywność zastosowania jest większa.

 

Zakład Produkcja

I - 100

II - 120

Przez przesunięcie zasobu z zakładu I do II wytworzy wzrost o 20 jednostek. Warunek to to, że sektor I jest w stanie wchłonąć tę zwiększoną produkcję. Te dwa procesy mogą to umożliwić.

 

Postęp techniczny w gospodarce rynkowej

Jakie warunki dla postępu technicznego stwarza gospodarka rynkowa? Motywy działania - podstawowym motywem jest zysk, producent dąży do maksymalizacji zysku. Jaki to ma związek z postępem technicznym? Jeżeli w gospodarce rynkowej nie występuje zjawisko monopolu, to cena na rynku jest ceną równowagi rynkowej np. cena C=100; producenci tego wyrobu - wielu,; u wszystkich koszt jednostkowy Kj=90, zysk Zj=10. jeden z producentów wprowadza nowe rozwiązania techniczne, zmniejszające Kj=80, cena jest stąła, a więc Zj=20. producent taki może także zmniejszyć cenę. Postęp techniczny nie zawsze polega na obniżeniu kosztów, np. może polegać na wprowadzaniu nowych produktów.

Nowy produkt: cena =200, koszt=150, zysk=50. Przy nowych produktach ceny są wysokie. Jeżeli jeden z producentów wprowadzi jakieś innowacje, po pewnym czasie inni producenci także to wprowadzą i wracają do punktu wyjścia. Największe korzyści odnosi ten producent, który wprowadzi jako pierwszy nowe rozwiązania.

Można przyjąć, że układy gospodarcze są żywo zainteresowane postępem technicznym, aby osiągać zysk. Jest to motyw pozytywny. Funkcjonuje w gospodarce rynkowej także motyw negatywny. Warunkiem przetrwania w gospodarce rynkowej jest wprowadzanie postępu technicznego (motywowany jest z dwóch stron: chęć przetrwania i chęć zysku). W gospodarce rynkowej nie da się funkcjonować nie wprowadzając nowych rozwiązań technicznych. Występuje efekt „ssania”.

 

Postęp techniczny w gospodarce nakazowo-rynkowej

Nakłady gospodarcze nie są oceniane w kryterium zysku, a tylko wykonania planu. Wyższością przedsiębiorstwa w gospodarce nakazowo-rynkowej jest fakt, że nie mogło upaść. W gospodarce nakazowo-rynkowej nie działały żadne motywy skłaniające do wprowadzania postępu technicznego. Postępem technicznym zainteresowana była władza centralna (z dwóch powodów: wyścig zbrojeń w zakresie militarnym - postęp techniczny był konieczny; dążenie do wzrostu poziomu życia, konsumpcji), która starała się na siłę wtłoczyć postęp techniczny do przedsiębiorstw. Przedsiębiorstwa nie były zainteresowane postępem technicznym, nie uzyskiwały z tego tytułu żadnych korzyści, w tym systemie występuje zjawisko „ciśnienia” - wtłaczania postępu technicznego przez władzę centralną.

 

Zmiany strukturalne w gospodarce rynkowej

Zachodzą w wyniku inwestycji i dezinwestycji, tutaj można mówić o inwestorze (w przypadku postępu technicznego - o producencie). Inwestor kieruje się zyskiem i zwrotem kapitału. W gospodarce rynkowej obserwujemy ciągły przepływ kapitału z dziedzin niskiej efektywności do dziedzin o wysokiej efektywności (np. giełda i akcje). W gospodarkę rynkową wmontowany jest naturalny mechanizm powodujący przepływ zasobów z dziedzin o niskiej efektywności do dziedzin o wysokiej efektywności.

 

Zmiany strukturalne w gospodarce nakazowo-rynkowej

W tym systemie zmiany strukturalne są ustalane centralnie, przez władzę centralną. Władza nie kieruje się kryteriami o charakterze ekonomicznym, ale innymi kryteriami: politycznym, uznaniowym. Zmiany strukturalne nie podlegały mechanizmowi ekonomicznemu. Działał tutaj mechanizm niepisanego prawa, że w gospodarce socjalistycznej musi rozwijać się wszystko, co najwyżej tempo tego rozwoju mogło być różne. Natomiast w gospodarce rynkowej zmiany strukturalne występują bardzo szybko (jedne przedsiębiorstwa upadają, inne się rozwijają).

 

Łączny wniosek: gospodarka rynkowa rozwija się w sposób intensywny (problemy bezrobocia) ale jest to gospodarka wysoce intensywna; natomiast system nakazowo-rozdzielczy rozwija się w sposób ekstensywny.

 

Pełne zatrudnienie - to kolejny cel. Stan osiągnięcia tego celu jest inaczej definiowany w systemie gospodarczym i gospodarce nakazowo-rozdzielczej. Ta różnica spowodowana jest inną sytuacją na rynku pracy w obu systemach. W gospodarce nakazowo-rozdzielczej popyt na zasoby pracy przewyższa podaż, natomiast w systemie rynkowym sytuacja jest odwrotna. W gospodarce nakazowo-rozdzielczej przyjmuje się, że cel pełnego zatrudnienia jest osiągnięty, jeśli liczba wolnych miejsc pracy jest większa od liczby osób poszukujących pracy lub jeśli jest jej co najmniej równa. W gospodarce rynkowej pewien poziom bezrobocia jest nieunikniony. Cel pełnego zatrudnienia osiągnięty jest wtedy, gdy bezrobocie nie przekracza pewnego poziomu, np. 3-4%. Taki stan coraz trudniej jest osiągnąć, mówi się o 506%. Należy zwrócić uwagę także na to, że można mówić o stopie bezrobocia globalnie w skali kraju, ale także o stopie bezrobocia wyróżnionej na konkretnym rynku pracy (np. w zależności od płci, miejsca zamieszkania, wykształcenia, wieku - cztery główne czynniki różnicujące bezrobocie).

 

Cel stabilizacji wartości pieniądza - w dwóch znaczeniach: na płaszczyźnie wewnętrznej (wewnątrz kraju) i zewnętrznej.

Na rynku wewnętrznym cel ten znajduje wyraz w stałym poziomie cen towarów i usług konsumpcyjnych, który to poziom cen jest mierzony indeksem kosztów utrzymania. Jeżeli ten indeks jest stały, to jest osiągnięty cel stabilizacji pieniądza na płaszczyźnie wewnętrznej. Nie oznacza to, że ceny nie mogą się zmieniać. Ceny jednych produktów mogą wzrastać, ale spadek innych cen powinien je kompensować. W praktyce pełna stabilizacja wartości pieniądza w dłuższym okresie jest niemożliwa. Pewien niewielki poziom inflacji jest nieunikniony z przyczyn:

1. 1.         import inflacji (wzrost cen produktów importowanych powoduje w szerokim znaczeniu wzrost cen krajowych)

2. 2.         występuje tendencja do powszechnego wzrostu cen co spowodowane jest ograniczonością zasobów naturalnych.

W praktyce poziom stabilizacji jest osiągnięty, jeżeli stopa inflacji nie przekracza 1 do 2% w skali rocznej.

Natomiast cel stabilizacji pieniądza na płaszczyźnie zewnętrznej znajduje wyraz w stałym kursie walutowym - dopuszcza się tutaj pewne odchylenia kursu rynkowego od kursu oficjalnego. W dłuższym okresie czasowym stabilizacja na płaszczyźnie wewnętrznej sprzyja stabilizacji na płaszczyźnie zewnętrznej. Natomiast w krótkim okresie czasu jest różnie, nie ma określonego związku.

 

Zewnętrzna równowaga gospodarcza - przedmiotem jest tutaj saldo wymiany gospodarczej z zagranicą. Jeden z najwcześniej zdefiniowanych celów, już wg merkantylistów celem jest dodatnie saldo obrotów z zagranicą. Pierwotnie celem polityki gospodarczej jest saldo dodatnie, obecnie na ogół mówi się że celem powinno być saldo zrównoważone, zerowe, tj. eksport = import .

Przyczyny przemawiające za zrównoważeniem salda:

• -           o charakterze zewnętrznym - jedno państwo ma saldo ujemne, drugie - dodatnie. Po pewnym czasie państwo o saldzie ujemnym wprowadzi zaostrzenia, drugie to samo, zmniejsza się saldo obrotów. Brak równowagi jest często źródłem konfliktów, nawet militarnych, wojen itp.

• -           o charakterze wewnętrznym - mamy równowagę pomiędzy podażą a efektywnym popytem. Wartość produkcji równa się wartości dochodów wytworzonych w procesie produkcji. Są to rozważania dotyczące rynku zamkniętego. Jeżeli weźmiemy pod uwagę obce rynki (handel zagraniczny), to podaż ulegnie zwiększeniu o import, a dochody ulegną zwiększeniu o dochody z eksportu.

Dodatnie saldo wymiany (eksport jest większy od importu) - wtedy popyt będzie większy od podaży. Utrzymywanie się dodatniego salda wymiany z zagranicą stwarza zagrożenie inflacyjne, ale nie musi automatycznie wywoływać inflacji. Nie stwarza w dwóch przypadkach:

1. 1.         nadwyżka dochodów nie przekształci się w efektywny popyt

2. 2.         nadwyżka dochodów także zostanie wyeksportowana zagranicę w postaci inwestycji za granicą, czyli też nie przekształci się w efektywny popyt.

Saldo dodatnie jest uzasadnione w dwóch sytuacjach:

• -           konieczność spłaty, zadłużenia zagranicznego wraz z odsetkami

• -           państwo chce zgromadzić rezerwy walutowe

Nie można ustalić kwoty rezerw walutowych. Bezpieczny poziom rezerw walutowych to rezerwy równoważne wartości 6 miesięcznego importu. W Polsce cały czas ten wskaźnik oscyluje pomiędzy 6-7 miesięcy - jest bardzo prawidłowy. Przykład: załamanie finansowe w Rosji, załamanie rubla - w Polsce nie było załamania. Rosja - 14 mln $ rezerw, Polska - 19 mln $.

 

Sprawiedliwy podział dochodów i majątku - bardzo skomplikowany ze względów m.in. politycznych (ktoś otrzymuje, ktoś traci). Jeśli mówimy o sprawiedliwym podziale dochodów i majątku, mamy na uwadze kryteria podziału i proces (sposób) podziału. Dochody mogą być dzielone wg różnych kryteriów. Na ogół są trzy kryteria - pracy, potrzeb i kapitału.

Wg każdego z tych kryteriów dzielone są inne dochody.

Wg kryterium pracy dzielony jest dochód w postaci płacy (bardzo złożone kryterium - jakość itp.).

Wg kryterium potrzeb są dzielone dochody takie jak renty, zasiłki, stypendia, emerytury w części socjalnej.

Wg kryterium kapitału - podział dochodów w postaci zysku w spółkach kapitałowych. Ilość dochodu jest dzielona wg proporcji wniesionego kapitału. Wszędzie tam, gdzie dochód jest uzależniony od wniesionego kapitału, mamy do czynienia z kryterium kapitałowym.

Czy te kryteria są sprawiedliwe? W obydwu gospodarkach akceptowane były dwa kryteria: pracy i potrzeb. Różnica odnosi się do kryterium kapitałowego, akceptowanego w gospodarce rynkowej i nie akceptowane w gospodarce socjalistycznej. W gospodarce rynkowej akceptacja kryterium kapitałowego wywodzi się z klasycznej ekonomii angielskiej, która zakładała, ze każdy zasób uczestniczący w procesie produkcyjnym tworzy nową wartość. W każdym procesie produkcyjnym muszą wystąpić te trzy składniki: praca, kapitał, ziemia. Praca - otrzymuje płacę, ziemia - rentę, kapitał - zysk. Jest to sprawiedliwe wynagrodzenie za włożony kapitał. U podstaw gospodarki socjalistycznej leży ideologia Marksa. Założeniem było, że tylko praca tworzy nową wartość, co oznacza, że cały dochód powstały w procesie produkcyjnym należy się tylko pracy. Jeżeli mimo to właściciele kapitału i ziemi otrzymują dochody, świadczy to o wyzysku klasy robotniczej. Oznacza to, że wartość zasobów naturalnych jest zerowa, co miało następstwo w marnotrawnym sposobie ich eksploatowania.

 

Procesy podziału - odbywają się w kilku fazach:

I - następuje podział dochodów między czynniki uczestniczące w procesie produkcyjnym (dochód dzieli się na płacę, rentę, zyski). Występuje tutaj podstawowy problem sporny, jaka część ma być podzielona między kogo.

II - w fazie wtórnej włączają się budżet i ….… - trzeba tutaj odpowiedzieć na pytanie jaka część dochodów pozostanie u właścicieli a jaką część trzeba będzie odprowadzić w postaci podatku bądź do instytucji parafiskalnych. Od proporcji podziałów w fazie drugiej zależy zakres stosowania kryterium potrzeb. Wysoki poziom opodatkowania nie sprzyja wzrostowi rozwoju gospodarczego (a w szczególności opodatkowania bezpośredniego).

 

Podział sprawiedliwy - w praktyce pragnie się osiągnąć cele:

• -           zagwarantowanie wszystkim członkom społeczeństwa minimum egzystencji - państwo ustala minimalną płacę, rentę, zasiłek, stypendium, emeryturę

• -           zmniejszenie zróżnicowania społeczeństwa pod względem osiąganych dochodów i posiadanego majątku. Ten cel osiąga się przede wszystkim za pomocą systemu podatkowego (podatki dochodowe, pośrednie, majątkowe).

Podatki bezpośrednie - jeśli jest to stawka procentowa, jest to spowodowanie zmniejszenia różnic dochodowych; podobnie przy podatkach majątkowych.

 

Parytet dochodów - polega na uzależnieniu dochodów jednej grupy społecznej, zawodowej od dochodów innych grup (np. Wzrost emerytur, rent był przez pewien czas uzależniony od wzrostu płac w niektórych sektorach).

 

Instrumenty polityki gospodarczej -są niezmiernie zróżnicowane. Są to normy prawne, parametry ekonomiczne, nakazy, zakazy, limity, informacje. Tak duże zróżnicowanie powoduje klasyfikację tych instrumentów.

 

Podstawowy podział - instrumenty polityki systemowej i procesowej.

 

INSTRUMENTY POLITYKI SYSTEMOWEJ:

wg kryterium przedmiotowego:

1. 1.         powszechnie obowiązujące normy prawne - normy regulujące

•                 współdziałanie układów

•                 zasilanie układów

•                 korzystanie z zasobów

•                 dostęp do rynku - dostęp może być otwarty, ograniczony, zamknięty. Dostęp można rozważać dla konsumenta, producenta i pracobiorcy.

19. -     otwarty dostęp dla producenta - każdy może podjąć działalność gospodarczą, nie trzeba spełniać żadnych warunków. W gospodarce rynkowej zasada jest otwarty dostęp dla producentów.

20. -     ograniczony dostęp dla producenta:

21. -     ograniczenie o charakterze przedmiotowym - ograniczenie działalności której podjęcie wymaga albo zgody administracji albo koncesji;

22. -     ograniczenie o charakterze podmiotowym - może ją prowadzić tylko ten, kto spełnia określone warunki (np. dot. wykształcenia, doświadczenia zawodowego, wynik egzaminu państwowego, kryterium etyczne - zaświadczenie o niekaralności). Przykład - biegli rewidenci, doradcy podatkowi.

23. -     ograniczenia o charakterze przedmiotowo - kapitałowym - warunkiem prowadzenia działalności jest zgromadzenie określonego kapitału (ubezpieczenia, banki).

24. -     całkowicie zamknięty dostęp dla producenta: - produkcja jest zakazana przez prawo lub gdy w jakiejś dziedzinie występuje monopol rynkowy.

 

Dostęp dla konsumenta:

w gospodarce rynkowej jest z zasady otwarty, oznacza to, że konsument ma pełna swobodę w wyborze konsumenckim, tylko pieniądz decyduje o zakupie.

Ograniczenia o charakterze podmiotowym (np jeśli konsument osiągnie wiek) i przedmiotowym (zakup wymaga zezwolenia - np. recepta, zakup broni). Dostęp zamknięty - zakazany przez państwo (narkotyki).

 

Dostęp do rynku pracy:

W gospodarce rynkowej z zasady jest otwarty, za wyjątkiem cudzoziemców (tutaj występuje ograniczenie o charakterze podmiotowym).

 

•                 konkurencję - zadaniem władz publicznych jest ochrona konkurencji. Można wyróżnić dwa rodzaje:

• -           normy zakazujące konkurencji nieuczciwej (rujnującej) - zakazują np. posługiwania się cudzymi markami firmowymi, reklamy własnych produktów w sposób niezgodny z prawdą, sprzedaży własnych produktów po cenie niższej od ceny wytworzenia, przekupstwa pracowników firm konkurencyjnych

• -           ustawodawstwo antymonopolowe - zakazuje zawierania pomiędzy konkurentami umów dotyczących ustalania wielkości produkcji, wysokości ceny, podziału rynku i zbytu, zakazuje posiadania nadmiernego udziału w rynku, wprowadza zgodę na łączenie się przedsiębiorstw.

 

2. normy organizujące gospodarkę

•                 normy organizujące sferę produkcji

•                 normy organizujące publiczną gospodarkę finansową

•                 normy odnoszące się do działalności emisyjno - kredytowej

•                 normy odnoszące się do celu - wprowadzania i kontrolowania cen

 

INSTRUMENTY POLITYKI PROCESOWEJ:

wg kryterium czynnika umożliwiającego użycie tego czynnika:

1. 1.         instrumenty władcze - ich użycie jest możliwe dlatego, że ich podmiot jest podmiotem władzy i ma prawo używać tych instrumentów. Można podzielić je wg kryterium intensywności oddziaływania instrumentów:

instrumenty oddziaływania pośredniego - parametry ekonomiczne

• -     instrumenty monetarne - związane z pieniądzem (stopy procentowe BC, operacje na otwartym rynku, kurs walutowy ustalany przez BC)

• -     instrumenty fiskalne - związane z podatkami i wydatkami budżetowymi. Publiczne dochody i wydatki - są one wykorzystywane do nakręcania koniunktury.

instrumenty oddziaływania bezpośredniego - wszelkiego rodzaju instrumenty nakazowe (duża intensywność).

• -     adresowane indywidualnie - decyzje administracyjne adresowane do konkretnego układu, koncesje, zezwolenia,

• -     adresowane zbiorowo - np. zakaz wywozu broni, wysoko rozwiniętej technologii

Różnią się intensywnością oddziaływania. Na użycie instrumentów bezpośrednich podmiot musi zareagować, na użycie instrumentów pośrednich układ może zareagować, ale nie musi.

 

2. 2.         instrumenty informacyjne - użycie ich jest możliwe dlatego, że podmiot polityki ma informacje, których inne podmioty nie posiadają. Użycie instrumentów informacyjnych polega na wykorzystaniu monopolu informacyjnego. Wyróżnia się dwa rodzaje polityki informacyjnej - aktywną i pasywną. Są specyficzną grupą instrumentów, każdy układ gospodarczy podejmuje decyzje ekonomiczne na podstawie pewnych informacji, które dotyczą albo samego układu (np. zasobów, zdolności wytwórczych, kwalifikacji pracowników) albo otoczenia tego układu (informacje dotyczące otoczenia bliższego - dostawcy, odbiorcy, bank, US, władze gminy i otoczenia dalszego - otoczenie krajowe, międzynarodowe). Jedyna grupa informacji która może być wykorzystana przy podejmowaniu decyzji to informacje dotyczące otoczenia dalszego (np. dot. koniunktury w kraju i za granicą, postępu technicznego, zmian w gospodarce, kształtowanie się kursu walut, plany i zamierzenia władzy publicznej). Układy będą się zachowywać w zależności od tego, jakie informacje otrzymają. Te informacje mogą być wykorzystane przez władzę publiczną. Podmiot polityki albo kształtuje (manipuluje) informacją, albo polityka jest jaka jest (obiektywna).

Pasywna polityka informacyjna - podmiot polityki stara się podać informacje w sposób całkowicie obiektywny - nie zniekształca jej, chce, aby odbiorca informacji miał wierny obraz stanu przyszłego i teraźniejszego. Taka polityka jest prowadzona w celu podniesienia stanu wiedzy układów gospodarczych na temat stanu i przyszłości ich otoczenia. Im lepsza wiedza układu tym trafniejsze decyzje ekonomiczne.

Aktywna polityka informacyjna - polega na manipulacji, informacje są prawdziwe, ale podawane w taki sposób, aby skłonić odbiorcę do określonego zachowania. Typowy przykład - selekcja informacji, zróżnicowanie tempa podawania informacji, celowo zmienia się wagę informacji. Teoria zaleca stosowanie aktywnej polityki gdy w gospodarce na masową skalę występują irracjonalne zachowania (np. nieuzasadnione zachowania na giełdzie).

 

 

Pytania z egzaminu

 

 

W jakiej definicjach polityka jest ujmowana jako: kierowanie itd. ?

(bezpośrednie kierowanie)

 

Instrumenty polityki gospodarczej + rysunki + przykład ? (umowy, przedsięwzięcia), umieć wymienić normy i co w nie wchodzi.

 

Umowa z przedsięwzięciami (wymieszana).

 

Podmioty polityki gosp

 

Z czym związana jest efektywność środków publicznych ?

 

Polityka procesowa i systemowa.

 

Zależność - środków produkcji od systemów gosp.(wł pryw , społ)

 

Fazy polityki procesowej.

 

Teoria opóźnień z rysunkiem i opisem.

 

Rodzaje opóźnień.

 

Indukcja i dedukcja.

 

Cele polityki gosp z podziałem na politykę proc i systemową

 

Wzrost gospodarczy.

 

Cel pełnego zatrudnienia.

 

W jakich systemach podział dochodu gosp jest sprawiedliwy i dlaczego.

 

Hierarchia celów.

 

Jakie jest dostęp do rynku dla producenta, konsumenta i pracodawcy.

 

Jakie czynności należy wykonać przez prognozą następstw i na jakie pytanie ona odpowiada.

 

W jakich przypadkach uzasadniony jest dodatni bilans wymiany z zagranicą.

 

Normy regulujące konkurencję.

 

 

 

 

 

 

 

 

www.student.e-tools.pl

---