Publiczne Prawo Gospodarcze - to pr. ingerencji państwa w sferę gospodarczą; jest formą normatywnie uregulowanej dopuszczalności ingerencji p. w sferę gospodarczą. Służy ochronie interesów przedsiębiorców. Potrzebne jest ze względu na: zapewnienie porządku i bezpiecz. Przedsiębiorcom. Jest Przejawem władztwa państwowego w gospodarkę. P. zastrzega sobie pr. ingerencji w gospo., ale też bierze za nią odpowiedz. W ujęciu Przedmiotowym PGP określa ustrój gosp. p., zasady jego funkcjonowania i ochrony.
PGP określa:
a)stosunek państwa do własności środków Produkcji
b) zajmuje się przekształceniami własnościowymi
c) gospodarowanie p. i komunalnym majątkiem
Podjęcie działalności Gosp.: a) obowiązek rejestracyjny- wymóg powszechny, dot. wszystkich; b) spełnienie szczególnych warunków-koncesji, pozwolenie, Działalność regulowana
Obowiązki związane z prowadz. Dział. Gosp.:
a) obowiązki ochrony określonych przez ustawę wartości np.
Uczciwa konkurencji, poszanowanie dobrych obyczajów oraz słusznych interesów konsumentów, życia i zdr. Publ., ochrona moralności I środowiska
b) posługiwanie się NIPem
c) trzeba tłumaczyć instrukcje obsługi, oznaczyć importera na produkcie/opakowaniu/ w formie Instrukcji
d) na przedsiębiorcy ciąży w ramach prowadzenia jego dział. Gosp., aby wykonywane w jej ramach czynności były realizowane Przez os. Mające kwalifikacje wymagane odrębnymi przepisami
e) Przyjmowanie i dokonywanie płatności przez rachunek bankowy (nie trzeba jeśli wart. transakcji przekracza 15tys. euro lub drugą stroną jest inny przedsiębiorca)
Wpis do ewidencji działaln. Gosp. przedsiębiorców - os. Fizyczne, ma charakter publiczno-prawny; podstawa prawna -Pr. o działalności gospodarczej. Ewidencje tą prowadzą wykonawcze org. admin. samorządowej, są to zadania zlecone z zakresu admin. rządowej. W przypadku os. Fiz. Działaln. Gosp. można podjąć z chwilą złożenia wniosku (nie trzeba czekać na dokonanie wpisu)
Cele ewidencji:
a) ewidencja To zbiór inf. Dostępnych dla zainteresowanych, zwiększa ono pewność obrotu handlowego
b) legalizacja działalności gospod. Gdy mamy sp. cywilną to poszczególnych wspólników wpisuje się do ewidencji działalności gospodarczej, natomiast podmiotem rejestru statystycznego jest spółka cywilna. Wpisu do ewid. Dział. Gosp. dokonuje się na wniosek pisemny na określonym formularzu. Można także w formie
elektr. Wpis to czynność mat-techn., nie zapada tu żadna decyzja.
Wniosek powinien zawierać: NIP, PESEL, miejsce zamieszk., przedmiot działalności i termin jej rozpoczęcia. Decyzją jest odmowa dokonania wpisu tylko gdy:
a) dana działalność nie mieści się w ramach ustawy o swob. Działaln., gosp.
b) określony podmiot ma zakaz prowadzenia danej działalności
c) gdy wniosek ma błędy formalne (najpierw jednak organ powiadamia by wnioskodawca je uzupełnił)
Wykreślenie wpisu:
a) na wniosek (zakończenie prowadzenia dział. Gospo)
b) z urzędu
1. wydanie orzeczenia zakazującego prowadzenia określonej działaln. Przez dany podmiot
2 gdy dana działalność Nie jest już w ustawie o swob. Dział. Gosp.
3. gdy zmienia się miejsce zamieszkania
4 gdy spółka cywilna została przekształcona w spółkę prawa handlowego
5 nie zgłoszenie wznowienia dział. Gospo. Przed upływem 24 msc
6. gdy wpis został dokonany z naruszeniem pr. przez organ ewidencyjny lub na podst. fałszywych danych lub gdy wpis jest niezgodny z rzeczywistym stanem rzeczy
Zawieszenie działalności: Dział. Gosp. może zawiesić os. Fiz. Która nie zatrudnia pracowników (na okres od 1 do 24 msc). Aby odwiesić należy tylko powiadomić o tym organ ewidencyjny - nie ma tu ponownej procedury o wpis. Gdy dział. Jest zawieszona przedsięb:
-nie może realizować bieżących przychodów; - nie może prowadzić działalności. W przypadku sp. cyw. Zawieszenie jest skuteczne gdy dział. zawieszą wszyscy członkowie spółki.
Centr. ewid. i informacja o dział. Gosp.-prowadz. Przez min. Ds. gospodarki.
Wniosek będzie albo tradycyjny lub elektr. Przedsiębiorca będzie składał we wniosku jeszcze więcej informacji np. REGON, informacja O Obywatelstwie, o istnieniu lub ustaniu małżeńskiej wspólności majątkowej, informacje o zawarciu umowy spółki cyw., dane dot. pełnomocnika w przypadku udzielenia ogólnego pełnomocnictwa.
Z urzędu będą przesyłane dane z innych urzędów publ. np. dane dot. Utraty lub ograniczenia zdolności do czynn. pr., dane dot. ogłoszenia upadłości, wszczęcia postęp. Naprawczego, informacja dot. prawomocnego orzeczenia zakazującego prow. Określonej działalności.
Procedura wpisowa:
a) elektronicznie (wniosek kierowany bezpośrednio Do systemu elektronicznego, wnioskodawca na swój email otrzyma potwierdzenie złożenia wniosku)
b) tradycyjnie (poprzez Gminę, która nie będzie już ewidencyjna a tylko pośrednikiem; gm. Tradycyjną metodę przekształci w elektr. i wyśle ją do elektronicznego rejestru; gmina po przyjęciu wniosku od razu sprawdzi wniosek pod względem formalnym, gdy będą braki wniosek odda Wnioskodawcy pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (obecnie mamy wydawaną decyzję). Dla wniosków składanych Tą drogą nie będzie już obowiązywać „rejonizacja”
Wykreślenie (w drodze dec. min. ds. gosp. będzie wykreślał z eweidencji):
a) na wniosek -gdy kończyć się będzie działalność;
b) z urzędu:
1. gdy wydano orzeczenie o zakazie prowadzenia działaln.
2. gdy nie został złożony wniosek o wpis w informacji o wznowienie działaln.
3. gdy organ ewid. Uzyska inf. O trwałym zaniechaniu działaln. Gosp.
4. gdy cudzoziemiec lub przedsiębiorca zagraniczny utraci uprawnienia do prowadzenia dział. Gosp. w PL
5. gdy wpis zostanie dokonany z naruszeniem prawa
6. Także min. Wykreśli gdy będzie niezgodność danych z rzeczywistością
(tu będzie decyzja o wykreśleniu lub postanowienie o dokonaniu korekty).
Procedura wpisowa KRS prowadzą wybrane sądy rej. Celem KRS jest - legalizacja działaln. Gospod.; - stanowi zbiór, jawnych danych o przedsięb. dostępnych dla zainteresowanych; - wiąże się czasem z uzyskaniem osob. prawnej. Podstawy procedury wpisowej tworzą przepisy O postęp. Nieprocesowym KPC i ust. o KRS. Nadzór nad zasobem informacji sprawuje min. Sprawiedl.
Procedura rejestrowa Wpis do rejestru dokonywany jest przede wszystkim na wniosek, wpisy dot. np. wykreślenia, zmiany danych dokonywane są z urzędu. Wniosek składany jest na formularzu sądowym wraz z opłata sądową. Nie prawidłowo wypełniony formularz podlega zwrotowi na podstawie zarządzenia sądu. Sąd bada czy dane we wniosku są prawdziwe, czy dołączone dokumentu są zgodne z prawem. Wpis polega na wprowadzeniu danych do systemu informatycznego. Dane te zawarte są w postanowieniu sądu. Wprowadzenie do systemu powinno nastąpić niezwłocznie po wydaniu postanowienia przez sąd. Wraz z wnioskiem o wpis wnioskodawca składa wniosek oraz zgłoszenia do trzech innych rejestrów (podatkowego, ubezpieczeniowego, statystycznego), a sąd przesyła te wnioski do właściwych urzędów (zasada jednego okienka także obowiązuje). Za uchybienia formalne sąd może zastosować sankcje. Wpisy do rejestru podlegają ogłoszeniu w monitorze sądowym. Od dnia ogłoszenia nikt nie może
zasłaniać się nieznajomością wpisów. Istnieje domniemanie że dane wpisane do rejestru są prawdziwe.
Struktura KRS
1. Rejestr przedsiębiorców Wpisowi do niego podlegają:
a) podmioty które ustawod. uznał ex lege za przedsiębiorców (konkretne formy organizacyjno-prawne które podejmując działal. Gosp. muszą uzyskać wpis do rej. przedsięb., są to ogólnie os. Pr. i jedn. Org. nie mające osob. prawnej. Konkretnie są to wszystkie spółki pr. handlowego, spółdzielnie, przedsięb. państwowe, jedn. badawczo-rozwojowe, instytucje gosp. budżetowej, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, gł. oddziały zagr. towarzystw ubezpieczeń, przedsiębiorstwa zagraniczne drobnej wytwórczości, oddziały przedsiębiorców zagranicznych działające na terenie RP, przedstawicielstwa przedsiębiorców zagranicznych (nie są rejestrowane w rejestrze przedsiębiorców), Europejskie zgrupowania interesów gosp., spółki europejskie, spółdzielnie europejskie,
b)podmioty z drugiego rejestru pod warunkiem uzyskania wpisu do rejestru przedsiębiorców Rejestr przedsięb. składa się z 6 działów:
I dział - dane dot. samego przedsięb. jako podmiotu pr. publ.:
nazwa lub firma, forma prawna, siedziba i adres, poprzedni nr rejestru sądowego lub ewidencji działalności gospodarczej; dane dot.
informacji o sposobie powstania przedsięb. jeżeli powstał w wyniku połączenia lub
przekształcenia jakiejś wcześniej istniejącej struktury, informacje dot. nr i daty decyzji prezesa UOKiK, NIP,
II dział - dane dot. reprezentacji przedsięb. (organ uprawniony do reprezentowania przedsięb. i skład tego organu); dane dot. organów nadzoru funkcjonujących w strukturze przedsięb., dane dot. prokurentów i rodzaju prokury, dane dot. pełnomocników, informacja o zawieszeniu członków tych organów;
III dział - przedmiot
działalności wg polskiej klasyfikacji działalności, informacje o złożeniu sprawozdań finansowych, ich oceny i zatwierdzenia, a także innych sprawozdań jeśli przepisy szczególne tego wymagają
IV dział - zaległe zobowiązania o charakterze publiczno-prawnym
jak i wobec innych wierzycieli; V dział - informacje dot. powołania i odwołania kuratora VI dział - likwidacja, ustanowienie zarządu i zarządu komisarycznego; informacja o rozwiązaniu lub unieważnieniu spółki, połączenie z innymi podmiotami lub o innej
formie przekształcenia; informacja o zawieszeniu lub wznowieniu prowadzenia działalności gospodarczej
2. Stowarzyszenia, organizacje zawodowe, fundacje, publiczne zakłady opieki zdrowotnej
3.Rejestr dłużników niewypłacalnych
Statystyczny rejestr urzędowy podmiotów gospodarki narodowej(REGON)-prowadzony przez prezesa gł. urzędu statystycznego, sam rejestr jest zbiorem inf. o wszystkich podmiotach gosp. narodowej, prowadzony jest w systemie informatycznym w postaci centralnej bazy danych i terenowych baz danych; Każdy przedsiębiorca ma obowiązek rejestracji; rejestr ten jest jawny; podmioty zobowiązane do tego uaktualniają dane w terminie 14 dni; wpis dokonywany jest na podstawie wniosku, dokonywany jest wpis do rejestru i nadawany jest nr REGON - obywa się to przy wpisie do rejestru przedsiębiorców (zasada jednego okienka).
Krajowa ewidencja podatników - system ogólnokrajowy prowadzony przez min. ds. finan. Publ.; nr NIP nadaje naczelnik US; wszyscy przedsięb. podlegają temu systemowi. Składane jest zgłoszenie (a nie wniosek) do US, który wprowadza dane do systemu. Zgłoszenie identyfikacyjne jest wówczas gdy podmiot zgłaszający nie posiada jeszcze nr NIP. Podatnicy mają obowiązek aktualizowania danych (w okresie 30 dni) np. osoba posiadająca już NIP zgłasza że podejmuje działalność gospodarczą. NIP otrzymuje się raz na zawsze.
Centralny rejestr płatników składek z tytułu ubezp. Społecznego - podmiot podejmujący działalność gosp. jest płatnikiem składek, składa zgłoszenie płatnika składek do ZUSu i ZUS na podstawie zgłoszenia nadaje numer ubezpieczenia społecznego.
Koncesja- podst.pr.-ust. o swob.dział.gosp i przepisy szczególne /
Koncesja-udzielenie zgody na wykonywanie dział. gospodarczej prawnie wyłączonej z powszechnego obrotu; w trybie indywidualnym; to forma zgody na podjęcie działalności będącej pod domeną monopolu państwa lub JST. Dział. Koncesjonowana dotyka sfer związanych z bezpiecz. Państwa i obywateli, spraw związanych z kreowaniem Społ. Świadomości, spraw o strategicznym znaczeniu dla p.
Zakres przedmiotowy: wydobywanie kopalin; wytwarzanie,obrót bronią;
Wytwarzanie, obrót paliwami i energią; przewozy lotnicze; dział. telewizyjna i radiowa.
Organ koncesyjny-jest nim podmiot właściwy ze Względu na przedmiot sprawy (zasada ogólna, o ile przepisy szczególne nie mówią inaczej) min. ds. środowiska, szef MSWiA, Prezes Urzędu Energetyki, Przewodn. KRRiTV oraz wojewoda i starosta. Decyzja o wydanie koncesji wydawana jest w sferze uznaniowości. Organ koncesyjny może ustalić warunki poza tymi wynikającymi z przepisów pr. Organ może żądać uzupełnienia dokumentacji złożonej wraz z wnioskiem, może przeprowadzić kontrolę czy dane we wniosku są prawdziwe.
Koncesję udziela się na wniosek
W 2 trybach postępowania:
a) gdy ilość koncesji jest ograniczona -wnioskodawców może być mniej niż ilość przewidzianych koncesji - wtedy wszyscy ją uzyskują
b) gdy ilość koncesji jest ograniczona - wnioskodawców może być więcej niż przewidziana ilość Koncesji, wówczas organ koncesyjny ogłasza przetarg w Monitorze Polskim przy czym jest związany wysokością zaproponowanych Opłat za koncesję.
Koncesja wydawana jest na okres oznaczony, na nie mniej niż 5 i nie więcej niż 50 lat. Dopuszcza się możliwość uzyskania koncesji na mniej niż 5 lat.
Decyzja o odmowie udzielenia koncesji:
-wnioskodawca nie spełnia warunków;
-ze Względu na zagrożenie bezpieczeństwa, obronności p. lub obywateli;
-gdy ograniczona jest ilość koncesji i w trybie przetargowym przyznano części wnioskodawców koncesję, to pozostali co nie uzyskali nie mogą już się ubiegać
Organ koncesyjny ma możliwości kontrolne:
-przestrzeganie warunków wykonywania koncesji;
-treści wpisanych we wniosku o koncesję
Obligat. Cofnięcie Dec. O udzieleniu koncesji: nie podjęcie, albo zaprzestanie dział. Koncesjonowanej
Organ koncesyjny może cofnąć albo zmienić Dec, gdy:
-rażąco naruszane są warunki koncesji;
-gdy nie naprawi się istotnych uchybień
Fakultatywne cofnięcie/zmiana dec. Koncesyjnej:
-sprawy bezpieczeństwa,
-ogłoszenie upadłości przedsiębiorcy
Obietnica otrzymania koncesji - Promesy udziela się Na okres nie krótszy niż 6 msc, górny pułap nie jest określony.
Reg. Dział. gosp -to dział. Gosp., której wykonywanie wymaga Spełnienia szczególnych warunków, określonych przepisami prawa. Wpis do rej. Działalności dokonuje organ prowadzący rejestr Działalności regulowanej, na wniosek przedsiębiorcy i po złożeniu przed przedsiębiorcę oświadczenia o spełnieniu warunków wymaganych do wykonania tej działalności. Jeśli organ nie dokona wpisu w ciągu 7 dni, to po upływie 14 dni przedsiębiorca może Rozpocząć dział. Gosp po uprzednim powiadomieniu organu, który nie dokonał wpisu.
Odmowa wpisu: w drodze decyzji, organ Odmawia wpisu gdy wydano w stosunku do przedsiębiorcy prawomocne orzeczenie zakazują dział. gosp. objętej wpisem oraz w przypadku wykreślenia przedsięb. z rejestru dział. Regulowanej z przyczyn uzasadniających wydanie dec. O zakazie wykonywania przez Przedsiębiorcę dział. Objętej wpisem.
Zakaz wykonywania dział. Reg.: Organ wydaje taką dec. W przypadkach, gdy: -przedsięb.
Złożył oświadczenie o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania tej działalności niezgodnie ze stanem faktycznym;
-nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania dział. Reg. W wyznaczonym przez organ terminie;
-gdy organ prowadzący rejestr stwierdził rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania dził. Reg. Przez przedsiębiorcę.
Ponowny wpis jest możliwy nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dn. Wydania dec. O zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę Dział. Objętej wpisem do rejestru dział. Regulowanej.
Zezwolenie na dział. Gosp.- jego istota polega na uchyleniu ogólnie obowiązującego zakazu podjęcia i wykonywania dział. Gosp. wobec danego przedsięb. w odniesieniu do określonego przez obowiązujące Przepisy prawne rodzaju dział. Gospodarczej po stwierdzeniu przez właściwy organ, że zostały spełnione wszystkie warunki wykonywania dział. Gospodarczej objętej obowiązkiem uzyskania zezwolenia. Katalog dział. Gosp. wymagającej uzyskania zezwolenia, inaczej niż w przypadku koncesji, jest otwarty. Obowiązek uzyskania zezwolenia jest wprowadzony w dziedzinach gdzie Prowadzenie dział. Gosp. może spowodować zagrożenie dla życia, zdrowia, a także innych dóbr zainteresowanych osób, bądź może Spowodować zagrożenie dla interesu publicznego.
1