SNC00189

Art. m ____U«UW o gospodarce nieruchomościami

wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu na wniosek jednostki organizacyjnej. to jest zarządcy. Podstawą wniosku może być zbędność nieruchomości, choć ta przesłanka jest podstawą do wygaśnięcia trwałego zarządu z urzędu, a nic na wniosek (art. 46 ust. 2 pkl 6). Jeśli okaże sie, że nieruchomość jest zbędna, decyzja powinna być wydana z urzędu, mimo zgłoszenia wniosku, a wniosek potraktowany jako informacja o zbędności nieruchomości. Omawiany przepis wymaga, aby złożenie wniosku było poprzedzone wyrażeniem zgody przez organ nadzorujący wnioskodawcę, do którego należy ocena zasadności wniosku.

2.    Brak zgody organu nadzorującego wstrzymuje nadanie wnioskowi dalszego biegu i stwarza obowiązek przeprowadzenia konsultacji między zarządcą a organem odmawiającym zgody, w celu wypracowania stanowiska zapewniającego wykorzystanie nieruchomości zgodnie z zasadami prawidłowej gospodarki, nie wyłączając oddania części, a nawet całej nieruchomości w posiadanie zależne.

3.    Organ uprawniony do rozpoznania wniosku ma obowiązek załatwienia sprawy w ustawowych terminach. Ma on ustawowo zakreślony długi termin, 18-miesięcy, liczony od dnia wpływu wniosku. Organ ten wydaje decyzję dopiero po uzyskaniu możliwości zagospodarowania nieruchomości przez zadysponowanie nią na rzecz innej jednostki organizacyjnej bądź na rzecz innego podmiotu na podstawie odmiennej formy prawnej niż trwały zarząd.

4.    Podstawą wniosku nie może być sposób korzystania z nieruchomości stanowiący przyczynę pogarszania stanu środowiska w stopniu zagrażającym życiu, zdrowiu i mieniu. Choć taki stan rzeczy daje podstawę do podjęcia decyzji z urzędu, to jednak ustawodawca — ze względu na rangę społeczno-gospodarczą ochrony środowiska - wyłączył możliwość wygaśnięcia trwałego zarządu z tej przyczyny na wniosek, i to wyłączenie znalazło swoją lokatę w odrębnej części przepisu (art. 47 ust. 3). W ten sposób ustawodawca pragnął podkreślić, że podstawą tego wniosku nie może być sposób korzystania z nieruchomości powodujący zagrożenie dla środowiska, gdyż dawałoby to jednostce organizacyjnej możliwość uchylania się od obowiązku eliminacji lub ograniczania szkodliwych uciążliwości dla środowiska. W takim wypadku wydanie decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu stanowiłoby akceptację dla zaniechania działań zarządcy zapobiegających szkodliwym wpływom, których usuwanie bądź minimalizowanie jest obowiązkiem każdego (art. 64 usuwy o ochronie i kształtowaniu środowiska).

Przekazywań ia trwałego zarządu

jednostkami

organizacyjnymi na ich wntoaek

Art. 48.1. Właściwy organ może orzec, w drodze decyzji, o przekazaniu trwałego zarządu między jednostkami organi-zacyjnymi na ich wniosek, złożony za zgodą organów nadzorujących te jednostki.

2, W decyzji, o której mowa w ust. I, orzeka się o wygaś-

"**>    ^aru**-    sprawowanego przez

jednostkę organizacyjną, i jego ustanowieniu na rzecz jedno siki organizacyjnej wnioskującej o przekazanie. W snrawach tych stosuje się przepis art. 45 ust. 3.

1.    Oddzielnie dokonywana analiza obu członów przepisu wywołuje poważne wątpliwości związane z właściwym rozumieniem jego treści. Analizując tylko zapis ust. I, można odnieść przekonanie, że jeśli jednostki organizacyjne złożą wniosek zaakceptowany przez organy nadzorujące te jednostki, właściwy organ może orzec o przekazaniu trwałego zarządu z jednej jednostki na drugą. One same dokonują tych czynności, a organy nadrzędne ograniczają sie tylko do kontroli, która sprowadza się do sprawdzenia zasadności zamierzeń. Wykładnia gramatyczna tej części przepisu pozwala na przyjęcie stanowiska, że mamy do czynienia z czynnością przekazania, w której z jednej strony występuje jednostka przekazująca, a z drugiej jednostka wstępująca we wszystkie prawa i obowiązki jednostki przekazującej. Przedmiot przekazania nie ulega zmianie. Przejmującą jednostkę obowiązuje cena określona dla nieruchomości, jako podstawa wymiaru opłaty z tytułu trwałego zarządu. Gdyby tej części przepisu nadać takie znaczenie, w jego treści musiałby znaleźć się zapis, że w wyniku czynności przekazania jednostka wstępująca na miejsce jednostki przekazującej nabywa na podstawie ich wspólnego wniosku, stanowiącego podstawę decyzji, prawa i obowiązki jednostki przekazującej. Takiego zapisu brak, w związku z czym nie można uznać tej czynności za przekazanie trwałego zarządu w pełnym znaczeniu użytych słów, gdyż nie wywiera ona żadnego wiążącego skutku prawnego dla organu orzekającego w tym przedmiocie. Dlatego na podstawie wspólnego wniosku zainteresowanych jednostek organizacyjnych nie może nastąpić przekazanie.

2.    Wniosek jednostek organizacyjnych stanowi jedynie podstawę do podjęcia czynności przez właściwy organ, lecz nie do wydania decyzji o treści przekazania trwałego zarządu z jednej jednostki na drugą, lecz jedynie do wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu dotychczas sprawowanego przez jednostkę organizacyjną i wydania nowej decyzji niezależnej od poprzedniej. Skutkiem wydania dwóch odrębnych decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu i ustanowienia nowego na rzecz innej jednostki powstaje nowa więź prawna między nowym zarządcą a nieruchomością, w całkowitym oderwaniu od poprzednio istniejącego stosunku.

3.    Zgodnie z art. 48 ust. 2, nowa decyzja podlega wykonaniu na podstawie protokołu zdawczo-odbiorczego, co przesądza jednoznacznie, że wszystkie czynności. o których stanowi komentowany przepis, mają charakter administracyjny, a wspólny wniosek nie rodzi zobowiązania do przekazania.

Likwidacja i przekształcenia organizacyjna jednostki sprawującej trwały zarząd nieruchomości

Art 49.1. likwidacja jednostki organizacyjnej sprawującej trwały zarząd nieruchomości powoduje, z zastrzeżeniem wt. 2, jego wygaśnięcie.

2. Jeżeli likwidacja jednostki organizacyjnej następuje w wyniku przekształceń organizacyjnych, trwały zarząd przechodzi na następcę prawnego tej jednostki. Organ likwidujący może zgłosić właściwemu organowi wniosek o wydanie decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu.