ÿþ B I U R O A N A L I Z I D O K U M E N T A C J I
Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a
r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h
d o S e n a t u R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j
O
P I N I E
E K S P E R T Y Z Y
O E - 1 8 4
K a n c e l a r i a S e n a t u
L u t y 2 0 1 2
M a t e r i a B p r z y g o t o w a n y p r z e z Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
B i u r a A n a l i z i D o k u m e n t a c j i .
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i z a m a w i a o p i n i e , a n a l i z y i e k s p e r t y z y s p o r z d z o n e
p r z e z s p e c j a l i s t ó w r e p r e z e n t u j c y c h r ó |n e p u n k t y w i d z e n i a .
W y r a |o n e w m a t e r i a l e o p i n i e o d z w i e r c i e d l a j j e d y n i e p o g l d y a u t o r ó w .
K o r z y s t a n i e z o p i n i i i e k s p e r t y z z a w a r t y c h w t y m z b i o r z e b e z z e z w o l e n i a K a n c e l a r i i S e n a t u
d o p u s z c z a l n e w y Bc z n i e w r a m a c h d o z w o l o n e g o u |y t k u w r o z u m i e n i u u s t a w y
z d n i a 4 l u t e g o 1 9 9 4 r . o p r a w i e a u t o r s k i m i p r a w a c h p o k r e w n y c h
( D z . U . z 2 0 0 6 r . N r 9 0 , p o z . 6 3 1 z e z m . )
i z z a c h o w a n i e m w y m o g ó w t a m p r z e w i d z i a n y c h .
W p o z o s t a By m z a k r e s i e k o r z y s t a n i e z o p i n i i i e k s p e r t y z w y m a g a k a |d o r a z o w e g o
z e z w o l e n i a K a n c e l a r i i S e n a t u .
© C o p y r i g h t b y K a n c e l a r i a S e n a t u , W a r s z a w a 2 0 1 2
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i
D y r e k t o r A g a t a K a r w o w s k a - S o k o Bo w s k a t e l . 2 2 6 9 4 9 4 3 2 , f a x 2 2 6 9 4 9 4 2 8 ,
e - m a i l : s o k o l o w s @ n w . s e n a t . g o v . p l
W i c e d y r e k t o r E w a N a w r o c k a t e l . 2 2 6 9 4 9 0 5 3 ,
e - m a i l : n a w r o c k a @ n w . s e n a t . g o v . p l
Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h t e l . 2 2 6 9 4 9 2 0 4 , f a x 2 2 6 9 4 9 4 2 8
R e d a k t o r p r o w a d z c y R o b e r t S t a w i c k i
O p r a c o w a n i e g r a f i c z n o - t e c h n i c z n e , d r u k i o p r a w a
B i u r o I n f o r m a t y k i , D z i a B E d y c j i i P o l i g r a f i i
D r M a r e k J a r e n t o w s k i
E k s p e r t d s . l e g i s l a c j i
B i u r o L e g i s l a c y j n e
K a n c e l a r i a S e n a t u
R ó w n o [ w w y b o r a c h d o S e n a t u
R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j .
U w a g i w p r o w a d z a j c e
K w e s t i a r ó w n o [c i w w y b o r a c h m o |e b y r o z p a t r y w a n a z r ó |n y c h p u n k t ó w w i d z e n i a . P r a w -
n i c y b i o r p o d u w a g t e j e j e l e m e n t y , k t ó r e Ba t w o p o d d a j s i o c e n i e t a k i e j , d z i k i k t ó r e j w n i e -
z b y t s k o m p l i k o w a n y s p o s ó b d a s i s t w i e r d z i , c z y w y b o r y s r ó w n e c z y n i e . P r z y k Ba d o w o ,
b e z t r u d u m o |n a s t w i e r d z i , |e n i e k t ó r z y w y b o r c y m a j j e d e n g Bo s , a i n n i d w a g Bo s y , a w k o n -
s e k w e n c j i w y b o r y n i s r ó w n e . T a k p o j m o w a n r ó w n o [ z w a n w l i t e r a t u r z e p r a w n i c z e j
r ó w n o [c i f o r m a l n w y r a |a s i s t w i e r d z e n i e m , i | k a |d y w y b o r c a m a j e d e n g Bo s l u b k a |d y
w y b o r c a m a t a k s a m l i c z b g Bo s ó w . P o d a j e s i , |e z a p r z e c z e n i e m r ó w n o [c i f o r m a l n e j j e s t
s y t u a c j a , w k t ó r e j n i e k t ó r z y w y b o r c y , g Bo s u j c j e d e n r a z , m a j k i l k a g Bo s ó w a l b o w k t ó r e j m a j
p r a w o o d d a g Bo s k i l k a r a z y , n p . z a r ó w n o w m i e j s c u z a m i e s z k a n i a , j a k i w m i e j s c u p o s i a d a n i a
n i e r u c h o m o [c i . P r z y d e f i n i c j a c h r ó w n o [c i f o r m a l n e j r z u c a s i j e d n a k w o c z y f a k t , |e n a o g ó B
s t w i e r d z e n i o m o r ó w n e j l i c z b i e g Bo s ó w n i e t o w a r z y s z y i c h u z u p e Bn i e n i e , c z y c h o d z i o w s z y s t -
k i c h w y b o r c ó w , c z y t y l k o o p e w n i c h k a t e g o r i , t o z n a c z y , c z y r ó w n a l i c z b a g Bo s ó w p o w i n n a
o b e j m o w a c a By o b s z a r w y b o r c z y , c z y t y l k o d a n y o k r g w y b o r c z y .
W t e n s p o s ó b p o j a w i a s i p By n n a g r a n i c a i p r z e j [c i e d o c z e g o [, c o o k r e [l a s i n i e k i e d y j a k o
r ó w n o [ m a t e r i a l n a . W t y m a s p e k c i e z e w z g l d u n a j e g o z a s o b y e k s p l o r a c y j n e i n t e r e s u j -
c y m r ó w n i e | p o l i t o l o g ó w z w r a c a s i p r z e d e w s z y s t k i m u w a g n a t o , c z y l i c z b a m a n d a t ó w
o b s a d z a n y c h w o k r g a c h j e s t p r o p o r c j o n a l n a d o l i c z b y m i e s z k a Dc ó w ( w z g l d n i e w y b o r c ó w
a l b o g Bo s u j c y c h ) . W p r z y p a d k u o k r g ó w j e d n o m a n d a t o w y c h l i c z b a m a n d a t ó w w e w s z y s t -
k i c h o k r g a c h j e s t i d e n t y c z n a , a l i c z b a m i e s z k a Dc ó w w t y c h o k r g a c h p o w i n n a b y m o |l i w i e
j a k n a j b a r d z i e j z b l i |o n a d o s i e b i e ( o d p o w i e d z i a l n o [ l e |y w i c p o s t r o n i e w y t y c z a j c e g o
g r a n i c e o k r g ó w ) . N a t o m i a s t w p r z y p a d k u o k r g ó w w i e l o m a n d a t o w y c h c h o d z i o t o , a b y l i c z -
b a m a n d a t ó w p r z y p a d a j c y c h n a o k r g b y Ba p r o p o r c j o n a l n a d o l i c z b y m i e s z k a Dc ó w ( o d p o -
w i e d z i a l n o [ l e |y w i c p o s t r o n i e w Ba [c i w e j m e t o d y p r z e l i c z e n i a l i c z b y m i e s z k a Dc ó w n a
l i c z b m a n d a t ó w ) . P o n a d t o r ó w n o [c i m a t e r i a l n n i e k t ó r z y o b e j m u j r ó w n o [ p a r t i i p o l i t y c z -
n y c h , d o m a g a j c s i b y k a |d a p a r t i a m i a Ba z b l i |o n l i c z b w y b o r c ó w p r z y p a d a j c y c h n a j e d e n
m a n d a t 1 . N i e j e s t j a s n e j e d n a k , c z y m t e n a s p e k t r ó w n o [c i r ó |n i Bb y s i o d w y m a g a n e j n i e k i e -
d y p r o p o r c j o n a l n o [c i w y b o r ó w . N i e z a l e |n i e o d t e g o , j a k s z e r o k o d e f i n i o w a l i b y [m y r ó w n o [
m a t e r i a l n , n i e w s z y s c y u c z e s t n i c y t e j d y s k u s j i s p r z e k o n a n i , c z y w s p o s ó b w i |c y m o |n a
d o m a g a s i o d s y s t e m u w y b o r c z e g o s p e Bn i e n i a t e g o k r y t e r i u m . S t d z a p e w n e w y p o w i e d z i
w l i t e r a t u r z e p r a w n i c z e j s w t y m z a k r e s i e m n i e j j e d n o z n a c z n e , c h o n i e k t ó r z y d o m a g a j s i
o k r e [l e n i a n a w e t g r a n i c y , k t ó r e j p r z e k r o c z e n i e b d z i e u z n a n e z a n a r u s z e n i e t a k r o z u m i a n e j
r ó w n o [c i 2 . P r o b l e m p o l e g a j e d n a k n a t y m , |e n a w e t j e [l i d e f i n i o w a n i e t e g o , c o s k Ba d a s i n a
r ó w n o [ m a t e r i a l n , p r z y c h o d z i p r a w i e t a k s a m o Ba t w o , j a k w p r z y p a d k u r ó w n o [c i f o r m a l n e j ,
1
P . U z i b Bo , Z a s a d a r ó w n o [c i w w y b o r a c h d o S e j m u R P ( w y b r a n e z a g a d n i e n i a ) , S t u d i a W y b o r c z e 2 0 0 8 , t .
V I , s . 4 8 .
2
T a m |e , s . 4 9 .
3
3
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
t o j e d n a k s k o n s t r u o w a n i e o b i e k t y w n y c h k r y t e r i ó w ( g r a n i c ) r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j , j e s t n a -
w e t n i e t r u d n e p o p r o s t u n i e m o |l i w e . W l i t e r a t u r z e p o l i t o l o g i c z n e j m o |n a w s k a z a w i e l e
p r a c , u k a z u j c y c h , w k t ó r y c h s y s t e m a c h w y b o r c z y c h b a r d z i e j , a w k t ó r y c h m n i e j z b l i |o n o s i
d o n i e m o |l i w e g o p r z e c i e | d o z a s t o s o w a n i a i d e a l n e g o w z o r c a r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j . O p i s a n o
t a k |e k o n s e k w e n c j e d l a s y s t e m u p a r t y j n e g o , j a k i e w i | s i z t a k c z y i n n r e a l i z a c j o w e g o
w z o r c a r ó w n o [c i . P r a c e t e z a w i e r a j d o b r y m a t e r i a B p o r ó w n a w c z y , w |a d n y m w y p a d k u n i e
p r o p o n u j j e d n a k o w e j g r a n i c y r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j .
O p By n n o [c i g r a n i c y m i d z y r ó w n o [c i f o r m a l n a m a t e r i a l n m o |e t e | [w i a d c z y t o , |e
s y s t e m k u r i a l n y , w k t ó r y m w y b o r c y d z i e l e n i s n a g r u p y , z k t ó r y c h k a |d a m a p r a w o w y b r a
o k r e [l o n l i c z b p o s Bó w , a l e n i e w s t o s u n k u d o s w e j l i c z e b n o [c i p o d a j e s i j a k o p r z y k Ba d
n a r u s z e n i a r ó w n o [c i f o r m a l n e j , n a t o m i a s t s y s t e m w k t ó r y m w y b o r c y r ó w n i e | p o d z i e l e n i s
n a g r u p y , z k t ó r y c h k a |d a m a p r a w o w y b r a o k r e [l o n l i c z b p o s Bó w , r ó w n i e | n i e w s t o s u n k u
d o s w e j l i c z e b n o [c i , z t t y l k o r ó |n i c , |e g r u p y w y b o r c ó w d z i e l o n e s t e r y t o r i a l n i e j e s t n a -
r u s z e n i e m r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j 3 . T y m c z a s e m w o b u p r z y p a d k a c h d o c h o d z i d o d y s p r o p o r c j i
w r e l a c j i l i c z b a m a n d a t ó w l i c z b a w y b o r c ó w .
W c e l u d a l s z e g o u e l a s t y c z n i e n i a t w i e r d z e n i a , i | r ó w n o [ f o r m a l n a o z n a c z a , i | k a |d y
w y b o r c a m a t a k s a m l i c z b g Bo s ó w , z w r ó m y u w a g , |e k w e s t i a w i e l k o [c i o k r g u ( l i c z b y
m a n d a t ó w w n i m o b s a d z a n y c h ) t o n i e t o s a m o , c o l i c z b a g Bo s ó w p o s i a d a n y c h p r z e z w y b o r c ó w .
W o k r g a c h w i e l o m a n d a t o w y c h w y b o r c a m o |e p o s i a d a j e d e n g Bo s l u b w i k s z l i c z b g Bo s ó w
( a | d o l i c z b y r ó w n e j l i c z b i e m a n d a t ó w w Bc z n i e ) . O b a r o z w i z a n i a s m o |l i w e i s t o s o w a n e
z a r ó w n o p r z y f o r m u Ba c h w i k s z o [c i o w y c h ( j e d e n g Bo s : d o n i e d a w n a p i e r w s z a i z b a w J a p o n i i ,
k i l k a g Bo s ó w : d o n i e d a w n a p o l s k i S e n a t ) j a k i p r o p o r c j o n a l n y c h ( j e d e n g Bo s : p o l s k i S e j m , k i l k a
g Bo s ó w : s z w a j c a r s k a R a d a N a r o d o w a ) .
S k d b i o r s i z a t e m o g r a n i c z e n i a w r e a l i z a c j i m a t e r i a l n e j r ó w n o [c i w y b o r ó w ? N a p o c z t -
k u z w r ó m y u w a g , |e p e Bn a r e a l i z a c j a r ó w n o [c i m o |l i w a b y Ba b y t y l k o w t e d y , g d y b y l i c z b a
m a n d a t ó w r ó w n a Ba s i l i c z b i e w y b o r c ó w . S t d p r z e n o s z c s i n a t e r e n p o l s k i c h s y s t e m ó w
w y b o r c z y c h r e a l i z a c j a t e g o k r y t e r i u m b d z i e w p r z y p a d k u S e n a t u p o n a d c z t e r o k r o t n i e g o r -
s z a n i | w p r z y p a d k u S e j m u . S e n a t j e s t p o n a d c z t e r y r a z y m n i e j l i c z n y n i | S e j m , a i m m n i e j
l i c z n a i z b a t y m t r u d n i e j s p r o s t a w y m o g o m r ó w n o [c i . P o n a d t o z w r ó m y u w a g , |e n a r e a l i z a -
c j t e j r ó w n o [c i w p By w a w i e l k o [ o k r g ó w w y b o r c z y c h n a o g ó B z w i z a n a z f o r m u B w y b o r -
c z ( w i k s z o [c i o w l u b p r o p o r c j o n a l n ) , k t ó r z a m i e r z a s i z a s t o s o w a . Aa t w i e j d o s t o s o w a
l i c z b m a n d a t ó w d o l i c z b y m i e s z k a Dc ó w , w p r z y p a d k u z a k Ba d a n e j f o r m u By p r o p o r c j o n a l n e j
i o k r g ó w w i e l o m a n d a t o w y c h , n i | g r a n i c e o k r g ó w d o s z t y w n e j l i c z b y m a n d a t ó w , c o j e s t t y -
p o w e d l a o k r g ó w j e d n o m a n d a t o w y c h w y z n a c z o n y c h w e d Bu g g r a n i c a d m i n i s t r a c y j n y c h . N i e
m o |n a w s z a k o c z e k i w a , |e t o g r a n i c e a d m i n i s t r a c y j n e b d d o s t o s o w y w a n e d o g r a n i c o k r -
g ó w w y b o r c z y c h , l u b |e g r a n i c e o k r g ó w w y b o r c z y c h b d w y t y c z a n e z p o m i n i c i e m g r a n i c
a d m i n i s t r a c y j n y c h ( p r z y n a j m n i e j w k r a j a c h , w k t ó r y c h n i e m a t a k i e j p r a k t y k i ) . J e s t t o z a -
t e m d r u g i e o g r a n i c z e n i e r e a l i z a c j i r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j . T r z e c i m o g r a n i c z e n i e m j e s t s t r u k t u r a
d e m o g r a f i c z n a i s p o Be c z n a o r a z z a c h o w a n i a w y b o r c z e . S t d n i e k t ó r z y p r o p o n u j r o z d z i e l a
m a n d a t y n p . n i e w o p a r c i u o l i c z b l u d n o [c i c z y l i c z b w y b o r c ó w , l e c z w o p a r c i u l i c z b g Bo -
s u j c y c h . N a d a l n i e b y Bo b y t o j e d n a k s k u t e c z n y m r o z w i z a n i e m w o b e c p o s t u l a t ó w , b y s y s t e m
w y b o r c z y z a p e w n i a B, |e k o s z t u z y s k a n i a m a n d a t u p r z e z p o s z c z e g ó l n e p a r t i e b d z i e p o d o b n y .
W p By w a n a t o b o w i e m s t r u k t u r a s p o Be c z n a i z w i z a n e z n i z a c h o w a n i a w y b o r c z e , k t ó r y c h n i e
d a s i w s p o s ó b o b i e k t y w n y w p i s a w k o n s t r u k c j s y s t e m u w y b o r c z e g o . W k o Dc u s w e g o r o -
d z a j u o g r a n i c z e n i e m r ó w n o [c i w y b o r ó w s c e l o w e m a n i p u l a c j e p o d m i o t ó w m a j c y c h w p By w
n a s y s t e m w y b o r c z y , w t y m n a w i e l k o [ i g r a n i c e o k r g ó w w y b o r c z y c h .
3
J . J a s k i e r n i a , Z a s a d a r ó w n o [c i w p r a w i e w y b o r c z y m U S A , W a r s z a w a 1 9 9 2 , s . 1 8 .
4
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
Z w r ó m y t e | j e s z c z e r a z u w a g n a p e w n s t o p n i o w a l n o [ c z y w y r y w k o w o [ p r a w n i c z y c h
k r y t e r i ó w o c e n y s y s t e m u w y b o r c z e g o . N a j b a r d z i e j o c z y w i s t e j e s t , |e k a |d y w y b o r c a p o w i n i e n
m i e j e d e n g Bo s , m n i e j j u | p e w n e s k r y t e r i a o c e n y s i By t e g o g Bo s u u z a l e |n i o n e j o d w i e l k o [c i
o k r g u w y b o r c z e g o i l i c z b y j e g o m i e s z k a Dc ó w ; n i e i s t n i e j n a t o m i a s t w y p o w i e d z i , k t ó r y m
n a d a w a n o b y p o s t a w i |c e j z a s a d y , o d n o s z c e s i d o s p o s o b u w y t y c z a n i a g r a n i c o k r g ó w
w y b o r c z y c h , k t ó r e n i e j e d n o k r o t n i e m o g b y w y n i k i e m s Bu |c e j t y m s a m y m c e l o m m a n i -
p u l a c j i , c o w p r z y p a d k u m a n i p u l a c j i s a m w i e l k o [c i o k r g u w y b o r c z e g o . N i e j e d n o k r o t n i e
b o w i e m l i c z b a m a n d a t ó w d a n e j p a r t i i p r z y n i e z m i e n i o n e j l i c z b i e g Bo s ó w n a n i o d d a n y c h
w s k a l i k r a j u m o |e s i r ó |n i w z a l e |n o [c i o d t e g o , j a k w y t y c z o n o g r a n i c e o k r g ó w w y b o r -
c z y c h . J a k o r o z w i z a n i e t e g o p r o b l e m u z a p r o p o n o w a n o n p . b y o k r g i w y b o r c z e m i a By k s z t a Bt
s z e [c i o k t a 4 . M o |l i w e b y Bo b y t o w t y c h k r a j a c h , w k t ó r y c h n i e m a z w y c z a j u d o s t o s o w y w a n i a
g r a n i c o k r g ó w w y b o r c z y c h d o g r a n i c a d m i n i s t r a c y j n y c h .
P r z y o k a z j i z w r ó m y u w a g , |e d o m a g a n i e , s i b y s y s t e m w y b o r c z y z a p e w n i a B p a r l a -
m e n t a r z y s t o m p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i r e p r e z e n t a c j z b l i |o n d o l i c z b y w y b o r c ó w , j e s t d o w o -
d e m u z n a n i a , |e p o d m i o t e m w w y b o r a c h s n i e t y l k o w y b o r c y i k a n d y d a c i l e c z t a k |e p a r t i e
p o l i t y c z n e c z y l i o r g a n i z a c j e , k t ó r e w y s t a w i a j k a n d y d a t ó w . N a j j a s k r a w s z y m p r z y k Ba d e m
w z m o c n i e n i a i c h r o l i s p r o p o r c j o n a l n e f o r m u By w y b o r c z e , k t ó r e n a k a z u j d z i e l i m a n d a t y n a
p o d s t a w i e g Bo s ó w o d d a n y c h n a p a r t i e ( n i e k i e d y w r c z z p o m i n i c i e m m e c h a n i z m u o d d a w a n i a
g Bo s ó w n a k a n d y d a t ó w ) . W p r z y p a d k u f o r m u B w i k s z o [c i o w y c h , c h o o d s e t e k g Bo s ó w o d d a -
w a n y c h n a p a r t i e n i e m a |a d n e g o z n a c z e n i a ( l i c z y s i b o w i e m s a m a k o l e j n o [ k a n d y d a t ó w
p o d w z g l d e m l i c z b y g Bo s ó w w p o s z c z e g ó l n y c h o k r g a c h , a n i e u d z i a B i c h g Bo s ó w w o g ó l n e j
s u m i e g Bo s ó w 5 ) , t o j e s t j e d n a k b r a n y p o d u w a g , j a k o i s t o t n y p o l i t y c z n i e w y n i k w y b o r ó w o r a z
j a k o k r y t e r i u m o c e n y f u n k c j o n o w a n i a s y s t e m u w y b o r c z e g o ( c h o d z i w Ba [n i e o p r o p o r c j e g Bo -
s y m a n d a t y w o d n i e s i e n i u d o p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i ) .
S k Bo n n o [ d o o c e n y ( i s z e r z e j o p i s u ) s y s t e m u w y b o r c z e g o w e d l e o b i e k t y w n y c h k r y t e r i ó w
w y n i k a w i c w z n a c z n e j c z [c i z t e g o , c z y n a u k i e m p i r y c z n e ( p r z e d e w s z y s t k i m p o l i t o l o g i a
k o r z y s t a j c a z m e t o d m a t e m a t y c z n y c h , s t a t y s t y c z n y c h ) , s w s t a n i e d o s t a r c z y o d p o w i e d n i c h
i n s t r u m e n t ó w t a k i e g o p o m i a r u . J e d n y m z t a k i c h m i e r n i k ó w j e s t i n d e k s d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i
( l e a s t s q u a r e s i n d e x ) s k o n s t r u o w a n y p r z e z M i c h a e l a G a l l a g h e r a 6 . S Bu |y o n d o p o m i a r u s t o p -
n i a d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i p o d z i a Bu m a n d a t ó w m i d z y p a r t i e w s t o s u n k u d o l i c z b y g Bo s ó w .
C h o p r o p o r c j o n a l n o [ n i e j e s t w s t o s u n k u d o f o r m u B w i k s z o [c i o w y c h t a k s a m o i s t o t n y m
w y m o g i e m , j a k w o b e c f o r m u B p r o p o r c j o n a l n y c h , n i e o z n a c z a t o , |e n i e m o |n a d o k o n y w a
p o m i a r u f o r m u B w i k s z o [c i o w y c h p o d t y m w z g l d e m . I n d e k s y d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i w w y -
b o r a c h d o S e j m u w l a t a c h 1 9 9 1 2 0 1 1 , d o k t ó r e g o w y b o r y p r z e p r o w a d z a n e s w e d l e f o r m u By
p r o p o r c j o n a l n e j , p r z e d s t a w i a t a b e l a 1 .
W p r z y p a d k u S e n a t u j e d n a k p o d a n i e t e g o i n d e k s u m u s i b y o p a t r z o n e u w a g , |e d o r o k u
2 0 0 7 s t o s o w a n y b y B s y s t e m w y b o r c z y , k t ó r y u t r u d n i a B p o d a n i e o b i e k t y w n y c h d a n y c h , j e [l i
T a b e l a 1 . I n d e k s d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i w w y b o r a c h d o S e j m u w l a t a c h 1 9 9 1 2 0 1 1
1 9 9 1 1 9 9 3 1 9 9 7 2 0 0 1 2 0 0 5 2 0 0 7 2 0 1 1 Zr e d n i a
3 , 7 8 1 7 , 8 0 1 0 , 6 3 6 , 3 3 6 , 9 7 4 , 6 7 5 , 9 1 8 , 0 1
4
P . J . T a y l o r , G . G u d g i n , R . J . J o h n s t o n , T h e G e o g r a p h y o f R e p r e s e n t a t i o n : A R e v i e w o f R e c e n t F i n d i n g s , ( w : )
E l e c t o r a l L a w s a n d t h e i r P o l i t i c a l C o n s e q u e n c e s , r e d . B . G r o f m a n , A . L i j p h a r t , N e w Y o r k 1 9 8 6 , s . 1 8 3 .
5
O k r e [l e n i e f o r m u B w i k s z o [c i o w y c h i p r o p o r c j o n a l n y c h , j a k o f o r m u B k o l e j n o [c i i u d z i a Bu z a c z e r p n Be m o d
J a r o s Ba w a F l i s a .
6
L S q = " ( ½ " ( v i s i ) 2 ) , g d z i e v p r o c e n t g Bo s ó w p a r t i i , s p r o c e n t m a n d a t ó w p a r t i i . J e |e l i i n d e k s r ó w n a s i
0 w y b o r y s w p e Bn i p r o p o r c j o n a l n e ; i m b l i |s z y 1 0 0 , t y m w y n i k i w y b o r ó w s b a r d z i e j d y s p r o p o r c j o n a l n e .
5
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
c h o d z i o l i c z b g Bo s ó w p a r t i i , c z y t o w s k a l i o k r g u c z y w s k a l i k r a j u . W y b o r c y m o g l i b o -
w i e m w r a m a c h s w o j e g o g Bo s u u d z i e l i m a k s y m a l n i e o d 2 d o 3 w s k a z a D w l a t a c h 1 9 9 1
1 9 9 7 , a l b o o d 2 d o 4 w l a t a c h 2 0 0 1 2 0 0 7 , w z a l e |n o [c i o d w i e l k o [c i o k r g u w y b o r c z e g o .
M i n i m a l n a l i c z b a w s k a z a D ( n i e z b d n a d o w a |n o [c i g Bo s u ) w y n o s i Ba z a w s z e j e d e n . W s k a -
z a D t y c h m o g l i u d z i e l a k a n d y d a t o m r ó |n y c h p a r t i i . A b y w i c p o d a l i c z b ( o d s e t e k ) g Bo -
s ó w o d d a n y c h n a p a r t i e w w y b o r a c h d o S e n a t u m o |n a z s u m o w a g Bo s y ( w s k a z a n i a )
o d d a n e n a w s z y s t k i c h k a n d y d a t ó w d a n e j p a r t i i , a l b o t y l k o g Bo s y ( w s k a z a n i a ) j e d n e g o k a n -
d y d a t a d a n e j p a r t i i t e g o , k t ó r y w o k r g u o t r z y m a B n a j w i c e j w s k a z a D w p o r ó w n a n i u z i n -
n y m i k a n d y d a t a m i t e j p a r t i i ( j e [l i p a r t i a w y s t a w i Ba w i c e j n i | j e d n e g o ) . T a k o b l i c z o n e i n d e k -
s y d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u w l a t a c h 2 0 0 1 2 0 1 1 p r z e d s t a w i a t a b e l a 2 .
T a b e l a 2 . I n d e k s d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u w l a t a c h 2 0 0 1 2 0 1 1
P o d s t a w a p o m i a r u o d s e t k a g Bo s ó w d l a l a t 2 0 0 1 2 0 0 7 2 0 0 1 2 0 0 5 2 0 0 7 2 0 1 1
G Bo s y w s z y s t k i c h k a n d y d a t ó w 2 7 , 4 6 2 5 , 9 7 1 9 , 8 4
2 1 , 5 3
G Bo s y j e d n e g o n a j l e p s z e g o k a n d y d a t a 3 3 , 3 6 2 4 , 1 4 2 4 , 3 4
J a k w i d a i n d e k s d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i w w y b o r a c h s e n a c k i c h j e s t w y |s z y n i | w w y b o r a c h
s e j m o w y c h . W y n i k a t o p r z e d e w s z y s t k i m z o d m i e n n e j f o r m u By w y b o r c z e j . D o d a j m y j e d n a k ,
|e w s t a r s z y c h d e m o k r a c j a c h , n a w e t w t y c h , w k t ó r y c h s t o s u j e s i f o r m u B w i k s z o [c i o w ,
n a o g ó B j e s t o n n i |s z y n i | w w y b o r a c h d o p o l s k i e g o S e n a t u . C h o i t a m z d a r z a j s i w i k s z e
d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i . P r z y k Ba d o w o w W i e l k i e j B r y t a n i i w w y b o r a c h d o I z b y G m i n w 2 0 0 5 r .
w y n i ó s B o n 1 6 , 7 2 . N a l e |y j e d n a k z w r ó c i u w a g , |e S e n a t l i c z y t y l k o 1 0 0 m a n d a t ó w ( p r z y p o -
m n i j m y : i m m n i e j l i c z n a i z b a t y m b a r d z i e j d y s p r o p o r c j o n a l n e w y n i k i w y b o r ó w ) , a p o n a d t o n a
z a c h o w a n i a w y b o r c z e w w y b o r a c h s e n a c k i c h w p By w a j d e c y z j e g Bo s u j c y c h w w y b o r a c h d o
S e j m u . S t d w w y b o r a c h d o S e n a t u n i e d z i a Ba w t y m s a m y m s t o p n i u , c o w i n n y c h s y s t e m a c h
z f o r m u B w i k s z o [c i o w p s y c h o l o g i c z n y e f e k t D u v e r g e r a 7 , p o n i e w a | w y b o r c y p o w i e l a j c z -
[c i e j w p r z y p a d k u w y b o r ó w s e n a c k i c h s w o j e z a c h o w a n i a z p r o p o r c j o n a l n y c h w y b o r ó w d o
S e j m u , w k t ó r y c h b r a k j e s t t a k s i l n e g o n a c i s k u d o g Bo s o w a n i a n a p a r t i e d u |e . W y b o r c y g Bo -
s u j z a t e m w w y b o r a c h s e n a c k i c h t a k |e n a p a r t i e m a Be , j e d n a k m e c h a n i c z n y e f e k t D u v e r g e r a
j e s t n a d a l t y p o w y w w y b o r a c h s e n a c k i c h d l a s y s t e m u w i k s z o [c i o w e g o . P o l u z o w a n i e ( j e [l i
n i e b r a k ) p s y c h o l o g i c z n e g o e f e k t u n a k Ba d a s i n a b e z w z g l d n y e f e k t m e c h a n i c z n y . W k o n s e -
k w e n c j i r o z z i e w m i d z y o d s e t k i e m g Bo s ó w a o d s e t k i e m m a n d a t ó w p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i ,
c z y l i d y s p r o p o r c j o n a l n o [8 . I s t o t n y m w n i o s k i e m w y n i k a j c y m z t a b e l i 2 j e s t s t w i e r d z e n i e , |e
z m i a n a w i e l k o [c i o k r g ó w w y b o r c z y c h w w y b o r a c h s e n a c k i c h z w i e l o m a n d a t o w y c h n a j e d -
n o m a n d a t o w e n i e p r o w a d z i d o z w i k s z e n i a d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i w y b o r ó w . N a w e t u w z g l d -
n i a j c , |e w y n i k i d l a l a t 2 0 0 1 2 0 0 7 m a j c h a r a k t e r o r i e n t a c y j n y , r e f o r m a s y s t e m u w y b o r c z e g o
d o S e n a t u z 2 0 1 1 r . z w i k s z y Ba p r o p o r c j o n a l n o [ w y b o r ó w r o z u m i a n j a k o r e l a c j e m i d z y
o d s e t k a m i g Bo s ó w i m a n d a t ó w p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i . P r a w d j e s t n a t o m i a s t , |e w y b o r y z f o r -
m u B w i k s z o [c i o w p r z y n o s z w y n i k i b a r d z i e j d y s p r o p o r c j o n a l n e n i | w y b o r y z f o r m u B p r o -
p o r c j o n a l n . J e d n a k w r a m a c h f o r m u By w i k s z o [c i o w e j , t o o k r g i j e d n o m a n d a t o w e z a p e w n i a -
j w i k s z p r o p o r c j o n a l n o [9 .
7
P s y c h o l o g i c z n y e f e k t D u v e r g e r a o z n a c z a s k Bo n n o [ w y b o r c ó w d o g Bo s o w a n i a n a p a r t i e s i l n i e j s z e w o b a w i e
p r z e d z m a r n o w a n i e m s w o j e g o g Bo s u .
8
M ó w i t e | o t y m S . G e b e t h n e r w o p i n i i z a w a r t e j w n i n i e j s z y m w y d a w n i c t w i e .
9
W y n i k a t o t e | z u s t a l o n y c h j u | w c z e [n i e j p r z e z p o l i t o l o g i p r a w i d e B, b y Bo t o t e | d o p r z e w i d z e n i a j e s z c z e p r z e d
s e n a c k i m i w y b o r a m i z 2 0 1 1 r . , M . J a r e n t o w s k i , Z m i a n a s y s t e m u w y b o r c z e g o d o S e n a t u R P z 2 0 1 1 r . , P r z e g l d
S e j m o w y 2 0 1 1 , z . 4 , s . 4 1 4 2 .
6
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
J a k j e d n a k w y |e j w s k a z a n o , k w e s t i a p r o p o r c j o n a l n o [c i p o d z i a Bu m a n d a t ó w m i d z y p a r t i e ,
c h o j e s t i s t o t n y m k r y t e r i u m o p i s u s y s t e m ó w w y b o r c z y c h , w t y m i c h s k u t k ó w , t o j e d n a k j e s t
o d r b n y m z a g a d n i e n i e m n i | w z i e j r o z u m i a n a r ó w n o [ w y b o r ó w . W r a m a c h t a k r o z u m i a n e j
r ó w n o [c i m o |n a j e d n a k r o z p a t r y w a z a g a d n i e n i e r ó w n e g o ( p r o p o r c j o n a l n e g o ) r o z d z i a Bu m a n -
d a t ó w m i d z y o k r g i w y b o r c z e . U s t a w a z 5 s t y c z n i a 2 0 1 1 r . p o z a r e g u l a c j d o p u s z c z a j c
t y l k o w p e w n y c h g r a n i c a c h o d b i e g a n i e o d o g ó l n o k r a j o w e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a ( 0 , 5 2 , 0
j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a ) w p r o w a d z i Ba p e w n e d o d a t k o w e w y m o g i c o d o g r a n i c
s e n a c k i c h o k r g ó w w y b o r c z y c h , k t ó r e u t r u d n i a j i c h k o n s t r u o w a n i e w s p o s ó b b a r d z o b l i s k i
j e d n o l i t e j n o r m i e p r z e d s t a w i c i e l s t w a ( z a k a z n a r u s z a n i a g r a n i c w o j e w ó d z t w i g r a n i c s e j m o -
w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h , t a k |e z a k a z d z i e l e n i a p o w i a t ó w , z w y j t k i e m t y c h l i c z c y c h p o -
w y |e j 5 0 0 t y s . m i e s z k a Dc ó w ) . N i e m n i e j j e d n a k j e [l i s p o j r z e n a w y n i k i i n d e k s u p r o p o r c j o n a l -
n o [c i , t o o k a z u j e s i , |e o b e c n i e n i e o d b i e g a o n i s t o t n i e o d j e g o p o p r z e d n i e j w y s o k o [c i .
T a b e l a 3 . I n d e k s d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i p o d z i a Bu m a n d a t ó w m i d z y o k r g i s e n a c k i e w l a t a c h 2 0 0 5 2 0 1 1
2 0 0 5 2 0 0 7 2 0 1 1 Zr e d n i a
1 , 3 7 1 , 4 0 1 , 5 5 1 , 4 4
W y n i k i w s k a z u j , |e i n d e k s d y s p r o p o r c j o n a l n o [c i ( L S q ) p o d z i a Bu m a n d a t ó w m i d z y s e n a c -
k i e o k r g i w y b o r c z e w y n o s i o b e c n i e 1 , 5 5 . P r z y p o m n i j m y , |e i n d e k s t e n m i e r z o n y j e s t w s k a l i
o d 0 ( p e Bn a p r o p o r c j o n a l n o [) d o 1 0 0 ( b r a k p r o p o r c j o n a l n o [c i ) . W W i e l k i e j B r y t a n i i w w y b o -
r a c h d o I z b y G m i n n a t e r e n i e A n g l i i , w k t ó r e j o b s a d z a s i 5 3 3 m a n d a t ó w , i n d e k s t e n w y n o s i B
0 , 2 6 . Z w a |y w s z y n a t o , |e I z b a G m i n j e s t z n a c z n i e l i c z n i e j s z a o d p o l s k i e g o S e n a t u i b r a k
t a m t a k i c h o g r a n i c z e D j a k w p r z y p a d k u S e n a t u , r ó |n i c a j e s t [l a d o w a . B y m o |e j e d n a k b y
z m n i e j s z y j e s z c z e d y s p r o p o r c j o n a l n o [ p o d z i a Bu m a n d a t ó w d o S e n a t u w s k a z a n e b y Bo b y n i e
t y l e z r e z y g n o w a n i e z w y m o g u , b y o k r g i s e n a c k i e n i e p r z e c i n a By s i z s e j m o w y m i , l e c z w p r o -
w a d z e n i e r e g u By , b y t o o k r g i s e j m o w e d o s t o s o w y w a n e b y By d o o k r g ó w s e n a c k i c h , p o w c z e -
[n i e j s z y m w y t y c z e n i u t y c h o s t a t n i c h z g o d n i e z j e d n o l i t n o r m p r z e d s t a w i c i e l s t w a i w s p o s ó b
n i e p r z e c i n a j c y g r a n i c p o w i a t ó w i w o j e w ó d z t w . N i e w p By n i e t o w s p o s ó b n i e k o r z y s t n y n a
p r o p o r c j o n a l n o [ p o d z i a Bu s e j m o w e g o , p o n i e w a | w p r z y p a d k u o k r g ó w s e j m o w y c h , t o l i c z b a
m a n d a t ó w d o s t o s o w y w a n a j e s t d o l i c z b y i c h m i e s z k a Dc ó w .
O d c h o d z c o d k w e s t i i e m p i r y c z n y c h , n a l e |y z w r ó c i j e s z c z e u w a g n a t o , |e w d o k t r y n i e
p r a w a k o n s t y t u c y j n e g o w y s t p u j e r ó |n i c a z d a D, c o d o t e g o c z y w y b o r y d o S e n a t u p o w i n n y
b y r ó w n e . Z j e d n e j s t r o n y t w i e r d z i s i , |e b r a k z a s a d y r ó w n o [c i w a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i
p r z e s d z a o b r a k u r ó w n o [c i w y b o r ó w d o S e n a t u ( c o n a j m n i e j w a s p e k c i e m a t e r i a l n y m c h o
d o d a j m y n i e j e s t j a s n e o c o d o k Ba d n i e w t y m a s p e k c i e m o |e c h o d z i ) 1 0 . Z d r u g i e j j e d n a k s t r o n y
m o |n a t w i e r d z i , |e w o b e c g e n e r a l n i e w y r a |o n e j z a s a d y r ó w n o [c i ( a r t . 3 2 K o n s t y t u c j i ) , r e a l i -
z a c j a w s z e l k i c h w o l n o [c i i p r a w p o w i n n a s i o d b y w a w e d l e z a s a d y r ó w n o [c i , n i e z a l e |n i e o d
t e g o c z y j e s t o n a o s o b n o w y r a |o n a w p o s z c z e g ó l n y c h p r z e p i s a c h k o n s t y t u c y j n y c h , c z y n i e .
Z w i z a n y m z p o w y |s z k w e s t i z a g a d n i e n i e m j e s t t o , k t o j e s t p o d m i o t e m p r a w w y b o r c z y c h
w w y b o r a c h d o S e n a t u . C z y m o |n a m ó w i o p r a w i e j e d n o s t e k t e r y t o r i a l n y c h d o m a n d a t u s e -
n a t o r s k i e g o ? K o n s t y t u c j a n i e d a j e |a d n y c h p o d s t a w d o t w i e r d z e n i a , |e k t ó r y k o l w i e k z p o z i o -
m ó w j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o t a k i e p r a w o p o s i a d a . A s k o r o t a k i c h p r a w j e d n o s t k i
t e r y t o r i a l n e n i e p o s i a d a j , t o t y m b a r d z i e j n i e m a p o w o d ó w b y p r z y d z i e l a t y m j e d n o s t k o m
r ó w n r e p r e z e n t a c j , n a r u s z a j c t y m s a m y m r ó w n o [ p o d m i o t ó w p r a w a w y b o r c z e g o , j a k i m i
1 0
T a k m . i n . A . S t e c i T . S t r z a Bk o w s k i , A r t . 9 6 i 9 7 K o n s t y t u c j i R P a p e r s p e k t y w a r e f o r m s y s t e m u w y b o r c z e g o
d o S e j m u i S e n a t u , ( w : ) K o n i e c z n e i p o |d a n e z m i a n y K o n s t y t u c j i R P z 2 k w i e t n i a 1 9 9 7 r o k u , r e d . B . B a n a s z a k , M .
J a b Bo Ds k i , W r o c Ba w 2 0 1 0 , s . 2 9 9 3 0 0 .
7
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
s w y b o r c y . S y t u a c j a a n i b y By c h ( d o 1 9 9 8 r . ) , a n i o b e c n y c h w o j e w ó d z t w n i e j e s t p o r ó w n y w a l -
n a z e s t a n a m i w S t a n a c h Z j e d n o c z o n y c h . T a m s t a n y s n a w e t n i e t y l e p o d m i o t a m i p r a w a d o
r e p r e z e n t a c j i w S e n a c i e , c o p r z e d e w s z y s t k i m p o d m i o t a m i f e d e r a c j i o b o k o b y w a t e l i a m e r y -
k a Ds k i c h . S t d s t a n y , t a k j a k o b y w a t e l e , m a j p r a w o d o r ó w n e j r e p r e z e n t a c j i : o b y w a t e l e m a j
p o j e d n y m g Bo s i e w w y b o r a c h d o I z b y R e p r e z e n t a n t ó w , s t a n y m a j p r a w o d o d w ó c h p r z e d s t a -
w i c i e l i w S e n a c i e . A b y w i c o d e b r a p r a w o d o r ó w n e j r e p r e z e n t a c j i w S e n a c i e o b y w a t e l o m
p o l s k i m , n a l e |a Bo b y u z a s a d n i t o i n n y m , m o c n i e j s z y m p r a w e m i n n y c h p o d m i o t ó w .
N i e o z n a c z a t o j e d n a k , |e g r a n i c e j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o , t a k j a k i i n n e g r a n i c e
a d m i n i s t r a c y j n e , n i e m o g b y p o d s t a w d o t w o r z e n i a o k r g ó w w y b o r c z y c h . J a k n a j b a r d z i e j
o k r g i w y b o r c z e m o g p o k r y w a s i z j e d n o s t k a m i t e r y t o r i a l n y m i . N a l e |y j e d n a k p a m i t a , |e
t e o s t a t n i e s t y l k o z a p o |y c z o n e t o t w o r z e n i a o k r g ó w w y b o r c z y c h , a p r a w o d o r e p r e z e n t a c j i
p o s i a d a j n a d a l o b y w a t e l e , i t o d o n i c h n a l e |y o d n o s i k r y t e r i u m r ó w n o [c i .
N a m a r g i n e s i e w a r t o t e | z w r ó c i u w a g , |e K o n s t y t u c j a n i e p r z e s d z a , w o p a r c i u o k t ó -
r e k r y t e r i u m p o w i n n y b y t w o r z o n e o k r g i w y b o r c z e . M o |e i s t n i e j e d e n o g ó l n o k r a j o w y
o k r g w y b o r c z y ( p r a k t y c z n y b y Bb y t y l k o p r z y f o r m u l e p r o p o r c j o n a l n e j ) , m o |l i w y c h j e s t t e |
t y l e o k r g ó w , i l e m a n d a t ó w ( t a k j a k o b e c n i e ) . M o |l i w e s t e | r o z w i z a n i a w i e l k o [c i o w o p o -
[r e d n i e : 4 9 o k r g ó w ( j a k w l a t a c h 1 9 8 9 1 9 9 7 ) l u b 4 0 o k r g ó w ( j a k w l a t a c h 2 0 0 1 2 0 0 7 ) .
Z a w s z e j e d n a k o k r g i b y By t w o r z o n e w e d l e k r y t e r i u m t e r y t o r i a l n e g o . C z y j e d n a k n i e d a Bo b y
s i u t w o r z y o k r g ó w w e d l e i n n y c h k r y t e r i ó w ( n p . w o p a r c i u o g r u p y s p o Be c z n o - z a w o d o w e ) ,
o c z y w i [c i e n a d a l p r z y r e s p e k t o w a n i u k r y t e r i u m r ó w n o [c i ( z a r ó w n o w a s p e k c i e f o r m a l n y m ,
j a k i m a t e r i a l n y m ) , t a k b y k a |d y w y b o r c a m i a B t y l e s a m o g Bo s ó w ( p r z y n a j m n i e j w r a m a c h d a -
n e g o o k r g u ) , i b y w k a |d y m o k r g u o b s a d z a n o l i c z b m a n d a t ó w s e n a t o r s k i c h p r o p o r c j o n a l n
d o l i c z b y w y b o r c ó w d a n e g o o k r g u s k u p i a j c e g o p e w n g r u p w y b o r c ó w ? N i e m u s i a Bo b y
t o n a r u s z a w p r o s t n i e w y r a |o n e j , a l e c h y b a i s t n i e j c e j r e g u By w o l n o [c i w y b o r ó w , w t y m
s e n s i e , |e s t r u k t u r a o k r g ó w n i e z a w |a d o t y c h c z a s o w e j m o |l i w o [c i k a n d y d o w a n i a z k t ó r e -
g o k o l w i e k o k r g u w y b o r c z e g o . N i e n a r u s z a Bo b y t o t e | r e g u By , i | s e n a t o r j e s t r e p r e z e n t a n t e m
c a Be g o n a r o d u ( a r t . 1 0 4 u s t . 1 K o n s t y t u c j i ) , w s t o p n i u w y |s z y m n i | d o t y c h c z a s . O b e c n i e r ó w -
n i e | p a r l a m e n t a r z y [c i s w y b i e r a n i w d a n y m o k r g u , a l e r e p r e z e n t u j c a By n a r ó d . D o d y s k u s j i
p o z o s t a j e s p r a w a , j a k i s e n s m i a Bo b y t a k i e r o w i a z a n i e .
*
W p r e z e n t o w a n e j p u b l i k a c j i z a w a r t e s t r z y o p i n i e d o t y c z c e p r z e d e w s z y s t k i m z a s a d y
r ó w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u R P . Z a w a r t e s w n i c h r ó w n i e | t r e [c i d o t y c z c e r e p r e z e n t a -
t y w n o [c i I z b y i p r o p o r c j o n a l n o [c i w y b o r ó w . A u t o r z y p r e z e n t u j r ó |n e s t a n o w i s k a w k w e s t i i
i s t n i e n i a k o n s t y t u c y j n e g o w y m o g u r ó w n o [c i w o d n i e s i e n i u d o w y b o r ó w s e n a c k i c h . U z a s a d -
n i a j c s w o j e s t a n o w i s k a , a u t o r z y p r e z e n t o w a n y c h o p i n i i p r z e d s t a w i a j a r g u m e n t a c j o d w o Bu -
j c s i b d z t o d o d w u i z b o w e j s t r u k t u r y p o l s k i e g o p a r l a m e n t u i r o l i S e n a t u w t e j s t r u k t u r z e
t a k H u b e r t I z d e b s k i , b d z d o o k o l i c z n o [c i , z j a k i c h w y n i k a Bo p o m i n i c i e w 1 9 8 9 r . r ó w n o -
[c i w s t o s o w n y m p r z e p i s i e k o n s t y t u c y j n y m , a k t ó r e m o g j u | b y n i e a k t u a l n e t a k R y s z a r d
P i o t r o w s k i . S t a n i s Ba w G e b e t h n e r z k o l e i r ó w n o [ w y b o r ó w s e n a c k i c h p r z e d s t a w i a w [w i e t l e
w y n i k ó w e m p i r y c z n e j a n a l i z y w i e l k o [c i i z a l u d n i e n i a s e n a c k i c h o k r g ó w w y b o r c z y c h o r a z
z a c h o w a D w y b o r c z y c h z 2 0 1 1 r .
P r o f . d r h a b . S t a n i s Ba w G e b e t h n e r
U n i w e r s y t e t W a r s z a w s k i
R e a l i z a c j a z a s a d y r ó w n o [c i
p o u s t a n o w i e n i u o k r g ó w j e d n o m a n d a t o w y c h
w w y b o r a c h d o S e n a t u
a d e f o r m a c j a w y n i k ó w w y b o r ó w w 2 0 1 1 r o k u
W u c h w a l o n y m w s t y c z n i u 2 0 1 1 r . K o d e k s i e w y b o r c z y m 1 w p r o w a d z o n a z o s t a Ba n o w a
s t r u k t u r a o k r g ó w w y b o r c z y c h d o S e n a t u . W m i e j s c e d o t y c h c z a s o w y c h 4 0 w i e l o m a n d a t o -
w y c h o k r g ó w , w k t ó r y c h p o p r z e d n i o w y b i e r a n o d w ó c h , t r z e c h b d z c z t e r e c h s e n a t o r ó w , u s t a -
n o w i o n y c h z o s t a Bo 1 0 0 j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h 2 .
Z u s t a n o w i e n i e m o k r g ó w j e d n o m a n d a t o w y c h c z [ p o l i t y k ó w o r a z p u b l i c y s t ó w w i z a Bo
w i e l e z Bu d n y c h n a d z i e i i b e z z a s a d n y c h o c z e k i w a D n a r a d y k a l n e z m i a n y w p r a k t y c e w y Ba n i a n i a
S e n a t u p r z y z a s t o s o w a n i u n o w e g o s y s t e m u w y b o r c z e g o .
W w i k s z o [c i p r z y p a d k ó w z a g o r z a l i z w o l e n n i c y j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h
w y p o w i a d a j s i n a t e n t e m a t b e z n a l e |y t e g o r o z e z n a n i a c o d o f u n k c j o n o w a n i a m e c h a n i z m ó w
w y b o r c z y c h i w y n i k a j c y c h d e f o r m a c j i , b d c y c h k o n s e k w e n c j s t o s o w a n i a t a k i e j s t r u k t u r y
o k r g ó w w p o w i z a n i u z z a s a d w i k s z o [c i w z g l d n e j o b o w i z u j c e j p r z y u s t a l a n i u w y n i k ó w
w y b o r ó w . T a k i z a [ s y s t e m w y b o r c z y z i s t o t y s w e j p r z y c z y n i a s i d o z n a c z c y c h d e f o r m a c j i
w o l i w y b o r c ó w .
L e k c e w a |y s i f a k t , |e s k r a j n y m p r z e j a w e m d e f o r m a c j i w y n i k a j c e j z e s t o s o w a n i a z a s a d y
w i k s z o [c i w j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h ( b o t e | p r o p o r c j o n a l n i e j e d n e g o m a n d a t u d z i e l i
n i e m o |n a ) s p r z y p a d k i k i e d y o k r e [l o n a p a r t i a m i m o p o p a r c i a w i k s z o [c i w y b o r c ó w m u s i
p r z e j [ d o o p o z y c j i p o n i e w a | r y w a l i z u j c a o p r z e j c i e r z d ó w i n n a p a r t i a z y s k u j e w i c e j m a n -
d a t ó w m i m o m n i e j s z e g o p o p a r c i a w a k t y w n y m e l e k t o r a c i e . T a k w Ba [n i e d w u k r o t n i e z d a r z y Bo
s i w W i e l k i e j B r y t a n i i . W 1 9 5 1 r o k u P a r t i a P r a c y o t r z y m u j c w i c e j g Bo s ó w w c a By m k r a j u
m u s i a Ba o d d a r z d y k o n s e r w a t y s t o m , k t ó r z y u z y s k a l i w i k s z o [ w I z b i e G m i n . P o d o b n i e
b y Bo w 1 9 7 4 r o k u , k i e d y d l a o d m i a n y t o k o n s e r w a t y [c i o t r z y m a l i w i c e j g Bo s ó w w y b o r c ó w ,
a l e w i k s z o [ w I z b i e G m i n u z y s k a l i l a b u r z y [c i i o n i s t w o r z y l i r z d .
M o |n a p r z y t o c z y t e | p r z y k Ba d U S A z 2 0 0 4 r o k u , k i e d y t o R e p u b l i k a n i e , m i m o |e o t r z y -
m a l i w w y b o r a c h d o S e n a t u m n i e j g Bo s ó w n i | D e m o k r a c i , t o z a c h o w a l i w i k s z o [ w t e j i z b i e .
W t y m p r z y p a d k u s t a Bo s i t a k n i e t y l k o z a s p r a w s t o s o w a n i a z a s a d y w i k s z o [c i w z g l d n e j ,
l e c z b y Bo r e z u l t a t e m t e g o , i | o k r g i ( k t ó r y m i s p o s z c z e g ó l n e s t a n y r e p r e z e n t o w a n e p r z e z
d w ó c h s e n a t o r ó w ) s n i e r ó w n e c o d o l i c z b y m i e s z k a Dc ó w a t y m s a m y m i w y b o r c ó w . I t u
d o t y k a m y i s t o t n e j s p r a w y , k t ó r j e s t k w e s t i a n i e r ó w n o [c i o k r g ó w , j e [l i o d n o s i m y t o d o l i c z b y
u p r a w n i o n y c h w y b o r c ó w . A t a k a n i e r ó w n o [ c z a s e m u s p r a w i e d l i w i o n a r ó |n y m i p r z e s Ba n k a -
m i , j a k u w a r u n k o w a n i a g o s p o d a r c z e b d z w i z i s p o Be c z n o - p o l i t y c z n e l u b s t r u k t u r a e t n i c z n a
l u d n o [c i j e d y n i e p o t g u j e s k u t k i s t o s o w a n i a z a s a d y w i k s z o [c i w j e d n o - m a n d a t o w y c h o k r -
g a c h w y b o r c z y c h .
P r z y j m u j e s i , |e z a d o [u c z y n i e n i e w y m a g a n i o m w y n i k a j c y m z z a s a d y r ó w n o [c i j e s t t a -
k i e u k s z t a Bt o w a n i e l i c z e b n o [c i w y b o r c ó w , a b y s i Ba g Bo s u k a |d e g o w y b o r c y b y Ba j e d n a k o w a
1
U s t a w a z d n i a 5 s t y c z n i a 2 0 1 1 r . - K o d e k s w y b o r c z y ( D z . U . N r 2 1 , p o z . 1 1 2 , z p ó zn . z m . ) .
2
W y k a z t y c h o k r g ó w i i c h g r a n i c e o k r e [l a Z a Bc z n i k n r 2 d o w y |e j w y m i e n i o n e j u s t a w y .
9
9
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
a w k a |d y m r a z i e a b y b y Ba s o b i e b l i s k a . W l i t e r a t u r z e [w i a t o w e j p r z y t a c z a n y j e s t p r z y k Ba d
u j a w n i o n e j p r z e d 2 0 - t u l a t y w I n d i a c h d y s p r o p o r c j i m i d z y n a j w i k s z y m i i n a j m n i e j s z y m i
l i c z e b n i e j e d n o m a n d a t o w y m i o k r g a m i w y b o r c z y m i . N a j w i k s z y z n i c h l i c z y B 1 7 4 4 5 9 2
m i e s z k a Dc ó w , a w n a j m n i e j s z y m b y Bo i c h z a l e d w i e 3 1 6 6 5 . T a k w i c p i e r w s z y z n i c h 5 5 r a z y
p r z e w y |s z a B l i c z e b n i e n a j m n i e j s z y o k r g . I n n y m p r z y k Ba d e m m o |e b y S z k o c j a , g d z i e w w y -
b o r a c h d o I z b y G m i n w 2 0 0 5 r o k u , j e d n o m a n d a t o w y o k r g L i n l i t h g o w a n d E a s t F a l k i r k l i c z y B
7 8 6 7 5 w y b o r c ó w , p o d c z a s k i e d y o k r g p o Bo |o n y n a W y s p a c h Z a c h o d n i c h u w y b r z e |y S z k o c j i
l i c z y B 2 1 8 8 4 w y b o r c ó w i b y B t y m s a m y m p o n a d t r z y i p ó B r a z y w i k s z y o d o k r g u u s y t u o w a -
n e g o w h r a b s t w i e F a l k i r k .
W P o l s c e p o u s t a l e n i u w 2 0 1 1 r o k u g r a n i c j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w d o S e n a t u t a d y s -
p r o p o r c j a j e s t z n a c z n i e m n i e j s z a , a l e j e d n a k i s t n i e j e o c z y m b d z i e m o w a d a l e j .
N i e z a l e |n i e o d p o g l d ó w w y r a |a n y c h w p u b l i k a c j a c h d z i e n n i k a r s k i c h a p o w t a r z a j c y c h
c z s t o p o w i e r z c h o w n e o p i n i e n a t e m a t z n a c z e n i a w p r o w a d z e n i a j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w
w y b o r c z y c h t a n o w a s t r u k t u r a o k r g ó w w y b o r c z y c h z o s t a Ba p r z y j t a p r z y c h y l n i e p r z e z w i e -
l u p o l i t y k ó w .
S z c z e g ó l n i e d a l i t e m u w y r a z n i e k t ó r z y s a m o r z d o w c y b d c y w Bo d a r z a m i w i k s z y c h
m i a s t . D o s z Bo m i d z y n i m i d o p o r o z u m i e n i a i z i n i c j a t y w y p r e z y d e n t a W r o c Ba w i a , R a f a Ba
D u t k i e w i c z a p o w s t a Ba U n i a P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o S e n a t u , s t a n o w i c a s w o i s t y r u c h
s p o Be c z n o - p o l i t y c z n y , m a j c y n a c e l u p r o m o w a n i e w w y b o r a c h p a r l a m e n t a r n y c h w 2 0 1 1 r o k u
k a n d y d a t ó w d o S e n a t u p o p i e r a n y c h p r z e z b e z - p a r t y j n y c h p r e z y d e n t ó w m i a s t .
D z i a Ba c z e s a m o r z d o w i , p o d e j m u j c y w s p ó l n i n i c j a t y w p o w o Ba n i a r u c h u p o d n a z w
U n i a P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o S e n a t u ( U P - O d S ) k t ó r y m i b y l i w s p o m n i a n y p r e z y d e n t
W r o c Ba w i a R a f a B D u t k i e w i c z o r a z p r e z y d e n t K r a k o w a J a c e k M a j c h r o w s k i , p r e z y d e n t G d y n i
W o j c i e c h S z c z u r e k , p r e z y d e n t K i e l c W o j c i e c h L u b a w s k i i p r e z y d e n t Z a b r z a M a Bg o r z a t a M a D-
k a - S z u l i k u z n a l i , i | m o g s t a s i b e n e f i c j e n t a m i n o w e g o s y s t e m u w y b o r c z e g o d o S e n a t u .
W d n i u 5 l i p c a 2 0 1 1 r o k u , n a 3 m i e s i c e p r z e d w y b o r a m i , p r z e d s t a w i l i o n i z a Bo |e n i a i d e o w e
s w e g o p o m y s Bu .
I s t o t r u c h u m i a Bo b y s k o Dc z e n i e w o j n y p o l s k o - p o l s k i e j d w ó c h n a j w a |n i e j s z y c h p a r t i i
o r a z p r z y w r ó c e n i e S e n a t u l u d z i o m . C h o d z i o t o , a b y w S e n a c i e z a s i e d l i p r z e d s t a w i c i e l e
s p o Be c z e Ds t w a o b y w a t e l s k i e g o o r a z s a m o r z d o w c y w y j a [n i a B w ó w c z a s R a f a B D u t k i e w i c z
z a z n a c z a j c , |e |a d e n z p r e z y d e n t ó w n i e b d z i e u b i e g a B s i o m a n d a t s e n a t o r a . J e g o z d a n i e m
w p o l i t y c e d e c y d u j c e z n a c z e n i e m a o b e c n i e n i e j a k o [ k a n d y d a t ó w , a l e i c h l o j a l n o [ w o b e c
k i e r o w n i c t w a p a r t i i . I n i c j a t y w a p r e z y d e n t ó w m i a s t s p r z e c i w i a s i z a [ k a r t e l i z a c j i i o l i g a r c h i -
z a c j i p o l s k i e g o |y c i a p o l i t y c z n e g o . Z k o l e i J a c e k M a j c h r o w s k i , p r e z y d e n t K r a k o w a t w i e r d z i B,
|e s a m o r z d o w c ó w z j e d n o c z y B m i n i s t e r J a c e k R o s t o w s k i . W s p ó l n i e b o w i e m z a p r o t e s t o w a l i
p r z e c i w k o z a o s t r z o n e j r e g u l e w y d a t k o w e j , k t ó r m i n i s t e r w p r o w a d z i B w r o k u 2 0 1 1 . J e d n o c z e -
[n i e J a c e k M a j c h r o w s k i p o d z i k o w a B P r e z y d e n t o w i R P B r o n i s Ba w o w i K o m o r o w s k i e m u z a t o ,
|e p o d p i s a B u s t a w o j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h w y b o r c z y c h d o S e n a t u c o z w i k s z a , j e g o
z d a n i e m s z a n s e k a n d y d a t ó w n i e p a r t y j n y c h .
R a f a B D u t k i e w i c z , w r o z m o w i e z r e d a k t o r e m G r z e g o r z e m M i e c u g o w e m n a a n t e n i e T V N 3 ,
p r z e d s t a w i a j c s e n s u t w o r z e n i a U n i i P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o S e n a t u , t w i e r d z i B, i | i n t e n -
c j a r u c h u j e s t t a k a , |e b y z r o b i l e p s z y S e n a t , |e b y S e n a t p o t r a f i B b y i n s t y t u c j b a r d z i e j k r e -
a t y w n i c z a s a m i n i e p o k o r n w s t o s u n k u d o S e j m u . J e [l i S e n a t m a k o n t r o l o w a p o w s t a w a n i e
p r a w a , p o w i n i e n r ó |n i s i o d S e j m u p o t o , a b y m ó g B w n i e k t ó r y c h s p r a w a c h o s t r z e j s i p r z e -
c i w s t a w i a r o z w i z a n i o m s e j m o w y m a l b o w c h o d z i z S e j m e m w t w ó r c z d y s k u s j .
3
A u d y c j a w d n i u 2 1 l i p c a 2 0 1 1 r .
1 0
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
D l a o d m i a n y K r z y s z t o f R y b i Ds k i , k a n d y d u j c y z p o p a r c i e m U n i i P r e z y d e n t ó w O b y w a -
t e l e d o S e n a t u , j a k o g o [ p r o g r a m u r a d i o w e g o S a l o n P o l i t y c z n y T r ó j k i 4 , m ó w i c o s w o i m
u d z i a l e w n a d c h o d z c y c h w y b o r a c h s t w i e r d z i B |e d z i s i e j s z y S e n a t d z i a Ba j a k m a s z y n k a d o
g Bo s o w a n i a . N i e j e s t t o j u | m i e j s c e r e f l e k s j i n a d s y t u a c j w P o l s c e .
N a j o g ó l n i e j m ó w i c , i n i c j a t y w a w s p o m n i a n y c h p r e z y d e n t ó w m i a s t n i e p o w i o d Ba s i . I n i e
m o g Bo s t a s i i n a c z e j z w i e l u p o w o d ó w . Z a b r a k Bo o [r o d k a s t e r u j c e g o k a m p a n i w y b o r c z ,
n i e b y Bo |a d n e g o o g ó l n o - p o l s k i e g o k o m i t e t u w y b o r c z e g o U n i i P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o
S e n a t u . N i e u p o w s z e c h n i o n o D e k l a r a c j i p r o g r a m o w e j U n i i P r e z y d e n t ó w p o d p i s a n e j 2 8 l i p c a
2 0 1 1 r o k u w P Ba w n i o w i c a c h p r z e z 1 5 p r e z y d e n t ó w m i a s t . P r z e d e w s z y s t k i m j e d n a k o r g a n i z a -
t o r z y t e g o r u c h u w y w o d z i l i s w i d , o p i e r a j c s i n a f a Bs z y w y c h p r z e s Ba n k a c h .
N i e b y Bo b o w i e m p o d s t a w y d l a g Bo s z e n i a p o g l d u , |e t o j e d n o m a n d a t o w e o k r g i z w i k s z a -
j s z a n s e k a n d y d a t ó w n i e p a r t y j n y c h j a k t o s t w i e r d z a B P r e z y d e n t K r a k o w a . W p o p r z e d n i m
s y s t e m i e w y b o r c z y m , k i e d y o k r g i w y b o r c z e d o S e n a t u b y By d w u m a n d a t o w e a l b o t r z y m a n -
d a t o w e , a n a w e t c z t e r o m a n d a t o w e , k a n d y d a c i b y l i z g Ba s z a n i w w i k s z o [c i p r z e z p a r t y j n e k o -
m i t e t y w y b o r c z e , n a j e d n a k o w y c h z a s a d a c h j a k k a n d y d a c i l o k a l n y c h k o m i t e t ó w w y b o r c ó w
b d z k o m i t e t ó w w y b o r c z y c h t w o r z o n y c h w c e l u z g Bo s z e n i a j e d n e g o k o n k r e t n e g o k a n d y d a t a
n a s e n a t o r a . W o b i e g o w e j o p i n i i u t r w a l i Bo s i f a Bs z y w e p r z e k o n a n i e , |e s k o r o s t o o k r g i w i e -
l o m a n d a t o w e t o r e j e s t r o w a n e s l i s t y k a n d y d a t ó w n a s e n a t o r ó w a j e [l i s t o l i s t y t o m u s z
b y l i s t a m i p a r t y j n y m i . T y m c z a s e m p r z e p i s y o r d y n a c j i w y b o r c z e j w y r a zn i e p r z e w i d y w a By , |e
k a |d a k a n d y d a t u r a j e s t z g Ba s z a n a o d r b n i e i k a |d y k a n d y d a t n a s e n a t o r a i n d y w i d u a l n i e m u s i
u z y s k a p o p a r c i e c o n a j m n i e j 3 t y s i c y w y b o r c ó w i t o b e z w z g l d u n a t o , c z y z g Bo s z e n i a
d o k o n y w a B p a r t y j n y k o m i t e t w y b o r c z y c z y l o k a l n y k o m i t e t w y b o r c ó w a l b o k o m i t e t w y b o r c z y
k o n k r e t n e g o k a n d y d a t n i e z r z e s z o n e g o . 5
R z e c z i n t e r e s u j c a , |e w p o p r z e d n i c h w y b o r a c h w 2 0 0 1 , 2 0 0 5 i 2 0 0 7 r o k u b y Bo z a r e j e -
s t r o w a n y c h w i c e j k a n d y d a t ó w p r z e z l o k a l n e k o m i t e t y w y b o r c ó w a l b o k o m i t e t y w y b o r c z e
p o s z c z e g ó l n y c h k a n d y d a t ó w . T e z a p r e z y d e n t a J a c k a M a j c h r o w s k i e g o n i e z n a j d u j e z a t e m p o -
t w i e r d z e n i a w p r a k t y c e .
O p i n i e o S e n a c i e , k t ó r e m u R a f a B D u t k i e w i c z i K r z y s z t o f R y b i Ds k i p r z y p i s y w a l i r o l m a -
s z y n k i d o g Bo s o w a n i a d z i a Ba j c e j p o d d y k t a n d o l i d e r ó w p a r t y j n y c h r ó w n i e | m o |n a p o d w a |y
a l e t o j u | i n n a k w e s t i a .
N i e z y s k u j t e | s p o Be c z n e g o p o p a r c i a t a k i e h a s Ba , j a k O b y w a t e l e d o S e n a t u c z y B e z p a r t y j -
n i d o S e n a t u . W y b o r c y p o s t p u j r a c j o n a l n i e g Bo s u j c z r e g u By n a k a n d y d a t ó w p a r t y j n y c h , m a -
j c [w i a d o m o [ i | w p o j e d y n k i n d y w i d u a l n i s e n a t o r o w i e l u b p o s Bo w i e n i e s w s t a n i e s p e Bn i
o c z e k i w a D, k t ó r e z r e a l i z o w a m o |n a j e d y n i e w g r u p i e w y z n a j c e j t a k i e s a m e w a r t o [c i i m a j c e j
w s p ó l n y p r o g r a m . T o j e s t p r z y c z y n a , |e p o w s z e c h n i e w e w s p ó Bc z e s n y c h p a Ds t w a c h d e m o k r a -
t y c z n y c h w w y b o r a c h p a r l a m e n t a r n y c h ( a w n i e m a By m s t o p n i u i w w y b o r a c h s a m o r z d o w y c h )
g Bo s u j n a k a n d y d a t ó w p a r t y j n y c h . T a k t e | j e s t i w t e d y , k i e d y w y b o r y p r z e p r o w a d z a s i w j e d -
n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h j a k n a p r z y k Ba d w W i e l k i e j B r y t a n i i . O s o b a k o n k r e t n e g o k a n d y d a t a
o d g r y w a p e w n r o l , a l e p r z e d e w s z y s t k i m r o z s t r z y g a j c j e s t p r z y n a l e |n o [ p a r t y j n a .
N i e i n a c z e j p r z e d s t a w i a s i t a k w e s t i a u n a s w p r z y p a d k u w y b o r ó w d o S e n a t u . N i e t y l k o w r e -
z u l t a c i e w y b o r ó w i z b a t a z d o m i n o w a n a j e s t p r z e z s e n a t o r ó w r e p r e z e n t u j c y c h p a r t i e p o l i t y c z n e .
P r z y n a l e |n o [ p a r t y j n a p r z e w a |a t a k |e w [r ó d z a r e j e s t r o w a n y c h k a n d y d a t ó w n a s e n a t o r ó w .
I t a k w w y b o r a c h 2 0 1 1 r o k u s p o [r ó d o g ó l n e j l i c z b y 4 8 2 k a n d y d a t ó w n a s e n a t o r ó w p a r t i e ,
z a s i a d a j c e w S e j m i e w d n i u z a r z d z e n i a w y b o r ó w , z a r e j e s t r o w a By 3 3 7 ( c z y l i 7 0 % ) k a n d y -
4
W w y w i a d z i e u d z i e l o n y m 2 2 s i e r p n i a 2 0 1 1 r .
5
A r t . 1 9 6 u s t a w y z 1 2 k w i e t n i a 2 0 0 1 r . O r d y n a c j a w y b o r c z a d o S e j m u R P i S e n a t u R P ( D z . U . N r 4 6 , p o z .
4 9 9 z p ó zn . z m . ) .
1 1
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
d a t ó w w t y m P l a t f o r m a O b y w a t e l s k a 9 3 , P r a w o i S p r a w i e d l i w o [ 9 3 , P o l s k i e S t r o n n i c t w o
L u d o w e 6 8 , S o j u s z L e w i c y D e m o k r a t y c z n e j 6 8 , a P o l s k a J e s t N a j w a |n i e j s z a 1 3 .
K o m i t e t y w y b o r c z e n i e r e p r e z e n t o w a n y c h w S e j m i e p a r t i i p o l i t y c z n y c h l u b s t o w a r z y s z e D
z a r e j e s t r o w a By Bc z n i e 6 0 k a n d y d a t ó w , c o s t a n o w i Bo z a l e d w i e 1 2 , 5 % , o g ó l n e j l i c z b y k a n d y -
d a t ó w n a s e n a t o r ó w . B y By t o , m i d z y i n n y m i , P o l s k a P a r t i a P r a c y S i e r p i e D 8 0 , L i g a P o l -
s k i c h R o d z i n , N a s z D o m P o l s k a S a m o o b r o n a A n d r z e j a L e p p e r a , P a r t i a D e m o k r a t y c z n a ,
L i g a O b r o n y S u w e r e n n o [c i , N a r o d o w e O d r o d z e n i e P o l s k i , Z w i z e k S Bo w i a Ds k i , P r a w i c a o r a z
N o w a P r a w i c a J a n u s z a K o r w i n a - M i k k e .
K o m i t e t ó w w y b o r c z y c h w y b o r c ó w , k t ó r e z a r e j e s t r o w a By k a n d y d a t ó w n i e z a l e |n y c h ( a [c i [l e j
n i e - z r z e s z o n y c h ) b y Bo z a l e d w i e 5 3 . T r z e c h z n i c h u z y s k a Bo m a n d a t s e n a t o r a a m i a n o w i c i e : M a -
r e k B o r o w s k i ( o t r z y m a B 1 0 4 2 3 8 g Bo s ó w ) , W Bo d z i m i e r z C i m o s z e w i c z ( o t r z y m a B 3 9 0 9 5 g Bo s ó w )
i K a z i m i e r z K u t z ( o t r z y m a B 8 1 6 6 2 g Bo s ó w ) . N i e z a l e |n i e o d t e g o , |e s t o o s o b y d o b r z e z n a n e z e
s w e j d z i a Ba l n o [c i p o l i t y c z n e j , t o b y l i o n i p o p i e r a n i p r z e z P l a t f o r m O b y w a t e l s k .
P o n a d t o s i e d e m z a r e j e s t r o w a n y c h k o m i t e t ó w w y b o r c z y c h w y b o r c ó w k a n d y d a t ó w n i e z a -
l e |n y c h , n i e z a r e j e s t r o w a By k a n d y d a t a p o n i e w a | n i e z d o Ba By u z y s k a p o p a r c i a o d p o w i e d n i e j
l i c z b y w y b o r c ó w w y m a g a n e g o d o z g Bo s z e n i a k a n d y d a t u r y n a s e n a t o r a .
Ac z n i e 5 0 n i e z r z e s z o n y c h k a n d y d a t ó w , k t ó r z y n i e u z y s k a l i m a n d a t u s e n a t o r a , o t r z y m a Bo
8 4 7 5 5 1 g Bo s ó w , t j . 5 , 8 3 % o g ó l n e j l i c z b y g Bo s ó w w a |n y c h . J e [l i d o t e g o d o d a m y 2 2 4 9 9 5 g Bo -
s ó w o t r z y m a n y c h p r z e z w y b r a n y c h n a s e n a t o r ó w M a r k a B o r o w s k i e g o , W Bo d z i m i e r z a C i m o -
s z e w i c z a i K a z i e m i e r z a K u t z a , t o w s u m i e n a n i e z r z e s z o n y c h k a n d y d a t ó w o d d a n o 1 0 7 2 5 4 6
g Bo s ó w , c z y l i 7 , 3 8 % .
Z k o l e i l o k a l n e k o m i t e t y w y b o r c z e w y b o r c ó w w y s t p u j c e c z a s e m p o d o r y g i n a l n y -
m i n a z w a m i , o d w o Bu j c y m i s i c z s t o d o r e g i o n a l n e g o p a t r i o t y z m u t j . : W s p ó l n o t a D o l i -
n y S a n u , D l a P o m o r z a [ i ] D l a P o l s k i , P o d h a l a n i e , O b y w a t e l z M a z u r w P o n a d p a r t y j n y m
S e n a c i e , N a s z P o w i a t , P o l s k a O b y w a t e l s k a , P o l s k a P a t r i o t y c z n a , B e z p a r t y j n i d o S e n a t u ,
G o d n o [ i P r a w o r z d n o [, O j c o w i z n a o r a z t e m u p o d o b n e z a r e j e s t r o w a By 2 4 k a n d y d a t ó w
n a s e n a t o r ó w . W y k a z l o k a l n y c h k o m i t e t ó w w y b o r c z y c h w y b o r c ó w , k t ó r e z a r e j e s t r o w a By
k a n d y d a t ó w n a s e n a t o r ó w z n a j d u j e s i w A n e k s i e B . T e j k a t e g o r i i k a n d y d a t ó w n a z w i j m y
i c h l o k a l n y m i b y Bo z n a c z n i e m n i e j n i | w e w c z e [n i e j s z y c h w y b o r a c h d o S e n a t u . Ac z n i e
w c a By m k r a j u z e b r a l i o n i w 2 0 1 1 r o k u 2 2 8 9 6 3 g Bo s ó w , t j . z a l e d w i e 1 , 6 % o g ó l n e j l i c z b y
w a |n i e o d d a n y c h g Bo s ó w .
Z b i o r c z e w y n i k i w y b o r ó w d o S e n a t u , k t ó r e p r z e d s t a w i o n o w T a b e l i 1 n a p o d s t a w i e u r z -
d o w e g o o b w i e s z c z e n i a P a Ds t w o w e j K o m i s j i W y b o r c z e j ( P K W ) 6 u k a z u j , |e w w y b o r a c h d o
T a b e l a 1 . O g ó l n e w y n i k i w y b o r ó w d o S e n a t u p r z e p r o w a d z o n y c h 9 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 1 r .
U p r a w n i o n y c h d o g Bo s o w a n i a 3 0 7 6 2 9 3 1 o s ó b , w t y m 2 2 9 5 1 t j . 0 , 0 7 % w y r a z i Bo z a m i a r g Bo s o w a n i a k o r e s p o n -
d e n c y j n i e .
D o l o k a l i w y b o r c z y c h z g Bo s i Bo s i 1 5 0 4 0 0 6 7 o s ó b , t j . 4 8 , 8 9 % .
P e Bn o m o c n i c t w a d o g Bo s o w a n i a u d z i e l i Bo 1 2 3 9 4 w y b o r c ó w , t j . 0 , 0 4 % s p o [r ó d o g ó Bu u p r a w n i o n y c h .
K a r t d o g Bo s o w a n i a w y j t y c h z u r n 1 5 0 6 1 6 4 0 , c o o z n a c z a , |e 4 8 , 9 6 % u p r a w n i o n y c h w z i Bo u d z i a B w g Bo s o w a -
n i u , w t y m 1 7 0 1 6 , t j . 0 , 0 6 % w y b o r c ó w p r z e s Ba Bo k a r t y d o g Bo s o w a n i a p o c z t .
W a |n y c h k a r t d o g Bo s o w a n i a o d d a n o 1 5 0 4 8 2 6 0 .
N i e w a |n y c h k a r t d o g Bo s o w a n i a o d d a n o 1 3 3 8 0 .
L i c z b a w a |n y c h g Bo s ó w w y n i o s Ba 1 4 5 3 1 4 6 2 , t j . 9 6 , 5 7 % o g ó l n e j l i c z b y g Bo s ó w .
L i c z b a n i e w a |n y c h g Bo s ó w w y n i o s Ba 5 1 6 7 9 8 , t j . 3 , 4 3 % o g ó l n e j l i c z b y g Bo s ó w .
6
O b w i e s z c z e n i e P a Ds t w o w e j K o m i s j i W y b o r c z e j ( P K W ) z d n i a 1 1 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 1 r . ( D z . U . N r 2 1 8 , p o z . 1 2 9 5 ) .
1 2
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
S e n a t u w z i Bo u d z i a B 1 5 0 4 0 0 6 7 w y b o r c ó w , c z y l i 4 8 , 8 9 % o g ó l n e j l i c z b y u p r a w n i o n y c h , a g Bo -
s ó w w a |n y c h o d d a n o 1 4 5 3 1 4 6 2 .
P o d a n e w T a b e l i 3 w y n i k i w y b o r ó w , o p a r t e n a w Ba s n y c h w y l i c z e n i a c h , u k a z u j s k a l p o -
p a r c i a d l a p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i i k o m i t e t ó w w y b o r c z y c h . W y l i c z e n i a t e s p o r z d z o n o n a p o d -
s t a w i e w y n i k ó w g Bo s o w a n i a p r z e d s t a w i o n y c h w e w s k a z a n y m w y |e j o b w i e s z c z e n i u P K W o d -
r b n i e d l a k a |d e g o o k r g u w y b o r c z e g o . P K W b o w i e m n i e p o d a j e ( n i e m a t a k i e g o o b o w i z k u )
l i c z b y g Bo s ó w , o d d a n y c h n a p o s z c z e g ó l n e p a r t i e i i n n e u g r u p o w a n i a , j a k t o j e s t w p r z y p a d k u
w y n i k ó w w y b o r ó w d o S e j m u .
T a b e l a 2 . L i c z b a g Bo s ó w o d d a n y c h n a k a n d y d a t ó w p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i i i n n y c h k o m i t e t ó w w y b o r c z y c h
i p r z y p a d a j c e i m m a n d a t y d z i e l o n e w w o j e w ó d z t w a c h p r o p o r c j o n a l n i e m e t o d S a i n t e - L a g u ë .
P O P I S P S L S L D U P - O d S I n n i M a n -
d a t ó w
W o j .
M a n - M a n - M a n - M a n - M a n - M a n -
w
G Bo s y G Bo s y G Bo s y G Bo s y G Bo s y G Bo s y
d a t y d a t y d a t y d a t y d a t y d a t y
w - t w i e
D : 3 9 3 0 8 3 ( 3 ) 2 0 5 6 6 7 ( 1 ) 8 0 3 5 6 ( 1 ) 7 6 9 8 4 ( 1 ) 2 6 1 0 3 5 ( 2 ) 6 1 5 1 9 ( 0 ) 8
C : 2 7 6 3 6 4 ( 2 ) 1 6 1 8 8 8 ( 1 ) 4 0 7 4 6 ( 0 ) 1 0 5 6 2 3 ( 1 ) 3 2 3 2 8 ( 0 ) 1 1 3 9 6 ( 1 ) 1 5
L : 1 0 8 0 8 5 ( 1 ) 2 8 4 0 2 2 ( 2 ) 1 5 3 7 0 0 ( 1 ) 7 5 6 3 0 ( 1 ) 2 1 5 4 9 ( 0 ) 1 4 3 3 1 2 ( 1 ) 2 6
F : 1 4 1 7 9 5 ( 1 ) 6 6 7 7 8 ( 1 ) 4 9 4 7 7 ( 1 ) 3 0 2 6 2 ( 0 ) 1 4 2 9 1 ( 0 ) 3 8 7 0 5 ( 0 ) 3
E : 3 2 6 5 2 4 ( 2 ) 2 9 4 7 8 0 ( 2 ) 1 0 6 2 5 6 ( 1 ) 1 1 5 0 6 3 ( 1 ) 7 9 1 7 5 ( 1 ) 4 8 5 1 5 ( 0 ) 7
K : 5 0 6 5 2 0 ( 3 ) 3 6 1 9 5 5 ( 3 ) 6 5 5 0 2 ( 0 ) 5 5 8 3 6 ( 0 ) 8 6 6 6 5 ( 1 ) 9 5 5 3 8 ( 1 ) 8
W : 4 2 2 1 4 9 ( 3 ) 4 4 9 3 3 8 ( 3 ) 2 3 8 6 2 5 ( 2 ) 7 3 5 9 4 ( 1 ) 4 6 4 1 1 ( 0 ) 1 1 3 2 5 4 ( 0 ) 9
m s t 4 1 8 7 4 1 ( 2 ) 2 9 6 9 3 7 ( 1 ) 1 5 4 4 7 ( 0 ) 5 0 1 9 7 ( 0 ) 3 3 6 6 5 ( 0 ) 1 8 6 0 6 3 ( 1 ) 3 4
O : 1 0 9 1 5 6 ( 1 ) 4 1 7 5 0 ( 0 ) 3 6 0 9 3 ( 0 ) 5 0 6 8 3 ( 1 ) 1 7 8 6 8 ( 0 ) 5 9 3 8 4 ( 1 ) 4 3
R : 1 5 5 1 6 3 ( 1 ) 3 3 7 5 0 7 ( 2 ) 8 9 7 4 4 ( 1 ) 2 7 8 5 5 ( 0 ) 2 7 3 1 ( 0 ) 1 5 2 4 1 6 ( 1 ) 5 5
B : 1 2 4 2 2 2 ( 1 ) 1 5 1 2 5 3 ( 1 ) 6 2 6 7 0 ( 1 ) 3 9 4 0 8 ( 0 ) 5 5 7 9 2 ( 0 ) 6 3
G : 4 6 6 9 1 9 ( 3 ) 2 0 5 7 3 9 ( 2 ) 2 4 7 7 3 ( 0 ) 8 2 8 9 6 ( 1 ) 4 7 1 9 3 ( 0 ) 4 5 8 8 7 ( 0 ) 4
S : 6 6 0 4 6 8 ( 5 ) 3 9 4 4 6 9 ( 3 ) 5 9 4 4 0 ( 0 ) 1 4 6 5 2 5 ( 1 ) 8 1 8 0 4 ( 1 ) 4 4 3 5 4 6 ( 3 ) 7 1 3
T : 6 1 9 4 2 ( 1 ) 1 3 8 3 0 0 ( 1 ) 9 7 3 1 5 ( 1 ) 5 6 0 5 0 ( 0 ) 3 9 6 3 9 ( 0 ) 4 9 2 8 5 ( 0 ) 3
N : 2 0 4 7 4 4 ( 2 ) 7 8 7 7 6 ( 1 ) 6 9 3 0 7 ( 1 ) 5 0 7 5 3 ( 0 ) 1 6 0 8 1 ( 0 ) 4 7 8 1 9 ( 0 ) 4
P : 5 5 0 3 2 5 ( 4 ) 2 7 1 8 5 9 ( 2 ) 1 4 2 4 3 6 ( 1 ) 2 0 3 3 7 0 ( 1 ) 9 4 3 3 ( 0 ) 1 0 5 8 2 7 ( 1 ) 9
Z : 2 4 7 1 0 0 ( 2 ) 7 1 1 4 2 ( 0 ) 3 1 8 8 2 ( 0 ) 1 1 4 2 5 6 ( 1 ) 2 7 ( 0 ) 1 0 9 2 1 6 ( 1 ) 4
5 1 7 3 3 0 0 ( 3 7 ) 3 9 1 5 3 5 5 ( 2 7 ) 1 3 6 3 7 9 6 ( 1 1 ) 1 3 5 5 1 5 1 ( 9 ) 8 1 7 7 7 5 ( 5 ) 1 9 0 6 0 8 5 ( 1 1 ) 1 0 0
1
B y Bb y t o m a n d a t d l a k a n d y d a t a n i e z r z e s z o n e g o R o m a n a J a s i a k i e w i c z a , k t ó r y o t r z y m a B 4 1 4 6 4 g Bo s ó w .
2
B y Bb y t o m a n d a t d l a k a n d y d a t k i n i e z r z e s z o n e j I z a b e l l i S i e r a k o w s k i e j , k t ó r a o t r z y m a Ba 5 0 9 3 1 g Bo s ó w .
3
B y Bb y t o m a n d a t d l a k a n d y d a t a n i e z r z e s z o n e g o M a r k a B o r o w s k i e g o , p o p i e r a n e g o p r z e z P O i S L D , k t ó r y o t r z y m a B 1 0 4 2 3 8
g Bo s ó w w o k r g u n r 4 2 .
4
M a n d a t u z y s k a Bb y J ó z e f F r a n c i s z e k K o t y [ z g Bo s z o n y w o k r g u n r 5 3 p r z e z K W W M n i e j s z o [ N i e m i e c k a , k t ó r y o t r z y m a B
1 9 9 6 8 g Bo s ó w .
5
M a n d a t u z y s k a Bb y T a d e u s z F e r e n c , P r e z y d e n t R z e s z o w a z g Bo s z o n y p r z e z K W W R o z w ó j P o d k a r p a c i a i o t r z y m a B 6 8 8 4 7
g Bo s ó w .
6
O z n a c z a t o , |e s e n a t o r W Bo d z i m i e r z C i m o s z e w i c z , k t ó r y j a k o n i e z r z e s z o n y ( c h o z p o p a r c i e m P O i S L D ) u z y s k a B m a n d a t
w o k r g u n r 6 1 , o t r z y m u j c 3 9 0 9 5 g Bo s ó w , n i e w s z e d Bb y d o S e n a t u p r z y s t o s o w a n i u z a s a d y p r o p o r c j o n a l n o [c i .
7
J e d e n z t y c h 3 m a n d a t ó w t o u z y s k a n y p r z e z K a z i m i e r z a K u t z a , k t ó r y w o k r g u n r o t r z y m a B 8 1 6 6 2 g Bo s ó w , a j e d e n z d w u
p o z o s t a By c h p r z y p a d Bb y K W W A u t o n o m i a d l a Z i e m i Zl s k i e j , n a k a n d y d a t ó w , k t ó r e g o t o k o m i t e t u w 5 o k r g a c h o d d a n o Bc z n i e
1 4 1 0 7 3 g Bo s ó w .
U w a g a : D l a o z n a c z e n i a w o j e w ó d z t w a p o s Bu |o n o s i t u l i t e r a m i w y r ó |n i a j c y m i d a n e w o j e w ó d z t w o n a t a b l i c a c h r e j e s t r a c y j -
n y c h p o j a z d ó w m e c h a n i c z n y c h . P o n i e w a | p o t r a k t o w a Be m m i a s t o j a k o o d r b n y c z t e r o m a n d a t o w y o k r g w y b o r c z y t o o t r z y m a B
o n t u o z n a c z e n i e m s t . N a t o m i a s t p o z o s t a By o b s z a r w o j . m a z o w i e c k i e g o j e s t o z n a c z o n e l i t e r W . P r z y p o m n i j m y z a t e m , |e
D o z n a c z a w o j . d o l n o [l s k i e , C k u j a w s k o - p o m o r s k i e , L l u b e l s k i e , F l u b u s k i e , E Bó d z k i e , K m a Bo p o l s k i e , O o p o l s k i e ,
R p o d k a r p a c k i e , B p o d l a s k i e , G p o m o r s k i e , S [l s k i e , T [w i t o k r z y s k i e , N w a r m i Ds k o - m a z u r s k i e , P w i e l k o p o l s k i e
i Z z a c h o d n i o p o m o r s k i e .
1 3
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
T a b e l a 3 . L i c z b a i p r o c e n t w a |n i e o d d a n y c h g Bo s ó w n a p o s z c z e g ó l n e p a r t i e l u b u g r u p o w a n i a i u z y s k a n e
m a n d a t y
O t r z y m a n e L i c z b a m a n d a t ó w p r z y p a d a j -
U z y s k a n e
w a |n e g Bo s y c y c h w g . m e t o d y S a i n t e - L a g u ë *
K o m i t e t y w y b o r c z e
m a n d a t y
L i c z b a % a b
P l a t f o r m a O b y w a t e l s k a R P ( P O ) 5 1 7 3 3 0 0 4 2 , 8 4 6 3 3 7 3 8
P r a w o i S p r a w i e d l i w o [ ( P i S ) 3 9 1 5 3 5 5 2 3 , 6 4 3 1 2 7 2 7
P o l s k i e S t r o n n i c t w o L u d o w e ( P S L ) 1 3 6 3 7 9 6 8 , 4 6 2 9 1 1
S o j u s z L e w i c y D e m o k r a t y c z n e j ( S L D ) 1 3 5 5 1 5 1 8 , 4 0 0 9 9
U n i a P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o S e -
n a t u ( U P - O d S ) * * 8 1 7 7 7 5 5 , 0 7 1 * * * 6 5
I n n i 1 9 0 6 0 8 5 1 1 , 5 9 3 * * * * 1 3 1 0
R a z e m 1 4 5 3 1 4 6 2 1 0 0 , 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0
* W k o l u m n i e a j e s t p o d a n a l i c z b a m a n d a t ó w w y l i c z o n a g l o b a l n i e d l a c a Be g o k r a j u t r a k t o w a n e g o j a k o j e d e n o k r g w y b o c z y .
L i c z b a z a [ p o d a n a w k o l u m n i e b s t a n o w i s u m m a n d a t ó w o b l i c z o n y c h o d r b n i e d l a k a |d e g o w o j e w ó d z t w a , s t a n o w i c e g o o k r g
w i e l o m a n d a t o w y .
* * Ac z n i e z 2 3 2 8 5 3 g Bo s a m i o d d a n y m i w w o j . d o l n o [l s k i m n a 7 k a n d y d a t ó w z a r e j e s t r o w a n y m i p r z e z u t w o r z o n y p r z e z p r e -
z y d e n t a W r o c Ba w i a K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w D u t k i e w i c z .
* * * J e s t t o J a r o s Ba w W o j c i e c h O b r e m s k i ( 6 3 7 1 7 g Bo s ó w ) z g Bo s z o n y p r z e z K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w D u t k i e w i c z .
* * * * S t o M a r e k B o r o w s k i ( 1 0 4 2 3 8 g Bo s ó w ) , K a z i m i e r z K u t z ( 8 1 6 6 2 g Bo s ó w ) i W Bo d z i m i e r C i m o s z e w i c z ( 3 9 0 9 5 g Bo s ó w ) .
R ó w n o c z e [n i e z n a j c l i c z b g Bo s ó w , o d d a n y c h w w y b o r a c h d o S e n a t u n a k a n d y d a t ó w
z g Bo s z o n y c h p r z e z k o m i t e t y w y b o r c z e P l a t f o r m y O b y w a t e l s k i e j , P r a w a i S p r a w i e d l i w o [c i ,
P o l s k i e g o S t r o n n i c t w a L u d o w e g o i S o j u s z u L e w i c y D e m o k r a t y c z n e j o r a z k o m i t e t y w y b o r c z e
w y s t p u j c e p o d p a r a s o l e m U n i i P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o S e n a t u ( j a k i k o m i t e t ó w f i r m o -
w a n y c h p r z e z p r e z y d e n t a K i e l c l u b p r e z y d e n t a W r o c Ba w i a ) d o k o n a Be m d l a p o r ó w n a n i a t a k |e
a n a l i z y u k a z u j c e j j a k p r z e d s t a w i a Bb y s i p o d z i a B m a n d a t ó w d o k o n a n y p r o p o r c j o n a l n i e b d z
t o w s k a l i c a Be g o k r a j u b d z t o w s k a l i w o j e w ó d z t w t r a k t o w a n y c h j a k o o k r g i w i e l o m a n d a t o -
w e . W y b r a Be m m e t o d S a i n t e - L a g u ë s t o s o w a n o b e c n i e w k r a j a c h s k a n d y n a w s k i c h i w N i e m -
c z e c h . P r a w d o p o d o b n y p o d z i a B m a n d a t ó w r o z d z i e l a n y c h m e t o d S a i n t e - L a g u ë n a p o s z c z e g ó l -
n e w o j e w ó d z t w a p r z e d s t a w i o n o w T a b e l i 2 . W T a b e l i 3 z e s t a w i o n o z a [ w y n i k r z e c z y w i s t e g o
p o d z i a Bu m i e j s c w S e n a c i e z m o |l i w y m p o d z i a Be m m a n d a t ó w m e t o d S a i n t e - L a g u ë w c a By m
k r a j u l u b w w o j e w ó d z t w a c h .
N a t e j p o d s t a w i e m o |n a w y l i c z y [r e d n i l i c z b w a |n i e o d d a n y c h g Bo s ó w p r z y p a d a j c y c h
n a j e d e n m a n d a t p o s z c z e g ó l n y c h u g r u p o w a D, p r z e d s t a w i a j c t e w y l i c z e n i a w t a b e l i 4 . T a k a
l i c z b a j e s t m i e r n i k i e m s i By g Bo s u w y b o r c ó w p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i b d z u g r u p o w a D p o l i t y c z -
n y c h . J e s t t o z a r a z e m j e d e n z w a |n i e j s z y c h w s k a zn i k ó w s t o p n i a r e a l i z a c j i i d e i r ó w n o [c i .
M o |n a b o w i e m u p a t r y w a g w a r a n c j i r ó w n o [c i w t y m , a b y s i Ba g Bo s u k a |d e g o w y b o r c y b y Ba
T a b e l a 4 . L i c z b a g Bo s ó w p r z y p a d a j c a n a j e d e n m a n d a t
R o z d z i e l a n e p r o p o r c j o n a l n i e
W o b o w i z u j c y m
m e t o d S a i n t e - L a g u ë
s y s t e m i e
w c a By m k r a j u w w o j e w ó d z t w i e
P l a t f o r m a O b y w a t e l s k a R P 8 2 1 1 6 1 4 3 7 0 3 1 3 6 1 3 9
P r a w o i S p r a w i e d l i w o [ 1 2 6 3 0 2 1 4 5 0 1 3 1 4 5 0 1 3
P o l s k i e S t r o n n i c t w o L u d o w e 6 8 1 8 9 8 1 5 1 5 3 3 1 2 3 9 8 1
S o j u s z L e w i c y D e m o k r a t y c z n e j ( S L D ) 1 5 0 5 7 2 1 5 0 5 7 2
U n i a P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o S e n a t u 8 1 7 7 7 5 1 3 6 2 9 6 1 6 3 5 5 5
I n n i 6 3 5 3 6 2 1 4 6 6 2 2 1 9 0 6 0 9
1 4
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
j e d n a k o w a p r z y n a j m n i e j b y Ba d o s i e b i e n a j b a r d z i e j z b l i |o n a . P o r ó w n a n i e o d m i e n n e j s i By
g Bo s u w y b o r c ó w p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i , b d z u g r u p o w a D p o l i t y c z n y c h , p o z w a l a u s t a l i w j a -
k i m z a k r e s i e w p r a k t y c e p r z e j a w i a s i r ó w n o [, l u b n i e r ó w n o [, o r a z w p By w p o s z c z e g ó l n y c h
g r u p w y b o r c ó w n a k o Dc o w y o g ó l n y w y n i k w y b o r ó w .
Z d a n y c h p r z e d s t a w i o n y c h w T a b e l i 4 w y n i k a , |e w w y b o r a c h d o S e n a t u z 2 0 1 1 r o k u n a
j e d e n m a n d a t u z y s k a n y p r z e z s e n a t o r a P l a t f o r m y O b y w a t e l s k i e j p r z y p a d Bo 8 2 1 1 6 g Bo s ó w ,
p o d c z a s k i e d y n a j e d e n m a n d a t s e n a t o r a P r a w a i S p r a w i e d l i w o [c i 1 2 6 3 0 2 , a n a j e d e n m a n -
d a t s e n a t o r a P o l s k i e g o S t r o n n i c t w a L u d o w e g o 6 8 1 8 9 8 g Bo s ó w . A z a t e m s i Ba j e d n e g o g Bo s u
w y b o r c y P O b y Ba o 5 4 % w i k s z a w p o r ó w n a n i u z s i B g Bo s u w y b o r c y P i S , a w z e s t a w i e n i u
z s i B g Bo s u w y b o r c y P S L a | 8 r a z y w i k s z a .
P r z e d s t a w i o n y o b r a z z r ó |n i c o w a n e j s i By g Bo s u w w y b o r a c h d o S e n a t u p r z e p r o w a d z o n y c h
w 2 0 1 1 r o k u u k a z u j e s Ba b e s t r o n y s y s t e m u w y b o r c z e g o o p a r t e g o n a s t o s o w a n i u z a s a d y w i k -
s z o [c i w z g l d n e j w j e d n o - m a n d a t o w y c h o k r g a c h .
J e [l i b y u s t a l e n i e p o d z i a Bu m a n d a t ó w n a s t p o w a Bo w s k a l i c a Be g o k r a j u a l b o w s k a l i w o j e -
w ó d z t w a p r o p o r c j o n a l n i e p r z y z a s t o s o w a n i u m e t o d y S a i n t e - L a g u ë , t o p r z e d s t a w i o n e w T a -
b e l i 3 z e s t a w i e n i e t a k m i e r z o n e g o w s k a zn i k a s i By g Bo s u u k a z u j e w m i a r w y r ó w n a n s i B g Bo s u
w y b o r c ó w p o s z c z e g ó l n y c h p a r t i i l u b i n n y c h k o m i t e t ó w w y b o r c z y c h . J e d n a k |e i w t y m p r z y -
p a d k u s i Ba g Bo s u w y b o r c ó w r u c h u U n i a P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o S e n a t u b y Ba b y o 1 2 %
m n i e j s z a o d s i By g Bo s u w y b o r c y P S L i o 1 0 % m n i e j s z a o d s i By g Bo s u w y b o r c y S L D .
Z e s t a w i e n i e p r z e d s t a w i o n e w T a b e l i 4 p o t w i e r d z a t e | s Bu s z n o [ r a c j i p r z e m a w i a j c y c h n a
r z e c z s t o s o w a n i a z a s a d y p r o p o r c j o n a l n o [c i t a k |e p r z y u s t a l a n i u w y n i k ó w w y b o r ó w d o S e n a t u
j e [l i m i e l i b y [m y z a d b a o r e a l i z a c j z a s a d y r ó w n o [c i r o z u m i a n e j j a k o z a p e w n i e n i e j e d n a k o -
w e j ( l u b m a k s y m a l n i e z b l i |o n e j ) s i By g Bo s u k a |d e g o w y b o r c y .
R o d z i s i z a t e m p y t a n i e , c z y w y n i k a j c e z i s t o t y o b o w i z u j c e g o s y s t e m u w y b o r c z e g o d o
S e n a t u w s k a z a n e w y |e j z n a c z c e z r ó |n i c o w a n i e s i By g Bo s u m o |n a u z n a z a n a r u s z e n i e o g ó l n e j
z a s a d y r ó w n o [c i z a p i s a n e j w K o n s t y t u c j i ? N i e p o d z i e l a m t e g o p o g l d u c h o n i e n a l e | d o
z w o l e n n i k ó w p r z e p r o w a d z a n i a w y b o r ó w w j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h p r z y z a s t o s o w a n i u
z a s a d y w i k s z o [c i w z g l d n e j ( t h e f i r s t p a s t t h e p o s t ) , a t o p r z e d e w s z y s t k i m d l a t e g o , |e t a k i
s y s t e m w y b o r c z y p r o w a d z i d o d e f o r m a c j i ( c z a s e m w r c z j a s k r a w e j ) w y n i k ó w w y b o r ó w . N i e -
z b i t y t e g o d o w ó d d o s t a r c z a j w y n i k i w y b o r ó w d o S e n a t u z 2 0 1 1 r o k u .
N i e w s p o m n o p r z y p a d k u W i e l k i e j B r y t a n i i , g d z i e d o s z Bo d w u k r o t n i e d o s y t u a c j i k i e d y
p a r t i a o t r z y m u j c a n a j w i c e j g Bo s ó w w c a By m k r a j u m u s i a Ba z a j m i e j s c a n a Ba w a c h o p o z y c j i
p o n i e w a | p a r t i a k o n k u r e n c y j n a , m i m o |e o t r z y m a Ba w s u m i e m n i e j g Bo s ó w u z y s k a Ba a b s o l u t n
w i k s z o [ m a n d a t ó w w I z b i e G m i n . P i e r w s z y r a z z d a r z y Bo s i t a k w 1 9 5 1 r o k u . P a r t i a P r a c y
o t r z y m a Ba w ó w c z a s 4 8 , 8 % , a l e t y l k o 2 9 5 m a n d a t ó w , p o d c z a s k i e d y k o n s e r w a t y [c i o t r z y m a l i
4 8 , 0 % i u z y s k a l i 3 2 1 m a n d a t ó w , c z y l i p o n a d p o Bo w m i e j s c w I z b i e G m i n . N a t o m i a s t w 1 9 7 4
r o k u P a r t i a P r a c y , o t r z y m u j c 3 7 , 1 % u z y s k a Ba 3 0 1 m a n d a t ó w , a k o n s e r w a t y [c i p r z y p o p a r c i u
3 7 , 8 % w y b o r c ó w u z y s k a l i j e d y n i e 2 9 7 m a n d a t ó w .
N i e m o |n a j e d n a k d o p a t r y w a s i n a r u s z e n i a n a s z e j K o n s t y t u c j i s k o r o w a r t . 9 7 u s t . 2 n i e
w y m a g a w w y b o r a c h d o S e n a t u s t o s o w a n i a z a s a d y r ó w n o [c i . Z r ó |n i c o w a n i e z a [ t r e [c i u s t .
1 i u s t . 2 a r t . 9 7 n i e s t w a r z a t e | p o d s t a w y d o o d w o By w a n i a s i w t y m p r z y p a d k u d o o g ó l n e j
z a s a d y r ó w n o [c i w y n i k a j c e j z a r t . 3 2 K o n s t y t u c j i . J e [l i z r ó |n i c o w a n o k a t a l o g z a s a d p r a w
w y b o r c z y c h d o S e j m u i S e n a t u , t o w y r a zn i e p o t w i e r d z o n o o d m i e n n o [ c h a r a k t e r u w y b o r ó w
d o p o s z c z e g ó l n y c h i z b p a r l a m e n t u i t y m s a m y m w y Bc z o n o s t o s o w a n i e z a s a d y r ó w n o [c i w y -
n i k a j c e j z a r t . 3 2 K o n s t y t u c j i .
T r z e b a t e | p a m i t a , |e r e a l i z a c j a w w y b o r a c h z a s a d y r ó w n o [c i m o |e b y r ó |n i e r o z u m i a -
n a j a k o n a k a z p o s i a d a n i a p r z e z k a |d e g o w y b o r c j e d n e g o g Bo s u ( o n e p e r s o n o n e v o t e )
l u b t a k i e j s a m e j l i c z b y g Bo s ó w , b d z n a k a z t w o r z e n i a o k r g ó w w y b o r c z y c h z z a c h o w a n i e m
1 5
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a c z y s p o w o d o w a n i e , a b y s i Ba g Bo s u w y b o r c ó w b y Ba j e d n a -
k o w a ( o c z y m j u | w y |e j w s p o m n i a n o ) , a t a k |e j a k o k o n i e c z n o [ z a p e w n i e n i a j e d n a k o w y c h
w a r u n k ó w w y m a g a n y c h p r z y z g Ba s z a n i u k a n d y d a t ó w .
Z z a s a d y r ó w n o [c i p r a w w y b o r c z y c h w y n i k a , |e k a |d y c z Bo w i e k b e z w z g l d u n a r ó |n i c e
p Bc i m u s i m i e z a p e w n i o n m o |l i w o [ u d z i a Bu w g Bo s o w a n i u . M i m o d e k l a r o w a n i a o g ó l n e j
z a s a d y r ó w n o [c i , k o b i e t y p r z e z d z i e s i t k i l a t p o z b a w i o n e b y By p r a w a g Bo s u . W n i e k t ó r y c h
p a Ds t w a c h e u r o p e j s k i c h k o b i e t y o t r z y m a By p r a w o g Bo s u d o p i e r o p o I I w o j n i e [w i a t o w e j j a k
n a p r z y k Ba d w e F r a n c j i w 1 9 4 6 r . c z y w 1 9 7 1 r . w S z w a j c a r i i ( g d z i e w k i l k u k a n t o n a c h n a d a l
k o b i e t y n i e m a j p r a w a g Bo s u ) .
W p r z e s z Bo [c i w n i e k t ó r y c h p a Ds t w a c h w y b o r c o m p r z y s Bu g i w a Bo k i l k a g Bo s ó w . W W i e l k i e j
B r y t a n i i p o z a g Bo s e m w m i e j s c u z a m i e s z k a n i a w y b o r c a m i a B d r u g i g Bo s w o k r g u w k t ó r y m
m i a B s w o j e p r z e d s i b i o r s t w o a n i e k t ó r z y t a k |e t r z e c i g Bo s j e [l i b y l i a b s o l w e n t a m i u n i w e r s y t e -
t ó w w C a m b r i d g e l u b O x f o r d s t a n o w i c e o d r b n e o k r g i w y b o r c z e . W B e l g i i z a [, k i e d y p r a w o
w y b o r c z e m i e l i t y l k o d o r o [l i m |c z y zn i , k a |d y z n i c h m i a B t y l e g Bo s ó w i l e l i c z y Ba j e g o r o d z i n a
( t a k |e g Bo s |o n y o r a z w s z y s t k i c h d z i e c i p o z o s t a j c y c h n a j e g o u t r z y m a n i u ) . T a k i e r o z w i z a n i e
o k r e [l a s i m i a n e m g Bo s o w a n i a p l u r a l n e g o . B y Bo t o s p r z e c z n e z p o s t u l a t e m r ó w n o [c i w m y [l
h a s Ba o n e p e r s o n o n e v o t e .
N a t o m i a s t n i e m i a By c h a r a k t e r u g Bo s o w a n i a p l u r a l n e g o w y b o r y d o S e n a t u , k i e d y w y b o r -
c a m i a B d w a g Bo s y w o k r g u d w u m a n d a t o w y m , t r z y g Bo s y w o k r g u t r z y m a n d a t o w y m a l b o
c z t e r y g Bo s y w o k r g u c z t e r o m a n d a t o w y m i o d d a w a B w s w o i m o k r g u g Bo s o d p o w i e d n i o n a
d w ó c h , t r z e c h l u b c z t e r e c h k a n d y d a t ó w . Z p r a w n e g o p u n k t u w i d z e n i a z a s a d a r ó w n o [c i n i e
b y Ba n a r u s z o n a . W p r a k t y c e j e d n a k z r o d z i By s i i s t o t n e o d c h y l e n i a , p r z e j a w i a j c e s i w t y m , |e
s p o r a g r u p a w y b o r c ó w k o r z y s t a Ba z j e d n e g o g Bo s u , p o d c z a s k i e d y i n n i w y b o r c y k o r z y s t a l i z e
w s z y s t k i c h p o s i a d a n y c h g Bo s ó w . N a j d o k Ba d n i e j z j a w i s k o t o m o |n a b y Bo w y k r y n a p o d s t a w i e
a n a l i z y w y n i k ó w g Bo s o w a n i a w o k r g a c h d w u m a n d a t o w y c h . Z a n a l i z y s t a t y s t y c z n e j w y n i k ó w
g Bo s o w a n i a w t y c h o k r g a c h d o w i a d u j e m y s i , |e w 2 0 0 1 r o k u d r u g i e g o g Bo s u n i e w y k o -
r z y s t a Ba n i e k i e d y n a w e t b l i s k o p o Bo w a w y b o r c ó w . T a k b y Bo w w o j e w ó d z t w i e p i l s k i m , w k t ó -
r y m a | 4 9 , 8 7 % w y b o r c ó w , b i o r c y c h u d z i a B w g Bo s o w a n i u , n i e w y k o r z y s t a Ba d r u g i e g o g Bo s u .
N a j m n i e j s t r a c o n y c h b o t y l k o 2 6 , 8 6 % o d n o t o w a l i [m y w j e d n y m z o k r g ó w n a Zl s k u .
D a n e , d o t y c z c e n i e w y k o r z y s t a n e g o ( s t r a c o n e g o ) d r u g i e g o g Bo s u w y l i c z o n e d l a w s z y s t k i c h
d w u m a n d a t o w y c h o k r g ó w p r z e d s t a w i o n o w A n e k s i e D . W p r z y p a d k u o k r g ó w t r z y i c z e r o -
m a n d a t o w y c h r ó w n i e | w y s t p o w a Bo n i e w y k o r z y s t a n i e d r u g i e g o , t r z e c i e g o l u b c z w a r t e g o g Bo -
s u . N i e s p o s ó b j e d n a k d o k Ba d n i e u s t a l i s k a l i t e g o z j a w i s k a n a p o d s t a w i e d o s t p n y c h d a n y c h
s t a t y s t y c z n y c h .
P o d o b n e a n a l i z y p r z e p r o w a d z o n e w o d n i e s i e n i u d o w y b o r ó w z 2 0 0 5 , 2 0 0 7 i 2 0 0 9 r o k u p o -
t w i e r d z a j , |e z j a w i s k o n i e w y k o r z y s t a n y c h g Bo s ó w n a d a l w y s t p o w a Bo , a n a w e t l i c z b a t a k i c h
g Bo s ó w w z r a s t a Ba . P r z y c z y n a b y Ba p r o s t a . Z n a c z c a c z [ w y b o r c ó w b y Ba p r z e k o n a n a , |e n a
k a r c i e d o g Bo s o w a n i a w w y b o r a c h d o S e n a t u n a l e |y p o s t a w i z n a k x p r z y n a z w i s k u t y l k o
j e d n e g o k a n d y d a t a , t a k j a k j e s t w y m a g a n e w w y b o r a c h d o S e j m u . W p r z y p a d k u w y b o r ó w d o -
k o n y w a n y c h w o k r g a c h j e d n o m a n d a t o w y c h n i e m a o k o l i c z n o [c i p o w o d u j c y c h p o w s t a w a n i e
z j a w i s k a n i e w y k o r z y s t a n y c h g Bo s ó w .
J e [l i z a [ u z n a m y , |e w s e n s i e m a t e r i a l n y m ( a l e n i e w z n a c z e n i u p r a w n y m ) l i c z b a n i e w y -
k o r z y s t a n y c h g Bo s ó w p o d w a |a Ba i d e r ó w n o [c i , t o f a k t u s t a n o w i e n i a w 2 0 1 1 r o k u o k r g ó w
j e d n o m a n d a t o w y c h w w y b o r a c h d o S e n a t u s t a n o w i u m o c n i e n i e w a r u n k ó w r e a l i z a c j i z a s a d y
r ó w n o [c i . I t o j e s t p o z y t y w n y e f e k t z m i a n y s y s t e m u w y b o r c z e g o d o S e n a t u w p r o w a d z o n y c h
d z i k i u c h w a l e n i u K o d e k s u w y b o r c z e g o .
S p o r y m o |e n a t o m i a s t w y w o By w a s p r a w a t w o r z e n i a o k r g ó w w y b o r c z y c h z z a c h o w a n i e m
j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a . W P o l s c e j e d n o l i t n o r m p r z e d s t a w i c i e l s t w a o k r e [l a s i
1 6
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
w o d n i e s i e n i u d o l i c z b y m i e s z k a Dc ó w , u s t a l a j c n a i l u m i e s z k a Dc ó w m a p r z y p a d a j e d e n m a n -
d a t . M a t o s Bu |y z a g w a r a n t o w a n i u r e a l i z a c j i z a s a d y r ó w n o [c i . O d s t p s t w a l u b o d c h y l e n i a o d
j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a m a j m i d z y i n n y m i w p By w n a z r ó |n i c o w a n i e w s p o m n i a -
n e j s i By g Bo s u , a w k o n s e k w e n c j i n a z a s i g s t o s o w a n i a z a s a d y r ó w n o [c i .
W p r a k t y c e n i e m a m o |l i w o [c i w y t y c z e n i a g r a n i c o k r g ó w w y b o r c z y c h t a k , a b y w k a |d y m
o k r g u j e d n o m a n d a t o w y m d o S e n a t u z a m i e s z k i w a Ba t a k a s a m a l i c z b a m i e s z k a Dc ó w . D z i e j e
s i t a k p o n i e w a | z a p o d s t a w o k r e [l a n i a o b s z a r u o k r g u w y b o r c z e g o b i e r z e s i p o d z i a B t e r y -
t o r i a l n y p a Ds t w a g r a n i c e o k r g u w y b o r c z e g o n i e m o g n a r u s z a g r a n i c p o w i a t ó w , c h o n i e
w y n i k a t o w p r o s t z p o s t a n o w i e D a r t . 2 6 0 K o d e k s u w y b o r c z e g o . J e d n a k |e z g o d n i e z p r z e p i -
s a m i a r t . 1 5 i 1 6 K o n s t y t u c j i R P m i e s z k a Dc y p o w i a t u , t r a k t o w a n e g o j a k o j e d n o s t k a z a s a d n i -
c z e g o p o d z i a Bu t e r y t o r i a l n e g o , s t a n o w i w s p ó l n o t o p a r t n a k o n k r e t n y c h ( c z s t o u t r w a l o n y c h
h i s t o r y c z n i e ) w i z i a c h s p o Be c z n y c h , g o s p o d a r c z y c h l u b k u l t u r o w y c h . D l a t e g o t r z e b a c z s t o
o d s t p i o d d o k Ba d n e g o s t o s o w a n i a j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a . T a k t e | s i s t a Bo p r z y
t w o r z e n i u o b e c n i e i s t n i e j c y c h o k r g a c h j e d n o m a n d a t o w y c h w w y b o r a c h d o S e n a t u .
D r K o n r a d S k Ba d o w s k i z U n i w e r s y t e t u Aó d z k i e g o d o k o n a B a n a l i z y z p u n k t u w i d z e n i a z g o d -
n o [c i z j e d n o l i t n o r m p r z e d s t a w i c i e l s t w a p r z y j t e g o w 2 0 1 1 r o k u p o d z i a Bu k r a j u n a j e d n o -
m a n d a t o w e o k r g i w y b o r c z e u t w o r z o n e d l a w y b o r u s e n a t o r ó w , w s k a z u j c w p r o c e n t a c h n a
s k a l o d c h y l e n i a i n p l u s o r a z i n m i n u s . 7
W s k r a j n y m p r z y p a d k u w o k r g u n r 3 0 ( o b e j m u j c y m o b s z a r p o w i a t ó w : c h r z a n o w s k i e -
g o , m y [l e n i c k i e g o , o [w i c i m s k i e g o , s u s k i e g o i w a d o w i c k i e g o ) o d c h y l e n i e i n p l u s w y n o s i
7 0 % , z a [ w o k r g u n r 6 7 ( o b e j m u j c y m o b s z a r p o w i a t ó w : k w i d z y Ds k i e g o , m a l b o r s k i e g o ,
n o w o d w o r s k i e g o i s z t u m s k i e g o ) o d c h y l e n i e i n m i n u s w y n o s i 4 0 % . W e d Bu g d a n y c h z a w a r -
t y c h w r e j e s t r a c h o r g a n ó w a d m i n i s t r a c j i w y b o r c z e j n a o b s z a r z e o k r g u n r 3 0 b y Bo 6 4 2 3 6 2
m i e s z k a Dc ó w , c o p r z e Bo |y Bo s i n a 5 1 2 9 2 9 u p r a w n i o n y c h o s ó b d o g Bo s o w a n i a u m i e s z c z o n y c h
w d n i u w y b o r ó w w s p i s a c h w y b o r c ó w . N a t o m i a s t n a o b s z a r z e o k r g u n r 6 7 m i e s z k a Dc ó w
b y Bo 2 2 4 9 0 3 , c o p r z e Bo |y Bo s i n a 1 7 8 1 7 4 w y b o r c ó w u p r a w n i o n y c h d o g Bo s o w a n i a u m i e s z -
c z o n y c h w t y m o k r g u w d n i u w y b o r ó w w s p i s a c h w y b o r c ó w . W o k r g u n r 3 0 m i e s z k a Dc ó w
b y Bo b l i s k o 3 r a z y w i c e j n i | o k r g u n r 6 7 . P o d o b n i e l i c z b a o s ó b u p r a w n i o n y c h d o g Bo s o w a n i a
w p i e r w s z y m z t y c h o k r g ó w b y Ba 3 r a z y w i k s z a n i | w t y m d r u g i m . A z a t e m s i Ba g Bo s u w y -
b o r c ó w w o k r g u n r 6 7 b y Ba 3 r a z y m o c n i e j s z a o d s i Ba g Bo s u w y b o r c ó w w o k r g u n r 3 0 . T y m
s a m y m m i d z y w y b o r c a m i o b u w s p o m n i a n y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h z a c h o d z i Ba r ó |n i c a c o d o
s i By i c h g Bo s u , a w i c n i e z o s t a Ba z a c h o w a n a z a s a d a r ó w n o [c i . N a t y m w Ba [n i e p o l e g a n a r u s z e -
n i e w s e n s i e m a t e r i a l n y m z a s a d y r ó w n o [c i w y n i k a j c e z e z r ó |n i c o w a n i a w i e l k o [c i o k r g ó w
w y b o r c z y c h m i e r z o n e j l i c z b m i e s z k a Dc ó w .
O c z y w i [c i e n a l e |y d |y d o t e g o , a b y o k r g i w m i a r m o |l i w o [c i b y By r ó w n e z p u n k t u
w i d z e n i a l i c z b y m i e s z k a Dc ó w p r z e b y w a j c y c h n a i c h o b s z a r z e . N i e z a w s z e d a s i t o o s i g n
z u w a g i n a o d m i e n n e u w a r u n k o w a n i a d e m o g r a f i c z n e i g e o g r a f i c z n e .
T a k t o j e s t , n a p r z y k Ba d , w w o j e w ó d z t w i e m a Bo p o l s k i m z o k r g i e m n r 3 0 . J e [l i p o w i a t
m y [l e n i c k i w Bc z y Bo b y s i d o o k r g u n r 3 6 ( o b e j m u j c e g o p o w i a t y : l i m a n o w s k i , n o w o t a r s k i
i t a t r z a Ds k i ) , t o w o k r g u n r 3 0 l i c z b a m i e s z k a Dc ó w z 6 4 2 3 6 2 s p a d Ba b y d o 4 5 1 8 4 6 , a l e z a t o
w o k r g u n r 3 6 l i c z b a m i e s z k a Dc ó w z 3 8 1 2 7 8 w z r o s Ba b y d o 5 7 1 7 9 4 . W t e d y o d c h y l e n i e o d
j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a w o k r g u n r 3 0 w y n i o s Bo b y i n p l u s 2 0 % . A l e j e d n o c z e -
[n i e w o k r g u n r 3 6 t a k i e o d c h y l e n i e w y n o s i Bo b y w t e d y p o n a d 5 0 % , p o d c z a s g d y w o b e c n y m
u k Ba d z i e t r u d n o d o s t r z e c z n a c z c e o d c h y l e n i e o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a w o d -
n i e s i e n i u d o o k r g u n r 3 6 .
7
P a t r z K o n r a d S k Ba d o w s k i , Z a s a d a r ó w n o [c i w y b o r ó w a w y b o r y d o S e n a t u w k o d e k s i e w y b o r c z y m w K o d e k s
w y b o r c z y . W s t p n a o c e n a , p o d r e d . K . S k o t n i c k i e g o . W y d a w n i c t w o S e j m o w e , W a r s z a w a 2 0 1 1 .
1 7
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
M o |n a p r z e [l e d z i k o n s e k w e n c j e i n n e g o w a r i a n t u , k i e d y d l a o d m i a n y p o w i a t c h r z a -
n o w s k i p r z e n i o s Bo b y s i d o s s i e d n i e g o o k r g u n r 3 1 ( o b e j m u j c e g o p o w i a t y : k r a k o w s k i , m i e -
c h o w s k i i o l k u s k i ) . W p r a w d z i e w ó w c z a s w o k r g u n r 3 0 l i c z b a m i e s z k a Dc ó w z 6 4 2 3 6 2 s p a -
d Ba b y d o 3 9 5 9 8 7 , a l e w t e d y z k o l e i w o k r g u n r 3 1 l i c z b a m i e s z k a Dc ó w z 4 1 7 1 0 0 w z r o s Ba b y
a | d o 6 6 3 4 7 5 c o o z n a c z a Bo b y w t y m o k r g u o d c h y l e n i e o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l -
s t w a o p o n a d 7 5 % .
M o |n a m i e t e | p o w a |n e o b i e k c j e , c o d o t e g o c z y , z e w z g l d u n a t r a d y c j u t r w a l o n w i z a -
m i s p o Be c z n o - p o l i t y c z n y m i , z a s a d n y m b y Bo b y o d d z i e l a s p o Be c z n o [ p o w i a t u m y [l e n i c k i e g o
o d s p o Be c z n o [c i p o w i a t ó w : c h r z a n o w s k i e g o , o [w i c i m s k i e g o , s u s k i e g o i w a d o w i c k i e g o p o -
p r z e z w Bc z e n i e t e g o p o w i a t u d o o k r g u n r 3 6 a l b o p r z e n o s z e n i e p o w i a t u c h r z a n o w s k i e g o
z o k r g u d o n r 3 0 o k r g u n r 3 1 .
P o d o b n e p r o b l e m y z u w a r u n k o w a n i a m i g e o g r a f i c z n y m i i d e m o g r a f i c z n y m i u t r u d n i a j c y -
m i d o c h o w a n i e z g o d n o [ z j e d n o l i t n o r m p r z e d s t a w i c i e l s t w a w y s t p i By w w o j e w ó d z t w i e
p o m o r s k i m , g d z i e w o k r g u n r 6 7 o d c h y l e n i e i n m i n u s w y n i o s Bo 4 0 % . T a k i e p r o b l e m y p o j a -
w i a j s i z r e s z t i i n n y c h w o j e w ó d z t w a c h . N i e s p o s ó b i c h w s z y s t k i c h p r z e a n a l i z o w a w t y m
o p r a c o w a n i u .
P o d s t a w o w y m z a g a d n i e n i e m j e s t j e d n a k o d p o w i e d z n a p y t a n i e , w j a k i m z a k r e s i e d o p u s z -
c z a l n e s o d c h y l e n i a o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a , a p r z e d e w s z y s t k i m u d z i e l e n i e
o d p o w i e d z i n a p y t a n i e w j a k i m s t o p n i u n i e r ó w n o [ o k r g ó w w y b o r c z y c h p r z y c z y n i a s i z n a -
c z c o d o d e f o r m a c j i w y n i k ó w w y b o r ó w w j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h .
M e c h a n i z m p o w s t a w a n i a d e f o r m a c j i w y n i k ó w w y b o r ó w s p o w o d o w a n e j z a s t o s o w a n i e m
z a s a d y w i k s z o [c i w z g l d n e j w j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h w y b o r c z y c h i l u s t r u j p r z y k Ba d y
p r z e d s t a w i o n e w T a b e l a c h 5 i 6 .
W T a b e l i 5 p r z y j t o z a Bo |e n i e , |e w i e l k o [ o k r g ó w j e s t i d e a l n i e r ó w n a . W k a |d y m o k r g u
w g Bo s o w a n i u u c z e s t n i c z y Bo 1 0 0 w y b o r c ó w . W t y m p r z y p a d k u w n a s t p s t w i e z a s t o s o w a n i a
z a s a d y w i k s z o [c i w z g l d n e j p a r t i a A , o t r z y m u j c Bc z n i e w 5 o k r g a c h 3 8 % g Bo s ó w , u z y s k u -
j e 8 0 % m a n d a t ó w , p o d c z a s k i e d y p a r t i a B , k t ó r a o t r z y m a Ba 4 2 % g Bo s ó w u z y s k a Ba t y l k o 2 0 %
m a n d a t ó w .
W T a b e l i 6 p r z y j t o n a t o m i a s t z a Bo |e n i e , |e o k r g i s n i e r ó w n e m i d z y i n n y m i w o k r g u
n r 4 j e s t d w a r a z y m n i e j w y b o r c ó w n i | w o k r g u n r 1 . W e f e k c i e d e f o r m a c j i P a r t i a A , o t r z y m u -
j c Bc z n i e w 5 o k r g a c h 2 7 % g Bo s ó w , u z y s k u j e 6 0 % m a n d a t ó w , p o d c z a s k i e d y p a r t i a B , k t ó r a
o t r z y m a Ba 4 0 , 2 % g Bo s ó w u z y s k a Ba t y l k o 2 0 % m a n d a t ó w .
P o r ó w n a n i e w y n i k ó w w y b o r ó w p r z e d s t a w i o n y c h w p o w y |s z y c h t a b e l a c h w s k a z u j e , |e
w b r e w p o z o r o m n i e r ó w n o [ o k r g ó w w y b o r c z y c h , b d c a n a s t p s t w e m z n a c z n y c h o d c h y l e D
o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a w c a l e n i e m u s i p o t g o w a z j a w i s k a d e f o r m a c j i .
D l a t e g o t e | u w a |a m , |e z u m i a r e m i w s t r z e m i zl i w o [c i n a l e |y o d n o s i s i p o p o s t u l a t ó w
d o k Ba d n e g o s t o s o w a n i a j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a p r z y w y t y c z a n i u g r a n i c j e d n o -
m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h b d z u s t a n o w i e n i a k o n s t y t u c y j n e j z a s a d y r ó w n o [c i w o d -
n i e s i e n i u d o w y b o r ó w d o S e n a t u . 8
W t p l i w o [c i m o g n a t o m i a s t b u d z i z a l e c e n i a K o d e k s u w y b o r c z e g o , w y n i k a j c e z t r e [c i
a r t . 2 6 0 w z w i z k u z a r t . 2 0 3 . Z t y c h p o s t a n o w i e D b o w i e m w y p By w a k o n k l u z j a , |e S e j m n a
w n i o s e k P K W n i e p ó zn i e j n i | n a 3 m i e s i c e p r z e d u p By w e m t e r m i n u z a r z d z e n i a w y b o r ó w
d o k o n u j e z m i a n w p o d z i a l e n a o k r g i w y b o r c z e d o S e n a t u , j e |e l i k o n i e c z n o [ t a k a w y n i k a
z e z m i a n w z a s a d n i c z y m p o d z i a l e t e r y t o r i a l n y m p a Ds t w a l u b z e z m i a n y l i c z b y m i e s z k a Dc ó w
w o k r g u w y b o r c z y m l u b w k r a j u . I n n y m i s Bo w y z p o s t a n o w i e D K o d e k s u w y b o r c z e g o , w y n i k a
n a k a z d o k o n y w a n i a p r z e d k a |d y m i k o l e j n y m i w y b o r a m i k o r e k t y p o d z i a Bu n a j e d n o m a n d a t o w e
8
P o r . K o n r a d S k Ba d o w s k i , o p . c i t . , s . 2 9 2 .
1 8
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
T a b e l a 5 . D e f o r m a c j a w y n i k ó w w y b o r ó w s p o w o d o w a n a z a s t o s o w a n i e m z a s a d y w i k s z o [c i w z g l d n e j
O k r g O k r g O k r g O k r g O k r g
K a n d y d a t R a z e m U z y s k a n e L i c z b a m a n d a t ó w w e d Bu g
n r 1 n r 2 n r 3 n r 4 n r 5
p a r t i i g Bo s ó w m a n d a t y p o d z i a Bu p r o p o r c j o n a l n e g o
G Bo s ó w G Bo s ó w G Bo s ó w G Bo s ó w G Bo s ó w
A 4 0 1 9 4 6 3 5 5 0 1 9 0 4 2
B 3 9 5 3 4 5 3 4 3 9 ` 2 1 0 1 2
C 1 1 2 0 5 2 1 9 6 6 0 1
D 1 0 8 4 1 0 2 3 4 0 0
1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 5 0 0
T a b e l a 6 . D e f o r m a c j a w y n i k ó w w y b o r ó w s p o w o d o w a n a z a s t o s o w a n i e m z a s a d y w i k s z o [c i w z g l d n e j s p r z -
|o n e j z n i e r ó w n o [c i o k r g ó w w y b o r c z y c h
O k r g O k r g O k r g O k r g O k r g
K a n d y d a t R a z e m U z y s k a n e L i c z b a m a n d a t ó w w e d Bu g
n r 1 n r 2 n r 3 n r 4 n r 5
p a r t i i g Bo s ó w m a n d a t y p o d z i a Bu p r o p o r c j o n a l n e g o
G Bo s ó w G Bo s ó w G Bo s ó w G Bo s ó w G Bo s ó w
A 3 0 9 3 6 2 5 3 5 1 3 5 3 2
B 6 0 6 3 3 0 2 4 3 4 2 0 1 2 2
C 2 6 2 0 1 5 2 1 9 9 1 0 1
D 3 4 8 1 4 5 2 5 2 0 0
1 5 0 1 0 0 9 5 7 5 8 0 5 0 0
o k r g i z e w z g l d u n a z m i a n y l i c z b y m i e s z k a Dc ó w , k t ó r e n a s t p i By w o k r e s i e o d p o p r z e d n i c h
w y b o r ó w . P r z y j c i e z a s a d y , w m y [l k t ó r e j p r z e d k a |d y m i w y b o r a m i , c z y l i c o 4 l a t a , m a j b y
d o k o n y w a n e z m i a n y w p o d z i a l e n a o k r g i j e d n o m a n d a t o w e d o S e n a t u z u w a g i n a z m i a n y
l i c z b y m i e s z k a Dc ó w , t r u d n o u z n a z a r o z s t r z y g n i c i e r a c j o n a l n e .
O c z y w i [c i e p o t r z e b a d o k o n a n i a k o r e k t y g r a n i c o k r g ó w w y b o r c z y c h d o S e n a t u m o |e z a i s t -
n i e k i e d y o b s z a r j a k i e g o [ p o w i a t u z o s t a Bb y p o d z i e l o n y n a d w a o d r b n e p o w i a t y a l b o z d w ó c h
s s i a d u j c y c h z e s o b p o w i a t ó w u t w o r z o n o n o w y j e d e n p o w i a t . N a l e |y p r z y j , i | o d n o s i s i
t o t a k |e d o p o Bc z e n i a l u b p o d z i e l e n i a d z i e l n i c w W a r s z a w i e l u b w K r a k o w i e a l b o d o t e g o
r o d z a j u z m i a n p r z e p r o w a d z o n y c h w e W r o c Ba w i u c z y w Ao d z i w p o d z i a l e n a o s i e d l a m i m o ,
|e a n i d z i e l n i c e a n i o s i e d l a n i e s j e d n o s t k a m i z a s a d n i c z e g o p o d z i a Bu t e r y t o r i a l n e g o , l e c z j e d -
n o s t k a m i p o m o c n i c z e g o p o d z i a Bu t e r y t o r i a l n e g o . T e z m i a n y w w y k a z i e o k r g ó w w y b o r c z y c h
d o S e n a t u s t a j s i r z e c z y w i [c i e k o n i e c z n e .
N a t o m i a s t p o w a |n e o b i e k c j e b u d z i n a k a z z m i a n y g r a n i c j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y -
b o r c z y c h d o S e n a t u k i e d y n a i c h o b s z a r z e d o s z Bo d o z m i a n y n a w e t z n a c z c e j l i c z b y m i e s z -
k a Dc ó w , w t y m t a k |e s p o w o d o w a n e j p r z e m i e s z c z e n i e m j a k i e j [ g m i n y z j e d n e g o p o w i a t u d o
d r u g i e g o .
W l i t e r a t u r z e z w Ba s z c z a a n g l o s a s k i e j d o t y c z c e j p r o b l e m a t y k i w y b o r ó w d o m i n u j e p o -
g l d , |e s t a b i l n o [ o k r g ó w w y b o r c z y c h p o w i n n a b y z a c h o w a n a n a d Bu |s z y o k r e s u c z a s u
c o n a j m n i e j n a 1 5 - 2 0 l a t . W |a d n y m w y p a d k u j e d n o m a n d a t o w e o k r g i w y b o r c z e n i e p o w i n n y
b y o d r b n i e t w o r z o n e l u b i c h g r a n i c e k o r y g o w a n e p o d k o n t e m w i d z e n i a l i t y l k o z g o d n o [c i
z j e d n o l i t n o r m p r z e d s t a w i c i e l s t w a .
O k r g w y b o r c z y t w o r z y p r z e s t r z e D k s z t a Bt u j c a w i z i g o s p o d a r c z e o r a z s p o Be c z n o - p o l i -
t y c z n e , a c z a s e m i e t n i c z n e , z k t ó r y c h w y r a s t a o t r w a By m c h a r a k t e r z e s p o Be c z n o [ ( w s p ó l n o t a )
w y b o r c ó w k o n k r e t n e g o o k r g u w y b o r c z e g o . T o w Ba [n i e w t e j p r z e s t r z e n i o k r e [l o n e j g r a n i c a m i
j e d n o m a n d a t o w e g o o k r g u z a d z i e r z g n i t a i u m a c n i a n a z o s t a j e w i z m i d z y p o s Be m d o I z b y
1 9
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
G m i n , b d z k o n g r e s m a n e m , a j e g o w y b o r c a m i . T o o p o p a r c i e t e j w s p ó l n o t y z a b i e g a j p o t e n -
c j a l n i k a n d y d a c i r y w a l i z u j c y z a k t u a l n y m p i a s t u n e m m a n d a t u z t e g o o k r g u .
D l a t e g o s t a b i l n o [ g r a n i c o k r g ó w w y b o r c z y c h u z n a w a n a j e s t z a w a |n i e j s z n i | p r z e s t r z e -
g a n i e z a s a d y r ó w n o [c i z e w z g l d u n a w y m ó g z g o d n o [c i z j e d n o l i t n o r m p r z e d s t a w i c i e l s t w a .
I t o j e s t p r z y c z y n a , d l a k t ó r e j z m i a n y g r a n i c j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h w U S A
c z y w W i e l k i e j B r y t a n i i d o k o n u j e w d u |y c h o d s t p a c h c z a s u .
Z p o w y |s z y c h p o w o d ó w u w a |a m , i | a r t . 2 6 0 K o d e k s u w y b o r c z e g o p o w i n i e n b y z m i e n i o -
n y . N a l e |a Bo b y u s t a l i , |e e w e n t u a l n e k o r e k t y g r a n i c j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h
d o S e n a t u w y n i k a j c e z e z m i a n y l i c z b y m i e s z k a Dc ó w w o k r g a c h w y b o r c z y c h l u b w k r a j u d o -
k o n y w a n e s c o 1 5 l a t , a b y m o |e n a w e t c o 2 0 l a t . N a t o m i a s t d o k o n y w a n i e d o r a zn y c h k o r e k t
p o w i n n o b y d o p u s z c z o n e j e d y n i e w p r z y p a d k u z m i a n w z a s a d n i c z y m p o d z i a l e t e r y t o r i a l n y m
p a Ds t w a l u b p o m o c n i c z y m p o d z i a l e t e r y t o r i a l n y m i t y l k o w t e d y k i e d y j e s t o n i e z b d n e .
W l i t e r a t u r z e 9 w s k a z u j e s i , |e p r z y t w o r z e n i u o k r g ó w w y b o r c z y c h n a l e |y k i e r o w a s i
z a l e c e n i a m i K o d e k s u D o b r e j P r a k t y k i w S p r a w a c h W y b o r c z y c h u s t a n o w i o n y m p r z e z E u r o -
p e j s k K o m i s j n a r z e c z D e m o k r a c j i p r z e z P r a w o 1 0 , c z y l i t z w . K o m i s j W e n e c k R a d y E u r o -
p y . Z g o d n i e z w y t y c z n y m i p r z y j t y m i p r z e z K o m i s j W e n e c k w c e l u u c z c i w e g o ( s p r a w i e -
d l i w e g o ) p r z e p r o w a d z e n i a w y b o r ó w m a n d a t y n a l e |y r ó w n o m i e r n i e r o z d z i e l a m i d z y o k r g i
w y b o r c z e , a d o p u s z c z a l n e o d s t p s t w a o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a n i e p o w i n n y
p r z e k r a c z a 1 0 % i z p e w n o [c i n i e m o g b y w i k s z e n i | 1 5 % , z w y j t k i e m s z c z e g ó l -
n y c h p r z y p a d k ó w , k i e d y b y Bo b y t o u s p r a w i e d l i w i o n e o c h r o n p r a w a d o r e p r e z e n t a c j i s k u p i s k
m n i e j s z o [c i n a r o d o w y c h l u b s t a n e m w y j t k o w o r z a d k i e g o z a l u d n i e n i a t e r y t o r i u m k o n k r e t n e j
j e d n o s t k i p o d z i a Bu t e r y t o r i a l n e g o . 1 1 S Bu s z n i e z w r a c a s i u w a g , |e u s t a l e n i e d o p u s z c z a l n y c h
o d c h y l e D o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a n a p o z i o m i e 1 0 % a l b o 1 5 % j e s t w i s t o c i e
a r b i t r a l n e . A u t o r z y K o d e k s u D o b r e j P r a k t y k i w S p r a w a c h W y b o r c z y c h w |a d e n s p o s ó b n i e
u z a s a d n i l i , c z e m u m a t o b y w Ba [n i e 1 0 % c z y 1 5 % . 1 2 Z g o d z i s i w y p a d a , |e t a k u s t a l o n e
p r o g i m a j c h a r a k t e r u m o w n y i n i e d a j c e s i w |a d e n r a c j o n a l n y s p o s ó b u z a s a d n i , z w Ba s z -
c z a , i | w p r a k t y c e z n a c z n e p r o c e n t o w o o d c h y l e n i a o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a
w y m u s z o n e s p r z e z i n n e p r z y c z y n y a n i |e l i w z g l d n a o c h r o n p r a w m n i e j s z o [c i n a r o d o w y c h
a l b o s t a n e m g s t o [c i z a l u d n i e n i a . P r z e d s t a w i o n e w y |e j p r o b l e m y z t w o r z e n i e m j e d n o m a n d a -
t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h w w o j e w ó d z t w i e m a Bo p o l s k i m w s k a z u j n a t o , |e o d w y m o g u
d o c h o w a n i a z g o d n o [c i z j e d n o l i t n o r m p r z e d s t a w i c i e l s t w a b a r d z i e j s p r a w i e d l i w y m m o |e
b y p o s z a n o w a n i e d l a g r a n i c p r z e s t r z e n n y c h w c e l u u t r z y m a n i a i u t r w a l e n i a w i z i g o s p o d a r -
c z y c h , s p o Be c z n o - p o l i t y c z n y c h i k u l t u r o w y c h o r a z h i s t o r y c z n y c h d a n e j w s p ó l n o t y w y b o r c ó w
k o n k r e t n e g o o k r g u w y b o r c z e g o .
U w z g l d n i a n i e j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a m a i p o w i n n o m i e i s t o t n e z n a c z e -
n i e , l e c z n i e j e s t t o j e d n e k r y t e r i u m d o k o n a n i a z e w z g l d ó w s p o Be c z n o - p o l i t y c z n y c h s p r a w i e -
d l i w e g o p o d z i a Bu n a o k r g i w y b o r c z e .
J e [l i u z n a m y , |e w a |n i e j s z e j e s t p r z e s t r z e g a n i e i s t n i e j c e j s p ó j n o [c i w s p ó l n o t y w y b o r -
c ó w k o n k r e t n e g o o k r g u w y b o r c z e g o , t o p o w i n n i [m y s i p o g o d z i z n i e r ó w n o [c i o c e n i a n
z p u n k t u w i d z e n i a o d c h y l e D o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a . T a k t e | j e s t z r e g u By w e
w s z y s t k i c h p a Ds t w a c h , g d z i e w y b o r y s p r z e p r o w a d z a n e w o k r g a c h j e d n o m a n d a t o w y c h , o d -
s t p s t w a o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a r ó w n i e | b a r d z o c z s t o w y s t p u j .
9
P o r . K r z y s z t o f L o r e n z , W p By w f u n k c j i w y b o r ó w n a k r y t e r i a o c e n y s p r a w i e d l i w o [c i , [ w ] S t u d i a W y b o r c z e , T o m
X I I ( 2 0 1 1 ) s . 2 6 o r a z K o n r a d S k Ba d o w s k i , o p . c i t . , s . 2 7 4 .
1 0
E u r o p e a n C o m m i s s i o n f o r D e m o c r a c y T h r o u g h L a w ( V e n i c e C o m m i s s i o n ) .
1 1
P a t r z o p i n i a E u r o p e j s k i e j K o m i s j i n a r z e c z D e m o k r a c j i p r z e z P r a w o , n r 1 9 0 z 2 0 0 2 r .
1 2
K r z y s z t o f L o r e n z , j . w .
2 0
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
W p r z y j t y m w K o d e k s i e w y b o r c z y m w p o d z i a l e n a j e d n o m a n d a t o w e o k r g i w y b o r c z e d o
S e n a t u n i e b y Bo r ó w n i e | m o |l i w o [c i u n i k n i c i a t e g o r o d z a j u n i e r ó w n o [c i .
I t a k z p u n k t u w i d z e n i a l i c z b y m i e s z k a Dc ó w n a j w i k s z y o k r g t o , w s p o m n i a n y j u | w y -
|e j , o k r g n r 3 0 , ( o b e j m u j c y o b s z a r p o w i a t ó w : c h r z a n o w s k i e g o , m y [l e n i c k i e g o , o [w i c i m -
s k i e g o , s u s k i e g o i w a d o w i c k i e g o ) l i c z c y 6 4 2 3 6 2 m i e s z k a Dc ó w . N a t o m i a s t n a j m n i e j s z y t o
o k r g n r 6 1 ( o b e j m u j c y o b s z a r p o w i a t ó w : b i e l s k i e g o , h a j n o w s k i e g o , s i e m i a t y c k i e g o i w y -
s o k o m a z o w i e c k i e g o ) l i c z c y 2 1 7 5 9 5 m i e s z k a Dc ó w . O z n a c z a t o , |e o k r g n r 3 0 j e s t t r z y
r a z y w i k s z y o d o k r g u n r 6 1 . W t a k i e j s a m e j s k a l i r ó |n i s i t e o k r g i z p u n k t u w i d z e n i a
l i c z b y u p r a w n i o n y c h d o g Bo s o w a n i a ; w o k r g u n r 3 0 b y Bo i c h a | 5 1 2 9 2 9 , a w o k r g u n r 6 1
t y l k o 1 7 6 5 9 8 .
J a k p r z e d s t a w i o n o w y |e j w p r z y k Ba d a c h z a p r e z e n t o w a n y c h w T a b e l a c h 5 i 6 n i e r ó w n o [
o k r g ó w w y b o r c z y c h n i e m u s i p o g Bb i a d e f o r m a c j i w y n i k ó w w y b o r ó w . O w a d e f o r m a c j a
s p o w o d o w a n a j e s t p r z e d e w s z y s t k i m s t o s o w a n i e m z a s a d y w i k s z o [c i w z g l d n e j w o k r g a c h
j e d n o m a n d a t o w y c h .
B y Be m , i j e s t e m z d e c y d o w a n y m p r z e c i w n i k i e m w y b o r ó w d o S e n a t u n a z a s a d z i e w i k s z o [c i
i t o w d o d a t k u w w i e l o m a n d a t o w y c h o k r g a c h k t ó r t o z a s a d z a s t o s o w a n o w k o l e j n y c h
o r d y n a c j a c h w y b o r c z y c h z 1 9 8 9 , 1 9 9 1 i 2 0 0 1 r o k u .
T r u d n o b o w i e m z a a k c e p t o w a t a k e k s t r e m a l n d e f o r m a c j w y n i k ó w w y b o r ó w d o S e n a -
t u , k t ó r a p r z y t a k i m s y s t e m i e w y b o r c z y m m u s i w y s t p i . I l u s t r a c j s t u w y b o r y 1 9 8 9 r o k u
i 2 0 0 1 r o k u . W p i e r w s z y m p r z y p a d k u 6 6 % g Bo s ó w o d d a n y c h n a k a n d y d a t ó w S o l i d a r n o [c i
d a Bo t e j f o r m a c j i 9 9 % m a n d a t ó w w S e n a c i e , a z k o l e i w 2 0 0 1 r o k u 3 4 % g Bo s ó w o d d a n y c h n a
k a n d y d a t ó w k o a l i c j i w y b o r c z e j S L D - U P w e f e k c i e p r z y n i o s Bo t y m p a r t i o m 7 5 % m a n d a t ó w
s e n a t o r s k i c h . T a k i e j d e f o r m a c j i w y n i k ó w w y b o r ó w n i e d a s i u z a s a d n i w d e m o k r a t y c z n y m
p a Ds t w i e p r a w n y m .
J a k w s k a z a n o w p r z e d s t a w i o n y c h w y l i c z e n i a c h z a w a r t y c h w T a b e l i 3 s k a l a d e f o r m a c j i ,
k t ó r a w y s t p i Ba w 2 0 1 1 r o k u n i e o d b i e g a Ba o d t e j z 1 9 8 9 r o k u 6 6 , 4 8 % g Bo s ó w o d d a n y c h n a
k a n d y d a t ó w P l a t f o r m y O b y w a t e l s k i e j o r a z P r a w o i S p r a w i e d l i w o [ p r z y n i o s Bo o b u t y m p a r -
t i o m Bc z n i e 9 4 % m a n d a t ó w w S e n a c i e .
N i e w i e l e b y t e | z m i e n i Bo w p r o w a d z e n i e z a s a d y w i k s z o [c i b e z w z g l d n e j z k o n i e c z n o -
[c i z a r z d z e n i a p o n o w n e g o g Bo s o w a n i a ( d r u g i e j t u r y w y b o r ó w ) w p r z y p a d k u , k i e d y |a d e n
z k a n d y d a t ó w n i e o t r z y m a Bb y t a k i e j w i k s z o [c i w p i e r w s z y m g Bo s o w a n i u . J a k d o w o d z
t e g o p r z y k Ba d y F r a n c j i c z y W g i e r n i e e l i m i n u j e t o z j a w i s k a d e f o r m a c j i w y n i k ó w w y b o r ó w
a n a w e t m o |e p o w i k s z a j e j s k a l , n i e w s p o m i n a j c o z w i k s z e n i u k o s z t ó w p r z e p r o w a -
d z e n i a w y b o r ó w .
W a r t o p r z y t e j o k a z j i z w r ó c i u w a g , |e w i k s z o [ b e z w z g l d n g Bo s ó w w 2 0 1 1 r o k u o t r z y -
m a Bo d z i e s i c i o r o s e n a t o r ó w a m i a n o w i c i e : S t a n i s Ba w K o g u t ( P i S ) w o k r g n r 3 7 , M a r e k
B o r o w s k i w o k r g u n r 4 2 , B a r b a r a B o r y s - D a m i c k a ( P O ) w o k r g u n r 4 4 , A l i c j a M a r i a Z a j c
( P i S ) w o k r g u n r 5 7 , K a z i m i e r z M a r i u s z K l e i n a ( P O ) w o k r g u n r 6 2 , B o g d a n M i c h a B B o -
r u s e w i c z ( P O ) w o k r g u n r 6 5 , K a z i m i e r z K u t z w o k r g u n r 8 0 , R y s z a r d J ó z e f G ó r e c k i ( P O )
w n r o k r g u 8 6 , M a r e k A l e k s a n d e r Z i ó Bk o w s k i ( P O ) w o k r g u n r 9 0 o r a z J a d w i g a K a z i m i e r a
R o t n i c k a ( P O ) w n r o k r g u 9 1 . W o k r g u n r 6 1 W Bo d z i m i e r z o w i C i m o s z e w i c z o w i z a [ z a b r a -
k Bo 1 3 1 g Bo s ó w d o o s i g n i c i a w i k s z o [c i b e z w z g l d n e j .
O z n a c z a t o , |e j e [l i b y o b o w i z y w a Ba z a s a d a w i k s z o [c i b e z w z g l d n e j ( c z y l i w y m ó g o t r z y -
m a n i a p o n a d p o Bo w y w a |n i e o d d a n y c h g Bo s ó w w d a n y m o k r g u ) , t o w 9 0 o k r g a c h t r z e b a
b y Bo b y p r z e p r o w a d z i g Bo s o w a n i e p o n o w n e , c z y l i z a r z d z i d r u g t u r w y b o r ó w .
M o i m z d a n i e m n a l e |a Bo b y d o k o n a i s t o t n e j z m i a n y s y s t e m u w y b o r c z e g o , w p r o w a d z a j c
j e d e n z k o m p e n s a c y j n y c h ( w y r ó w n a w c z y c h ) s y s t e m ó w , c z y l i A M S ( A d d i t i o n a l M e m b e r S y s -
t e m ) n a z y w a n y m t e | M M P ( M i x e d M e m b e r P r o p o r t i o n a l ) . T a k i s y s t e m w y b o r c z y o b o w i z u j
2 1
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
o b e c n i e w w y b o r a c h d o p a r l a m e n t - t ó w r e g i o n a l n y c h w S z k o c j i i W a l i i . 1 3 W n a s z y m p r z y p a d k u
m o g Bo b y t o w y g l d a t a k , |e w 4 1 o k r g a c h w y b o r c z y c h d o S e j m u w y b i e r a Bo b y s i p o j e d n y m
s e n a t o r z e n a z a s a d z i e w i k s z o [c i w z g l d n e j . P o z o s t a Be z a [ 5 9 m a n d a t ó w p r z y d z i e l a n y c h b y -
Bo b y z l i s t w o j e w ó d z k i c h z g Ba s z a n y c h p r z e z p a r t y j n e a l b o i n n e k o m i t e t y w y b o r c z e , n a k t ó r e t o
l i s t y w y b o r c a o d d a w a B d r u g i g Bo s .
I t a k d l a p r z y k Ba d u w w o j e w ó d z t w i e d o l n o [l s k i m 3 s e n a t o r ó w w y b i e r a n y c h b y Bo -
b y w t r z e c h o k r g a c h j e d n o m a n d a t o w y c h , k t ó r y c h g r a n i c e p o k r y w a Bb y s i g r a n i c a m i t r z e c h
o k r g ó w w y b o r c z y c h d o S e j m u . P o z o s t a Be 5 m a n d a t ó w , p r z y p a d a j c y c h n a t o w o j e w ó d z t w o ,
b y Bo b y r o z d z i e l n e m i d z y l i s t y w o j e w ó d z k i e n a z a s a d z i e k o m p e n s a c j i o d p o w i e d n i o d o l i c z b y
d r u g i c h g Bo s ó w o d d a n y c h n a t e l i s t y .
M o |n a t e | r o z w a |y c z y n i e w a r t o b y Bo b y z m i e n i s a m e j k o n c e p c j i w y Ba n i a n i a S e n a t u , t a k
a b y s t a B s i o n i z b s a m o r z d o w . W y m a g a Bo b y t o o c z y w i [c i e d o k o n a n i a z m i a n w K o n s t y -
t u c j i . W p r a w d z i e w t o k u p r a c n a d p r z y g o t o w a n i e m p r o j e k t u o b o w i z u j c e j K o n s t y t u c j i i d e a
S e n a t u j a k o i z b y s a m o r z d o w e j z o s t a Ba o d r z u c o n a g Bó w n i e z e w z g l d u n a ó w c z e s n y o p ó r
z e s t r o n y d z i a Ba c z y s a m o r z d o w y c h , o b a w i a j c y c h s i p o w r o t u d o s y s t e m u w k t ó r y m R a d a
P a Ds t w a s p r a w o w a Ba n a d z ó r z w i e r z c h n i n a d r a d a m i n a r o d o w y m i . P o 1 5 l a t a c h o d u c h w a l e n i a
K o n s t y t u c j i s y t u a c j a u l e g Ba z m i a n i e . P o w o Ba n i e d o |y c i a U n i i P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o
S e n a t u o r a z p r z y j c i e j e j D e k l a r a c j i p r o g r a m o w e j w s k a z u j e , |e d z i a Ba c z e s a m o r z d u t e r y t o -
r i a l n e g o u [w i a d o m i l i s o b i e p o t r z e b s t w o r z e n i a i n s t y t u c j o n a l n e j i c h r e p r e z e n t a c j i , k t ó r m ó g B-
b y s t a s i w Ba [n i e S e n a t .
C o s i t y c z y k o n i e c z n o [c i z a p e w n i e n i a j e d n a k o w y c h w a r u n k ó w w y m a g a n y c h p r z y z g Ba -
s z a n i a k a n d y - d a t ó w , t o f o r m a l n i e z a s a d a r ó w n o [c i j e s t s p e Bn i o n a w p r z e p i s a c h K o d e k s u w y -
b o r c z e g o . K a |d y k a n d y d a t n a s e n a t o r a b e z w z g l d u n a t o c z y z a m i e r z a g o z g Bo s i p a r t i a
p o l i t y c z n a , r e g i o n a l n e l u b l o k a l n e s t o w a r z y s z e n i e b d z p o t e n c j a l n y k a n d y d a t s a m p r a g n i e s i
u b i e g a o m i e j s c e w S e n a c i e m u s i i n d y w i d u a l n i e u z y s k a d l a s w e j k a n d y d a t u r y p o p a r c i e c o
n a j m n i e j 2 0 0 0 w y b o r ó w .
I n n s p r a w n a t o m i a s t j e s t r ó w n o [ s z a n s . K a n d y d a c i z g Ba s z a n i p r z e z p a r t i e p o l i t y c z n e
a l b o p r z e z n i e p o p i e r a n i z n a t u r y r z e c z y s w l e p s z e j s y t u a c j i . C h o d z i n i e t y l k o o t o , |e p a r t i e
p o l i t y c z n e z w Ba s z c z a t e n a j w i k s z e t w o r z s p r a w n e z a p l e c z e o r g a n i z a c y j n e d l a s w o i c h
k a n d y d a t ó w n a s e n a t o r ó w . R z e c z w t y m , |e c a Ba k a m p a n i a w y b o r c z a d o S e n a t u t o c z y s i
w c i e n i u k a m p a n i i d o S e j m u p r o w a d z o n e j w c e l u u z y s k a n i a p o p a r c i a d l a p a r t i i p o l i t y c z n y c h .
I t o z a p e w n e s p r a w i a , |e w i k s z o [ w y b o r c ó w p r e f e r u j e p a r t y j n y c h k a n d y d a t ó w n a s e n a t o r ó w .
Z t e j t e | p r z y c z y n y w [r ó d z a r e j e s t r o w a n y c h k a n d y d a t ó w n a s e n a t o r ó w p r z e w a |a j k a n d y d a c i
r e p r e z e n t u j c y c h p a r t i e p o l i t y c z n e , a w w y b o r a c h 2 0 1 1 r o k u k a n d y d a t ó w l o k a l n y c h k o m i t e -
t ó w w y b o r c z y c h w y b o r c ó w b y Bo j u | m n i e j w p o p r z e d n i c h l a t a c h .
N a j i s t o t n i e j s z p r z y c z y n d e f o r m a c j i w y n i k ó w w y b o r ó w , p r z e j a w i a j c e j s i t a k |e w n i e -
r ó w n o [c i s i By g Bo s u p o s z c z e g ó l n y c h w y b o r c ó w j e s t p r z e d e w s z y s t k i m s t o s o w a n i e z a s a d y
w i k s z o [c i w z g l d n e j ( t h e f i r s t p a s t t h e p o s t ) .
O t o b o w i e m k a n d y d a t k a P O , k t ó r a o t r z y m a Ba w o k r g u n r 4 4 w W a r s z a w i e 1 9 6 7 3 5 g Bo -
s ó w , w y g r a Ba z e s w r y w a l k z P i S , u z y s k u j c n a d n i p r z e w a g a | 9 6 8 5 1 g Bo s ó w . N a t o m i a s t
w o k r g u n r 3 0 w w o j e w ó d z t w i e m a Bo p o l s k i m k a n d y d a t P i S o t r z y m a B 9 2 7 7 9 g Bo s ó w i w y g r a B
z e s w o i m k o n k u r e n t e m z P O p r z e w a g t y l k o 8 2 g Bo s ó w . D o d a j m y j e s z c z e , |e f r e k w e n c j a
w o k r g u n r 3 0 w y n i o s Ba 4 9 , 3 5 % , a w o k r g u n r 4 4 a | 7 3 , 6 9 % . A z r ó |n i c o w a n i e f r e k w e n c j i
j e s t t e | c z y n n i k i e m k s z t a Bt u j c y m w s k a zn i k i s i By g Bo s u i c o s i z t y m w i |e m a r ó w n i e | w p By w
n a d e f o r m a c j w y n i k ó w w y b o r ó w .
1 3
S z e r z e j n a t e m a t s y s t e m u A M S v i d e E l e c t o r a l R e f o r m S o c i e t y B u i l d i n g a b e t t e r d e m o c r a c y ( h t t p : / / w w w .
e l e c t o r a l - r e f o r m . o r g . u k
2 2
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
O k r g n r 4 4 w W a r s z a w i e j e s t w p r a w d z i e n i e t y p o w y . O b e j m u j e o n o b s z a r d z i e l n i c : B i a Bo Bk a ,
B i e l a n y i {o l i b o r z o r a z Zr ó d m i e [c i e . A t o w Ba [n i e n a k a n d y d a t ó w z g Bo s z o n y c h w o k r g u w y b o r -
c z y m o b e j m u j c y m d z i e l n i c Zr ó d m i e [c i e w W a r s z a w i e o d d a j s w e g Bo s y w y b o r c y p r z e b y w a -
j c y z a g r a n i c . I d l a t e g o t o u p r a w n i o n y c h d o g Bo s o w a n i a w t y m o k r g u b y Bo a | 4 5 4 2 6 3 w y b o r -
c ó w , p o d c z a s g d y w e d Bu g s p i s ó w e w i d e n c j i l u d n o [c i n a t e r e n i e t y c h c z t e r e c h d z i e l n i c b y Bo t y l k o
3 7 3 0 7 1 m i e s z k a Dc ó w . W e d Bu g d a n y c h P K W z a g r a n i c w w y b o r a c h u c z e s t n i c z y Bo 1 2 6 2 7 3
w y b o r c ó w s p o [r ó d 1 3 9 4 1 5 w p i s a n y c h d o s p i s ó w w y b o r c ó w . T o o z n a c z a , i | o s o b y w y r a |a j c e
z a m i a r g Bo s o w a n i a z a g r a n i c s t a n o w i By p o n a d 2 5 % u p r a w n i o n y c h d o g Bo s o w a n i a w t y m o k r g u .
J e [l i w s z a k |e t e n n a j w y |s z y w y n i k o t r z y m a n y c h g Bo s ó w w o k r g u n r 4 4 z e s t a w i m y z n a j -
n i |s z y m w y n i k i e m u z y s k a n y m p r z e z z w y c i s k i e g o k a n d y d a t a , t j . z 2 6 4 1 5 g Bo s a m i , k t ó r e
J ó z e f Z a j c z P S L o t r z y m a B w C h e Bm i e o r a z p o w i a t a c h c h e Bm s k i m , k r a s n o s t a w s k i m i w Bo d a w -
s k i m ( c z y l i w o k r g u n r 1 8 ) , t o o k a |e s i i | w s k a zn i k d y s p r o p o r c j i w y n i e s i e 7 , 4 5 . T o j e s z c z e
n i e w i e l e n a m m ó w i o p r z y c z y n a c h d e f o r m a c j i w y n i k ó w w y b o r ó w p r z e p r o w a d z a n y c h w j e d -
n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h w y b o r c z y c h .
K i e d y s k r a j n y p r z y p a d e k w y n i k u g Bo s o w a n i a w o k r g u n r 4 4 z w y |e j w s p o m n i a n y c h p o -
w o d ó w p o m i n i e m y , t o z a n a j w y |s z y w y n i k w y p a d a u z n a r e z u l t a t o s i g n i t y p r z e z s e n a t o r
J a d w i g K a z i m i e r R o t n i c k z P O , k t ó r a w o k r g u n r 9 1 ( P o z n a D) z p r z e w a g 1 0 3 7 9 4 g Bo s ó w
n a d n a s t p n y m k a n d y d a t e m o t r z y m a Ba 1 6 1 5 8 2 g Bo s ó w , t j . 6 2 , 2 9 % w a |n i e o d d a n y c h w t y m
o k r g u . W z e s t a w i e n i u z w y n i k i e m s e n a t o r a J ó z e f a Z a j c a w o k r g u n r 1 8 o t r z y m a m y w s k a z-
n i k d y s p r o p o r c j i 6 , 1 2 . K i e d y z a [ p o r ó w n a m y l i c z b m i e s z k a Dc ó w , t o o k a |e s i , i | w P o z n a n i u
j e s t r ó w n o d w a r a z y w i c e j m i e s z k a Dc ó w n i | w C h e Bm i e i o k o l i c z n y c h p o w i a t a c h . T a k s a m o
l i c z b a u p r a w n i o n y c h d o g Bo s o w a n i a w o k r g u n r 9 1 j e s t r ó w n i e | d w a r a z y w i k s z a n i | l i c z b a
w y b o r c ó w u p r a w n i o n y c h d o g Bo s o w a n i a w o k r g u n r 1 8 . D o d a j m y j e s z c z e , |e o d c h y l e n i e o d
j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a w i c i e l s t w a w o k r g u n r 9 1 w y n o s i 3 7 % , a w o k r g u n r 1 8 3 2 % .
W y p a d a t e | p o d k r e [l i , |e w o k r g u n r 9 1 o d n o t o w a n o j e d n w n a j w y |s z y c h f r e k w e n c j i , k t ó r a
w y n i o s Ba 6 2 , 1 8 % ; z a [ o k r g u n r 1 8 b y Ba n a p o z i o m i e 4 1 , 2 3 % .
J e [l i p r z y c z y n n i e r ó w n e j s i By g Bo s u m i a Bo b y s i u p a t r y w a w z r ó |n i c o w a n i u f r e k w e n c j i
w y b o r c z e j , t o n a l e |y w s p o m n i e , |e n a j n i |s z a b y Ba w w o j e w ó d z t w i e o p o l s k i m w o k r g u n r 5 3
( o b e j m u j c y m p o w i a t y : g Bu b c z y c k i , k d z i e r z y Ds k o - k o z i e l s k i , k r a p k o w i c k i , o l e s k i o r a z s t r z e -
l e c k i ) i w y n i o s Ba 3 8 , 1 0 % , a n a j w y |s z a w w y m i e n i a n y m j u | w y |e j o k r g u n r 9 1 g d z i e w y n i o s Ba
6 2 , 1 8 % , c z y l i b y Ba b e z m a Ba d w a r a z y w y |s z a .
W y p a d a z w r ó c i u w a g n a j e s z c z e j e d e n a s p e k t d e f o r m a c j i , w y n i k a j c y z p r z y j t e g o w K o -
d e k s i e w y b o r c z y m s y s t e m u w y b o r c z e g o d o S e n a t u , a p r z e j a w i a j c y s i w n i e n a l e |y c i e u k s z t a B-
t o w a n e j r e p r e z e n t a c j i p o l i t y c z n e j p o s z c z e g ó l n y c h w o j e w ó d z t w .
I t a k w w o j . k u j a w s k o - p o m o r s k i m w s z y s t k i e p i m a n d a t ó w p r z y p a d Bo P O p r z y u z y s k a n i u
p o p a r c i a 3 7 , 8 % b i o r c y c h u d z i a B w g Bo s o w a n i u w y b o r c ó w , k t ó r z y o d d a l i w a |n e g Bo s y . P o d o b -
n i e w w o j . l u b u s k i m w s z y s t k i e t r z y m a n d a t y p r z y p a d By P O p r z y u z y s k a n i u 4 1 , 5 % p o p a r c i a .
R ó w n i e | w w o j e w ó d z t w a c h , w k t ó r y c h w y b i e r a n o p o t r z e c h s e n a t o r ó w , t j . w a r m i Ds k o - m a z u r -
s k i m p r z y p o p a r c i u 4 4 , 5 % i z a c h o d n i o - p o m o r s k i m p r z y p o p a r c i u 4 1 , 3 % , w s z y s t k i e m a n d a t y
u z y s k a Ba P O . W w o j . p o m o r s k i m z a [ w s z y s t k i e s z e [ m a n d a t ó w p r z y p a d Bo P O p r z y u z y s k a n i u
5 2 , 9 % p o p a r c i a .
Z k o l e i P i S w w o j . p o d k a r p a c k i m u z y s k a Bo w s z y s t k i e p i m a n d a t ó w p r z y p o p a r c i u 4 4 , 2 % ,
a w w o j . [w i t o k r z y s k i m z d o b y Bo w s z y s t k i e t r z y m a n d a t y p r z y o t r z y m a n y m p o p a r c i u 4 3 , 5 % .
J a k w y n i k a z p o w y |s z e g o , p i w o j e w ó d z t w j e s t r e p r e z e n t o w a n y c h w y Bc z n i e p r z e z s e -
n a t o r ó w P O w l i c z b i e 2 0 . N a t o m i a s t d w a w o j e w ó d z t w a r e p r e z e n t o w a n e s w y Bc z n i e p r z e z
s e n a t o r ó w P i S . J e s t i c h 8 .
J e [l i b y z a [ w w o j e w ó d z t w i e p o m o r s k i m d l a p o d z i a Bu s z e [c i u m a n d a t ó w z a s t o s o w a n o m e -
t o d S a i n t e - L a g u ë , t o P O p r z y p a d By b y t r z y m a n d a t y , P r a w u i S p r a w i e d l i w o [c i d w a , z a [ s z ó s t y
2 3
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
m a n d a t u z y s k a Bb y S L D . D l a o d m i a n y w w o j e w ó d z t w i e k u j a w s k o - p o m o r s k i m , p r z y z a s t o s o -
w a n i u m e t o d y S a i n t e - L a g u ë d l a p o d z i a Bu p i c i u m a n d a t ó w , P O u z y s k a Ba b y t r z y , z a [ P i S i S L D
p o j e d n y m m a n d a c i e . N a t o m i a s t w w o j e w ó d z t w i e p o d k a r p a c k i m z p i c i u m a n d a t ó w P i S z a -
c h o w a Bb y t y l k o d w a , a P O i P S L u z y s k a By b y p o j e d n y m m a n d a c i e . P i t y m a n d a t p r z y p a d Bb y
z a [ T a d e u s z o w i F e r e n c o w i p r e z y d e n t o w i R z e s z o w a u t o |s a m i a n e m u z S L D . B y B o n z g Bo s z o -
n y p r z e z K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w F e r e n c a R o z w ó j P o d k a r p a c i a j a k o k a n d y d a t o w i n i e -
z a l e |n y i p o p i e r a n y p r z e z S L D i P S L o r a z K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w U n i a P r e z y d e n t ó w
O b y w a t e l e d o S e n a t u .
P o w y |e j p r z e d s t a w i o n a w s t p n a a n a l i z a z a s t o s o w a n i a p o r a z p i e r w s z y n o w e g o s y s t e -
m u w y b o r c z e g o d o S e n a t u z o k r g a m i j e d n o m a n d a t o w y m i w k t ó r y c h w y n i k w y b o r ó w
u s t a l a s i n a z a s a d z i e t h e f i r s t p a s t t h e p o s t , c z y l i m a n d a t u z y s k u j e t e n k t ó r y o t r z y m a B
n a j w i c e j g Bo s ó w p o z w a l a w k o n k l u z j i s t w i e r d z i , |e z a s a d a r ó w n o [c i n i e j e s t s p e Bn i o -
n a , c z e g o s y n t e t y c z n y m w y k Ba d n i k i e m s t a Bo s i z r ó |n i c o w a n i e s i By g Bo s u p o s z c z e g ó l n y c h
g r u p w y b o r c ó w . J e d n a k |e u j a w n i o n a d e f o r m a c j a w y n i k ó w w y b o r ó w w 2 0 1 1 r o k u n i e
j e s t n a s t p s t w e m z a i s t n i a By c h o d c h y l e D o d j e d n o l i t e j n o r m y p r z e d s t a - w i c i e l s t w a p r z y
w y z n a c z a n i u g r a n i c o k r g ó w w y b o r c z y c h , l e c z s t a n o w i k o n s e k w e n c j s a m e j i s t o t y n o w e -
g o s y s t e m u w y b o r c z e g o w p r o w a d z o n e g o w u c h w a l o n y m w s t y c z n i u 2 0 1 1 r o k u K o d e k s i e
w y b o r c z y m .
P o n a d t o w a r t o z a u w a |y , |e z a r ó w n o w e w s z y s t k i c h p o p r z e d n i c h w y b o r a c h d o S e n a t u , j a k
t e | w p r z y p a d k u t y c h o s t a t n i c h , w y b o r c y w z d e c y d o w a n e j w i k s z o [c i g Bo s o w a l i n a k a n d y d a -
t ó w z g Bo s z o n y c h p r z e z p a r t i e p o l i t y c z n e l u b p r z e z n i e p o p i e r a n y c h .
2 4
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
A N E K S Y
A N E K S A . K o m i t e t y w y b o r c z e k t ó r e z a r e j e s t r o w a By k a n d y d a t ó w d o S e n a t u
K a n d y d a t ó w W y b r a n y c h
1 . K o m i t e t W y b o r c z y P l a t f o r m a O b y w a t e l s k a R P 9 3 6 3
2 . K o m i t e t W y b o r c z y P r a w o i S p r a w i e d l i w o [ 9 3 3 1
3 . K o m i t e t W y b o r c z y P o l s k i e S t r o n n i c t w o L u d o w e 6 8 2
4 . K o m i t e t W y b o r c z y S o j u s z L e w i c y D e m o k r a t y c z n e j 6 8 0
5 . K o m i t e t W y b o r c z y P o l s k a P a r t i a P r a c y S i e r p i e D 8 0 1 4 0
6 . K o m i t e t W y b o r c z y P o l s k a j e s t N a j w a |n i e j s z a 1 3 0
7 . K o m i t e t W y b o r c z y N o w a P r a w i c a J a n u s z a K o r w i n a - M i k k e 1 0 0
8 . K o m i t e t W y b o r c z y P r a w i c a 9 0
9 . K o m i t e t W y b o r c z y L i g i O b r o n y S u w e r e n n o [c i 4 0
1 0 . K o m i t e t W y b o r c z y N a s z D o m P o l s k a S a m o o b r o n a A n d r z e j a L e p p e r a 3 0
1 1 . K o m i t e t W y b o r c z y P a r t i i D e m o k r a t y c z n e j d e m o k r a c i . p l 2 0
1 2 . K o m i t e t W y b o r c z y L i g a P o l s k i c h R o d z i n 1 0
1 3 . K o m i t e t W y b o r c z y P r z y m i e r z e d l a P o l s k i 1 0
1 4 . K o m i t e t W y b o r c z y N a r o d o w e g o O d r o d z e n i a P o l s k i 1 0
1 5 . K o m i t e t W y b o r c z y P o l s k a P a t r i o t y c z n a 1 0
1 6 . K o m i t e t W y b o r c z y Z w i z k u S Bo w i a Ds k i e g o 1 0
3 8 2 9 6
A N E K S B . K o m i t e t y w y b o r c z e w y b o r c ó w k t ó r e z a r e j e s t r o w a By k a n d y d a t ó w d o S e n a t u
K a n d y d a t ó w W y b r a n y c h
1 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w U n i a P r e z y d e n t ó w O b y w a t e l e d o S e n a t u 2 6 0
2 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w R a f a B D u t k i e w i c z 7 1
3 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w W . L u b a w s k i e g o S e n a t d l a O b y w a t e l i 3 0
4 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B e z p a r t y j n i d o S e n a t u 1 0
5 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w P o l s k a O b y w a t e l s k a 1 0
6 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w A u t o n o m i a d l a Z i e m i Zl s k i e j 6 0
7 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w O b y w a t e l z M a z u r w P o n a d p a r t y j n y m S e n a c i e 1 0
8 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w P o d h a l a n i e 1 0
9 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w O b y w a t e l s k i c h L i s t W y b o r c z y c h N o w e g o E k r a n u 2 0
1 0 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w W o l n i i S o l i d a r n i K o r n e l a M o r a w i e c k i e g o 1 0
1 1 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w M n i e j s z o [ N i e m i e c k a 2 0
1 2 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w W s p ó l n o t y D o l i n y S a n u 1 0
1 3 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w O j c o w i z n a 1 0
1 4 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w D l a P o m o r z a & D l a P o l s k i 1 0
1 5 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w K a n d y d a t C z s t o c h o w y 1 0
1 6 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w K o n f e d e r a c j a G o d n o [ i P r a w o r z d n o [ 3 0
1 7 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B e z p a r t y j n i . p l 1 0
1 8 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w N a s z P o w i a t P i o t r B a d u r a 1 0
6 0 1
2 5
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
A N E K S C . K o m i t e t y w y b o r c z e w y b o r c ó w k a n d y d a t ó w n i e z a l e |n y c h
( w n a w i a s a c h p o d a n o n r o k r g u , w k t ó r y m z a r e j e s t r o w a n o k a n d y d a t a )
W y b r a n i
1 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w M a r k a B o r o w s k i e g o [ 4 2 ] 1
2 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w C i m o s z e w i c z d o S e n a t u [ 6 1 ] 1
3 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w K a z i m i e r z a K u t z a [ 8 0 ] 1
4 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B a k o d o S e n a t u [ 2 ]
5 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w A r t u r a B a l a z s a [ 9 8 ]
6 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B a n a [ d o S e n a t u [ 8 3 ]
7 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B o g d n a B a r d z i k a [ 5 6 ]
8 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B a r t n i k a Au k a s z a [ 1 8 ]
9 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w K a t a r z y n a E l |b i e t a B i d e r [ 9 3 ]
1 0 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w P i o t r B i l i Ds k i O b y w a t e l e w S e n a c i e [ 2 3 ]
1 1 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w I w o n y B o r c h u l s k i e j [ 7 7 ]
1 2 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B o g d a n a B o r k o w s k i e g o [ 8 7 ]
1 3 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w A n d r z e j C e l i Ds k i d o S e n a t u [ 4 3 ]
1 4 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w Z b i g n i e w a C h l e b o w s k i e g o [ 4 ]
1 5 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J a c k a C i e c h a n o w s k i e g o [ 8 8 ]
1 6 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B o g u m i Ba C z u b a c k i e g o [ 3 8 ]
1 7 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w B a r b a r y D o l n i a k [ 7 6 ]
1 8 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w W i e s Ba w a D o m i a n [ 8 7 ]
1 9 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w S e n a t O b y w a t e l s k i K o n s t a n t y D o m b r o w i c z [ 9 ]
2 0 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w T a d e u s z a F e r e n c a R o z w ó j P o d k a r p a c i a [ 5 6 ]
2 1 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J e r z e g o G e r y k a [ 4 6 ]
2 2 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w K o n r a d a G Bb o c k i e g o O b y w a t e l e d o S e n a t u [ 6 9 ]
2 3 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w G r a |y n y G Bu s z a k [ 9 4 ]
2 4 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w A d a m a H a j d u k a R a z e m [ 7 2 ]
2 5 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w E l |b i e t y H i b n e r [ 2 3 ]
2 6 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J a c k a J a n i s z e w s k i e g o [ 1 2 ]
2 7 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w R o m a n a J a s i a k i e w i c z a [ 9 ]
2 8 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w L o n g i n a K a j k i [ 1 4 ]
2 9 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w E d m u n d a K l i c h a [ 9 4 ]
3 0 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w W Ba d y s Ba w a K o m a r n i c k i e g o [ 2 1 ]
3 1 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w L o n g i n a K o m o Bo w s k i e g o [ 9 7 ]
3 2 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J e r z e g o K r z e k o t o w s k i e g o [ 4 4 ]
3 3 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w R y s z a r d a K u r p a [ 8 9 ]
3 4 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w N i e z a l e |n e g o K a n d y d a t a n a S e n a t o r a L e s z k a L e w o c [ 5 9 ]
3 5 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J ó z e f a M a k o s z a [ 7 3 ]
3 6 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J a c e k M a r k o w s k i T w ó j S e n a t o r [ 6 4 ]
3 7 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w Zl s k J e r z y M a r k o w s k i [ 7 1 ]
3 8 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J a n u s z a M i c h a l a k a [ 2 5 ]
3 8 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J a r o s Ba w a M i l c z a r k a Z l i k w i d o w a S e n a t [ 1 1 ]
3 9 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w A l o j z e g o M o t y l e w s k i e g o [ 9 5 ]
4 0 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w M i c h a Ba O k By [ 8 2 ]
4 1 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w M a r i i O l s z a k - W i n i a r s k i e j [ 1 5 ]
4 2 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w R a d o s Ba w a P i e s i e w i c z a [ 4 2 ]
2 6
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
4 3 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w W i e s Ba w P i o t r o w s k i B e z p a r t y j n y [ 3 9 ]
4 4 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w P a w e B P o l i c z k i e w i c z [ 1 6 ]
4 5 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w I z a b e l l i S i e r a k o w s k i e j [ 1 6 ]
4 6 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w T a d e u s z a S k o r u p y [ 3 6 ]
4 7 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w W i n c e n t e g o S z a r m a c h a [ 8 5 ]
4 8 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w R o m u a l d a S z e r e m i e t i e w a [ 5 4 ]
4 9 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w R o b e r t a W g r z y n a [ 5 3 ]
5 0 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w W Bo d z i m i e r z a W i e r t k a [ 8 1 ]
5 1 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w J a n a W o j t e r y [ 2 5 ]
5 2 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w A l e k s a n d r a Z i o Bo [ 7 2 ]
5 3 . K o m i t e t W y b o r c z y W y b o r c ó w P r z e m y s Ba w a Z a l i s i Ds k i e g o [ 3 3 ]
A N E K S D . G Bo s y n i e w y k o r z y s t a n e ( s t r a c o n e ) w d w u m a n d a t o w y c h o k r g a c h
w w y b o r a c h d o S e n a t u w 2 0 0 1 r .
N i e w y k o r z y s t a n e d r u g i e g Bo s y
W o j e w ó d z t w o L i c z b a k a r t S u m a
l u b o k r g w a |n y c h g Bo s ó w o d d a n y c h L i c z b a %
W a Bb r z y s k i e 2 3 7 7 1 9 3 9 4 3 4 8 8 1 0 9 0 3 4 . 1 1
B y d g o s k i e 3 4 9 5 4 7 5 7 5 5 2 5 1 2 3 5 6 9 3 5 . 3 5
Aó d z k i e 3 2 9 2 0 8 5 6 0 8 6 0 9 7 5 5 6 2 9 . 6 3
P i o t r k o w s k i 2 4 6 2 3 2 3 9 7 2 1 7 9 5 2 4 7 3 8 . 6 8
N o w o s d e c k i e 2 5 1 3 9 7 4 0 5 0 3 5 9 7 7 5 9 3 8 . 8 9
T a r n o w s k i e 2 2 9 2 7 4 8 0 9 8 8 7 7 5 6 0 3 3 . 8 3
P Bo c k i e 2 6 2 2 3 6 4 2 7 6 9 5 9 6 7 7 7 3 6 . 9 0
R a d o m s k i e 2 3 6 7 1 8 3 7 9 2 7 5 9 4 1 5 7 3 9 . 7 8
W a r s z a w s k i e 2 8 8 9 2 4 4 9 2 0 5 3 8 5 7 9 5 2 9 . 6 9
K r o [n i e Ds k i e 3 0 4 7 6 8 4 9 9 8 5 2 1 0 9 6 8 4 3 5 . 9 9
B i e l s k o b i a l s k i e 2 7 8 8 2 6 4 5 2 3 0 2 1 0 5 3 5 0 3 7 . 7 8
C z s t o c h o w s k i e 2 1 4 4 1 2 3 3 2 0 5 5 9 6 7 6 9 4 5 . 1 3
G l i w i c k i 2 5 6 9 4 5 4 4 4 8 6 4 6 9 0 2 6 2 6 . 8 6
R y b n i c k i 2 3 2 4 6 0 3 9 6 9 2 7 6 7 9 9 3 2 9 . 2 5
S o s n o w i e c k i 2 7 8 3 9 1 4 7 1 3 4 8 8 5 4 3 4 3 0 . 6 9
E l b l s k i e 1 9 7 3 4 0 3 1 6 4 4 0 7 8 2 4 0 3 9 . 6 5
O l s z t y Ds k i e 2 3 1 3 2 4 3 8 6 1 4 6 7 6 5 0 2 3 3 . 0 7
K o n i Ds k i e 2 6 0 9 1 0 4 1 6 5 5 1 1 0 5 2 6 9 4 0 . 3 5
P i l s k i e 2 6 3 2 8 7 3 9 5 2 8 2 1 3 1 2 9 2 4 9 . 8 7
P o z n a Ds k i e 3 2 2 2 9 4 5 3 8 2 9 1 1 0 6 2 9 7 3 2 . 9 8
K o s z a l i Ds k i e 2 0 8 8 3 7 3 3 7 0 4 6 8 0 6 2 8 3 8 . 6 1
S z c z e c i Ds k i e 3 4 0 4 7 9 5 7 7 4 8 0 1 0 3 4 7 8 3 0 . 3 9
2 7
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
A N E K S E . L i c z b a g Bo s ó w o d d a n y c h n a k a n d y d a t ó w z g Bo s z o n y c h
p r z e z p a r t y j n e i i n n e k o m i t e t y w y b o r c z e
O k r g P O P I S P S L S L D U P - O d S I n n i F r e k w e n c j a
W o j e w ó d z t w o d o l n o [l s k i e
1 3 3 6 4 1 1 9 9 6 5 7 4 7 6 1 0 1 4 9 2 0 4 7 4 2 9 3 4 4 2 , 0 9 %
2 4 0 7 0 3 2 1 9 6 6 9 8 9 6 1 9 7 9 9 6 8 7 7 4 4 , 8 7 %
3 4 4 8 6 6 4 5 1 6 7 8 6 4 4 2 0 9 9 9 3 3 4 5 2 4 7 , 7 4 %
4 3 5 4 6 1 2 2 0 9 8 5 9 9 9 1 2 2 0 0 2 8 2 8 2 1 1 7 2 9 4 3 , 2 3 %
5 4 9 0 5 4 2 6 2 3 3 9 0 2 0 1 4 0 3 7 1 6 5 7 3 4 2 , 3 0 %
6 7 3 1 2 1 4 2 9 6 6 3 9 3 2 1 4 6 0 6 3 5 3 6 4 4 4 , 7 9 %
7 6 2 4 5 2 2 7 2 7 2 5 2 5 7 4 6 0 , 9 1 %
8 5 3 7 8 5 6 3 7 1 7 3 4 6 1 5 5 8 , 6 2 %
W o j e w ó d z t w o k u j a w a w s k o - p o m o r s k i e
9 7 7 4 8 5 4 2 4 1 9 1 6 3 6 2 2 6 4 5 5 7 7 5 5 9 5 1 , 0 3 %
1 0 6 1 0 2 6 3 1 3 9 2 3 5 5 7 9 6 7 7 8 4 3 , 0 0 %
1 1 4 7 6 4 1 3 2 6 8 2 1 5 7 8 1 3 2 3 2 8 5 2 3 8 4 9 , 9 6 %
1 2 4 0 4 9 2 2 4 6 7 4 2 4 3 8 4 1 5 9 0 5 4 0 , 7 7 %
1 3 4 9 7 2 0 3 0 7 2 1 2 7 8 0 8 8 4 8 6 4 1 , 0 5 %
W o j e w ó d z t w o l u b e l s k i e
1 4 3 5 0 0 1 5 6 7 0 9 2 6 7 7 6 1 7 7 0 5 1 8 8 9 7 4 5 , 6 6 %
1 5 6 5 5 0 4 3 1 4 3 9 2 1 4 2 7 3 1 0 0 1 4 6 , 0 6 %
1 6 * 5 2 9 6 1 1 6 5 7 5 * 1 4 3 3 1 7 1 0 9 1 5 7 , 8 9 %
1 7 2 2 2 5 6 3 1 7 1 6 2 0 4 2 7 2 0 7 6 6 2 7 2 3 4 6 , 2 7 %
1 8 2 5 7 9 9 2 2 8 7 1 2 6 4 1 5 5 8 3 8 3 4 8 0 4 1 , 2 3 %
1 9 2 5 0 2 9 5 4 2 6 1 3 2 0 6 8 9 9 0 0 7 2 1 8 1 6 1 2 0 4 1 , 8 3 %
W o j e w ó d z t w o l u b u s k i e
2 0 5 3 4 8 9 2 3 6 4 5 2 5 7 5 3 1 4 2 9 1 4 7 , 4 2 %
2 1 4 4 4 8 4 2 2 0 3 5 1 1 5 0 6 1 2 8 4 0 3 8 7 0 5 4 3 , 4 9 %
2 2 4 3 8 2 2 2 1 0 9 8 1 2 2 1 8 1 7 4 2 2 4 0 , 0 3 %
W o j e w ó d z t w o Bó d z k i e
2 3 7 6 8 6 2 4 3 7 7 3 2 6 6 1 7 7 9 4 8 5 6 , 7 0 %
2 4 7 8 7 0 7 4 9 4 2 2 1 1 4 1 1 3 3 2 9 3 5 4 , 2 4 %
2 5 2 2 8 5 8 2 7 3 9 2 1 6 7 1 2 8 8 6 1 6 7 8 4 1 0 5 5 7 2 , 2 1 %
2 6 5 5 0 9 7 4 0 7 0 0 1 3 8 6 5 1 9 1 2 4 9 , 4 3 %
2 7 2 8 3 0 3 3 3 7 7 0 2 1 7 3 3 1 2 8 9 4 2 7 3 3 8 3 , 9 2 %
2 8 3 4 1 2 6 5 1 7 9 7 1 6 5 0 4 2 2 0 6 5 1 8 7 3 3 4 6 , 4 9 %
2 9 3 0 5 7 1 4 7 9 2 6 2 6 0 3 1 1 8 8 2 6 4 7 , 1 0 %
W o j e w ó d z t w o m a Bo p o l s k i e
3 0 9 2 6 9 7 9 2 7 7 9 2 8 4 7 0 2 0 5 1 6 9 6 5 2 4 9 , 3 5 %
3 1 4 7 8 7 8 4 9 8 8 5 2 6 4 0 4 1 9 1 1 7 1 4 3 8 0 4 8 , 0 8 %
3 2 7 7 7 9 0 6 0 3 7 3 2 8 4 5 3 5 8 , 6 3 %
3 3 9 5 4 3 9 5 5 0 9 1 2 3 3 1 6 7 8 4 0 6 1 , 5 4 %
3 4 4 7 1 7 4 5 1 0 1 3 1 9 5 2 0 8 2 4 9 3 1 3 4 4 8 , 0 4 %
*
P O i S L D n i e z g Bo s i By k a n d y d a t ó w , u d z i e l a j c p o p a r c i e k a n d y d a t c e n i e z r z e s z o n e j , I z a b e l l i S i e r a k o w s k i e j , k t ó r a
o t r z y m a Ba 5 0 9 3 1 g Bo s ó w .
2 8
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
O k r g P O P I S P S L S L D U P - O d S I n n i F r e k w e n c j a
3 5 4 7 6 8 6 5 2 8 1 4 1 9 5 7 8 1 6 4 3 4 4 7 , 8 8 %
3 6 4 5 9 3 8 * 8 4 2 7 9 4 6 , 1 0 %
3 7 5 1 9 1 8 1 0 2 1 8 5 5 1 , 2 5 %
W o j e w ó d z t w o m a z o w i e c k i e ( z w y j t k i e m m . s t . W a r s z a w y )
3 8 4 5 9 1 6 5 0 9 0 4 3 6 2 1 4 2 9 7 0 2 1 1 7 8 1 4 5 , 6 0 %
3 9 2 3 3 3 6 3 3 4 2 1 2 6 4 9 4 1 0 3 4 0 1 4 3 6 0 4 0 , 0 7 %
4 0 9 5 0 0 3 6 9 6 6 4 1 9 1 9 5 3 0 0 5 0 5 5 , 7 7 %
4 1 1 0 5 8 2 5 6 3 8 7 1 3 0 1 6 9 2 3 8 6 5 1 2 4 4 4 5 9 , 8 5 %
4 6 2 8 2 2 9 4 2 6 0 3 2 8 7 4 7 1 4 5 6 8 1 8 1 1 4 4 4 , 5 3 %
4 7 3 1 1 7 1 4 6 9 9 9 3 0 6 7 3 1 2 2 0 9 4 9 , 0 9 %
4 8 2 6 8 3 6 4 1 2 6 0 2 6 4 4 7 4 9 . 3 9 %
4 9 1 8 2 5 1 3 7 3 8 4 1 8 4 5 2 1 1 4 4 8 4 5 , 5 3 %
5 0 4 7 5 8 2 6 3 2 3 2 2 2 2 3 4 1 7 8 3 6 2 6 5 0 5 4 7 , 3 1 %
M i a s t o s t . W a r s z a w a
4 2 5 9 1 5 3 3 3 6 6 5 1 1 4 5 9 9 * * 6 4 , 3 1 %
4 3 1 2 2 6 4 8 6 7 5 9 5 5 9 4 6 9 7 0 , 9 6 %
4 4 1 9 6 7 3 5 9 9 8 8 4 1 5 4 4 7 1 1 9 9 5 7 3 , 6 9 %
4 5 9 9 3 5 8 7 0 3 1 5 5 0 1 9 7 6 6 , 9 6 %
W o j e w ó d z t w o o p o l s k i e
5 1 4 4 1 2 4 2 8 6 4 5 2 5 5 2 0 1 4 2 3 3 1 1 3 8 1 4 8 2 8 4 0 , 3 6 %
5 2 3 5 9 3 4 1 3 1 0 5 4 0 0 1 2 4 9 6 8 1 4 2 7 9 4 5 , 9 1 %
5 3 2 9 0 9 8 6 5 7 2 1 1 4 8 2 6 4 8 7 4 0 4 2 7 3 8 , 1 0 %
W o j e w ó d z t w o p o d k a r p a c k i e
5 4 3 9 6 8 6 5 0 1 8 5 1 5 1 9 0 2 7 3 1 1 4 6 4 8 4 5 , 0 2 %
5 5 8 2 4 2 5 6 1 2 3 7 2 3 9 8 5 4 7 , 2 0 %
5 6 2 9 1 3 8 6 9 4 8 4 7 4 6 8 6 5 3 , 6 5 %
5 7 2 7 1 9 6 6 3 5 5 2 1 3 3 1 7 9 9 4 5 4 3 1 4 4 4 , 6 5 %
5 8 5 9 1 4 3 7 2 8 6 1 1 7 9 1 0 3 4 7 8 3 4 3 , 8 8 %
W o j e w ó d z t w o p o d l a s k i e
5 9 4 0 1 7 3 5 1 7 5 8 3 5 8 9 9 1 4 3 3 0 1 1 3 0 6 4 1 , 6 7 %
6 0 8 4 0 4 9 7 0 6 2 1 1 6 2 8 9 2 5 0 7 8 5 3 9 1 5 1 , 7 0 %
6 1 2 8 8 7 4 1 0 4 8 2 3 9 0 9 5 4 5 . 4 5 %
W o j e w ó d z t w o p o m o r s k i e
6 2 8 9 3 8 9 3 7 9 3 2 2 4 6 8 0 1 3 5 1 9 4 8 , 8 7 %
6 3 7 1 2 7 5 3 6 0 8 4 1 4 0 2 1 2 4 0 5 8 4 6 , 8 4 %
6 4 7 0 3 4 5 2 5 4 9 4 1 1 2 4 5 3 1 1 7 7 1 2 2 8 6 5 9 , 9 8 %
6 5 1 4 7 9 0 9 6 2 6 0 3 2 0 1 4 9 6 0 2 4 6 1 , 6 5 %
6 6 5 3 7 7 1 2 8 5 8 1 1 7 0 3 4 1 5 9 9 6 4 6 , 1 1 %
6 7 3 4 2 3 0 1 5 0 4 5 7 7 3 9 1 2 8 0 1 4 0 , 4 1 %
W o j e w ó d z t w o [l s k i e
6 8 5 0 2 8 7 3 3 3 1 3 2 0 1 1 1 1 6 5 0 7 6 8 0 4 4 3 , 6 1 %
6 9 3 7 4 7 1 2 0 7 9 9 1 2 2 0 7 3 8 6 2 2 6 6 1 3 5 3 , 5 6 %
*
P i S n i e z g Bo s i Bo k a n d y d a t a , l e c z p o p a r Bo k a n d y d a t a Z w i z k u P o d h a l a n , k t ó r y o t r z y m a B 3 8 2 4 3 g Bo s ó w .
* *
Z t e j l i c z b y 1 1 4 5 9 9 g Bo s ó w 1 0 4 2 3 8 p r z y p a d Bo M a r k o w i B o r o w s k i e m u , k t ó r y d z i k i t e m u j a k o k a n d y d a t
n i e z r z e s o n y u z y s k a B m a n d a t .
2 9
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
O k r g P O P I S P S L S L D U P - O d S I n n i F r e k w e n c j a
7 0 8 1 2 0 6 3 6 7 0 1 2 4 6 9 6 2 5 0 3 7 4 8 , 6 9 %
7 1 4 9 7 0 5 2 7 2 4 0 1 3 0 9 1 2 6 9 1 1 4 3 , 0 4 %
7 2 5 0 9 0 3 3 2 8 4 3 5 5 8 9 1 3 8 9 8 4 6 8 3 5 4 5 , 8 2 %
7 3 4 0 9 2 9 2 6 6 2 2 8 3 0 0 4 4 1 5 1 4 9 , 7 6 %
7 4 6 3 7 8 9 3 4 8 3 6 4 1 9 4 1 5 2 0 6 4 4 0 6 5 4 7 , 8 1 %
7 5 4 8 2 8 1 2 3 9 0 8 3 4 5 2 7 5 2 , 9 5 %
7 6 4 7 8 2 0 2 7 3 2 2 2 3 1 3 1 7 9 4 7 4 9 8 5 0 4 8 , 7 0 %
7 7 5 5 0 4 3 2 5 2 7 9 3 0 0 1 6 1 6 3 1 2 5 1 , 0 5 %
7 8 8 6 0 8 6 5 7 5 7 9 1 2 7 0 7 1 6 8 7 2 1 4 2 0 3 5 5 , 1 4 %
7 9 4 8 9 4 8 3 9 0 3 0 1 6 8 3 9 1 8 6 8 8 6 2 8 4 5 0 , 9 1 %
8 0 3 2 9 0 5 1 0 2 0 5 4 * 5 6 , 1 8 %
W o j e w ó d z t w o [w i t o k r z y s k i e
8 1 2 6 2 0 7 4 5 5 2 6 2 9 9 0 6 1 5 4 0 1 1 7 0 7 6 8 5 4 7 4 0 , 2 3 %
8 2 5 2 9 7 2 3 1 9 7 9 2 3 9 7 3 1 0 0 8 1 2 2 1 7 0 4 1 , 9 7 %
8 3 3 5 7 3 5 3 9 8 0 2 3 5 4 3 0 1 6 6 7 6 1 2 4 8 2 1 8 5 6 8 4 9 , 6 1 %
W o j e w ó d z t w o w a r m i Ds k o - m a z u r s k i e
8 4 4 3 1 2 9 2 6 4 2 3 2 0 5 4 2 1 2 7 5 3 5 1 3 3 4 2 , 5 1 %
8 5 3 3 6 2 7 1 8 7 0 0 2 4 1 2 1 1 2 7 6 7 4 9 7 5 3 9 , 9 1 %
8 6 8 4 2 7 1 3 3 6 5 3 2 5 2 3 3 4 7 , 4 0 %
8 7 4 3 7 1 7 2 4 6 4 4 1 6 0 8 1 3 7 7 1 1 3 9 , 2 9 %
W o j e w ó d z t w o w i e l k o p o l s k i e
8 8 6 0 5 6 5 2 6 9 5 2 2 1 9 8 7 2 7 1 9 7 5 9 9 0 4 5 , 7 0 %
8 9 3 8 0 4 0 2 0 3 6 7 2 5 2 1 3 2 6 1 7 7 1 5 6 7 0 4 5 , 7 8 %
9 0 8 9 3 6 8 2 9 2 4 8 1 9 7 0 1 5 6 , 7 2 %
9 1 1 6 1 5 8 2 5 7 7 8 8 4 0 0 3 9 6 2 , 1 8 %
9 2 5 6 6 9 5 3 0 8 0 9 1 8 8 9 8 2 5 3 7 7 9 1 2 7 4 6 , 7 7 %
9 3 3 9 5 0 7 3 3 2 5 5 1 3 7 4 4 3 0 4 4 4 1 1 8 0 5 4 4 , 0 7 %
9 4 3 8 0 7 7 2 1 4 0 5 1 2 7 8 1 1 5 6 3 8 2 3 6 6 9 4 4 , 1 7 %
9 5 3 5 6 1 2 2 6 2 9 2 3 6 5 6 6 1 7 0 3 0 6 3 0 0 4 5 , 4 8 %
9 6 3 0 8 7 9 2 5 7 4 3 1 3 2 7 4 2 1 4 6 8 9 4 3 3 1 3 5 6 5 4 6 , 1 8 %
W o j e w ó d z t w o z a c h o d n i o - p o m o r s k i e
9 7 8 7 1 1 5 4 9 7 7 0 6 5 5 7 2 9 4 8 5 2 3 7 5 4 5 4 , 9 0 %
9 8 6 4 8 3 3 4 4 9 5 7 7 4 7 2 3 4 1 , 9 8 %
9 9 4 4 9 7 4 2 1 3 7 2 1 1 6 5 8 2 3 3 7 5 1 0 7 3 9 4 2 , 2 4 %
1 0 0 5 0 1 7 8 1 3 6 6 7 1 6 4 3 9 2 7 5 2 7 4 5 , 8 5 %
*
Z t e j l i c z b y 1 0 2 0 5 4 g Bo s ó w 8 1 6 6 2 o d d a n o n a K a z i m i e r z a K u t z a , k t ó r y j a k o k a n d y d a t n i e z r z e s z o n y u z y s k a B
m a n d a t s e n a t o r a .
3 0
P r o f . d r h a b . H u b e r t I z d e b s k i ,
W y d z i a B P r a w a i A d m i n i s t r a c j i
U n i w e r s y t e t W a r s z a w s k i
R e p r e z e n t a t y w n o [ a r o l a S e n a t u
R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j
W Ba d z u s t a w o d a w c z w R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j s p r a w u j S e j m i S e n a t . [ & ] W y b o r y
d o S e j m u s p o w s z e c h n e , r ó w n e , b e z p o [r e d n i e i p r o p o r c j o n a l n e o r a z o d b y w a j s i w g Bo s o w a -
n i u t a j n y m . [ & ] W y b o r y d o S e n a t u s p o w s z e c h n e , b e z p o [r e d n i e i o d b y w a j s i w g Bo s o w a n i u
t a j n y m . [ & ] O b y w a t e l p o l s k i m a p r a w o u d z i a Bu w r e f e r e n d u m o r a z p r a w o w y b i e r a n i a P r e z y -
d e n t a R z e c z y p o s p o l i t e j , p o s Bó w , s e n a t o r ó w i p r z e d s t a w i c i e l i d o o r g a n ó w s a m o r z d u t e r y t o -
r i a l n e g o , j e |e l i n a j p ó zn i e j w d n i u g Bo s o w a n i a k o Dc z y 1 8 l a t . [ & ] K a n d y d a t ó w n a p o s Bó w i s e -
n a t o r ó w m o g z g Ba s z a p a r t i e p o l i t y c z n e i w y b o r c y . P o w y |s z e p r z e p i s y K o n s t y t u c j i R P ( a r t .
9 5 u s t . 1 , a r t . 9 6 u s t . 2 , a r t . 9 7 u s t . 2 , a r t . 6 2 u s t . 1 i a r t . 1 0 0 u s t . 1 ) , z k t ó r y c h w y n i k a w s p ó B-
u c z e s t n i c t w o S e n a t u w s p r a w o w a n i u w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j ( a r t . 9 5 u s t . 1 p o w t a r z a p r z y t y m
p o c z t k o w y f r a g m e n t p r z e p i s u a r t . 1 0 u s t . 2 K o n s t y t u c j i ) , p r z e d s t a w i c i e l s k i c h a r a k t e r S e n a t u
o r a z c o p o t w i e r d z a j l i c z n i p r z e d s t a w i c i e l e d o k t r y n y - m o |l i w o [ n i e s t o s o w a n i a w w y b o -
r a c h d o S e n a t u z a s a d r ó w n o [c i i p r o p o r c j o n a l n o [c i , m a j p o d s t a w o w e z n a c z e n i e d l a r o z w a |a D
n a d z w i z k i e m p o m i d z y r o l d r u g i e j i z b y p o l s k i e g o p a r l a m e n t u a j e g o r e p r e z e n t a t y w n o [c i .
W Ba [n i e b r a k , z d a n i e m w n i o s k u j c e j g r u p y p o s Bó w , r e p r e z e n t a t y w n o [c i S e n a t u w [w i e t l e
u n o r m o w a D a r t . 2 6 0 i n a s t . u s t a w y z d n i a 5 s t y c z n i a 2 0 1 1 r . K o d e k s w y b o r c z y 1 , w p r o w a d z a -
j c y c h j e d n o m a n d a t o w e o k r g i w w y b o r a c h d o S e n a t u , b y B j e d n y m , c o p r a w d a n i e n a j i s t o t n i e j -
s z y m , z z a r z u t ó w p r z e d s t a w i o n y c h w i c h w n i o s k u d o T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o o s t w i e r -
d z e n i e n i e z g o d n o [c i t a k |e t y c h p r z e p i s ó w K o d e k s u z K o n s t y t u c j . Z d a n i e m w n i o s k o d a w c ó w ,
p o w o Bu j c y c h s i n a a r t . 2 K o n s t y t u c j i i m a j c w y n i k a z n i e g o z a s a d r z e t e l n o [c i w y b o r ó w ,
r e p r e z e n t a t y w n o [ o z n a c z a w y m ó g z a s i a d a n i a w o r g a n i e p r z e d s t a w i c i e l s k i m r e p r e z e n t a n t ó w
r ó |n y c h o p c j i p o l i t y c z n y c h , u w z g l d n i a n i a p r z y p o d z i a l e n a o k r g i , o i l e j e d n a k s , u w a r u n k o -
w a D g e o g r a f i c z n y c h i h i s t o r y c z n y c h , a n i e p r e f e r o w a n i a o k r e [l o n y c h k i e r u n k ó w i d e o w o - p o l i -
t y c z n y c h , j a k r ó w n i e | w y m ó g d o k o n y w a n i a w y b o r u p r z e d s t a w i c i e l i b e z w z g l d n w i k s z o [c i
g Bo s ó w .
W y r o k i e m z d n i a 2 0 l i p c a 2 0 1 1 r . 2 T r y b u n a B u m o r z y B w t y m z a k r e s i e p o s t p o w a n i e , m a j c
n a u w a d z e t o , |e w n i o s k o d a w c a n i e u z a s a d n i B w n a l e |y t y s p o s ó b n i e z g o d n o [c i p r z e p i s ó w
d o t y c z c y c h j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h d o S e n a t u z a r t . 2 K o n s t y t u c j i i w y -
w o d z o n z n i e g o z a s a d r z e t e l n o [c i w y b o r ó w . T y m n i e m n i e j , T r y b u n a B, c h o w t y m z a k r e s i e
p r z y j B r o z s t r z y g n i c i e n a t u r y f o r m a l n e j , z a w a r B w u z a s a d n i e n i u p e w n m e r y t o r y c z n p o l e m i -
k z a r g u m e n t a c j w n i o s k u . J e g o z d a n i e m , s y s t e m w y b o r c z y o p a r t y n a o k r g a c h j e d n o m a n -
d a t o w y c h s t w a r z a s z a n s e o t r z y m a n i a m a n d a t u k a n d y d a t o m b e z z a p l e c z a p o l i t y c z n e g o , s t d
z a r z u t w i k s z e g o u p a r t y j n i e n i a t y c h w y b o r ó w j e s t c h y b i o n y . T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y n i e
o d n i ó s B s i j e d n a k w p r o s t d o a r g u m e n t u o k o n i e c z n o [c i s t o s o w a n i a w i k s z o [c i b e z w z g l d n e j ,
n a t o m i a s t w k w e s t i i p o d z i a Bu n a o k r g i o g r a n i c z y B s i d o f o r m a l n e g o s t w i e r d z e n i a , |e w n i o -
1
D z . U . N r 2 1 , p o z . 1 1 2 , z p ó zn . z m .
2
K 9 / 1 1 O T K - A 2 0 1 1 n r 6 , p o z . 6 1 .
3 1
3 1
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
s k o d a w c a n i e p r z y t o c z y B a n i j e d n e g o a r g u m e n t u , k t ó r y w s k a z y w a Bb y n a t o , |e w R z e c z y p o -
s p o l i t e j P o l s k i e j n i e i s t n i e j e g e o g r a f i c z n e z r ó |n i c o w a n i e p r e f e r e n c j i i d e o w o - p o l i t y c z n y c h a l b o
|e g r a n i c e j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h n i e r e s p e k t u j i s t n i e j c y c h o d r b n o [c i
g e o g r a f i c z n y c h , s o c j o l o g i c z n y c h , w y z n a n i o w y c h i t p . .
T y m s a m y m , k w e s t i a , j a k j o k r e [l o n o w e w n i o s k u , r e p r e z e n t a t y w n o [c i S e n a t u w [w i e t l e
p r z e p i s ó w K o d e k s u w y b o r c z e g o n i e d o c z e k a Ba s i p e Bn i e j s z e g o w y j a [n i e n i a z p u n k t u w i d z e -
n i a w y m o g ó w K o n s t y t u c j i .
T r u d n o p r z y t y m n i e z a u w a |y , |e w y n i k i o s t a t n i c h w y b o r ó w d o S e n a t u p r z e p r o w a d z o n y c h
n a p o d s t a w i e p r z e p i s ó w K o d e k s u w y b o r c z e g o w k t ó r y c h z p i c i u p a r t i i p o l i t y c z n y c h , k t ó r e
w e s z By d o S e j m u , w S e n a c i e z n a l e zl i s i p r z e d s t a w i c i e l e t y l k o t r z e c h u g r u p o w a D ( i c z t e r e c h
s e n a t o r ó w n i e z a l e |n y c h , c o n i e m u s i a Bo j e d n a k o z n a c z a b r a k u p o p a r c i a p a r t i i d l a i c h k a n d y -
d a t u r ) , p r z y w y r a zn e j p r z e w a d z e j e d n e j z p a r t i i , P l a t f o r m y O b y w a t e l s k i e j - p o w i n n y r o d z i
r e z e r w w o b e c s f o r m u Bo w a n e j w p o w o Ba n y m w y r o k u T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o , p r z e d w y -
b o r a m i d o [ p o p u l a r n e j , t e z y o s t w o r z e n i u s z a n s o t r z y m a n i a m a n d a t u k a n d y d a t o m b e z z a p l e -
c z a p o l i t y c z n e g o . O t a k i e j s z a n s i e m o |n a z a s a d n i e m ó w i w w y b o r a c h l o k a l n y c h ( K o d e k s
w p r o w a d z i B o k r g i j e d n o m a n d a t o w e w g m i n a c h n i e b d c y c h m i a s t a m i n a p r a w a c h p o w i a t u ) ,
l e c z n i e w w y b o r a c h o g ó l n o k r a j o w y c h , k t ó r e w y m a g a j o d p o w i e d n i e j a p a r a t u r y t e c h n i c z n e j ,
j a k s w s t a n i e z a p e w n i p r a w i e w y Bc z n i e p a r t i e p o l i t y c z n e .
B e z u |y w a n i a o k r e [l e n i a r e p r e z e n t a t y w n o [ , w p r z y t o c z o n y m w y r o k u T r y b u n a B K o n s t y -
t u c y j n y , z e w z g l d u n a z a r z u t n i e z g o d n o [c i z a r t . 6 2 u s t . 1 w z w i z k u z a r t . 3 2 u s t . 2 K o n s t y -
t u c j i , z a j B s i j e j i s t o t n y m a s p e k t e m , m i a n o w i c i e s t o s o w a n i e m d o w y b o r ó w d o S e n a t u z a s a d y
r ó w n o [c i w j e j a s p e k c i e m a t e r i a l n y m ( t j . n i e f o r m a l n y m , c z y l i r ó w n s i B g Bo s u w d a n y m o k r -
g u w y b o r c z y m ) . W o b e c s t w i e r d z e n i a w e w n i o s k u , |e p o m i n i c i e z a s a d y r ó w n o [c i w a r t . 9 7
u s t . 2 K o n s t y t u c j i b y Bo w y n i k i e m u t r z y m a n i a w t o k u p r a c n a d p r o j e k t e m u s t a w y z a s a d n i c z e j
k o n f i g u r a c j i o k r g ó w u k s z t a Bt o w a n e j w 1 9 8 9 r . w w y n i k u p o r o z u m i e D O k r g Be g o S t o Bu , t y l e
|e u s t a w o w a r e g u l a c j a w y b o r ó w d o S e n a t u o d d a l i Ba s i j u | o d m o d e l u o k r g Bo s t o Bo w e g o ,
T r y b u n a B o r z e k B, |e n i e m o |n a [ & ] u z n a , |e r ó w n o [ m a t e r i a l n a j e s t k o n i e c z n y m e l e m e n t e m
w y b o r ó w d e m o k r a t y c z n y c h , a u s t r o j o d a w c a z a s a d t w o d n i e s i e n i u d o w y b o r ó w d o S e n a t u
[w i a d o m i e p o m i n B . T y m s a m y m , p o [r e d n i o u z n a n o , |e r e p r e z e n t a t y w n o [ n i e w y m a g a m a -
t e r i a l n e j r ó w n o [c i w y b o r ó w , l e c z i t a k w e s t i a n i e z n a l a z Ba , j a k s i w y d a j e , w y s t a r c z a j c e g o
r o z w i n i c i a .
Z k o l e i , w j e d n y m z w c z e [n i e j s z y c h w y r o k ó w - w w y r o k u z d n i a 1 2 s t y c z n i a 2 0 0 5 r . 3 T r y -
b u n a B K o n s t y t u c y j n y z a z n a c z y B, |e a r t . 1 0 u s t . 2 i a r t . 9 5 u s t . 1 K o n s t y t u c j i s t a n o w i w y r a z-
n i e , |e w Ba d z u s t a w o d a w c z ( w R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j ) s p r a w u j S e j m i S e n a t i t o o b u
t y m i z b o m u s t r o j o d a w c a p o w i e r z y B k o m p e t e n c j e w z a k r e s i e t w o r z e n i a p r a w a ; s k o r o S e n a t
j e s t j e d n z i z b u s t a w o d a w c z y c h , t o u z n a t r z e b a , |e w s z y s t k o , c o w i |e s i z e s t a n o w i e n i e m
p r a w a l u b t e | w p By w a n i e m n a j e g o t r e [, n a l e |y d o j e g o k o n s t y t u c y j n y c h k o m p e t e n c j i ; [ & ]
S e n a t j e s t p e Bn o p r a w n y m u c z e s t n i k i e m p r o c e s u s t a n o w i e n i a p r a w a , c o d o z a s a d y w s p ó Bo d p o -
w i e d z i a l n y m z a j e g o t r e [ i f o r m , a u p r a w n i e n i a i s a m c h a r a k t e r S e n a t u w y n i k a j w p r o s t
z z a s a d y p r z e d s t a w i c i e l s t w a , a p o [r e d n i o r ó w n i e | s u w e r e n n o [c i N a r o d u . J a k s i w y d a j e ,
T r y b u n a B, p o d k r e [l a j c , |e d o S e n a t u n i e n a l e |y k o n t r o l a d z i a Ba l n o [c i w Ba d z y w y k o n a w c z e j ,
s t a n B n a s t a n o w i s k u , |e w z a k r e s i e w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j w y s t p u j e k o n s t y t u c y j n e d o m n i e -
m a n i e r ó w n e g o u c z e s t n i c t w a S e j m u i S e n a t u w s p r a w o w a n i u w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j , c h y b a |e
c o i n n e g o ( j a k t o , |e u s t a w y f o r m a l n i e u c h w a l a t y l k o S e j m ) w y n i k a z w y r a zn y c h s f o r m u Bo w a D
K o n s t y t u c j i .
3
K 2 4 / 0 4 O T K - A 2 0 0 5 n r 1 , p o z . 3 .
3 2
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
J a k w i a d o m o , o d c z a s u p r a c n a d p r o j e k t e m p r z y s z Be j , j a k s i o k a z a Bo , K o n s t y t u c j i M a r c o -
w e j , t o c z s i w P o l s c e d y s k u s j e n a t e m a t c e l o w o [c i p o w o Ba n i a l u b i s t n i e n i a d r u g i e j i z b y p a r -
l a m e n t u 4 . S o n e o d p o w i e d n i k i e m o g ó l n i e j s z y c h , z r e s z t t r a d y c y j n y c h , d y s k u s j i n a t e m a t w a d
i z a l e t b i k a m e r a l i z m u i m o n o k a m e r a l i z m u . D y s k u s j e t e s p r o w a d z a j s i w i s t o c i e d o w s k a z y -
w a n i a p o t r z e b y a l b o , p r z e c i w n i e , k w e s t i o n o w a n i a i s t n i e n i a t a k i c h z a d a D, k t ó r e m o |e n a l e |y c i e
r e a l i z o w a j e d y n i e w y |s z a i z b a p a r l a m e n t u . O s t a t n i a s z e r s z a i p o g Bb i o n a d y s k u s j a n a t e n
t e m a t m i a Ba m i e j s c e p o d c z a s p o s i e d z e n i u K o m i s j i K o n s t y t u c y j n e j Z g r o m a d z e n i a N a r o d o w e g o
w d n i u 2 5 s t y c z n i a 1 9 9 5 r . , g d y r o z w a |a n o w y b ó r p o m i d z y o p c j p a r l a m e n t u j e d n o i z b o w e g o ,
j a k i d w u i z b o w e g o 5 .
N i e b u d z i Bo w ó w c z a s w t p l i w o [c i t o , |e u t w o r z e n i e S e n a t u w 1 9 8 9 r . m i a Bo c h a r a k t e r o t y l e
d o r a zn y , |e w i z a Bo s i z f a k t e m , |e S e j m n i e m i a B b y w y b i e r a n y w w o l n y c h w y b o r a c h , c o n i e
o z n a c z a Bo , |e n i e m o g By i s t n i e i n n e p r z e s Ba n k i t r w a Be g o u t r z y m a n i a t e j i n s t y t u c j i . N i e k w e s t i o -
n o w a n a t e | b y Ba p o t r z e b a w y s t p o w a n i a w y |s z e j i z b y p a r l a m e n t u w u s t r o j u f e d e r a l n y m t y l e
|e p r z y j t a u n a s k o n c e p c j a p a Ds t w a u n i t a r n e g o ( j e d n o l i t e g o w r o z u m i e n i u a r t . 3 K o n s t y t u c j i
R P ) w y k l u c z y Ba n i e t y l k o w p r o w a d z e n i e u s t r o j u f e d e r a l n e g o ( w n o w o c z e s n y m p a Ds t w i e p o l -
s k i m j e d y n y m p o w a |n i e j s z y m p r o j e k t e m w p r o w a d z e n i a t a k i e g o u s t r o j u b y B p r o j e k t J ó z e f a
B u z k a z 1 9 1 9 r . ) , a l e i p r z y j m o w a n i e , n a w z ó r R e p u b l i k i W Bo s k i e j i H i s z p a n i i , r o z w i z a D
p o l e g a j c y c h n a a u t o n o m i i r e g i o n a l n e j , t j . d e c e n t r a l i z a c j i w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j ( i p r z y o k a -
z j i w Ba d z y w y k o n a w c z e j ) 6 ; i n n a s p r a w a , |e w e F r a n c j i , g d z i e k o n c e p c j a u n i t a r y z m u j e s t t e g o
s a m e g o r o d z a j u c o w e w s p ó Bc z e s n e j P o l s c e , S e n a t j e s t t r a d y c y j n i e r e p r e z e n t a c j j e d n o s t e k
t e r y t o r i a l n y c h c z y l i s w o i s t i z b s a m o r z d o w 7 .
J a k z a u w a |y B p r z e w o d n i c z c y P o d k o m i s j i o r g a n ó w w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j , p r z e w a |a p o -
g l d , |e d r u g a i z b a w y d Bu |a p r o c e d u r , c o p o w o d u j e s t r a t c z a s u n i e z n a j d u j c u z a s a d n i e -
n i a w p a Ds t w i e u n i t a r n y m ; a r g u m e n t u j c z a d w u i z b o w o [c i w s k a z y w a n o n a e l e m e n t t r a d y c j i
h i s t o r y c z n e j z w i z a n e j z i s t n i e n i e m d r u g i e j i z b y p o d k r e [l o n o , |e w g r w c h o d z i e l e m e n t
r o z w a g i i k o r y g o w a n i a d e c y z j i p i e r w s z e j i z b y , p o d k r e [l a n o r ó w n i e |, |e d o b r z e j e s t , j e |e l i
i s t n i e j e o r g a n , k t ó r y o b o k S e j m u m a r ó w n i e | w g l d w k s z t a Bt p r z y j m o w a n y c h r o z w i z a D,
w s k a z y w a n o r ó w n i e |, |e S e n a t t o e l e m e n t s y m b o l i k i n a r o d o w e j z a s Bu g u j c y n a u t r z y m a n i e .
W t e n s p o s ó b s p ó r o m o n o k a m e r a l i z m a l b o b i k a m e r a l i z m s p r o w a d z i B s i w d u |e j m i e r z e d o
s p o r u o t o , c z y c o t r a d y c y j n i e w y r a |a By [r o d o w i s k a l e w i c o w e ( o r a z r ó w n i e | K o n f e d e r a c j a
P o l s k i N i e p o d l e g Be j ) , a c o z o s t a Bo w s w o i s t y s p o s ó b w y k o r z y s t a n e w s f a Bs z o w a n y m r e f e r e n -
d u m z 1 9 4 6 r . - d r u g a i z b a s t a n o w i o g r a n i c z e n i e d e m o k r a c j i , d l a k r y t y k ó w i n s t y t u c j i S e n a t u
c a Bk o w i c i e u o s o b i o n e j w i z b i e p o c h o d z c e j z w y b o r ó w p o w s z e c h n y c h .
N a l e |y p o d k r e [l i , |e P o l s k i e S t r o n n i c t w o L u d o w e g e n e r a l n i e o p o w i a d a Bo s i z a k o n c e p c j
S e n a t u j a k o i z b y s a m o r z d o w e j , a j e d e n z j e g o p r z e d s t a w i c i e l i w o g ó l n i e j s z y s p o s ó b z a u w a |y B
c o m o |e b y a k t u a l n e i p o k i l k u n a s t u l a t a c h - |e o s t a t n i e d o [w i a d c z e n i a z p r a c y p a r l a m e n t u
w s k a z u j n a t o , |e b a r d z o c z s t o s y s t e m p r a w n y n a s z e g o p a Ds t w a j e s t k o r y g o w a n y u s t a w a m i
c z s t k o w y m i , p o d c z a s g d y i s t n i e n i e S e n a t u u m o |l i w i a e l i m i n o w a n i e t y c h b Bd ó w , p r z e d e
w s z y s t k i m j e d n a k S e j m j a k o i z b a p r a w o d a w c z a z w i z a n y j e s t z r z d e m j a k o o r g a n e m w Ba d z y
w y k o n a w c z e j , p o w o By w a n y m p r z e z S e j m i p r z e d S e j m e m o d p o w i e d z i a l n y m ; S e n a t j e s t n a t o -
m i a s t w m n i e j s z y m s t o p n i u z w i z a n y z e s p r a w o w a n i e m w Ba d z y w y k o n a w c z e j , [ & ] w z w i z -
4
P o r . S . K r u k o w s k i , G e n e z a k o n s t y t u c j i z 1 7 m a r c a 1 9 2 1 r . , W a r s z a w a 1 9 7 7 .
5
B i u l e t y n y K o m i s j i S e j m o w y c h n r 1 2 2 8 / I I . O g ó l n i e w k w e s t i i d w u i z b o w o [c i M . D o b r o w o l s k i , Z a s a d a d w u i z b o -
w o [c i p a r l a m e n t u w p o l s k i m p r a w i e k o n s t y t u c y j n y m , W a r s z a w a 2 0 0 3 o r a z t e n |e , Z a s a d a d w u i z b o w o [c i p a r l a m e n t u ,
w : Z a s a d y u s t r o j u I I I R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j , r e d . D . D u d e k , W a r s z a w a 2 0 0 9 , s . 2 2 7 i n a s t .
6
H . I z d e b s k i , S a m o r z d t e r y t o r i a l n y . P o d s t a w y u s t r o j u i d z i a Ba l n o [c i , W a r s z a w a 2 0 1 1 , s . 2 7 i n a s t .
7
S e n a t z a p e w n i a r e p r e z e n t a c j w s p ó l n o t t e r y t o r i a l n y c h R e p u b l i k i ( a r t . 2 4 u s t . 3 K o n s t y t u c j i R e p u b l i k i F r a n -
c u s k i e j ) .
3 3
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
k u z t y m s p o j r z e n i e S e n a t u j a k o d r u g i e j i z b y , o d s t r o n y t r a f n o [c i r o z w i z a D l e g i s l a c y j n y c h
p r z y j t y c h w S e j m i e , j e s t p e Bn i e j s z e [ & ] .
P o d s t a w o w r o l S e n a t u o k r e [l a n o z a t e m m i a n e m i z b y r o z w a g i c z y , s z e r z e j , i z b y r o z -
w a g i , r o z s d k u i w y s o k i e j j a k o [c i p r a w a . I s t o t n y m p r z e d m i o t e m d y s k u s j i K o m i s j i K o n s t y t u -
c y j n e j b y B z a t e m c o p o z o s t a j e w [c i s By m z w i z k u z p r z e d m i o t e m n i n i e j s z e g o o p r a c o w a n i a
- p o l i t y c z n y c h a r a k t e r S e n a t u . P o d c z a s g d y p r z e d s t a w i c i e l S e n a t o r s k i e g o K l u b u D e m o k r a t y c z -
n e g o s t w i e r d z i B: S e n a t n i e p o w i n i e n b y i z b p o l i t y c z n j a k j e s t o b e c n i e , j e s t t o j e d n a k k w e -
s t i a o r d y n a c j i w y b o r c z e j d o S e n a t u , p r z e d s t a w i c i e l p e Bn o m o c n i k a o b y w a t e l s k i e g o p r o j e k t u
k o n s t y t u c j i w y r a |a B p o g l d o w i e l e b a r d z i e j , t a k |e o b e c n i e , n o r m a t y w n y n i | d e s k r y p t y w n y :
S e n a t w z m a c n i a d e m o k r a c j , k r e u j e a u t o r y t e t y i s p r z y j a k r e o w a n i u l o k a l n y c h p r z y w ó d c ó w .
Z d a n i e m p r z e d s t a w i c i e l a U n i i W o l n o [c i , z d e c y d o w a n e g o z w o l e n n i k a b i k a m e r a l i z m u , S e n a t
p o w i n i e n w i d z i e p r o j e k t y u s t a w p r z e z p r y z m a t j e d n o [c i s y s t e m u p r a w a i p o p r a w n o [c i l e -
g i s l a c y j n e j , a j e |e l i t e g o n i e c z y n i , s y t u a c j a t a k a n i e o b c i |a S e n a t u j a k o i n s t y t u c j i , l e c z c o
n a j w y |e j o b c i |a s i By p o l i t y c z n e , k t ó r e n i e p o t r a f i By w y s u n t a k i c h k a n d y d a t ó w n a s e n a t o -
r ó w , k t ó r z y b y l i b y w s t a n i e z r e a l i z o w a [ t ] w i z j S e n a t u . Z d a n i e m p r z e d s t a w i c i e l a U n i i
P r a c y , z a p r o p o n o w a n y w a r i a n t d r u g i e j i z b y k s z t a Bt u j e j j a k o i z b p o l i t y c z n . P r o b l e m z a [
s p r o w a d z a s i d o t e g o , |e j e s t t o i z b a p o l i t y c z n a , k t ó r e j s t r u k t u r a p o l i t y c z n a j e s t u k s z t a Bt o w a -
n a i n a c z e j n i | i z b y p o s e l s k i e j p r z e d e w s z y s t k i m p o p r z e z o r d y n a c j w y b o r c z . J e |e l i b o w i e m
w t y m s a m y m c z a s i e o d b y w a j s i w y b o r y d o S e j m u i S e n a t u , t o t y l k o o r d y n a c j a w y b o r c z a
m o |e d o p r o w a d z i d o i n n e g o r o z k Ba d u s y m p a t i i p o l i t y c z n y c h w S e j m i e i S e n a c i e . D z i s i a j
w s k r a j n e j p o s t a c i s p r o w a d z a s i t o d o t e g o , |e j e s t k w e s t i o n o w a n a w s p o s ó b s z c z e g ó l n i e
d o t k l i w y z a s a d a r ó w n o [c i [ & ] . N i e r ó w n o [ r e p r e z e n t a c j i w y b o r c ó w z w o j e w ó d z t w m a By c h
i w o j e w ó d z t w d u |y c h j e |e l i c h o d z i o l i c z b l u d n o [c i j e s t b a r d z o w i d o c z n a . N i e r ó w n o [c i
n i e d a s i p o g o d z i z d e m o k r a c j .
W y n i k a Bo b y z t e g o , |e p r z y j t y o s t a t e c z n i e m o d e l S e n a t u n i e j e s t d e m o k r a t y c z n y , k t ó r e t o
z d a n i e n i e s p o t k a Bo s i j e d n a k , j a k b y Ba o t y m m o w a , z a p r o b a t T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o .
D e m o k r a c j b d z i e s i b o w i e m r ó |n i e r o z u m i a Bo , g d y z a j m i e s i r ó |n e s t a n o w i s k a w i s t o t n y c h
k w e s t i a c h u s t r o j o w y c h p o c z y n a j c o d z a s a d n i c z e j r ó |n i c y p o g l d ó w c o d o t e g o , c z y w o g ó l e
m a s i p r z y j p o d z i a B w Ba d z , a j e |e l i p r z y j m u j e s i z a s a d p o d z i a Bu w Ba d z , t o j a k n a l e |y j
r o z u m i e ; r e p r e z e n t a t y w n o [c i i r o l i S e n a t u n i e s p o s ó b a n a l i z o w a b e z u w z g l d n i e n i a p r o b l e -
m a t y k i p o d z i a Bu w Ba d z .
*
P o p o n a d p i t n a s t u l a t a c h o d c z a s u p o w y |s z e j d y s k u s j i w K o m i s j i K o n s t y t u c y j n e j Z g r o m a -
d z e n i a N a r o d o w e g o n i e p o s u n l i [m y s i o w i e l e d a l e j o d s t a n o w i s k w y r a |o n y c h w ó w c z e s n e j
d e b a c i e m i m o z a j c i a p r z e z T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y w s k a z a n e g o s t a n o w i s k a , p r a w d a , |e n i e
d o k o Dc a o r a z p o m i m o d o [ p o w s z e c h n e g o p r z y p i s a n i a S e n a t o w i r o l i i z b y r e f l e k s j i . O t a k i e j
r o l i S e n a t u m ó w i l i w p r z e m ó w i e n i u n a p i e r w s z y m j e g o p o s i e d z e n i u w n o w e j k a d e n c j i d w a j
k o l e j n i P r e z y d e n c i : L e c h K a c z y Ds k i w 2 0 0 7 r . ( S e n a t u c h o d z i z a i z b r e f l e k s j i i t a r e f l e k s j a
j e s t p o t r z e b n a ) i B r o n i s Ba w K o m o r o w s k i w 2 0 1 1 r . ( [ & ] I z b a b y w a n a z y w a n a i z b r e f l e k s j i ;
o z n a c z a t o , |e [ j e j ] z a d a n i e m b y Bo , j e s t i b d z i e c z u w a n i e n a d j a k o [c i p o w s t a j c e g o p o l s k i e g o
p r a w a ) . M a r s z a Be k s e n i o r S e n a t u o b e c n e j k a d e n c j i m i a B p o d s t a w y , b y w p r z e m ó w i e n i u w d n i u
8 l i s t o p a d a 2 0 1 1 r . t w i e r d z i , |e n a z w a i z b a r e f l e k s j i b y Ba d o t d n i e s Bu s z n a , i z a u w a |y , |e ,
w s y t u a c j i s c h y Bk o w e j , b y n i e p o w i e d z i e : p a t o l o g i c z n e j , f o r m y g u m k i m y s z k i w p r z e p By w i e
u s t a w r z d z c e j k o a l i c j i , s a m o i s t n o [ i p o |y t e c z n o [ s p o Be c z n a S e n a t u j e s t s k r p o w a n a i n a -
d e r o g r a n i c z o n a , a w d o d a t k u z r u t y n i z o w a n a , c o n i e o z n a c z a , |e S e n a t n i e m o |e u r u c h o m i
u k r y t e j e n e r g i i , k t ó r a w n i m d r z e m i e i w y j [ o d w a |n i e p o z a o p Bo t k i p a r t y j n e .
3 4
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
W c i | p o s z u k u j e s i z a t e m t a k |e w s a m y m S e n a c i e s p o s o b ó w w y j [c i a p o z a z a k l t e k o Bo
p o l i t y c z n e g o c h a r a k t e r u I z b y , k t ó r y n a d a j e S e n a t o w i c h a r a k t e r d y s f u n k c j o n a l n y w n a l e |y t y m
o d g r y w a n i u j e g o r o l i k o n s t y t u c y j n e j .
M o |n a t a k |e s d z i , n a p o d s t a w i e d o t y c h c z a s o w y c h d o [w i a d c z e D, i | c a B k w e s t i o d n o s z -
c s i o s t a t e c z n i e d o u s t a l e n i a r a c j i b y t u S e n a t u ( m a r s z a Be k s e n i o r n i e p r z y p a d k o w o z a z n a c z y B
w p o w o Ba n y m p r z e m ó w i e n i u : n a z y w a n i e d z i [ d e b a t k l e p a n i a p a r t y j n y c h p a c i o r k ó w z o k a z j i
p r o c e d o w a n y c h u s t a w s t a n i e s i w ó s m e j k a d e n c j i j a Bo w y m o b r z d e m i s t a n i e s i w o d n a
m By n z w o l e n n i k ó w z l i k w i d o w a n i a S e n a t u ) m o |n a s p r o w a d z i d o , b a r d z o t r u d n e g o w o b e c -
n y c h u w a r u n k o w a n i a c h k o n s t y t u c y j n y c h , p o w i z a n i a r e p r e z e n t a t y w n o [c i S e n a t u z j e g o r o l
k o n s t y t u c y j n . N i e p o z b a w i o n e z a s a d n o [c i k r y t y k i d o t y c h c z a s o w e j d z i a Ba l n o [c i I z b y w y n i k a j
z n i e d o s t a t e c z n o [c i t a k i e g o p o w i z a n i a .
A c z k o l w i e k s p o t y k a n e s o p i n i e , i | t o o r g a n t w o r z y f u n k c j 8 , p o g l d e m z d e c y d o w a n i e
p r z e w a |a j c y m w e w s p ó Bc z e s n e j , s z e r o k o r o z u m i a n e j , n a u c e z a r z d z a n i a p u b l i c z n e g o ( d o
k t ó r e g o c o r a z c z [c i e j s t o s u j e s i o k r e [l e n i e p u b l i c g o v e r n a n c e ) j e s t t o , |e p o s z u k i w a n i a o d -
p o w i e d n i c h r o z w i z a D s t r u k t u r a l n y c h m o |n a p r o w a d z i d o p i e r o p o z i d e n t y f i k o w a n i u z a d a D,
j a k i e s d o w y k o n a n i a , a z a t e m p o o k r e [l e n i u f u n k c j i i r ó l . J a k w i a d o m o z p r a w a i p r a k t y k i
r ó |n y c h p a Ds t w , r o l a i z b y w y |s z e j , n i e z a l e |n i e o d e w e n t u a l n e g o w y r a |a n i a z Bo |o n e j s t r u k t u r y
p a Ds t w a , m o |e b y b a r d z o r ó |n a o d d u b l o w a n i a i z b y n i |s z e j w s f e r z e u s t a w o d a w s t w a i k o n -
t r o l i w Ba d z y w y k o n a w c z e j ( a w U S A n a w e t r o l i t r a d y c y j n i e w i k s z e j ) d o s k r o m n e g o u d z i a Bu
w p r o c e s i e l e g i s l a c y j n y m ( c o p r z y p a d Bo b r y t y j s k i e j I z b i e L o r d ó w ) .
P o l s k i u s t a w o d a w c a k o n s t y t u c y j n y p r z y j B, |e o b o k m o n t e s k i u s z o w s k i e g o t r ó j p o d z i a Bu
w Ba d z w y s t p u j e w e w n t r z n y p o d z i a B w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j 9 , w r a m a c h k t ó r e g o S e n a t
s t a n o w i r o d z a j h a m u l c a S e j m u , a w m n i e j s z y m s t o p n i u i n i c j a t o r a l e g i s l a c j i . P o z a u d z i a Be m
w p o w o By w a n i u n a n i e k t ó r e f u n k c j e p u b l i c z n e , b i e r z e z a t e m o k r e [l o n y u d z i a B w p r o c e s i e l e -
g i s l a c y j n y m , d a j c y s i s p r o w a d z i d o r o l i i z b y r e f l e k s j i , n i e m a j c j e d n a k |e k o m p e t e n c j i
w z a k r e s i e k o n t r o l i w Ba d z y w y k o n a w c z e j ; z a s a d n i e z a t e m m ó w i s i o p o l s k i e j d w u i z b o w o [c i
a s y m e t r y c z n e j .
Ó w w e w n t r z n y p o d z i a B w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j t r z e b a u z n a z a t a k s a m o i s t o t n e d o p e B-
n i e n i e k l a s y c z n e g o p o d z i a Bu w Ba d z , j a k w Ba [c i w y d l a s y s t e m u p a r l a m e n t a r n e g o p o d z i a B r ó l
w o b r b i e w Ba d z y w y k o n a w c z e j p o m i d z y P r e z y d e n t a i r z d . B r a k t a k i e g o d o p e Bn i e n i a m o |e
k i e r o w a w s t r o n , n e g u j c y c h p o d z i a B w Ba d z , r z d ó w z g r o m a d z e n i a , a t e , z w y j t k i e m
S z w a j c a r i i z j e j o d w i e c z n y m i t r a d y c j a m i , w p r a k t y c e Bc z y By s i z f a s a d o w o [c i d e m o k r a c j i .
P o w i n n o t o z m u s z a d o p o s t a w i e n i a p y t a n i a c z y d o w y k o n y w a n i a t a k i e j r o l i p o t r z e b n a j e s t ,
c h o S e n a t p o z o s t a m a o r g a n e m p r z e d s t a w i c i e l s k i m , r e p r e z e n t a t y w n o [ r o z u m i a n a t a k s a m o
j a k r e p r e z e n t a t y w n o [ S e j m u a n a w e t c z y r e p r e z e n t a t y w n o [ t y p u s e j m o w e g o n i e j e s t p r z e -
s z k o d w o d g r y w a n i u t a k i e j r o l i . N i e z a d a j c w p r o s t t a k i c h p y t a D, P i o t r W i n c z o r e k s t w i e r d z a ,
|e s p o s ó b u s t a l a n i a w y n i k ó w w y b o r ó w d o S e n a t u z a l e |y o d w o l i u s t a w o d a w c y , c h o b i o r c
p o d u w a g w z a j e m n e s t o s u n k i m i d z y o b u i z b a m i p o l s k i e g o p a r l a m e n t u o r a z u s t r o j o w r o l
S e n a t u , s p o s ó b t e n n i e p o w i n i e n b y t a k i s a m j a k w p r z y p a d k u S e j m u 1 0 . Z a d a j c t a k i e p y -
t a n i a , m o |n a p ó j [ d a l e j - t w i e r d z c , |e r e p r e z e n t a t y w n o [ à l a S e j m , w y m a g a j c a z a s a d y
m a t e r i a l n e j r ó w n o [c i w y b o r ó w ( a t a k |e , w n a s z e j n o w o c z e s n e j t r a d y c j i , p r o p o r c j o n a l n o [c i ) ,
a o z n a c z a j c a w i s t o c i e r e p r e z e n t a t y w n o [ o g ó l n o k r a j o w y c h ( i r e g i o n a l n y c h ) i n t e r e s ó w p o l i -
t y c z n y c h , b y Ba b y w r c z p r z e s z k o d w o d g r y w a n i u p r z e z S e n a t j e g o r o l i k o n s t y t u c y j n e j . N i e
8
P o g l d J . S . L a n g r o d a I n s t y t u c j e p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o . Z a r y s c z [c i o g ó l n e j , t . 1 , K r a k ó w 1 9 4 8 ( r e p r i n t
2 0 0 3 ) .
9
P . W i n c z o r e k , K o m e n t a r z d o K o n s t y t u c j i R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j z d n i a 2 k w i e t n i a 1 9 9 7 r o k u , w y d . 2 , W a r -
s z a w a 2 0 0 8 , s . 2 2 2 .
1 0
T a m |e , s , 2 2 6 - 2 2 7 .
3 5
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
m o |n a w y k l u c z y , |e z a p o w o Ba n y m s t a n o w i s k i e m T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o w k w e s t i i
b r a k u p o t r z e b y u w z g l d n i e n i a z a s a d y r ó w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u s t a Bo o g ó l n i e j s z e p r z e -
[w i a d c z e n i e o p o d o b n e j t r e [c i .
W w i e l u w y s t p i e n i a c h p o l i t y c z n y c h i e k s p e r c k i c h , w t y m p o w o Ba n y c h w n i n i e j s z y m o p r a -
c o w a n i u , d a j e s i o d c z u o c z e k i w a n i e , |e S e n a t o w i u d a s i w y j [ o d w a |n i e p o z a o p Bo t k i p a r -
t y j n e . I s t o t n i e , d o p ó k i S e n a t b d z i e r e p r e z e n t a t y w n y d l a i n t e r e s ó w p o l i t y c z n y c h ( a o d 2 0 1 1 r .
n i e p o w i n n o u l e g a w t p l i w o [c i , |e r e p r e z e n t a t y w n o [c i t e j n i e z m i e n i a j w y b o r y w o k r g a c h
j e d n o m a n d a t o w y c h ) , d o p ó t y n i e t y l k o n i e w y j d z i e o n p o z a o p Bo t k i p a r t y j n e , a l e i n i e b -
d z i e w s t a n i e w p e Bn i w y w i z y w a s i z e s w o j e j r o l i i z b y r e f l e k s j i . S j e d n a k t a k |e i n n e
w a |n e k a t e g o r i e i n t e r e s ó w : e k o n o m i c z n e ( n i e w y r a |a n e w s p o s ó b s f o r m a l i z o w a n y z e w z g l -
d u n a b r a k p o w s z e c h n e g o s a m o r z d u g o s p o d a r c z e g o ) , s p o Be c z n e t r z e c i o s e k t o r o w e ( t y l k o
w o g r a n i c z o n y s p o s ó b w y r a |a n e w r a m a c h R a d y D z i a Ba l n o [c i P o |y t k u P u b l i c z n e g o i t e r y -
t o r i a l n y c h r a d p o |y t k u p u b l i c z n e g o ) , l o k a l n o - p o l i t y c z n e ( z n ó w t y l k o w o g r a n i c z o n y s p o s ó b
w y r a |a n e w r a m a c h d z i a Ba l n o [c i s t r o n y s a m o r z d o w e j K o m i s j i W s p ó l n e j R z d u i S a m o r z d u
T e r y t o r i a l n e g o ) c z y t w ó r c z o [c i w s f e r z e a r t y s t y c z n e j i w s f e r z e n a u k o w e j ( p r z y c z y m w t e j
o s t a t n i e j w y s t p u j f o r m a l n e c i a Ba o c h a r a k t e r z e r e p r e z e n t a c j i i n t e r e s ó w , j a k R a d a G Bó w n a
N a u k i i S z k o l n i c t w a W y |s z e g o o r a z K o n f e r e n c j a R e k t o r ó w A k a d e m i c k i c h S z k ó B P o l s k i c h ) .
S t w o r z e n i e z S e n a t u i n s t y t u c j i z a p e w n i a j c e j r e p r e z e n t o w a n i e i n n y c h n i | s c r i c t e p o l i t y c z n e
i n t e r e s ó w n i e j e s t r z e c z p r o s t w o b e c n y c h u w a r u n k o w a n i a c h k o n s t y t u c y j n y c h , c z y n i c y c h
z S e n a t u o r g a n p r z e d s t a w i c i e l s k i , w y b i e r a n y w w y b o r a c h p o w s z e c h n y c h , p r z y p r a w i e d o z g Ba -
s z a n i a k a n d y d a t ó w , o b o k w y b o r c ó w , p r z e z p a r t i e p o l i t y c z n e .
D e l e g e l a t a , p o z o s t a j e j e d y n i e p o s z u k i w a n i e t a k i c h m e c h a n i z m ó w p r a k t y c z n y c h , a l e t a k -
|e f o r m a l n y c h , w r a m a c h r e w i z j i K o d e k s u w y b o r c z e g o z g Ba s z a n i a k a n d y d a t ó w , w r a m a c h
k t ó r y c h p r o p o z y c j e k a n d y d a t u r w y c h o d z i By b y e f e k t y w n i e o d p o d m i o t ó w r e p r e z e n t u j c y c h
i n n e i n t e r e s y n i | o g ó l n o k r a j o w e i n t e r e s y p o l i t y c z n e . O c z y w i [c i e , i n a c z e j b y Bo b y w r a m a c h
r o z w a |a D o d e r w a n y c h o d o b e c n y c h r o z w i z a D k o n s t y t u c y j n y c h . Z a z n a c z y j e d n a k n a l e |y , |e ,
w y s u w a n e o d d a w n a , k o n c e p c j e u c z y n i e n i a z S e n a t u i z b y s a m o r z d o w e j w y d a j s i w o m a -
w i a n y m k o n t e k [c i e j u | n a z b y t o g r a n i c z o n e .
D r R y s z a r d P i o t r o w s k i
W y d z i a B P r a w a i A d m i n i s t r a c j i
U n i w e r s y t e t W a r s z a w s k i
Z a s a d a r ó w n o [c i a w y b o r y d o S e n a t u
R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j
1 . R ó w n o [ j e s t w a r t o [c i k o n s t y t u c y j n o s z c z e g ó l n y m z n a c z e n i u w u s t r o j u d e m o k r a t y c z -
n y m . K o n s t y t u c j a R P p o z w a l a d e k o d o w a t w a r t o [ z a r t . 3 0 , k t ó r y w s k a z u j e n a g o d n o [
c z Bo w i e k a j a k o zr ó d Bo p r a w i w o l n o [c i , z a r t . 1 , w m y [l k t ó r e g o R z e c z p o s p o l i t a j e s t d o b r e m
w s p ó l n y m w s z y s t k i c h o b y w a t e l i , z a r t . 2 s t w i e r d z a j c e g o , |e R z e c z p o s p o l i t a j e s t d e m o k r a -
t y c z n y m p a Ds t w e m p r a w n y m , u r z e c z y w i s t n i a j c y m z a s a d y s p r a w i e d l i w o [c i s p o Be c z n e j , a t a k -
|e z a r t . 3 2 , s t a n o w i c e g o : W s z y s c y s w o b e c p r a w a r ó w n i . W s z y s c y m a j p r a w o d o r ó w n e g o
t r a k t o w a n i a p r z e z w Ba d z e p u b l i c z n e ( u s t . 1 ) , a p o n a d t o N i k t n i e m o |e b y d y s k r y m i n o w a n y
w |y c i u p o l i t y c z n y m , s p o Be c z n y m l u b g o s p o d a r c z y m z j a k i e j k o l w i e k p r z y c z y n y ( u s t . 2 ) .
Z a s a d a r ó w n o [c i , j a k o j e d n a z p o d s t a w o w y c h z a s a d p a Ds t w a p r a w n e g o , b y Ba w i e l o k r o t n i e
p r z e d m i o t e m r o z w a |a D T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o . Z d a n i e m T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o
k o n s t y t u c y j n a z a s a d a r ó w n o [c i w o b e c p r a w a p o l e g a n a t y m , |e w s z y s t k i e p o d m i o t y p r a w a
( a d r e s a c i n o r m p r a w n y c h ) , c h a r a k t e r y z u j c e s i d a n c e c h i s t o t n ( r e l e w a n t n ) w r ó w n y m
s t o p n i u , m a j b y t r a k t o w a n i r ó w n o . A w i c b e z |a d n y c h r ó |n i c o w a D z a r ó w n o d y s k r y m i n u j -
c y c h j a k i f a w o r y z u j c y c h 1 . W e d Bu g T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o c h c c o c e n i z a s a d n o [ z a -
r z u t ó w w s k a z u j c y c h n a n a r u s z e n i e z a s a d y r ó w n o [c i n a l e |y n a j p i e r w z b a d a , c z y i s t n i e j e j a -
k a [ c e c h a w s p ó l n a , u z a s a d n i a j c a p o d o b n e t r a k t o w a n i e a d r e s a t ó w 2 , u s t a l i k r y t e r i u m , w e d Bu g
k t ó r e g o t e p o d m i o t y z o s t a By p r z e z k w e s t i o n o w a n y p r z e p i s r ó |n i e p o t r a k t o w a n e , a n a s t p n i e
r o z w a |y , c z y t a o d m i e n n o [ j e s t u z a s a d n i o n a 3 . C e c h w s p ó l n , d e c y d u j c o p o d o b i e Ds t w i e
d a n e j g r u p y p o d m i o t ó w , m o |e b y z a r ó w n o c e c h a f a k t y c z n a j a k p r a w n a , a u s t a l e n i e j e j i s t n i e -
n i a d o k o n u j e s i z u w z g l d n i e n i e m t r e [c i i c e l u p r z e p i s ó w , w k t ó r y c h z a w a r t a j e s t k o n t r o l o -
w a n a n o r m a 4 .
W e d Bu g u s t a b i l i z o w a n e g o o r z e c z n i c t w a T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o , z z a s a d y r ó w n o [c i
w y r a |o n e j w a r t . 3 2 u s t . 1 K o n s t y t u c j i , w y n i k a n a k a z j e d n a k o w e g o t r a k t o w a n i a p o d m i o t ó w
p r a w a w o b r b i e o k r e [l o n e j k l a s y ( k a t e g o r i i ) . W s z y s t k i e p o d m i o t y p r a w a c h a r a k t e r y z u j c e s i
w r ó w n y m s t o p n i u d a n c e c h i s t o t n ( r e l e w a n t n ) p o w i n n y b y t r a k t o w a n e r ó w n o , a w i c
w e d Bu g j e d n a k o w e j m i a r y , b e z z r ó |n i c o w a D z a r ó w n o d y s k r y m i n u j c y c h j a k i f a w o r y z u j c y c h .
W y n i k a s t d w s z c z e g ó l n o [c i , |e p r a w o d a w c a p r z y z n a j c j e d n o s t k o m o k r e [l o n e u p r a w n i e -
n i a , n i e m o |e o k r e [l a k r g u o s ó b u p r a w n i o n y c h w s p o s ó b d o w o l n y . M u s i o n p r z y z n a d a n e
u p r a w n i e n i e w s z y s t k i m p o d m i o t o m c h a r a k t e r y z u j c y m s i d a n c e c h i s t o t n . J e d n o c z e [n i e
z a s a d a r ó w n o [c i z a k Ba d a o d m i e n n e t r a k t o w a n i e t y c h p o d m i o t ó w p r a w a , k t ó r e n i e p o s i a d a j
w s p ó l n e j c e c h y i s t o t n e j 5 .
1
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . U 7 / 8 7 .
2
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . U 1 7 / 9 7 .
3
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 8 / 9 7 .
4
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 6 / 9 8 .
5
T a k z w Ba s z c z a w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . P 1 3 / 0 4 .
3 7
3 7
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y , a n a l i z u j c r e l a c j m i d z y o b o m a u s t p a m i a r t . 3 2 K o n s t y t u c j i ,
s t w i e r d z i B: a r t . 3 2 s t a n o w i c a Bo [ n o r m a t y w n . U s t . 1 w y m i e n i o n e g o a r t y k u Bu f o r m u Bu j e
w s p o s ó b o g ó l n y z a s a d r ó w n o [c i j a k o n o r m k o n s t y t u c y j n a d r e s o w a n d o w s z e l k i c h o r g a -
n ó w w Ba d z y p u b l i c z n e j z a r ó w n o d o o r g a n ó w s t o s u j c y c h p r a w o , j a k i d o o r g a n ó w s t a n o w i -
c y c h p r a w o . U s t . 2 p r e c y z u j e b l i |e j z n a c z e n i e k o n s t y t u c y j n e j z a s a d y r ó w n o [c i . P o p i e r w s z e ,
a r t . 3 2 u s t . 2 w y r a |a u n i w e r s a l n y c h a r a k t e r z a s a d y r ó w n o [c i , n a k a z u j c j e j p r z e s t r z e g a n i e w e
w s z y s t k i c h s f e r a c h |y c i a z a r ó w n o w |y c i u p o l i t y c z n y m , s p o Be c z n y m j a k i g o s p o d a r c z y m .
P o d r u g i e , a r t . 3 2 u s t . 2 o k r e [l a b l i |e j g r a n i c e d o p u s z c z a l n y c h r ó |n i c o w a D p o d m i o t ó w p r a w a .
W m y [l t e g o p r z e p i s u |a d n e k r y t e r i u m n i e m o |e s t a n o w i p o d s t a w y d l a r ó |n i c o w a D n i e s p r a -
w i e d l i w y c h , d y s k r y m i n u j c y c h o k r e [l o n e p o d m i o t y 6 .
T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y , r o z w a |a j c r ó w n i e | z a k r e s p o d m i o t o w y z a s a d y r ó w n o [c i , s t w i e r -
d z i B, |e z a s a d a t a o d n o s i s i z a r ó w n o d o o s ó b f i z y c z n y c h , j a k i d o o s ó b p r a w n y c h , a t a k |e d o
i n n y c h p o d m i o t ó w w y s t p u j c y c h w o b r o c i e p r a w n y m 7 . W e d Bu g T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e -
g o f a k t , |e z a s a d a r ó w n o [c i z o s t a Ba w y r a |o n a w s z e r e g u p r z e p i s ó w k o n s t y t u c y j n y c h , n a s u -
w a p y t a n i e o r e l a c j , j a k a z a c h o d z i m i d z y a r t . 3 2 K o n s t y t u c j i a s z c z e g ó Bo w y m i p r z e p i s a m i
g w a r a n t u j c y m i p r z e s t r z e g a n i e z a s a d y r ó w n o [c i w o k r e [l o n y c h d z i e d z i n a c h |y c i a . A n a l i z a
u n o r m o w a D k o n s t y t u c y j n y c h p r o w a d z i d o w n i o s k u , |e z n a c z e n i e p r z e p i s ó w s z c z e g ó Bo w y c h
n i e p o l e g a n a w p r o w a d z a n i u w y j t k ó w o d o g ó l n y c h u r e g u l o w a D k o n s t y t u c y j n y c h , a l e n a p o -
t w i e r d z e n i u o b o w i z y w a n i a o m a w i a n e j z a s a d y w w y m i e n i o n y c h w n i c h d z i e d z i n a c h |y c i a 8 .
U n i w e r s a l n y c h a r a k t e r z a s a d y r ó w n o [c i w i |e u s t a w o d a w c r ó w n i e | w s f e r z e r e g u l a c j i
d o t y c z c y c h z a s a d s y s t e m u w y b o r c z e g o . W [w i e t l e z a s a d y r ó w n o [c i u s t a w o d a w c a m a o b o -
w i z e k p r z y z n a p r a w a w y b o r c z e w s z y s t k i m p o d m i o t o m s p e Bn i a j c y m k r y t e r i a k o n s t y t u c y j n e
o k r e [l a j c e p r z e s Ba n k i n a b y c i a p r a w a i p o w i n i e n t o u c z y n i u n i k a j c r e g u l a c j i f a w o r y z u j c y c h
l u b d y s k r y m i n u j c y c h o k r e [l o n y c h w y b o r c ó w .
2 . R ó w n o [ j e s t t a k |e w a r t o [c i n a d a j c k s z t a Bt p r o c e d u r o m w y b o r c z y m w [w i e t l e r e g u B
w s p ó Bc z e s n e g o p r a w a m i d z y n a r o d o w e g o . P o w s z e c h n a D e k l a r a c j a P r a w C z Bo w i e k a s t a n o -
w i w a r t . 2 1 , |e w y b o r y p o w i n n y b y p o w s z e c h n e i r ó w n e . M i d z y n a r o d o w y P a k t P r a w
O b y w a t e l s k i c h i P o l i t y c z n y c h m ó w i o g Bo s o w a n i u p o w s z e c h n y m i r ó w n y m , g w a r a n t u j c y m
w y b o r c o m s w o b o d n e w y r a |e n i e w o l i ( a r t . 2 5 ) . P r o t o k ó B d o d a t k o w y d o K o n w e n c j i o O c h r o -
n i e P r a w C z Bo w i e k a i P o d s t a w o w y c h W o l n o [c i u s t a n a w i a p r a w o d o w o l n y c h w y b o r ó w , b e z
w s k a z y w a n i a n a z n a c z e n i e r ó w n o [c i ( a r t . 3 ) . K a r t a P r a w P o d s t a w o w y c h U n i i E u r o p e j s k i e j n i e
w y m i e n i a r ó w n o [c i j a k o z a s a d y w y b o r ó w d o P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o s t w i e r d z a j c , |e j e g o
c z Bo n k o w i e s w y b i e r a n i w p o w s z e c h n y c h w y b o r a c h b e z p o [r e d n i c h , w g Bo s o w a n i u w o l n y m
i t a j n y m ( a r t . 3 9 u s t . 2 ) .
3 . W d o k t r y n i e p r a w a k o n s t y t u c y j n e g o p r z y j m u j e s i , |e z a s a d a r ó w n o [c i , j a k o z a s a d a p r a -
w a w y b o r c z e g o , w z n a c z e n i u f o r m a l n y m o z n a c z a , |e n i e m o |e b y s y t u a c j i , w k t ó r e j j e d n e -
m u w y b o r c y p r z y p a d a Ba b y w i k s z a l i c z b a g Bo s ó w n i | i n n y m 9 , c o j e s t w s p ó Bi s t o t n e w y k l u c z e -
n i u c e n z u s ó w w y b o r c z y c h p r z e z z a s a d p o w s z e c h n o [c i 1 0 ; z a c h o d z i z a t e m i s t o t n a z b i e |n o [
f u n k c j o n a l n a z a s a d y r ó w n o [c i w j e j w y m i a r z e f o r m a l n y m i z a s a d y p o w s z e c h n o [c i w y b o r ó w 1 1 .
6
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 2 2 / 0 1 .
7
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 2 3 / 9 9 .
8
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 1 3 / 0 2 .
9
T a k L . G a r l i c k i : P o l s k i e p r a w o k o n s t y t u c y j n e , W a r s z a w a 2 0 1 1 , s . 1 5 6 .
1 0
P o r . L . G a r l i c k i : o p . c i t . , s . 1 5 2 .
1 1
W y n i k a t o z w Ba s z c z a z w y w o d ó w K . S k Ba d o w s k i e g o , p o r . Z a s a d a r ó w n o [c i w y b o r ó w a w y b o r y d o S e n a t u
w K o d e k s i e w y b o r c z y m , w : K . S k o t n i c k i , r e d . : K o d e k s w y b o r c z y . W s t p n a o c e n a , W a r s z a w a 2 0 1 1 , s . 2 8 2 i n a s t .
3 8
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
Z a s a d a r ó w n o [c i w z n a c z e n i u m a t e r i a l n y m w y m a g a , b y g Bo s k a |d e g o w y b o r c y m i a B m n i e j
w i c e j t s a m s i B, a w i c b y w p By w a B n a w y n i k w y b o r ó w w t y m s a m y m m n i e j w i c e j s t o p -
n i u 1 2 ; w p r a k t y c e z a s a d a r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j o z n a c z a , |e n a j e d e n m a n d a t m u s i p r z y p a d a
t a k a s a m a l i c z b a w y b o r c ó w 1 3 . W d o k t r y n i e w s k a z a n o r ó w n i e |, |e z a s a d a r ó w n o [c i w y b o r ó w
j e s t n a g r u n c i e p r a w a w y b o r c z e g o k o n k r e t y z a c j z a s a d y r ó w n o [c i o b y w a t e l i w e w s z y s t k i c h
d z i e d z i n a c h |y c i a 1 4 .
4 . Z a Bo |y c i e l s k a k o n c e p c j a S e n a t u j a k o o r g a n u r ó w n o r e p r e z e n t u j c e g o w o j e w ó d z t w a 1 5
b y Ba t r u d n a d o p o g o d z e n i a z z a s a d r ó w n o [c i w z n a c z e n i u m a t e r i a l n y m , p o n i e w a | w y b o r c y
w w o j e w ó d z t w a c h m a By c h d y s p o n o w a l i s i l n i e j s z y m i g Bo s a m i , n i | c i w w o j e w ó d z t w a c h d u -
|y c h . K o n c e p c j t u t r z y m a n o w o b o w i z u j c e j K o n s t y t u c j i R P , c o z d a n i e m j e j t w ó r c ó w
w y m a g a Bo p o m i n i c i a r ó w n o [c i j a k o c e c h y w y b o r ó w d o S e n a t u . P r ó b a p o w i z a n i a l i c z b y
m a n d a t ó w p r z y p a d a j c y c h n a p o s z c z e g ó l n e w o j e w ó d z t w a z l i c z b i c h m i e s z k a Dc ó w p r z y -
n i o s Ba r o z w i z a n i e p r z y z n a j c e w y b o r c o m z n i e k t ó r y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h w i k s z l i c z b
g Bo s ó w w s t o s u n k u d o w y b o r c ó w z i n n y c h o k r g ó w , c o p r z y z a c h o w a n i u p r o p o r c j i m i -
d z y l i c z b m i e s z k a Dc ó w a l i c z b m a n d a t ó w i o d p o w i a d a j c j e j l i c z b g Bo s ó w p o z o s t a j c y c h
w d y s p o z y c j i w y b o r c y - n i e n a r u s z a Bo z a s a d y r ó w n o [c i . R o z w i z a n i e o b e c n i e o b o w i z u j c e
p r z e w i d u j e w y b ó r s e n a t o r ó w w j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h w y b o r c z y c h : m o |e t o s p r z y j a
r e s p e k t o w a n i u z a s a d y r ó w n o [c i 1 6 , s t a n o w i c z m i a n z a s a d n i c z b o u s t a l a j c z a s a d w y -
b o r u s e n a t o r ó w w o k r g a c h j e d n o m a n d a t o w y c h , t w o r z o n y c h n a p o d s t a w i e j e d n o l i t e j n o r m y
p r z e d s t a w i c i e l s t w a 1 7 .
P o m i n i c i e p r z e z t w ó r c ó w K o n s t y t u c j i r ó w n o [c i w k a t a l o g u z a s a d p r a w a w y b o r c z e g o d o
S e n a t u ( a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i ) n i e w y n i k a Bo z a n t y e g a l i t a r n y c h z a Bo |e D, a l e b y Bo k o n s e -
k w e n c j b r a k u k o m p r o m i s u w s p r a w i e k o n c e p c j i i z b y w y |s z e j . U t r z y m a n o z a t e m r o z w i -
z a n i e p r z e w i d z i a n e p r z e z o b o w i z u j c e p r z e p i s y k o n s t y t u c y j n e , p o z o s t a w i a j c u s t a w o d a w c y
m o |l i w o [ e w e n t u a l n e g o z a l i c z e n i a r ó w n o [c i d o z a s a d w y b o r ó w d o S e n a t u . P o d c z a s o b r a d
P o d k o m i s j i o r g a n ó w w Ba d z y u s t a w o d a w c z e j , w y k o n a w c z e j i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o w s k a -
z y w a n o , |e l i c z b a 1 0 0 s e n a t o r ó w o b e c n i e n i e j e s t p o w i z a n a z z a s a d r ó w n o [c i . O d z w i e r c i e -
d l a t o o b e c n y m o d e l S e n a t u . U t r z y m a n i e w y r a z u r ó w n e o z n a c z a k o n i e c z n o [ p o s z u k i w a n i a
n o w e g o m o d e l u S e n a t u 1 8 , a p o n a d t o j e |e l i s k r e [l i m y w y r a z r ó w n e , t o n i e p r z e s d z a m y ,
|e w y b o r y n i e b d r ó w n e , a j e d n o c z e [n i e s t w a r z a m y m o |l i w o [ d o u t r z y m a n i a s t a t u s q u o .
T w o r z y m y w i c b a r d z o e l a s t y c z n e r o z w i z a n i e 1 9 .
N a l e |y z a t e m s t w i e r d z i , |e w a l o r n o r m a t y w n y o m a w i a n e g o p o m i n i c i a k o n s t y t u c y j n e g o
j e s t o g r a n i c z o n y . C h o d z i Bo p r z e c i e | u s t r o j o d a w c y o u w z g l d n i e n i e w u s t a w i e z w y k Be j k o n s e -
k w e n c j i k o n k r e t n e j k o n c e p c j i S e n a t u i s p o s o b u j e g o w y b o r u , o p a r t e g o n a r e p r e z e n t a c j i w o -
j e w ó d z t w , k t ó r y w p r a k t y c e p r o w a d z i B d o n i e u s p r a w i e d l i w i o n e j d e f o r m a c j i w o l i w y b o r c ó w
1 2
T a k L . G a r l i c k i : o p . c i t . , s . 1 5 6 .
1 3
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 9 / 1 1 .
1 4
T a k K . S k Ba d o w s k i : o p . c i t . , s . 2 7 1 .
1 5
T a k L . G a r l i c k i : o p . c i t . , s . 1 5 7 . P o r . t a k |e M . J a r e n t o w s k i : Z m i a n a s y s t e m u w y b o r c z e g o d o S e n a t u R P z 2 0 1 1 r . ,
P r z e g l d S e j m o w y , n r 4 / 2 0 1 1 , s . 4 6 .
1 6
P o r . M . J a r e n t o w s k i : o p . c i t . , s . 3 8 i n a s t .
1 7
T a k L . G a r l i c k i : P o l s k i e p r a w o k o n s t y t u c y j n e , W a r s z a w a 2 0 1 1 , s . 1 5 7 .
1 8
P o r . w y p o w i e d z p o s Ba J . J a s k i e r n i , K o m i s j a K o n s t y t u c y j n a Z g r o m a d z e n i a N a r o d o w e g o , B i u l e t y n X , W a r s z a w a
1 9 9 5 , s . 1 8 5 .
1 9
I b i d e m .
3 9
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
i d r a s t y c z n e g o z n i e k s z t a Bc e n i a r e p r e z e n t a c j i p o l i t y c z n e j w d r u g i e j i z b i e 2 0 . Z a u z n a n i e m p o m i -
n i c i a w a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i r ó w n o [c i j a k o z a s a d y w y b o r ó w d o S e n a t u z a p r z e j a w d o r a z-
n e g o p r a g m a t y z m u u s t r o j o d a w c y o o g r a n i c z o n e j d o n i o s Bo [c i n o r m a t y w n e j p r z e m a w i a z a r ó w -
n o g e n e z a r e d a k c j i a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i , j a k i k o n s e k w e n c j e w y k Ba d n i s y s t e m o w e j a r t . 9 7
u s t . 2 K o n s t y t u c j i . P o m i n i c i e r ó w n o [c i j a k o z a s a d y w y b o r ó w d o S e n a t u n i e z n a j d u j e o p a r c i a
w |a d n e j w a r t o [c i k o n s t y t u c y j n e j , k t ó r a b y Ba b y r ó w n o c e n n a z p u n k t u w i d z e n i a z a s a d y r ó w n o -
[c i i z w i z a n e g o z n i z a k a z u d y s k r y m i n a c j i w |y c i u p o l i t y c z n y m z j a k i e j k o l w i e k p r z y c z y n y .
Z a s a d a r ó w n o [c i z d a n i e m d o k t r y n y z n a j d u j e o d n i e s i e n i e d o w s z y s t k i c h d z i e d z i n f u n k -
c j o n o w a n i a p a Ds t w a , w t y m t a k |e d o w y b o r ó w , a p o m i n i c i e z a s a d y r ó w n o [c i w a r t . 9 7 u s t .
2 K o n s t y t u c j i n a l e |y t r a k t o w a j a k o w y j t e k o d o g ó l n e j t r e [c i z a s a d y r ó w n o [c i , a w y j t k i n i e
m o g p o d l e g a i n t e r p r e t a c j i r o z s z e r z a j c e j 2 1 . W e d Bu g d o k t r y n y p o m i n i c i e z a s a d y r ó w n o [c i
w y b o r ó w n i e o z n a c z a , |e z a s a d a r ó w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u w o g ó l e n i e o b o w i z u j e 2 2 .
U s t a w o w a r e g u l a c j a w y b o r ó w d o S e n a t u p o w i n n a z a t e m w m o |l i w i e n a j m n i e j s z y m s t o p n i u
o d b i e g a o d s t a n d a r d u r ó w n o [c i , s k o r o o b o w i z k i e m u s t a w o d a w c y w y n i k a j c y m z a r t . 8 u s t .
1 K o n s t y t u c j i ( K o n s t y t u c j a j e s t n a j w y |s z y m p r a w e m R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j ) p o z o s t a j e
r e a l i z a c j a p o s t a n o w i e D u s t a w y z a s a d n i c z e j w n a j w i k s z y m m o |l i w y m s t o p n i u . Z t e g o p u n k t u
w i d z e n i a w y b o r y d o S e n a t u m o g o d b i e g a o d z a s a d y r ó w n o [c i j e d y n i e w n a j m n i e j s z y m m o |-
l i w y m s t o p n i u . W p r a k t y c e j e s t j e d n a k i n a c z e j b l i s k o p o Bo w a o k r g ó w w y b o r c z y c h u t w o r z o -
n y c h n a p o d s t a w i e p r z e p i s ó w K o d e k s u w y b o r c z e g o d l a w y b o r ó w d o S e n a t u o d b i e g a o d n o r m y
p r z e d s t a w i c i e l s t w a o 1 5 % 2 3 .
T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y w i e l o k r o t n i e w y j a [n i a B z n a c z e n i e z a s a d y r ó w n o [c i . Z g o d n i e
z u s t a l o n y m o r z e c z n i c t w e m T r y b u n a Bu , z a s a d a t a p o l e g a n a t y m , |e w s z y s t k i e p o d m i o t y p r a -
w a c h a r a k t e r y z u j c e s i d a n c e c h i s t o t n w r ó w n y m s t o p n i u , p o w i n n y b y t r a k t o w a n e r ó w -
n o , t j . b e z r ó |n i c o w a D z a r ó w n o f a w o r y z u j c y c h j a k i d y s k r y m i n u j c y c h . J e d n o c z e [n i e z a s a d a
r ó w n o [c i z a k Ba d a o d m i e n n e t r a k t o w a n i e t y c h p o d m i o t ó w p r a w a , k t ó r e n i e p o s i a d a j w s p ó l n e j
c e c h y i s t o t n e j . B a d a j c z g o d n o [ r e g u l a c j i p r a w n e j z k o n s t y t u c y j n z a s a d r ó w n o [c i , n a l e |y
u s t a l i , c z y z a c h o d z i p o d o b i e Ds t w o o k r e [l o n y c h p o d m i o t ó w , a w i c c z y m o |l i w e j e s t w s k a z a -
n i e w s p ó l n e j c e c h y i s t o t n e j l u b f a k t y c z n e j u z a s a d n i a j c e j r ó w n e t r a k t o w a n i e t y c h p o d m i o t ó w .
U s t a l e n i e t o w y m a g a a n a l i z y c e l u i t r e [c i a k t u n o r m a t y w n e g o , w k t ó r y m z a w a r t a z o s t a Ba k o n -
t r o l o w a n a n o r m a p r a w n a . J e |e l i p r a w o d a w c a r ó |n i c u j e p o d m i o t y p r a w a , k t ó r e c h a r a k t e r y z u j
s i w s p ó l n c e c h i s t o t n , t o w p r o w a d z a o d s t p s t w o o d z a s a d y r ó w n o [c i . O d s t p s t w o t a k i e
j e s t d o p u s z c z a l n e , j e |e l i z o s t a By s p e Bn i o n e t r z y w a r u n k i . P o p i e r w s z e , w p r o w a d z o n e p r z e z
p r a w o d a w c r ó |n i c o w a n i a m u s z b y r a c j o n a l n i e u z a s a d n i o n e . M u s z o n e m i e z w i z e k z c e -
l e m i t r e [c i p r z e p i s ó w , w k t ó r y c h z a w a r t a j e s t k o n t r o l o w a n a n o r m a . P o d r u g i e , w a g a i n t e r e s u ,
k t ó r e m u m a s Bu |y r ó |n i c o w a n i e p o d m i o t ó w p o d o b n y c h , m u s i p o z o s t a w a w o d p o w i e d n i e j
p r o p o r c j i d o w a g i i n t e r e s ó w , k t ó r e z o s t a n n a r u s z o n e w w y n i k u i c h r ó |n e g o t r a k t o w a n i a . P o
t r z e c i e , r ó |n i c o w a n i e p o d m i o t ó w p o d o b n y c h m u s i z n a j d o w a p o d s t a w w w a r t o [c i a c h , z a -
s a d a c h l u b n o r m a c h k o n s t y t u c y j n y c h 2 4 . W [w i e t l e u s t a l o n e g o p r z e z T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y
m o d e l u o c e n y d o p u s z c z a l n o [c i r ó |n i c o w a n i a p o d m i o t ó w p o d o b n y c h n i e z n a j d u j e u z a s a d n i e -
n i a r e z y g n a c j a z z a s a d y r ó w n o [c i j a k o z a s a d y p r a w a w y b o r c z e g o d o S e n a t u .
2 0
T a k S . G e b e t h n e r : W y b o r y j a k o d e m o k r a t y c z n y s p o s ó b k r e o w a n i a o r g a n ó w w Ba d z y p u b l i c z n e j , w : W . S k r z y d Bo ,
r e d . : U s t r ó j i s t r u k t u r a a p a r a t u p a Ds t w o w e g o i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o , W a r s z a w a 1 9 9 7 , s . 5 3 .
2 1
T a k L . G a r l i c k i : U w a g i d o a r t . 9 7 K o n s t y t u c j i , w : L . G a r l i c k i , r e d . : K o n s t y t u c j a R P . K o m e n t a r z , t . I , W a r s z a w a
1 9 9 9 , s . 1 0 i n a s t .
2 2
T a k K . S k Ba d o w s k i : o p . c i t . , s . 2 7 9 .
2 3
P o r . K . S k Ba d o w s k i : o p . c i t . , s . 2 8 7 .
2 4
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 1 3 / 0 2 .
4 0
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
W d o k t r y n i e p o d k r e [l o n o , |e i s t o t s f o r m u Bo w a n i a a r t . 9 7 u s t . 2 j e s t p o z o s t a w i e n i e s w o -
b o d y r e g u l a c y j n e j u s t a w o d a w c y z w y k Be m u , w p e Bn i z g o d n e z k o n s t y t u c j b y Bo b y w i c t e |
p r z y j c i e w o r d y n a c j i s e n a c k i e j z a s a d y r ó w n e j s i By g Bo s u k a |d e g o w y b o r c y i o d p o w i e d n i e
u k s z t a Bt o w a n i e w i e l k o [c i o k r g ó w w y b o r c z y c h , a p o n a d t o n i e j e s t d o p u s z c z a l n e z r ó |n i c o -
w a n i e l i c z b y g Bo s ó w p r z y p a d a j c y c h p o s z c z e g ó l n y m w y b o r c o m 2 5 . S k o r o w a r t . 9 7 u s t . 2
p o m i n i t o w y m a g a n i e r ó w n o [c i , t o s y s t e m w y b o r c z y d o S e n a t u n i e m u s i p r z y j m o w a m a t e -
r i a l n e g o a s p e k t u z a s a d y r ó w n o [c i , m o |e w i c r o z r y w a z w i z e k p o m i d z y l i c z b w y b o r c ó w
w o k r g u a l i c z b m a n d a t ó w n a t e n o k r g p r z y p a d a j c y c h 2 6 .
J e d n a k |e d o k o n a n a w K o d e k s i e w y b o r c z y m z m i a n a , p o l e g a j c a n a w p r o w a d z e n i u o k r -
g ó w j e d n o m a n d a t o w y c h , e l i m i n u j e p r z e s Ba n k w y b o r u S e n a t u o p a r t e g o n a r e p r e z e n t a c j i w o -
j e w ó d z t w j a k o u z a s a d n i e n i e d l a p o m i n i c i a w a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i r ó w n o [c i w [r ó d z a s a d
w y b o r ó w d o t e j I z b y . S k o r o u s t a By p o w o d y , d l a k t ó r y c h w p r o w a d z o n o p r z y t w o r z e n i u K o n s t y -
t u c j i w y j t e k o d z a s a d y r ó w n o [c i , t o t y m s a m y m z a s a d a t a z n a j d u j e o d n i e s i e n i e d o w y b o r ó w
d o S e n a t u i p o w i n n a z n a l e z o d z w i e r c i e d l e n i e w K o d e k s i e w y b o r c z y m 2 7 , a t a k |e w u s t a w i e
z a s a d n i c z e j , j e [l i b y Bo b y t o z w i z a n e z k o n s t y t u c j o n a l i z a c j k o n c e p c j i S e n a t u .
K o n s t y t u c j a z 1 9 9 7 r . w p r z y p a d k u w y b o r ó w d o S e n a t u n i e w y m a g a r e s p e k t o w a n i a z a s a d y
r ó w n o [c i 2 8 , a l e p o m i n i c i e t e g o w y m a g a n i a b y Bo u w a r u n k o w a n e k o n k r e t n y m i p r z e s Ba n k a m i
z w i z a n y m i z m o d e l e m w y b o r ó w d o S e n a t u . M o d e l t e n u l e g B z m i a n i e , c o z w Ba s z c z a w [w i e -
t l e u s t r o j o w e g o z n a c z e n i a z a s a d y r ó w n o [c i u z a s a d n i a p o n o w n o c e n a k t u a l n o [c i k o n s e -
k w e n c j i s a m e g o p o m i n i c i a d l a o c e n y k o n s t y t u c y j n y c h r e g u B k s z t a Bt o w a n i a s y s t e m u w y b o r -
c z e g o d o S e n a t u . N i e w y d a j e s i , b y w o b e c p r z y j c i a k o n c e p c j i w y b o r u s e n a t o r ó w w o k r g a c h
j e d n o m a n d a t o w y c h , m o |n a u z n a , |e n a d a l m a m i e j s c e [w i a d o m e p o m i n i c i e p r z e z u s t r o -
j o d a w c z a s a d y r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j w w y b o r a c h d o S e n a t u w a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i 2 9 .
Zw i a d o m o [ u s t r o j o d a w c y o b e j m o w a Ba k o n c e p c j S e n a t u j a k o s w e g o r o d z a j u r e p r e z e n t a c j i
w o j e w ó d z t w . O b e c n i e j e d n a k m a m y d o c z y n i e n i a z e z m i a n k o n c e p c j i S e n a t u , w o b e c w p r o -
w a d z e n i a s y s t e m u o k r g ó w j e d n o m a n d a t o w y c h . T r u d n o z a t e m u z n a , |e o w a [w i a d o m o [
u s t r o j o d a w c y m o |e d e t e r m i n o w a a k t u a l n i n t e r p r e t a c j K o n s t y t u c j i w s p o s ó b w y k l u c z a j c y
d e k o d o w a n i e z a s a d y r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j w w y b o r a c h d o S e n a t u z z a s a d y r ó w n o [c i 3 0 . P o m i -
n i c i e , k t ó r e j a k z a u w a |a L . G a r l i c k i m i a Bo s e n s w 1 9 8 9 r . , a l e p r z e c i e | n i e m a j u | o w e -
g o s e n s u o b e c n i e , n i e m o |e d e t e r m i n o w a w y k Ba d n i K o n s t y t u c j i , a n i d z i a Ba D r a c j o n a l n e g o
u s t a w o d a w c y .
W o r z e c z n i c t w i e T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o z n a l a z Bo w y r a z p r z e k o n a n i e , |e p o d s t a w
k a |d e g o s y s t e m u n o r m p r a w n y c h j e s t f i k c j a p r a w n a r a c j o n a l n o [c i p r a w o d a w c y 3 1 , a j e d n o c z e -
[n i e p u n k t e m w y j [c i a d l a k o n t r o l i k o n s t y t u c y j n o [c i p r a w a j e s t z a w s z e z a Bo |e n i e r a c j o n a l n e g o
d z i a Ba n i a u s t a w o d a w c y 3 2 , p r z e k o n a n i e , |e w s z e l k i e d z i a Ba n i a p r a w o d a w c y s e f e k t e m d o -
g Bb n e g o r o z w a |e n i a p r o b l e m u i d o j r z a Be j d e c y z j i z n a j d u j c e j r a c j o n a l n e u z a s a d n i e n i e . W y n i -
k a w i c s t d , |e s t a n o w i o n e p r a w o c e c h u j e s i z a Bo |o n y m z g ó r y r a c j o n a l i z m e m 3 3 . T o w Ba [n i e
ó w r a c j o n a l i z m u s t a w o d a w c y p o z w a l a w y m a g a o d w s z y s t k i c h o b y w a t e l i r e s p e k t o w a n i a
2 5
I b i d e m .
2 6
I b i d e m .
2 7
P o r . M . J a r e n t o w s k i : o p . c i t . , s . 4 6 .
2 8
T a k S . G e b e t h n e r : W y b o r y d o S e j m u i d o S e n a t u . K o m e n t a r z d o u s t a w y z d n i a 1 2 k w i e t n i a 2 0 0 1 r . O r d y n a c j a
w y b o r c z a d o S e j m u R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j i d o S e n a t u R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j , W a r s z a w a 2 0 0 1 , s . 2 7 9 .
2 9
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 9 / 1 1 .
3 0
I n a c z e j T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 9 / 1 1 .
3 1
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . P 6 / 0 4 .
3 2
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 5 / 9 9 .
3 3
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . P 6 / 0 4 .
4 1
B i u r o A n a l i z i D o k u m e n t a c j i , Z e s p ó B A n a l i z i O p r a c o w a D T e m a t y c z n y c h
p r a w a . Z d a n i e m T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o o d r z u c e n i e f i k c j i r a c j o n a l n o [c i u s t a w o d a w c y
w i z a Bo b y s i z d o p u s z c z e n i e m m o |l i w o [c i p o d w a |a n i a p o s z c z e g ó l n y c h a k t ó w p r a w n y c h
i o d m o w y i c h s t o s o w a n i a , t o z a [ g r o z i Bo b y r o z p r z |e n i e m w s z y s t k i c h w i z i p r a w n y c h i s p o -
Be c z n y c h . S k o r o p u n k t e m w y j [c i a j e s t p r z y j c i e r a c j o n a l n o [c i u s t a w o d a w c y ( i w y n i k a j c e -
g o s t d r a c j o n a l i z m u p o s z c z e g ó l n y c h u n o r m o w a D p r a w n y c h ) , t o r a c j o n a l i z m s t a n o w i o n e g o
p r a w a m u s i z o s t a u z n a n y z a s k Ba d o w p r z y z w o i t e j l e g i s l a c j i 3 4 . T r u d n o u z n a z a r a c j o n a l n e
z t e j p e r s p e k t y w y t r a k t o w a n i e j a k o w y t y c z n e j p o l i t y k i u s t a w o d a w c z e j m o t y w u , k t ó r y m i a B
z n a c z e n i e w p r z e s z Bo [c i , a l e u t r a c i B j e w n a s t p s t w i e k o l e j n y c h z m i a n k o n c e p c j i w y b o r ó w d o
S e n a t u .
5 . T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y s t w i e r d z i B, |e r ó w n o [ f o r m a l n a o d n o s i s i t a k |e d o w y b o r ó w
d o S e n a t u , c h o a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i p o m i j a j w k a t a l o g u p r z y m i o t n i k ó w w y b o r c z y c h .
M o |n a j j e d n a k d e k o d o w a z i n n y c h ( . . . ) p r z e p i s ó w k o n s t y t u c y j n y c h 3 5 . N a t o m i a s t r ó w n o [
m a t e r i a l n a j e s t z d a n i e m T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o p e w n d y r e k t y w , k t ó r u s t a w o -
d a w c a p o w i n i e n s t a r a s i r e a l i z o w a , m a j c [w i a d o m o [, |e n i e j e s t m o |l i w e z r e a l i z o w a n i e
j e j w p e Bn y m z a k r e s i e . N i e m o |n a z a t e m u z n a , |e r ó w n o [ m a t e r i a l n a j e s t k o n i e c z n y m e l e -
m e n t e m w y b o r ó w d e m o k r a t y c z n y c h 3 6 . J e d n a k |e r e s p e k t o w a n i e z a s a d y r ó w n o [c i m a t e r i a l -
n e j p r z e z u s t a w o d a w c s p r z y j a p r z e c i e | r e a l i z a c j i w a r t o [c i k o n s t y t u c y j n e j b d c e j p o d s t a w
d e m o k r a t y c z n e j l e g i t y m a c j i o r g a n ó w p r z e d s t a w i c i e l s k i c h , a w i c o w e j r z e t e l n o [c i i s p r a w -
n o [c i d z i a Ba n i a i n s t y t u c j i p u b l i c z n y c h , k t ó r a j e s t w m y [l w s t p u d o K o n s t y t u c j i c e l e m j e j
u s t a n o w i e n i a . Z d a n i e m T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o r e a l i z a c j a z a s a d y r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j
w w y p a d k u j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h o z n a c z a k o n i e c z n o [ t a k i e g o s k o n -
s t r u o w a n i a o k r g ó w w y b o r c z y c h , b y o b e j m o w a By o n e t a k s a m l u b z b l i |o n l i c z b m i e s z -
k a Dc ó w 3 7 . W d o k t r y n i e w s k a z a n o , |e n i e s By c h a n i e t r u d n e j e s t d o k o n a n i e t a k i e g o p o d z i a Bu
n a o k r g i , a b y n i e z o s t a Ba n a r u s z o n a z a s a d a r ó w n o [c i w y b o r ó w w j e j a s p e k c i e m a t e r i a l n y m ,
c z y l i d |e n i u d o z a p e w n i e n i a r ó w n e j s i By ( w a r t o [c i ) g Bo s u k a |d e g o w y b o r c y 3 8 . W y r a |o n o
t a k |e p o g l d , |e d o p ó k i n i e z r e z y g n u j e m y w K o d e k s i e z z a m i a r u p o g o d z e n i a s t r u k t u r y o k r -
g ó w w y b o r c z y c h d o S e n a t u z g r a n i c a m i o k r g ó w w y b o r c z y c h w w y b o r a c h d o S e j m u o r a z p o -
d z i a Be m p a Ds t w a n a w o j e w ó d z t w a , d o p ó t y n i e m a s z a n s n a z a c h o w a n i e r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j
w w y b o r a c h d o S e n a t u p r z y j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g a c h w y b o r c z y c h 3 9 . N i e j e s t j a s n e , j a k a
w a r t o [ k o n s t y t u c y j n a n a k a z u j e u s t a w o d a w c y r e z y g n a c j z n a l e |y t e g o r e s p e k t o w a n i a z a s a d y
r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j w w y b o r a c h d o S e n a t u .
P o w o Ba n e w l i t e r a t u r z e p r z y k Ba d y w t p l i w e j p r a k t y k i w z a k r e s i e p o d z i a Bu n a j e d n o m a n d a -
t o w e o k r g i w y b o r c z e w o s t a t n i c h w y b o r a c h p a r l a m e n t a r n y c h 4 0 w s k a z u j n a z n a c z e n i e s t a r a n -
n e g o e g z e k w o w a n i a z a s a d y r ó w n o [c i m a t e r i a l n e j w w y b o r a c h d o S e n a t u . P o m i n i c i e r ó w n o -
[c i w a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i u z a s a d n i o n e p r z e z u s t r o j o d a w c p r z e s Ba n k a m i , k t ó r e s t r a c i By
a k t u a l n o [ n i e p o w i n n o p r o w a d z i d o k s z t a Bt o w a n i a s k Ba d u S e n a t u w j a k i k o l w i e k s p o s ó b
o s Ba b i a j c y d e m o k r a t y c z n l e g i t y m a c j p a r l a m e n t u .
Z a s a d a r ó w n o [c i j e s t t a k |e o d n o s z o n a d o b i e r n e g o p r a w a w y b o r c z e g o . W t e j d z i e d z i n i e
w p r o w a d z e n i e s y s t e m u j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h d o S e n a t u o g r a n i c z y Bo s z a n -
3 4
I b i d e m .
3 5
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 9 / 1 1 .
3 6
I b i d e m .
3 7
I b i d e m .
3 8
T a k A . R a k o w s k a , K . S k o t n i c k i : Z m i a n y w p r a w i e w y b o r c z y m w p r o w a d z o n e p r z e z K o d e k s w y b o r c z y , P r z e g l d
S e j m o w y , n r 4 / 2 0 1 1 , s . 1 1 .
3 9
T a k K . S k Ba d o w s k i : o p . c i t . , s . 2 9 2 .
4 0
P o r . A . R a k o w s k a , K . S k o t n i c k i : o p . c i t . , s . 1 1 .
4 2
Z a s a d a r ó w n o [c i o r a z p r o b l e m a t y k a r e p r e z e n t a t y w n o [c i w w y b o r a c h d o S e n a t u . . .
s e k a n d y d a t ó w u g r u p o w a D n i e m a j c y c h p r z e w a g i w w y b o r a c h s e j m o w y c h o r a z k a n d y d a t ó w
n i e z a l e |n y c h 4 1 i s p o w o d o w a Bo r e g r e s w z a k r e s i e p r o p o r c j o n a l n e j r ó w n o [c i s z a n s , a c z k o l w i e k
K o d e k s w y b o r c z y z a p e w n i a r ó w n e t r a k t o w a n i e z g Bo s z o n y c h k a n d y d a t ó w w r a m a c h r e g u B, k t ó -
r e n i e o d b i e g a j o d z a c h o w u j c y c h s t a n d a r d r ó w n o [c i s z a n s w c z e [n i e j s z y c h r o z w i z a D 4 2 .
6 . W k o n k l u z j i n a l e |y s t w i e r d z i , |e z m i a n a s y s t e m u w y b o r c z e g o d o S e n a t u d e z a k t u a l i z u j e
r a c j o n a l n o [ p r z e s Ba n e k p o m i n i c i a z a s a d y r ó w n o [c i w a r t . 9 7 u s t . 2 K o n s t y t u c j i , o k r e [l a j -
c y m z a s a d y p r a w a w y b o r c z e g o d o t e j I z b y ; o d s t p s t w a o d z a s a d y r ó w n o [c i w p o d z i a l e n a
o k r g i w y b o r c z e i d y s f u n k c j o n a l n e z p u n k t u w i d z e n i a t e j z a s a d y s k u t k i w y b o r ó w d o S e n a t u
w o k r g a c h j e d n o m a n d a t o w y c h w s k a z u j n a j e j d o n i o s Bo [ i a k t u a l n o [ z p u n k t u w i d z e n i a
r z e t e l n o [c i i s p r a w n o [c i f u n k c j o n o w a n i a p a r l a m e n t u , a t y m s a m y m j e g o l e g i t y m i z a c j i . Z a s a d a
r ó w n o [c i t a k w a s p e k c i e f o r m a l n y m , j a k i m a t e r i a l n y m p o w i n n a o d n o s i s i r ó w n i e | d o
w y b o r ó w d o S e n a t u , a l e a r t . 9 7 u s t . 2 n i e u s t a n a w i a t e g o r o d z a j u z a s a d y , c o z w Ba s z c z a w p o -
r ó w n a n i u z z a s a d a m i p r a w a w y b o r c z e g o d o S e j m u w s k a z u j e , |e u s t r o j o d a w c a n i e w p r o w a -
d z i B j e j d l a w y b o r ó w d o S e n a t u .
W [w i e t l e o r z e c z n i c t w a T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o j e s t j a s n e , |e z a s a d a r ó w n o [c i m a -
t e r i a l n e j w w y b o r a c h d o S e n a t u z o s t a Ba p o m i n i t a w a r t . 9 7 u s t . 2 i n i e m o |n a j e j z r e k o n -
s t r u o w a z t r e [c i i n n y c h p r z e p i s ó w k o n s t y t u c y j n y c h 4 3 . W y d a j e s i , |e p o m i n i c i e z a s a d y
r ó w n o [c i w o d n i e s i e n i u d o w y b o r ó w d o c i a Ba p r z e d s t a w i c i e l s k i e g o j e s t d o p u s z c z a l n e j e d y n i e
w t e d y , k i e d y z n a j d u j e u z a s a d n i e n i e w k o n c e p c j i w y b o r ó w z w i z a n e j z c h a r a k t e r e m i f u n k c j a -
m i t e g o c i a Ba , a w w y b o r a c h r e s p e k t o w a n a j e s t z a s a d a p o w s z e c h n o [c i .
W o b e c n y m s t a n i e k o n s t y t u c y j n y m d o u s t a w o d a w c y n a l e |y s p r e c y z o w a n i e k o n c e p c j i S e -
n a t u . J e [l i u z n a z a p o t r z e b n e u c z y n i e n i e S e n a t u p o n o w n i e s w e g o r o d z a j u r e p r e z e n t a c j w o j e -
w ó d z t w , b d z i e m ó g B p r z e p r o w a d z i t e n z a m i a r , p o n i e w a | K o n s t y t u c j a m i l c z y w s p r a w i e r ó w -
n o [c i w y b o r ó w d o S e n a t u , a z a t e m d o p u s z c z a n a z a s a d z i e w y j t k u n i e s t o s o w a n i e t e j z a s a d y
w p o d z i a l e m a n d a t ó w p o m i d z y o k r g i w y b o r c z e . M i l c z e n i e K o n s t y t u c j i w s p r a w i e r ó w n o [c i
w y b o r ó w d o S e n a t u w p r z y p a d k u w p r o w a d z e n i a j e d n o m a n d a t o w y c h o k r g ó w w y b o r c z y c h
p o w o d u j e , |e s t a j e s i p o t r z e b n e r e s p e k t o w a n i e z a s a d y r ó w n o [c i w o d n i e s i e n i u d o p o d z i a Bu n a
o k r g i w y b o r c z e , c z e g o j e d n a k w [w i e t l e o r z e c z n i c t w a T r y b u n a Bu K o n s t y t u c y j n e g o K o n -
s t y t u c j a n i e w y m a g a , a l e t e | n i e z a k a z u j e , p o z o s t a w i a j c z a g a d n i e n i e d o u r e g u l o w a n i a u s t a -
w o d a w c y z w y k Be m u . P o m i n i c i e k o n s t y t u c y j n e p o c i g a z a s o b p r z e k a z a n i e f r a g m e n t u m a t e -
r i i k o n s t y t u c y j n e j , k t ó r s t a n o w i z a s a d y p r a w a w y b o r c z e g o , d o r e g u l a c j i w u s t a w i e z w y k Be j .
T e g o r o d z a j u r o z w i z a n i e b u d z i w t p l i w o [c i i n t e r p r e t a c y j n e , r o z s t r z y g n i t e p r z e z T r y b u n a B
K o n s t y t u c y j n y 4 4 , z w i z a n e z o d p o w i e d z i n a p y t a n i e , c z y m i l c z e n i e K o n s t y t u c j i u c h y l a o b o -
w i z y w a n i e z a s a d y r ó w n o [c i w o d n i e s i e n i u d o w y b o r ó w d o S e n a t u . R o z w i z a n i e t o m a j e d -
n a k i s t o t n z a l e t m o |e u Ba t w i p o s z u k i w a n i e n o w e j k o n c e p c j i w y b o r ó w d o S e n a t u , a t y m
s a m y m n o w e j k o n c e p c j i S e n a t u , p o z w a l a j c e j z r e z y g n o w a z w y b o r u s e n a t o r ó w w o k r g a c h
j e d n o m a n d a t o w y c h . Z t e j p e r s p e k t y w y n i e j e d n o z n a c z n o [ r o z w i z a n i a p r z y j t e g o p r z e z t w ó r -
c ó w K o n s t y t u c j i m o |e o k a z a s i d l a p r z y s z Bo [c i S e n a t u b a r d z o p o |y t e c z n a .
4 1
I b i d e m .
4 2
T a k K . S k Ba d o w s k i : o p . c i t . , s . 2 9 4 .
4 3
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 1 1 / 0 9 .
4 4
T a k w u z a s a d n i e n i u w y r o k u w s p r a w i e o s y g n . K 1 1 / 0 9 .
S p i s t r e [c i
D r M a r e k J a r e n t o w s k i R ó w n o [ w w y b o r a c h d o S e n a t u R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j .
U w a g i w p r o w a d z a j c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
P r o f . d r h a b . S t a n i s Ba w G e b e t h n e r R e a l i z a c j a z a s a d y r ó w n o [c i p o u s t a n o w i e n i u o k r g ó w
j e d n o m a n d a t o w y c h w w y b o r a c h d o S e n a t u a d e f o r m a c j a w y n i k ó w w y b o r ó w w 2 0 1 1 r o k u . . . 9
P r o f . d r h a b . H u b e r t I z d e b s k i R e p r e z e n t a t y w n o [ a r o l a S e n a t u R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j . 3 1
D r R y s z a r d P i o t r o w s k i Z a s a d a r ó w n o [c i a w y b o r y d o S e n a t u R z e c z y p o s p o l i t e j P o l s k i e j . . . . . 3 7
Wyszukiwarka
Podobne podstrony:
06 (184)sk2[184]broszura cwiczenia srodek do interNAUKA 4 10 183 184KMGP 20 5D B2 Y 5x40 I V H0 Oe tp20 ms 6182 184184 menu (2)ReadMe (184)interOe i To1 w1SHSpec 184 620RC14 Rock Slams And Dirty NeedlesKMGP 20 5D B2 Y 5x40 I V H0 Oe tp20 ms 3więcej podobnych podstron