ÿþI S S N 1 8 9 6 - 4 9 2 3
I V 2 0 1 3 /
2 8
B E Z P I E C Z E CS T W O
N A R O D O W E
A r t y k u B s t a n o w i f r a g m e n t k w a r t a l n i k a B e z p i e c z e Ds t w o N a r o d o w e .
U n i a C e l n a m i d z y m i r a |e m
w s c h o d n i e j U n i i E u r o p e j s k i e j
a w i d m e m n o w e g o Z S R R
P a w e B Zw i e |a k
U n i a C e l n a , p o w s t a Ba w 2 0 1 0 r . i p r z e k s z t a Bc a n a o d 2 0 1 2 r . w e W s p ó l n P r z e -
s t r z e D G o s p o d a r c z , a o d 2 0 1 5 r . ( z g o d n i e z d e k l a r a c j a m i ) w E u r o a z j a t y c k
U n i G o s p o d a r c z , s t a n o w i j a k o [c i o w o n o w y f e n o m e n w b e z p o [r e d n i m s -
s i e d z t w i e R P . P o w o d u j e t o p o t r z e b z a s t a n o w i e n i a s i , n a i l e j e s t o n a p r o j e k -
t e m n a w i z u j c y m d o r a d z i e c k i e j p r z e s z Bo [c i , a n a i l e k o r z y s t a z d o [w i a d c z e D
i n n y c h u g r u p o w a D i n t e g r a c y j n y c h i j a k i e s p r o p o r c j e m i d z y j e j w y m i a r e m
e k o n o m i c z n y m a p o l i t y c z n y m . U n i a C e l n a s t a n o w i w y z w a n i e d l a p r o c e s ó w
r o z s z e r z e n i o w y c h t o c z c y c h s i o d p o n a d d w u d z i e s t u l a t n a k o n t y n e n c i e
e u r o p e j s k i m , d o t d b e z a l t e r n a t y w n y c h . O k r e [l e n i e p e r s p e k t y w i k i e r u n k u
r o z w o j u e u r o a z j a t y c k i e g o p r o j e k t u j e s t z a t e m j e d n y m z w a |n i e j s z y c h z a d a D
s t o j c y c h p r z e d P o l s k i U E n a p r z e Bo m i e 2 0 1 3 i 2 0 1 4 r .
3 w r z e [n i a 2 0 1 3 r . p o r o z m o w a c h w M o s k w i e p r e z y d e n c i A r m e n i i
i R o s j i p o d p i s a l i w s p ó l n e o [w i a d c z e n i e , w k t ó r y m S e r | S a r k i s j a n o z n a j m i B,
|e j e g o k r a j p o d j B d e c y z j o p r z y s t p i e n i u d o U n i i C e l n e j R o s j i , B i a Bo r u s i
i K a z a c h s t a n u ( U C ) , a n a s t p n i e d o E u r o a z j a t y c k i e j U n i i G o s p o d a r c z e j
( m a j c e j p o w s t a w 2 0 1 5 r . ) 1 . D e k l a r a c j a t a p o s t a w i Ba U n i C e l n w c e n -
t r u m e u r o p e j s k i e j d e b a t y . M i n i s t e r s p r a w z a g r a n i c z n y c h S z w e c j i C a r l B i l d t
u z n a B p o d p i s a n y w M o s k w i e d o k u m e n t z a z w r o t o 1 8 0 s t o p n i w p o l i t y c e
A r m e n i i 2 . L i n a s L i n k e v i
i u s , m i n i s t e r s p r a w z a g r a n i c z n y c h L i t w y s p r a w u j -
c e j p ó Br o c z n p r e z y d e n c j w R a d z i e U E , s t w i e r d z i B, |e j e [l i A r m e n i a p r z y s t p i
d o U n i i C e l n e j , n i e b d z i e m o g Ba p o d p i s a u m o w y o w o l n y m h a n d l u z U n i 3 .
1
!>2<5AB=>5 70O2;5=85 @57845=B>2 >AA89A:>9 $545@0F88 8 5A?C1;8:8 @<5=8O [ W s p ó l -
n e o [w i a d c z e n i e p r e z y d e n t ó w F e d e r a c j i R o s y j s k i e j i R e p u b l i k i A r m e n i i ] , h t t p : / / n e w s . k r e m l i n . r u / r e f _
n o t e s / 1 5 1 9 ( d o s t p : 3 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
2
S w e d i s h F M : A r m e n i a b r e a k s E U t a l k s , h t t p : / / e n . t r e n d . a z / r e g i o n s / s c a u c a s u s / a r m e n i a / 2 1 8 5 7 0 6 .
h t m l ( d o s t p : 9 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
3
A r m e n i a c h c e d o Z w i z k u C e l n e g o , R z e c z p o s p o l i t a h t t p : / / w w w . e k o n o m i a . r p . p l / a r t y k u l /
7 0 6 2 0 5 , 1 0 4 4 5 9 0 - A r m e n i a - w y b r a l a - R o s j e . h t m l ( d o s t p : 9 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
7
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
P r z e w o d n i c z c y k o m i s j i s p r a w z a g r a n i c z n y c h P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o
E l m a r B r o k w y r a z i B u b o l e w a n i e z p o w o d u d e c y z j i S . S a r k i s j a n a z a z n a c z a j c ,
|e o i l e z o s t a n i e o n a z r e a l i z o w a n a p r z e k r e [l a s z a n s e A r m e n i i n a u z y s k a -
n i e p e r s p e k t y w y i n t e g r a c j i e u r o p e j s k i e j 4 . P a r l a m e n t E u r o p e j s k i w r e z o l u c j i
z 1 2 w r z e [n i a 2 0 1 3 r . o s t r o s k r y t y k o w a B z k o l e i R o s j z a p r ó b y z m u s z e n i a
k r a j ó w P a r t n e r s t w a W s c h o d n i e g o , b y n i e p o d p i s y w a By a l b o n i e p a r a f o w a By
u m ó w o s t o w a r z y s z e n i u i w o l n y m h a n d l u , a z a m i a s t t e g o w z m o c n i By s w
w s p ó Bp r a c z t w o r z o n z i n i c j a t y w y R o s j i U n i C e l n , k t ó r R o s j a c h c e p r z e -
k s z t a Bc i w U n i E u r o a z j a t y c k 5 .
T a k z d e c y d o w a n e r e a k c j e u p r a w n i a j d o g Bb s z e g o n a m y s Bu n a d z n a c z e -
n i e m U n i i C e l n e j . P r o w o k u j t e | i s t o t n e p y t a n i a :
C z y m a m y d o c z y n i e n i a z p r ó b r e s t y t u c j i Z S R R , k t ó r e g o r o z p a d p r e -
z y d e n t R o s j i W Ba d i m i r P u t i n u z n a B k i e d y [ z a j e d n z n a j w i k s z y c h k a t a s t r o f
g e o p o l i t y c z n y c h X X w . 6 , c z y t e | p o w s t a j e u g r u p o w a n i e , k t ó r e m o |n a o k r e -
[l i j a k o e u r o a z j a t y c k U n i E u r o p e j s k w k t ó r y m z a g w a r a n t o w a n e z o -
s t a n p o d s t a w o w e i n t e r e s y p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h , a i c h w s p ó Bp r a c a o k a |e
s i w z a j e m n i e k o r z y s t n a ?
C z y b l i |s z a i s t o t y r z e c z y j e s t o p i n i a o k r e [l a j c a U n i C e l n j a k o p r o -
j e k t p o l i t y c z n y , a n i e e k o n o m i c z n y , k t ó r y m p a r t n e r z y R o s j i ( & ) s j u | m o c -
n o s f r u s t r o w a n i 7 , c z y t e | p r z e d s t a w i e n i e j e j j a k o p i e r w s z e g o z p r o j e k t ó w
i n t e g r a c y j n y c h W Ba d i m i r a P u t i n a n a o b s z a r z e p o r a d z i e c k i m , k t ó r y z a c z y n a
p r z y b i e r a r e a l n e k s z t a Bt y 8 ?
W r e s z c i e , j a k i e p e r s p e k t y w y s t o j p r z e d U C i j a k n a l e |a Bo b y k s z t a Bt o -
w a r e l a c j e m i d z y Z a c h o d e m a p a Ds t w a m i j t w o r z c y m i ?
U n i a C e l n a s t a n o w i w y z w a n i e d l a p r o c e s ó w r o z s z e r z e n i o w y c h t o c z c y c h
s i o d p o n a d d w u d z i e s t u l a t n a k o n t y n e n c i e e u r o p e j s k i m . D o t d t o a k c e -
s j a d o U E ( l u b j e j o b i e t n i c a ) s t a n o w i Ba p o d s t a w o w e n a r z d z i e s t y m u l u j c e
4
G e r m a n M E P R e g r e t s A r m e n i a s C u s t o m s U n i o n M o v e , h t t p : / / w w w . r f e r l . o r g / c o n t e n t / a r m e n i a -
c u s t o m s - u n i o n - e l m a r - b r o k - r u s s i a / 2 5 0 9 4 7 9 6 . h t m l ( d o s t p : 9 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
5
R e z o l u c j a P E z 1 2 w r z e [n i a 2 0 1 3 r . P r e s s u r e e x e r t e d b y R u s s i a o n E a s t e r n P a r t n e r s h i p c o u n t r i e s ( i n
t h e c o n t e x t o f t h e u p c o m i n g E a s t e r n P a r t n e r s h i p S u m m i t i n V i l n i u s ) , h t t p : / / w w w . e u r o p a r l . e u r o p a . e u /
s i d e s / g e t D o c . d o ? t y p e = T A & r e f e r e n c e = P 7 - T A - 2 0 1 3 - 0 3 8 3 & l a n g u a g e = E N & r i n g = P 7 - R C - 2 0 1 3 - 0 3 8 9
( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
6
N a n e g a t y w n s t r o n i n t e g r a c j i e u r o a z j a t y c k i e j z w r a c a B u w a g m . i n . A r i e l C o h e n z o b : A . C o h e n ,
R u s s i a s E u r a s i a n U n i o n C o u l d E n d a n g e r t h e N e i g h b o r h o o d a n d U . S . I n t e r e s t s , h t t p : / / w w w . h e r i t a g e .
o r g / r e s e a r c h / r e p o r t s / 2 0 1 3 / 0 6 / r u s s i a s - e u r a s i a n - u n i o n - c o u l d - e n d a n g e r - t h e - n e i g h b o r h o o d - a n d - u s -
i n t e r e s t s ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) .
7
Z o b . k o m e n t a r z w i c e m i n i s t e r s p r a w z a g r a n i c z n y c h R P K a t a r z y n y P e Bc z y Ds k i e j - N a Bc z , c y t . z a : P o l -
s k a a p e l u j e d o U S A o w i k s z e z a a n g a |o w a n i e w E u r o p i e W s c h o d n i e j , P A P , d e p e s z a z 1 3 w r z e [n i a 2 0 1 3 r .
8
T . B i e l e c k i , B . W i e l i Ds k i , B l o k a d y , g r o zb y i n a c i s k i . M o s k w a o d c i n a W s c h ó d o d U n i i , G a z e t a W y -
b o r c z a , 1 7 w r z e [n i a 2 0 1 3 r .
8
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
p r z e m i a n y s p o Be c z n o - p o l i t y c z n e i e k o n o m i c z n e w p a Ds t w a c h , k t ó r e u z y -
s k a By s a m o d z i e l n o [ p o u p a d k u Z S R R . E k s p a n s j a U E b y Ba r ó w n o z n a c z n a
z r o z s z e r z e n i e m n a E u r o p Zr o d k o w i W s c h o d n i s t r e f y o b o w i z y w a n i a
j e d n o l i t y c h s t a n d a r d ó w e k o n o m i c z n y c h , p r a w n y c h i p o l i t y c z n y c h . S t r e f a t a
c e c h o w a Ba s i p r z y t y m b e z p r e c e d e n s o w y m p o z i o m e m s t a b i l n o [c i p o l i t y c z -
n e j i p r z e w i d y w a l n o [c i ; j a k o t a k a s p r a w d z i Ba s i i m o |n a j u z n a z a s u k c e s ,
z a r ó w n o w p r z y p a d k u p a Ds t w , k t ó r e d o Bc z y By d o U E w l a t a c h 2 0 0 4 2 0 0 7 ,
j a k i p a Ds t w B a Bk a n ó w Z a c h o d n i c h , k t ó r e m a j t a k i e p l a n y n a p r z y s z Bo [.
I n t e g r a c j e u r o p e j s k a n e g d o t y c z n i e , l e c z n i e b e z r a c j i , p r z e z d Bu g i c z a s
o k r e [l a n o j a k o t h e o n l y g a m e i n t o w n .
T y m c z a s e m U n i a C e l n a z m i e r z a d o s t w o r z e n i a w Ba s n y c h r e g u l a c j i e k o -
n o m i c z n o - p r a w n y c h , u z u p e Bn i o n y c h o s y s t e m p r o c e d u r p o l i t y c z n y c h . T y m
s a m y m k w e s t i o n u j e s i u n i w e r s a l n o [ p r o j e k t u e u r o p e j s k i e g o , p o d a j e w w t -
p l i w o [ j e g o p r z y d a t n o [ d l a p a Ds t w b y Be g o Z S R R i u s i Bu j e z a p r o p o n o w a
i m m o d e l i n t e g r a c j i k o n k u r e n c y j n y w o b e c e u r o p e j s k i e g o .
I n t e g r a c j a p o r a d z i e c k a w l a t a c h 1 9 9 1 2 0 0 8 : h i s t o r i a r o z c z a r o w a D
W c i g u p i e r w s z y c h d w ó c h d e k a d o d r o z p a d u Z S R R p o d j t o w i e l e p r o -
j e k t ó w i n t e g r a c y j n y c h o b e j m u j c y c h d a w n e r e p u b l i k i z w i z k o w e , z k t ó r y c h
j e d n a k |a d e n n i e o k a z a B s i u d a n y . T w o r z o n o i n s t y t u c j e w i r t u a l n e , a n i e r e -
a l n e ; d e k l a r o w a n e c e l e n i e b y By o s i g a n e ; p r z y j m o w a n e r o z w i z a n i a p o z o -
s t a w a By n a p a p i e r z e . J e d y n y u d a n y p r z y k Ba d i n t e g r a c j i d o t y c z c y d a w n e g o
o b s z a r u Z S R R t o d o Bc z e n i e p a Ds t w b a Bt y c k i c h d o U E .
Z a s a d n i c z y p r o b l e m s t r u k t u r a l n y u j a w n i B s i j u | n a p r z e Bo m i e 1 9 9 1
i 1 9 9 2 r . i d o b r z e o b r a z u j e g o ó w c z e s n y s t o s u n e k p a Ds t w r e g i o n u d o n o w o
p o w s t a Be j W s p ó l n o t y N i e p o d l e g By c h P a Ds t w ( W N P ) . C z [ k r a j ó w w o g ó -
l e n i e p r z y s t p i Ba d o W N P ( b a Bt y c k a t r ó j k a ) , U k r a i n a n i e p o d p i s a Ba s t a t u t u
o r g a n i z a c j i , a G r u z j a z o s t a Ba z m u s z o n a d o c z Bo n k o s t w a d o p i e r o p o w o j n i e
d o m o w e j w 1 9 9 3 r . P o d c z a s g d y d l a R o s j i W N P s t a n o w i Ba n a r z d z i e i n t e -
g r a c j i i u t r z y m y w a n i a j a k n a j b l i |s z y c h z w i z k ó w z d a w n y m i r e p u b l i k a m i
z w i z k o w y m i , d l a t y c h o s t a t n i c h b y Ba w n a j l e p s z y m r a z i e m e c h a n i z m e m
c y w i l i z o w a n e g o r o z w o d u o c z e k i w a By o n e p o W N P j e d y n i e z a p e w n i e -
n i a w p i e r w s z y m o k r e s i e n i e p o d l e g Bo [c i o t u l i n y e k o n o m i c z n e j i p o l i t y c z n e j .
O i l e z a t e m R o s j a w i d z i a Ba w W N P s p o s ó b n a z a c h o w a n i e w p By w ó w w b l i -
s k i e j z a g r a n i c y , o t y l e p a Ds t w a p o r a d z i e c k i e b y By z a i n t e r e s o w a n e r e a l i z a c j
p a r t y k u l a r n y c h , c o r a z b a r d z i e j r ó |n i c y c h s i i n t e r e s ó w . M i m o k o l e j n y c h
9
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
s p o t k a D n a s z c z y c i e , p o w o By w a n i a w s p ó l n y c h o r g a n ó w i t d . d a w n e r e p u b l i k i
z w i z k o w e o d d a l a By s i o d s i e b i e : d o t y c z y Bo t o i c h s y s t e m ó w w a l u t o w y c h ,
u s t a w o d a w s t w a e k o n o m i c z n e g o , s y s t e m ó w p r a w n y c h i p o l i t y k i z a g r a n i c z -
n e j 9 .
D r u g i m o d p o c z t k u o b e c n y m p r o b l e m e m b y Ba o l b r z y m i a d y s p r o p o r c j a
p o t e n c j a Bó w m i d z y R o s j a r e s z t p a Ds t w . T r u d n o b y Bo o z n a l e z i e n i e m o -
d e l u w s p ó Bp r a c y , k t ó r y z a p e w n i Bb y p r z e Ba m a n i e n i e u f n o [c i z e s t r o n y r z -
d z c y c h e l i t p a Ds t w p o r a d z i e c k i c h , d |c y c h z n a t u r y r z e c z y d o p o s z e r z a n i a
[w i e |o u z y s k a n e j s u w e r e n n o [c i . Z r e s z t t a k |e s a m a R o s j a p r e f e r o w a Ba w r e -
l a c j a c h z d a w n y m i r e p u b l i k a m i p o d e j [c i e d w u s t r o n n e , l e k c e w a |c m a j c e
c h a r a k t e r w i e l o s t r o n n y p r o c e s y i n t e g r a c y j n e , c o d o d a t k o w o p r z y c z y n i a Bo
s i d o i c h f i k c y j n e g o p r z e z d Bu |s z y c z a s c h a r a k t e r u .
T r z e c i c z y n n i k s p r z y j a j c y r a c z e j d e z i n t e g r a c j i n i | i n t e g r a c j i o b s z a r u p o -
r a d z i e c k i e g o m i a B c h a r a k t e r g e o p o l i t y c z n y . M o |n a g o s p r o w a d z i d o s p e c y -
f i c z n e j k o n i u n k t u r y m i d z y n a r o d o w e j p o u p a d k u Z S R R , n a k t ó r s k Ba d a By
s i : r e l a t y w n a s Ba b o [ i m a Ba a t r a k c y j n o [ t a r g a n e j k r y z y s e m R o s j i ( z w Ba s z -
c z a w o k r e s i e r z d ó w p r e z y d e n t a B o r y s a J e l c y n a , c z e g o d o b i t n y m [w i a d e c -
t w e m b y Bo g Bb o k i e z a Ba m a n i e g o s p o d a r c z e w 1 9 9 8 r . ) , s i l n a i n i e k w e s t i o n o -
w a n a p o z y c j a Z a c h o d u , w s z c z e g ó l n o [c i U S A , o r a z b r a k e g z y s t e n c j a l n y c h
z a g r o |e D d l a n i e p o d l e g Bo [c i n o w o p o w s t a By c h p a Ds t w ( t r w a j c y o d p o Bo w y
l a t 9 0 . X X w . ) .
W r e z u l t a c i e o r g a n i z a c j e i m e c h a n i z m y t a k i e j a k u n i a g o s p o d a r c z a W N P
( p r o k l a m o w a n a w 1 9 9 3 r . ) , s t r e f a w o l n e g o h a n d l u W N P ( 1 9 9 4 r . ) 1 0 , u n i a c e l n a
R o s j a - B i a Bo r u [- K a z a c h s t a n ( 1 9 9 5 r . ) 1 1 , P a Ds t w o Z w i z k o w e R o s j i i B i a Bo r u s i
( 1 9 9 9 r . ) , E u r o a z j a t y c k a W s p ó l n o t a G o s p o d a r c z a ( E A W G ) ( 2 0 0 0 r . ) , c z y
W s p ó l n a P r z e s t r z e D G o s p o d a r c z a ( 2 0 0 3 r . ) 1 2 m o |n a o k r e [l i j a k o t w o r y p o -
z b a w i o n e r e a l n e g o z n a c z e n i a i k t ó r e d e f a c t o n i e z a i s t n i a By . E A W G n a j -
b a r d z i e j z a a w a n s o w a n a e k o n o m i c z n a s t r u k t u r a i n t e g r a c y j n a w 2 0 0 7 r .
n i e p r z e k r o c z y Ba p o z i o m u s t r e f y w o l n e g o h a n d l u z l i c z n y m i w y Bc z e n i a m i .
W y m i e r n y m [w i a d e c t w e m f i a s k a p r o j e k t ó w i n t e g r a c y j n y c h b y B f a k t , |e n a w e t
w p r z y p a d k u t r z e c h p a Ds t w p r z e j a w i a j c y c h n a j w i k s z a k t y w n o [ R o s j i ,
9
I n t e r e s u j c y s z k i c n a t e m a t : E . T o c z e k , K s z t a Bt o w a n i e s i W s p ó l n o t y N i e p o d l e g By c h P a Ds t w : o b a w y
i n a d z i e j e , R a p o r t B i u r a S t u d i ó w i E k s p e r t y z S e j m u R P , n r 4 2 ( m a j 1 9 9 3 ) , h t t p : / / b i u r o s e . s e j m . g o v . p l /
t e k s t y _ p d f _ 9 3 / r - 4 2 . p d f ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) .
1 0
A r m e n i a , B i a Bo r u [, G r u z j a , M o Bd a w i a , K a z a c h s t a n , K i r g i s t a n , R o s j a , T a d |y k i s t a n , U k r a i n a , U z b e k i -
s t a n .
1 1
N a s t p n i e p r z y Bc z y By s i d o n i e j K i r g i s t a n , T a d |y k i s t a n i U z b e k i s t a n .
1 2
R o s j a , B i a Bo r u [, K a z a c h s t a n , U k r a i n a .
1 0
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u w z a j e m n e p o w i z a n i a s Ba b By 1 3 . O c e n i a j c n a j b a r -
d z i e j z a a w a n s o w a n y p r z y p a d e k i n t e g r a c j i w b y By m Z S R R R o s j i i B i a Bo r u s i
z n a w c a t e m a t u w 2 0 0 8 r . o d n o t o w y w a B: A n a l i z a n a j w a |n i e j s z y c h d z i e d z i n
s t o s u n k ó w F e d e r a c j i R o s y j s k i e j i R e p u b l i k i B i a Bo r u [ d o w o d z i , |e i n t e g r a c j a
o b y d w u t y c h p a Ds t w o k a z a Ba s i p o z o r n a . I n s t y t u c j o n a l i z a c j a w z a j e m n y c h
r e l a c j i o d S t o w a r z y s z e n i a B i a Bo r u s i i R o s j i , p o p r z e z Z w i z e k B i a Bo r u s i
i R o s j i , p o P a Ds t w o Z w i z k o w e m i a Ba z n a c z e n i e w y Bc z n i e p r o p a g a n d o -
w e ( & ) . U t w o r z e n i u n o w y c h p o n a d n a r o d o w y c h s t r u k t u r n i e t o w a r z y s z y Bo
d e l e g o w a n i e i m r z e c z y w i s t y c h u p r a w n i e D ( & ) . O g r o m n a c z [ z o b o w i z a D
p o d j t y c h p r z e z R o s j i B i a Bo r u [ n i e z o s t a Ba w c i e l o n a w |y c i e 1 4 . A n a l i t y k
O S W s t w i e r d z a B z k o l e i u p r o g u 2 0 0 7 r . , |e P r o c e s y z a c h o d z c e w c i g u
o s t a t n i c h p i t n a s t u l a t p o k a z u j , |e p o t e n c j a B d l a i n t e g r a c j i o b s z a r u p o r a -
d z i e c k i e g o n i e i s t n i e j e . D l a t e g o t e | w p r z y s z Bo [c i c e n t r u m p r z y c i g a n i a d l a
p a Ds t w o b s z a r u W N P b d z i e z n a j d o w a Bo s i p o z a t e r y t o r i u m b y Be g o Z S R R
( o p i n i a t a d o t y c z y Ba t a k |e m e c h a n i z m ó w p o w s t a j c y c h b e z u d z i a Bu R o s j i ,
r ó w n i e | m a j c y c h c h a r a k t e r e f e m e r y c z n y ) 1 5 .
N o w e p o d e j [c i e R o s j i d o i n t e g r a c j i ( o d 2 0 0 8 r . )
W k o Dc u p i e r w s z e j d e k a d y X X I w . n a s t p i Bo j e d n a k p r z y s p i e s z e n i e p r o c e -
s ó w i n t e g r a c y j n y c h w p r z e s t r z e n i p o r a d z i e c k i e j . S p r z y j a Bo t e m u k i l k a z j a w i s k .
J e d n y m z n i c h b y B z m i e n i a j c y s i u k Ba d s i B n a a r e n i e m i d z y n a r o d o w e j .
O b j c i e w Ba d z y p r z e z W Ba d i m i r a P u t i n a w 2 0 0 0 r . n a Bo |y Bo s i n a o k r e s e k o -
n o m i c z n e j p r o s p e r i t y , z w i z a n e j p r z e d e w s z y s t k i m z k o r z y s t n y m u k Ba d e m
c e n n a e k s p o r t o w a n e s u r o w c e e n e r g e t y c z n e , l e c z t a k |e z e w z m o c n i e n i e m
i n s t y t u c j o n a l n y m p a Ds t w a . P o t w i e r d z e n i e m o d r o d z e n i a s t a Bo s i d l a e l i t y
r o s y j s k i e j z a l i c z e n i e R o s j i d o n i e f o r m a l n e g o g r o n a B R I C ( B r a z y l i a , R o s j a ,
1 3
W l a t a c h 2 0 0 0 2 0 0 8 u d z i a B e k s p o r t u K a z a c h s t a n u i B i a Bo r u s i d o F e d e r a c j i R o s y j s k i e j w c a Bk o -
w i t y m e k s p o r c i e t y c h p a Ds t w z m n i e j s z y B s i o d p o w i e d n i o o 1 1 p u n k t ó w p r o c e n t o w y c h ( d o 9 p r o c . )
i 1 8 p u n k t ó w p r o c e n t o w y c h ( d o 3 2 p r o c . ) . C y t . z a : I . W i [n i e w s k a , A . J a r o s i e w i c z , K . K By s i Ds k i , W s p ó l -
n a P r z e s t r z e D G o s p o d a r c z a : k o l e j n y e t a p i n t e g r a c j i w o k ó B R o s j i , T y d z i e D n a W s c h o d z i e , n r 4 1 ( 1 5 9 )
z 1 5 g r u d n i a 2 0 1 0 r . , O [r o d e k S t u d i ó w W s c h o d n i c h , h t t p : / / w w w . o s w . w a w . p l / p l / p u b l i k a c j e / t y d z i e n -
n a - w s c h o d z i e / 2 0 1 0 - 1 2 - 1 5 / w s p o l n a - p r z e s t r z e n - g o s p o d a r c z a - k o l e j n y - e t a p - i n t e g r a c j i - w o ( d o s t p : 4 p a z-
d z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
1 4
A . E b e r h a r d t , G r a p o z o r ó w . S t o s u n k i r o s y j s k o - b i a Bo r u s k i e 1 9 9 1 - 2 0 0 8 , P o l s k i I n s t y t u t S p r a w M i -
d z y n a r o d o w y c h , W a r s z a w a 2 0 0 8 , s . 2 2 3 .
1 5
W . K o n o Dc z u k , F i a s k o i n t e g r a c j i . W N P i i n n e o r g a n i z a c j e m i d z y n a r o d o w e n a o b s z a r z e p o r a d z i e c -
k i m 1 9 9 1 - 2 0 0 6 , P r a c e O S W , O [r o d e k S t u d i ó w W s c h o d n i c h , W a r s z a w a 2 0 0 7 , h t t p : / / w w w . o s w . w a w .
p l / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s / P R A C E _ 2 6 . p d f ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) , s . 2 1 .
1 1
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
I n d i e , C h i n y ) r o s n c y c h g o s p o d a r e k , s t a n o w i c y c h p o t e n c j a l n i e n o w j a -
k o [ n a s c e n i e g l o b a l n e j .
C o j e d n a k w a |n i e j s z e , z m i e n i Bo s i p o d e j [c i e R o s j i d o i n t e g r a c j i . D o t d
R o s j a z a d o w a l a Ba s i j e j p o z o r a m i , d a j c y m i z Bu d z e n i e u t r z y m y w a n i a w i e l k o -
m o c a r s t w o w e g o s t a t u s u ; z a t e n m i r a | p Ba c i Ba w y m i e r n c e n w p o s t a c i u t r z y -
m y w a n i a p r e f e r e n c j i e k o n o m i c z n y c h d l a w i k s z o [c i p a Ds t w W N P . S t r u k t u r y
i n t e g r a c y j n e p o w o By w a n e p o d a u s p i c j a m i R o s j i , m i m o s w o j e j n i e w y d o l n o -
[c i i a p a t y c z n o [c i , w y d a w a By s i z a b e z p i e c z a p r z y n a j m n i e j p o d s t a w o w p o -
t r z e b n i e k w e s t i o n o w a n d o m i n a c j w n a j b l i |s z y m o t o c z e n i u . T y m c z a s e m
w y d a r z e n i a z l a t 2 0 0 3 2 0 0 8 , t a k i e j a k s e r i a k o l o r o w y c h r e w o l u c j i w p a D-
s t w a c h p o r a d z i e c k i c h ( G r u z j a 2 0 0 3 r . , U k r a i n a 2 0 0 4 r . , K i r g i s t a n 2 0 0 5 r . ) , o d -
r z u c e n i e r o s y j s k i c h w a r u n k ó w u r e g u l o w a n i a k r y z y s u w N a d d n i e s t r z u p r z e z
r z d z o n p r z e z p o s t k o m u n i s t ó w M o Bd a w i ( 2 0 0 3 r . ) , p r ó b a z a k w e s t i o n o w a -
n i a w Ba d z y a l i a n t a R o s j i A l a k s a n d r a Au k a s z e n k i n a B i a Bo r u s i ( 2 0 0 6 r . ) , p r ó b a
r e w i t a l i z a c j i w W N P p r o j e k t ó w i n t e g r a c y j n y c h p o m i j a j c y c h R o s j ( G U A M
W s p ó l n o t a D e m o k r a t y c z n e g o W y b o r u , 2 0 0 5 r . ) , w r e s z c i e j e d n o z n a c z n i e
e u r o a t l a n t y c k i k u r s z a d e k l a r o w a n y p r z e z U k r a i n i G r u z j o r a z z a i n a u g u r o -
w a n i e w 2 0 0 8 2 0 0 9 r . u n i j n e g o P a r t n e r s t w a W s c h o d n i e g o w p r z e k o n a n i u
o b s e r w a t o r ó w z o s t a By z i n t e r p r e t o w a n e w M o s k w i e j a k o c a Bk o w i t e f i a s k o p o -
l i t y k i w o b e c W N P 1 6 . W o p t y c e r o s y j s k i e j m a t e r i a l i z o w a z a c z Bo s i w i d m o
t r w a Be j u t r a t y w p By w ó w w b l i s k i e j z a g r a n i c y . I m i t a c j a i n t e g r a c j i p r z e s t a Ba
z a t e m w y s t a r c z a : p o p i e r w s z e b y Ba k o s z t o w n a , p o d r u g i e n i e g w a r a n t o -
w a Ba s p e Bn i e n i a i n t e r e s ó w p o l i t y c z n y c h R o s j i .
N o w e r o s y j s k i e p o d e j [c i e d o i n t e g r a c j i m i a Bo s k o r y g o w a t e b Bd y . R o s j a
z d e c y d o w a Ba s i z a t e m , p o p i e r w s z e , n a z a w |e n i e r o z d z i e l n i k a , c z y l i o g r a -
n i c z e n i e i n t e g r a c j i , p r z y n a m n i e j w p o c z t k o w e j f a z i e , d o p a Ds t w n a j b l i |e j
z w i z a n y c h z n i e k o n o m i c z n i e i p o l i t y c z n i e ( t e n w s k i r d z e D u t w o r z y By
B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n ) . P o d r u g i e , p o d j Ba p r ó b s t w o r z e n i a i n s t y t u c j i p o -
n a d n a r o d o w y c h , k t ó r e z a p e w n i By b y c i g Bo [ i w i d o c z n o [ p r o c e s u i n t e g r a -
c y j n e g o , a t a k |e u p o d a b n i a By g o d o w z o r c a e u r o p e j s k i e g o . P o t r z e c i e , s t a r a Ba
s i z r ó w n o w a |y b i l a n s e k o n o m i c z n y i p o l i t y c z n y c z y l i d o p r o w a d z i d o
s y t u a c j i , w k t ó r e j w z a m i a n z a s w o b o d n y d o s t p d o s w o j e g o r y n k u b y Ba -
b y w s t a n i e e g z e k w o w a z o b o w i z a n i a e k o n o m i c z n e i p o l i t y c z n e o d s w o i c h
p a r t n e r ó w . P o c z w a r t e , p o s t a n o w i Ba s t w o r z y m o |l i w i e s o l i d n e r u s z t o w a n i e
1 6
Z o b . n a t e n t e m a t n p . : M . K r a m e r , R u s s i a n P o l i c y T o w a r d t h e C o m m o n w e a l t h o f I n d e p e n d e n t
S t a t e s . R e c e n t T r e n d s a n d F u t u r e P r o s p e c t s , h t t p : / / d i a l o g u e e u r o p e . o r g / u p l o a d s / F i l e / r e s o u r c e s / R u s -
s i a n % 2 0 p o l i c y % 2 0 t o w a r d % 2 0 t h e % 2 0 C I S . p d f . ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) , s . 1 1 0 .
1 2
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
i n s t y t u c j o n a l n e , k t ó r e g o p o w s t a n i e p o d w y |s z y Bo b y d l a u c z e s t n i k ó w k o s z t y
w y j [c i a z p r o c e s u i n t e g r a c y j n e g o .
S y m b o l i c z n c e z u r n o w e j a s e r t y w n o [c i w r o s y j s k i e j p o l i t y c e z a g r a -
n i c z n e j b y B s i e r p i e D 2 0 0 8 r . , k i e d y t o R o s j a p r z e p r o w a d z i Ba z w y c i s k w o j -
n z G r u z j i u z n a Ba n i e p o d l e g Bo [ A b c h a z j i i O s e t i i P o Bu d n i o w e j m i m o
s p r z e c i w u s p o Be c z n o [c i m i d z y n a r o d o w e j . 3 1 s i e r p n i a 2 0 0 8 r . ó w c z e s n y
p r e z y d e n t D m i t r i j M i e d w i e d i e w o g Bo s i B m i n i d o k t r y n p o l i t y k i z a g r a n i c z -
n e j , w k t ó r e j o k r e [l i B p a Ds t w a W N P j a k o s t r e f u p r z y w i l e j o w a n y c h i n t e -
r e s ó w R o s j i 1 7 . S t a n o w i Bo t o u z u p e Bn i e n i e t e z i c e l ó w z a w a r t y c h w p r z y j t e j
1 2 l i p c a 2 0 0 8 r . k o n c e p c j i p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j F e d e r a c j i R o s y j s k i e j , w k t ó r e j
w y r a |o n o p r z e k o n a n i e o j a k o [c i o w e j z m i a n i e r o l i R o s j i w s y s t e m i e s t o s u n -
k ó w m i d z y n a r o d o w y c h 1 8 . N i e w y d a j e s i b u d z i w t p l i w o [c i , |e w z m o |e -
n i e i n t e g r a c y j n e j a k t y w n o [c i R o s j i s t a n o w i Bo o d p o w i e d z n a u n i j n y p o m y s B
P a r t n e r s t w a W s c h o d n i e g o ( u r u c h o m i o n e g o w l a t a c h 2 0 0 8 2 0 0 9 ) i c o r a z
w i k s z e g o z a a w a n s o w a n i a n e g o c j a c j i u m o w y s t o w a r z y s z e n i o w e j i o w o l n y m
h a n d l u p o c z t k o w o z U k r a i n , a n a s t p n i e z k o l e j n y m i p a Ds t w a m i w s p ó l -
n e g o s s i e d z t w a ( M o Bd a w i , G r u z j , A r m e n i ) 1 9 .
1 7
S k Ba d a Bo s i n a n i p i z a s a d p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j , z k t ó r y c h d w i e o s t a t n i e d o t y c z y By b e z p o [r e d -
n i o p a Ds t w W N P : 1 ) Z a Bo |e n i e o n a d r z d n o [c i p r a w a m i d z y n a r o d o w e g o , 2 ) W z m a c n i a n i e w i e l o -
b i e g u n o w e g o c h a r a k t e r u s t o s u n k ó w m i d z y n a r o d o w y c h , 3 ) O d r z u c e n i e k o n f r o n t a c j i i s a m o i z o l a c j i ,
g o t o w o [ d o r o z w o j u p r z y j a z n y c h s t o s u n k ó w z i n n y m i p a Ds t w a m i , w t y m z a c h o d n i m i , 4 ) O b r o n a
|y c i a i g o d n o [c i o b y w a t e l i r o s y j s k i c h n i e z a l e |n i e o d i c h m i e j s c a z a m i e s z k a n i a , 5 ) S p e c j a l n e s t o s u n -
k i R o s j i z r e g i o n a m i , w k t ó r y c h p o s i a d a o n a u p r z y w i l e j o w a n e i n t e r e s y , w y n i k a j c e z t r a d y c y j n y c h ,
h i s t o r y c z n i e b l i s k i c h s s i e d z k i c h z w i z k ó w . Z o b . w y w i a d p r e z y d e n t a R o s j i D m i t r i j a M i e d w i e d i e w a
z 3 1 s i e r p n i a 2 0 0 8 r . : =B5@2LN <8B@8O 54254520 B5;5:0=0;0< « >AA8O» , 5@2><C, " [ W y -
w i a d D m i t r i j a M i e d w i e d i e w a d l a s t a c j i t e l e w i z y j n y c h R o s s i j a , K a n a B P i e r w s z y , N T W ] , h t t p : / / w w w .
k r e m l i n . r u / t e x t / a p p e a r s / 2 0 0 8 / 0 8 / 2 0 5 9 9 1 . s h t m l ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
1 8
W d o k u m e n c i e z n a l a z B s i m . i n . n a s t p u j c y z a p i s : E w o l u c j a s t o s u n k ó w m i d z y n a r o d o w y c h n a
p o c z t k u X X I w . i w z m o c n i e n i e R o s j i s p o w o d o w a By k o n i e c z n o [ n o w e g o s p o j r z e n i a n a s y t u a c j w o -
k ó B n i e j , p r z e m y [l e n i a p r i o r y t e t ó w r o s y j s k i e j p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j u w z g l d n i a j c e g o z w i k s z o n r o l
p a Ds t w a n a a r e n i e m i d z y n a r o d o w e j , z w i k s z e n i e o d p o w i e d z i a l n o [c i [ R o s j i ] z a w y d a r z e n i a n a [w i e c i e
i o t w i e r a j c s i w z w i z k u z t y m m o |l i w o [ n i e t y l k o u c z e s t n i c t w a w m i d z y n a r o d o w y m p o r z d k u
d n i a , a l e i w j e g o t w o r z e n i u . Z n a m i e n n e j e s t t a k |e z d e f i n i o w a n i e p a Ds t w a j a k o N o w e j R o s j i , k t ó r a s t o -
j c n a t w a r d y m g r u n c i e i n t e r e s u n a r o d o w e g o , z a j Ba p e Bn o p r a w n p o z y c j w s p r a w a c h g l o b a l n y c h .
T e n s p o s ó b m y [l e n i a o z n a c z a B, |e R o s j a p r z y z n a Ba s o b i e p r a w o d o i n g e r o w a n i a w s y t u a c j w s w o i c h
s t r e f a c h w p By w ó w ; m o |n a p r z y j , |e d z i a Ba n i a n a K a u k a z i e s t a n o w i By w o p t y c e R o s j i p r a k t y c z n
i m p l e m e n t a c j p o w y |s z y c h z a Bo |e D, a p e Bn o p r a w n a p o z y c j a o z n a c z a Ba m . i n . p r a w o d o p o d e j m o w a n i a
a k c j i , s y m e t r y c z n y c h w o p i n i i M o s k w y d o d z i a Ba D p o z o s t a By c h [w i a t o w y c h m o c a r s t w , w s z c z e g ó l n o -
[c i U S A i U E . T e k s t k o n c e p c j i z 1 5 l i p c a 2 0 0 8 r . z o b . : >=F5?F8O 2=5H=59 ?>;8B8:8 >AA89A:>9
$545@0F88 [ K o n c e p c j a p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j F e d e r a c j i R o s y j s k i e j ] , h t t p : / / k r e m l i n . r u / a c t s / 7 8 5 ( d o s t p :
4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
1 9
R o z m o w y z U k r a i n z a i n i c j o w a n o w 2 0 0 7 / 2 0 0 8 r . : c z [ p o l i t y c z n w 2 0 0 7 r . , c z [ e k o n o m i c z n
p o u z y s k a n i u p r z e z U k r a i n c z Bo n k o s t w a w W T O w 2 0 0 8 r .
1 3
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
Z n a c z e n i e p r o c e s ó w i n t e g r a c y j n y c h w W N P z o s t a Bo m o c n o w y e k s p o n o -
w a n e w k o l e j n e j k o n c e p c j i p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j F R p r z y j t e j n a p o c z t k u
2 0 1 3 r . 2 0 . U m i e s z c z e n i e k w e s t i i i n t e g r a c j i n a p r o m i n e n t n y m m i e j s c u w t y m
d o k u m e n c i e b y Bo t y l k o o d z w i e r c i e d l e n i e m p o l i t y c z n e j p r a k t y k i . F o r m u Bu j c
s w o j e p r i o r y t e t y u p r o g u t r z e c i e j k a d e n c j i p r e z y d e n c k i e j w p i e r w s z e j p o Bo w i e
2 0 1 2 r . , W Ba d i m i r P u t i n w [r ó d r z e c z y k l u c z o w y c h w y m i e n i B w z m o c n i e n i e
p o z y c j i R o s j i n a [w i e c i e ( & ) p r z e d e w s z y s t k i m p o p r z e z n o w i n t e g r a c j n a o b -
s z a r z e e u r o a z j a t y c k i m 2 1 o r a z u t w o r z e n i e d o 1 s t y c z n i a 2 0 1 5 r . E u r o a z j a t y c k i e j
U n i i G o s p o d a r c z e j 2 2 ; z a m i a r y t e w s t p n i e z o s t a By o g Bo s z o n e j e s z c z e j e s i e n i
2 0 1 1 r . w p r o g r a m o w y m a r t y k u l e W . P u t i n a w d z i e n n i k u I z w i e s t i j a 2 3 ( z a -
p e w n e n i e p r z y p a d k o w o u k a z a B s i o n w m o m e n c i e , w k t ó r y m w U E t r w a Ba
o |y w i o n a d e b a t a n a d p a r a f o w a n i e m u m o w y s t o w a r z y s z e n i o w e j z U k r a i n ) .
A n a l i z a w y d a r z e D z l a t 2 0 0 9 2 0 1 3 p o t w i e r d z a , |e w i e l o k r o t n i e s k Ba d a -
n e p r z e z W . P u t i n a z a p o w i e d z i d o t y c z c e i n t e g r a c j i e u r o a z j a t y c k i e j s t a By s i
e l e m e n t e m r z e c z y w i [c i e r e a l i z o w a n e j p o l i t y k i p a Ds t w a . W t y m k o n t e k [c i e
s y m b o l i c z n e z n a c z e n i e m i a Ba p i e r w s z a w i z y t a z a g r a n i c z n a W . P u t i n a p o r e -
e l e k c j i , z Bo |o n a 3 1 m a j a 2 0 1 2 r . n a B i a Bo r u s i ( d o p i e r o p o t e m p r e z y d e n t u d a B
s i d o N i e m i e c i F r a n c j i , z a [ w d a l s z e j k o l e j n o [c i d o U z b e k i s t a n u , C h i n
2 0
S t w i e r d z a s i w n i e j m . i n . , |e R o s j a u w a |a z a p r i o r y t e t z a d a n i e u t w o r z e n i a E u r o a z j a t y c k i e j U n i i
G o s p o d a r c z e j . ( & ) [ R o s j a b d z i e ] a k t y w n i e w s p i e r a p r o c e s e u r o a z j a t y c k i e j i n t e g r a c j i e k o n o m i c z n e j ,
r e a l i z u j c w s p ó l n i e z B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n e m z a d a n i e p r z e k s z t a Bc e n i a E u r o a z j a t y c k i e j W s p ó l n o t y
G o s p o d a r c z e j ( E A W G ) i s t w o r z e n i a E u r o a z j a t y c k i e j U n i i G o s p o d a r c z e j , s p r z y j a p r z y c i g n i c i u d o
t e j p r a c y i n n y c h p a Ds t w - c z Bo n k ó w E A W G , p r z e d s i b r a k r o k i w c e l u d a l s z e g o r o z w o j u i u s p r a w n i e -
n i a m e c h a n i z m ó w i b a z y p r a w n o - t r a k t a t o w e j U n i i C e l n e j i W s p ó l n e j P r z e s t r z e n i G o s p o d a r c z e j , d z i a -
Ba n a r z e c z w z m o c n i e n i a E u r o a z j a t y c k i e j K o m i s j i E k o n o m i c z n e j j a k o j e d n o l i t e g o s t a l e d z i a Ba j c e g o
o r g a n u r e g u l a c y j n e g o U n i i C e l n e j i W s p ó l n e j P r z e s t r z e n i G o s p o d a r c z e j . Z o b . r o z d z i a B I V k o n c e p c j i
z 1 2 l u t e g o 2 0 1 3 r . : >=F5?F8O 2=5H=59 ?>;8B8:8 >AA89A:>9 $545@0F88 #B25@645=0 @578-
45=B>< >AA89A:>9 $545@0F88 . . CB8=K< 1 2 D52@0;O 2 0 1 3 3. [ K o n c e p c j a p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j
F e d e r a c j i R o s y j s k i e j z a t w i e r d z o n a p r z e z P r e z y d e n t a F e d e r a c j i R o s y j s k i e j W . P u t i n a 1 2 l u t e g o 2 0 1 3 r . ] ,
h t t p : / / w w w . m i d . r u / b r p _ 4 . n s f / 0 / 6 D 8 4 D D E D E D B F 7 D A 6 4 4 2 5 7 B 1 6 0 0 5 1 B F 7 F ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a
2 0 1 3 r . ) .
2 1
W y s t p i e n i e W . P u t i n a w D u m i e P a Ds t w o w e j 1 1 k w i e t n i a 2 0 1 2 r . z d o r o c z n y m r a p o r t e m o s t a n i e
p r a c r z d u . Z o b . : @54A540B5;L @028B5;LAB20 >AA89A:>9 $545@0F88 . . CB8= 2KABC?8;
2 >AC40@AB25==>9 C<5 A >BGQB>< > 45OB5;L=>AB8 @028B5;LAB20 >AA89A:>9 $545@0F88
70 2 0 1 1 3>4 [ P r z e w o d n i c z c y R z d u F e d e r a c j i R o s y j s k i e j W . P u t i n w y s t p i B w D u m i e P a Ds t w o w e j z e
s p r a w o z d a n i e m z d z i a Ba l n o [c i R z d u F e d e r a c j i R o s y j s k i e j w 2 0 1 1 r o k u ] , h t t p : / / a r c h i v e . p r e m i e r . g o v . r u /
e v e n t s / n e w s / 1 8 6 7 1 / ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
2 2
D e k r e t p r e z y d e n t a F R z 7 m a j a 2 0 1 2 r . O [r o d k a c h r e a l i z a c j i k u r s u p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j F e d e r a -
c j i R o s y j s k i e j . Z o b . : >4?8A0= #:07 > <5@0E ?> @50;870F88 2=5H=5?>;8B8G5A:>3> :C@A0 [ P o d p i s a -
n y z o s t a B D e k r e t o [r o d k a c h r e a l i z a c j i k u r s u p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j ] , h t t p : / / w w w . k r e m l i n . r u / a c t s / 1 5 2 5 6
( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
2 3
. CB8=, >2K9 8=B53@0F8>==K9 ?@>5:B 4;O 2@0788 1C4CI55, :>B>@>5 @>6405BAO A5-
3>4=O [ N o w y p r o j e k t i n t e g r a c y j n y d l a E u r a z j i p r z y s z Bo [, k t ó r a r o d z i s i d z i [] , 725AB8O , 3 p a zd z i e r -
n i k a 2 0 1 1 r . , h t t p : / / i z v e s t i a . r u / n e w s / 5 0 2 7 6 1 ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
1 4
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
i K a z a c h s t a n u ) . W y b ó r M i Ds k a ( o r a z k i l k a d n i p ó zn i e j A s t a n y ) b y B d e m o n -
s t r a c j , j a s n o w s k a z u j c p r i o r y t e t y p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j W . P u t i n a p o d c z a s
t r z e c i e j k a d e n c j i p r e z y d e n c k i e j ( 2 0 1 2 2 0 1 8 ) .
P o w s t a n i e U n i i C e l n e j / W s p ó l n e j P r z e s t r z e n i G o s p o d a r c z e j
T r z y z p a Ds t w n a l e |c y c h d o E u r o a z j a t y c k i e j W s p ó l n o t y G o s p o d a r c z e j
( E A W G ) 2 4 : R o s j a , B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n , n a s p o t k a n i u E A W G w D u s z a n b e
6 p a zd z i e r n i k a 2 0 0 7 r . u z g o d n i By u t w o r z e n i e w s p ó l n e j p r z e s t r z e n i c e l n e j
o r a z p o w o Ba n i a n a t e j b a z i e U n i i C e l n e j ( U C ) .
N i e b y Ba t o p i e r w s z a u m o w a w t e j s p r a w i e p o d o b n e p o r o z u m i e n i e c z [
p a Ds t w W N P p o d p i s a Ba w p o Bo w i e l a t 9 0 . X X w . , w ó w c z a s j e d n a k n i e w e s z Bo
o n o w |y c i e . T y m r a z e m s t a Bo s i i n a c z e j . W k o l e j n y c h l a t a c h t r w a By p r a c e n a d
p a k i e t e m a k t ó w p r a w n y c h , r e g u l u j c y c h p r a k t y c z n e d z i a Ba n i e p r z y s z Be j U C ,
a z w i e Dc z y Bo j e p o d p i s a n i e s t o s o w n y c h p o r o z u m i e D w M o s k w i e 2 7 l i s t o p a -
d a 2 0 0 9 r . N a i c h m o c y 1 s t y c z n i a 2 0 1 0 r . w e s z Ba w |y c i e j e d n o l i t a d l a t r z e c h
p a Ds t w t a r y f a c e l n a ( i m p o r t o w a ) , a w l i p c u 2 0 1 0 r . r o z p o c z B o b o w i z y w a n i e
w s p ó l n y k o d e k s c e l n y t d a t m o |n a u z n a z a p o c z t e k f u n k c j o n o w a n i a U C 2 5 .
W 2 0 1 0 r . r o z p o c z B f u n k c j o n o w a n i e p i e r w s z y w h i s t o r i i p o r a d z i e c k i e j i n t e g r a -
c j i o r g a n p o n a d n a r o d o w y : K o m i s j a C e l n a 2 6 . W p o w s t a Be j w s p ó l n e j p r z e s t r z e -
n i c e l n e j z a c h o w a n o w i e l e o g r a n i c z e D ( z e w s p ó l n e j t a r y f y w y Bc z o n o o k . 4 0 0
w r a |l i w y c h t o w a r ó w ) , n i e w p r o w a d z o n o w s p ó l n e j t a r y f y c e B e k s p o r t o w y c h o r a z
f a k t y c z n i e n i e z l i k w i d o w a n o p o z a t a r y f o w y c h b a r i e r w h a n d l u . D o 1 l i p c a 2 0 1 1 r .
z n i e s i o n o z a t o k o n t r o l e n a g r a n i c a c h w e w n t r z n y c h p a Ds t w U C . U s t a l o n o , |e
2 4
E A W G i s t n i e j e o d 2 0 0 0 r . O b o k R o s j i , B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u , d o E A W G n a l e | T a d |y k i s t a n
i K i r g i s t a n ; s w o j e c z Bo n k o s t w o w 2 0 0 8 r . z a w i e s i B U z b e k i s t a n . A r m e n i a , U k r a i n a , i M o Bd a w i a m a j
s t a t u s o b s e r w a t o r ó w .
2 5
P r z e d u t w o r z e n i e m U C p o z i o m u n i f i k a c j i i m p o r t o w y c h t a r y f c e l n y c h t r z e c h p a Ds t w w y n o s i B
6 5 p r o c . , p r z y c z y m m i d z y B i a Bo r u s i i R o s j 9 5 p r o c . , a m i d z y R o s j i K a z a c h s t a n e m 3 8 p r o c .
Z a p o d s t a w j e d n o l i t e j t a r y f y U C p o s Bu |y Ba t a r y f a r o s y j s k a ( 9 2 p r o c . ) . W r e z u l t a c i e p r z y k Ba d o w o d l a
B i a Bo r u s i s t a w k i c e l n e n a 7 4 , 6 p r o c . t o w a r ó w n i e u l e g By z m i a n i e , n a 1 8 , 7 p r o c . z o s t a By o b n i |o n e , a n a
6 , 7 p r o c . p o d w y |s z o n e . Zr e d n i p o z i o m o c h r o n y c e l n e j B i a Bo r u s i w y n o s i B 8 , 0 4 p r o c . , R o s j i 1 2 , 3 4 p r o c .
Z o b . : . ">G8F:0O, "0<>65==K9 A>N7 5;0@CA8, 070EAB0=0 8 >AA88: M:>=><8G5A:85 ?>A;54A-
B28O 4;O 5;0@CA8 [ U n i a C e l n a B i a Bo r u s i , K a z a c h s t a n u i R o s j i : k o n s e k w e n c j e e k o n o m i c z n e d l a B i a -
Bo r u s i ] , AA;54>20B5;LA:89 F5=B , 5<5F:0O M:>=><8G5A:0O 3@C??0, 8=A:, l i p i e c 2 0 1 0 r . ,
h t t p : / / w w w . r e s e a r c h . b y / w e b r o o t / d e l i v e r y / f i l e s / p p 2 0 1 0 r 0 2 . p d f ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
2 6
S t a r a j c s i o s Ba b i o b a w y w y n i k a j c e z h e g e m o n i i R o s j i , p o s t a n o w i o n o , |e n i e k t ó r e d e c y z j e
w K o m i s j i C e l n e j z a p a d a By k w a l i f i k o w a n w i k s z o [c i g Bo s ó w ( p r z y j t e w a g i : R o s j a 5 7 p r o c . , K a z a c h -
s t a n i B i a Bo r u [ p o 2 1 , 5 p r o c . r a z e m d y s p o n o w a By w i k s z o [c i b l o k u j c , a l e n i e m o g By p r z e f o r s o w a
s w o j e g o s t a n o w i s k a w b r e w R o s j i ) .
1 5
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
p o b i e r a n e n a g r a n i c y z e w n t r z n e j o p Ba t y c e l n e b d d z i e l o n e m i d z y R o s j ,
B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n w p r o p o r c j i : 8 7 , 9 7 p r o c . 4 , 7 p r o c . 7 , 3 3 p r o c .
Z a s a d n i c z e p r a c e n a d b a z p r a w n W s p ó l n e j P r z e s t r z e n i G o s p o d a r c z e j
( W P G ) ( p i e r w s z e n i e u d a n e w c i e l e n i e W P G p o w s t a Bo w 2 0 0 3 / 2 0 0 4 r .
z u d z i a Be m U k r a i n y ) R o s j a , B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n z a k o Dc z y By 9 g r u d n i a 2 0 1 0 r .
n a s z c z y c i e w M o s k w i e , w p r z e d e d n i u w y b o r ó w p r e z y d e n c k i c h n a B i a Bo r u s i 2 7 .
P r e z y d e n c i t r z e c h p a Ds t w p o d p i s a l i w t e d y d e k l a r a c j p r z e w i d u j c , |e W P G
r o z p o c z n i e d z i a Ba n i e 1 s t y c z n i a 2 0 1 2 r . ( t e r m i n u f o r m a l n i e d o t r z y m a n o ) .
O p r a c o w a n o 1 7 p o r o z u m i e D s t a n o w i c y c h p o d s t a w f u n k c j o n o w a n i a W P G 2 8 .
U z g o d n i e D w w i e l u s p r a w a c h s z c z e g ó Bo w y c h , d o t y c z c y c h p o l i t y k i g o s p o d a r -
c z e j , p r z e p By w u k a p i t a Bu i p o l i t y k i w a l u t o w e j , s w o b o d n e g o p r z e p By w u s i By r o b o -
c z e j , r e g u l a c j i t e c h n i c z n y c h i t d . k l u c z o w y c h d l a r z e c z y w i s t e g o f u n k c j o n o w a -
n i a W P G j e d n a k n i e s f i n a l i z o w a n o . S t r o n y u m ó w i By s i , |e w i k s z o [ z n i c h
z o s t a n i e w y n e g o c j o w a n a i w p r o w a d z o n a w |y c i e d o 2 0 1 4 2 0 1 5 r . 2 9 .
N a j w a |n i e j s z y m o r g a n e m U C / W P G j e s t N a j w y |s z a E u r o a z j a t y c k a R a d a
G o s p o d a r c z a . T w o r z j g Bo w y p a Ds t w i s z e f o w i e r z d ó w , p r z y c z y m s p o t k a n i a
n a s z c z e b l u g Bó w p a Ds t w o d b y w a j s i c o n a j m n i e j r a z , a n a s z c z e b l u p r e m i e -
r ó w c o n a j m n i e j d w a r a z y w r o k u . D e c y z j e p o d e j m o w a n e s j e d n o g Bo [n i e .
8 l i s t o p a d a 2 0 1 1 r . s t r o n y u z g o d n i By p o w o Ba n i e E u r o a z j a t y c k i e j K o m i s j i
G o s p o d a r c z e j ( E K G ) s t a Be g o o r g a n u p o n a d n a r o d o w e g o r e g u l u j c e g o f u n k -
c j o n o w a n i e U C o r a z W P G , k t ó r y z a s t p i B K o m i s j C e l n . E K G r o z p o c z Ba
d z i a Ba n i e 1 l u t e g o 2 0 1 2 r . F o r m a l n i e p r z e k a z a n o j e j k o m p e t e n c j e n a r o d o w e
w z a k r e s i e p r o w a d z e n i a p o l i t y k i c e l n e j i h a n d l o w e j p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h
o r a z d o p u s z c z o n o m o |l i w o [ r e p r e z e n t o w a n i a p r z e z n i U C w s t o s u n k a c h
z p o d m i o t a m i z e w n t r z n y m i .
A p a r a t E K G l i c z y p o n a d t y s i c u r z d n i k ó w ( p o d z i e l o n y c h n a 2 3 d e p a r t a m e n -
t y ) , s i e d z i b a z n a j d u j e s i w M o s k w i e . 8 4 p r o c . p r a c o w n i k ó w t o R o s j a n i e , 1 0 p r o c .
2 7
Z o b . : I . W i [n i e w s k a , A . J a r o s i e w i c z , K . K By s i Ds k i , W s p ó l n a P r z e s t r z e D G o s p o d a r c z a & , o p . c i t .
2 8
D o t y c z y By o n e : 1 . K o o r d y n a c j i p o l i t y k i g o s p o d a r c z e j : p o l i t y k m a k r o e k o n o m i c z n e j ( m . i n . p o -
p r z e z w y z n a c z e n i e m a k s y m a l n y c h p o z i o m ó w p o d s t a w o w y c h w s k a zn i k ó w , t a k i c h j a k i n f l a c j a , d Bu g
p u b l i c z n y , d e f i c y t b u d |e t o w y ) , m o n o p o l o w e j ( j e d n a k z i s t o t n y m i w y Bc z e n i a m i ) i k o n k u r e n c j i , z a s a d
p r z e m y s Bu i r o l n i c t w a , z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h , o g ó l n y c h z a s a d h a n d l u u s Bu g a m i , p o l i t y k i i n w e s t y -
c y j n e j , r e g u B o c h r o n y w Ba s n o [c i i n t e l e k t u a l n e j . 2 . S w o b o d y p r z e p By w u k a p i t a Bu i p o l i t y k i w a l u t o w e j .
3 . E n e r g e t y k i , t r a n s p o r t u i Bc z n o [c i . 4 . S w o b o d y p r z e p By w u s i By r o b o c z e j , 5 . U j e d n o l i c e n i a s t a n d a r -
d ó w t e c h n i c z n y c h . D o k u m e n t y d o t y c z c e U n i i C e l n e j s d o s t p n e n a s t r o n i e E K G , h t t p : / / w w w . e u r a -
s i a n c o m m i s s i o n . o r g / r u / d o c s / P a g e s / d e f a u l t . a s p x ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
2 9
I . W i [n i e w s k a , w s p . E . F i s c h e r , W . G ó r e c k i , S . K a r d a [, M . M e n k i s z a k , A . W i e r z b o w s k a - M i a z g a , I n -
t e g r a c j a e u r o a z j a t y c k a . R o s y j s k a p r ó b a e k o n o m i c z n e g o s c a l e n i a o b s z a r u p o r a d z i e c k i e g o , P r a c e O S W
n r 4 4 ( l i p i e c 2 0 1 3 ) , O [r o d e k S t u d i ó w W s c h o d n i c h , s . 1 5 2 2 , h t t p : / / w w w . o s w . w a w . p l / p l / p u b l i k a c j e /
p r a c e - o s w / 2 0 1 3 - 0 7 - 3 0 / i n t e g r a c j a - e u r o a z j a t y c k a - r o s y j s k a - p r o b a - e k o n o m i c z n e g o - s c a l e n i a - o b s z a
( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
1 6
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
K a z a c h o w i e , 6 p r o c . B i a Bo r u s i n i 3 0 . P r a c a m i k o m i s j i k i e r u j e d z i e w i c i o o s o b o w e
K o l e g i u m ( p o t r z y o s o b y z k a |d e g o z p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h ) , k t ó r e g o s k Ba d w y -
z n a c z a n y j e s t p r z e z N a j w y |s z E u r o a z j a t y c k R a d G o s p o d a r c z . P o s i e d z e n i a
E K G o d b y w a j s i c o n a j m n i e j r a z w t y g o d n i u . K a d e n c j a c z Bo n k a k o l e g i u m t r w a
c z t e r y l a t a . O b e c n i e n a c z e l e E K G s t o i R o s j a n i n W i k t o r C h r i s t i e n k o 3 1 . D e c y z j e
E K G s p r a w n i e w i |c e i n i e w y m a g a j p r o c e d u r y r a t y f i k a c y j n e j w p a Ds t w a c h
c z Bo n k o w s k i c h . P r z y p o d e j m o w a n i u d e c y z j i k a |d e z p a Ds t w d y s p o n u j e j e d -
n y m g Bo s e m ; j e s t w i c m o |l i w e p r z e g Bo s o w a n i e k a |d e g o z c z Bo n k ó w w t a k i m
p r z y p a d k u s p r a w a n a w n i o s e k n i e z a d o w o l o n e j s t r o n y m o |e z o s t a p r z e k a z a n a
d o o r g a n u n a d r z d n e g o w o b e c E K G R a d y , w k t ó r e j d e c y z j e z a p a d a j w d r o -
d z e k o n s e n s u . P r z e w o d n i c t w o w R a d z i e j e s t s p r a w o w a n e r o t a c y j n i e ( B i a Bo r u [
w 2 0 1 2 r . , K a z a c h s t a n w 2 0 1 3 r . ) , j e j s k Ba d t w o r z w i c e p r e m i e r z y t r z e c h p a Ds t w .
J e [l i z k o l e i R a d a n i e z d o Ba o s i g n p o r o z u m i e n i a , s p r a w a j e s t p r z e k a z y w a n a n a
s z c z e b e l N a j w y |s z e j E u r o a z j a t y c k i e j R a d y G o s p o d a r c z e j .
W r a m a c h U C / W P G u t w o r z o n o r ó w n i e | p o n a d n a r o d o w s t r u k t u r a r b i -
t r a |o w : S d E u r o a z j a t y c k i e j W s p ó l n o t y G o s p o d a r c z e j z s i e d z i b w M i Ds k u
( p o w o Ba n y n a m o c y u m o w y z 2 0 1 0 r . , r o z p o c z B d z i a Ba l n o [ 1 s t y c z n i a
2 0 1 2 r . ) . J e g o o r z e c z e n i a , d o t y c z c e s p o r ó w m i d z y p a Ds t w a m i c z Bo n k o w -
s k i m i o r a z s p r a w w n o s z o n y c h p r z e z p o d m i o t y g o s p o d a r c z e , m a j w s p ó B-
k s z t a Bt o w a e u r o a z j a t y c k i e a c q u i s c o m m u n a u t a i r e .
W e d Bu g z a p o w i e d z i , w 2 0 1 5 r . i n t e g r a c j a e u r o a z j a t y c k a o s i g n i e k o l e j n y
e t a p : 1 s t y c z n i a 2 0 1 5 r . m a p o w s t a E u r o a z j a t y c k a U n i a G o s p o d a r c z a ( E U G ) .
P o s p o t k a n i u z A . Au k a s z e n k i N . N a z a r b a j e w e m w M o s k w i e 1 9 g r u d n i a
2 0 1 2 r . W . P u t i n z a p o w i e d z i a B, |e p r o j e k t u m o w y o u t w o r z e n i u E U G z o s t a -
n i e p r z e d s t a w i o n y g Bo w o m t r z e c h p a Ds t w d o m a j a 2 0 1 4 r .
D o c e l o w o w r a m a c h E U G m a j z o s t a w d r o |o n e w s p ó l n e r e g u l a c j e d o -
t y c z c e f u n k c j o n o w a n i a g o s p o d a r k i o r a z z o s t a o s i g n i t e p e Bn e o b o w i -
z y w a n i e c z t e r e c h s w o b ó d ( p r z e p By w t o w a r ó w , o s ó b , k a p i t a Bu i u s Bu g ) ; m a j
t a k |e z n i k n w y Bc z e n i a o d s t o s o w a n i a w s p ó l n e j t a r y f y c e l n e j o r a z p o z o -
s t a Be b a r i e r y p o z a t a r y f o w e w e w z a j e m n y m h a n d l u . Z g o d n i e z l o g i k p r o c e -
s u 3 2 , w s p ó l n a p r z e s t r z e D e k o n o m i c z n a p o w i n n a n a s t p n i e p r z e k s z t a Bc i s i
3 0
I b i d e m , s . 2 4 .
3 1
O d 2 0 0 0 r . w i c e p r e m i e r , a w l a t a c h 2 0 0 4 2 0 1 2 m i n i s t e r p r z e m y s Bu i h a n d l u F e d e r a c j i R o s y j s k i e j .
3 2
J a k z a u w a |a j e k s p e r c i , w t e o r i i t e n [ t j . e u r o a z j a t y c k i ] t r ó j s t o p n i o w y s y s t e m i n t e r g r a c y j n y j e s t
p o w t ó r z e n i e m k l a s y c z n e g o s c h e m a t u e t a p ó w i n t e g r a c y j n y c h : o d u n i i c e l n e j d o w s p ó l n e g o r y n k u ,
w k t ó r y m f u n k c j o n u j c z t e r y s w o b o d y , i n a s t p n i e d o n a j b a r d z i e j z i n t e g r o w a n e j f o r m y u n i i
g o s p o d a r c z e j i w a l u t o w e j . C y t . z a : R . V i l p i aa u s k a s , R . A l i aa u s k a s , L . K a s
i kn a s , }. D a m b r a u s k a i t ,
V . S i n i c a , I . L e v c h e n k o , V . C h i r i l a , E u r a s i a n U n i o n : a C h a l l e n g e f o r t h e E u r o p e a n U n i o n a n d E a s t e r n
P a r t n e r s h i p C o u n t r i e s , W i l n o 2 0 1 2 , s . 5 .
1 7
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
w p e Bn u n i g o s p o d a r c z o - w a l u t o w ; E K G m i a Ba b y n a t o m i a s t e w o l u o w a
w k i e r u n k u K o m i s j i E u r o p e j s k i e j i s t o p n i o w o b y w y p o s a |a n a w k o m p e t e n -
c j e d o t y c z c e p o l i t y k i e n e r g e t y c z n e j , p r z e m y s Bo w e j , r o l n e j , m o n o p o l o w e j ,
k o n k u r e n c j i , z a m ó w i e D p u b l i c z n y c h , i n w e s t y c y j n e j , r y n k u u s Bu g i t d .
C z Bo n k o s t w o w U C j e s t o t w a r t e w p i e r w s z e j k o l e j n o [c i d l a p a Ds t w w c h o -
d z c y c h w s k Ba d E A W G , n a s t p n i e W N P . O p r ó c z A r m e n i i , k t ó r a 6 l i s t o -
p a d a 2 0 1 3 r . p o d p i s a Ba m e m o r a n d u m m i d z y r z d o w e o p o g Bb i e n i u w s p ó B-
p r a c y z E u r o a z j a t y c k K o m i s j G o s p o d a r c z 3 3 , o z a m i a r z e p r z y Bc z e n i a s i
d o U C p o i n f o r m o w a B, j e s z c z e w 2 0 1 1 r . , K i r g i s t a n ( t r w a j p r a c e g r u p y r o -
b o c z e j , k t ó r a m a s t w o r z y m a p d r o g o w u m o |l i w i a j c a k c e s j ) , a o s t r o |-
n e z a i n t e r e s o w a n i e t y m t e m a t e m w y r a z i B t a k |e T a d |y k i s t a n . C h a k c e s j i
d o U C z g Ba s z a j n i e u z n a w a n e r e p u b l i k i s e p a r a t y s t y c z n e ( A b c h a z j a , O s e t i a
P o Bu d n i o w a i N a d d n i e s t r z e ) .
W 2 0 1 2 r . d w a m e m o r a n d a z E K G p o d p i s a B r z d U k r a i n y : o w s p ó Bp r a c y
h a n d l o w o - e k o n o m i c z n e j i o w s p ó Bp r a c y w s f e r z e r e g u l a c j i t e c h n i c z n y c h 3 4 ;
3 1 m a j a 2 0 1 3 r . z a w a r t e z o s t a Bo z k o l e i m e m o r a n d u m o p o g Bb i e n i u w s p ó B-
p r a c y i n s t y t u c j o n a l n e j U k r a i n a - E K G ; p r z e w i d u j e o n o m o |l i w o [ u d z i a Bu
o b s e r w a t o r ó w u k r a i Ds k i c h w p r a c a c h n i e k t ó r y c h g r e m i ó w U C / W P G ( k a |-
d o r a z o w o p o o t r z y m a n i u z a p r o s z e n i a ) , p o w o Ba n i e s t a Be g o p r z e d s t a w i c i e l a
U k r a i n y p r z y U C , d o s t p d o k o p i i j a w n y c h d o k u m e n t ó w U C o r a z p r a w o
k i e r o w a n i a w Ba s n y c h p r o p o z y c j i d o E K G . M e m o r a n d u m j e s t d o k u m e n t e m
p o l i t y c z n y m i n i e n i e s i e d l a s t r o n k o n s e k w e n c j i p r a w n y c h .
D o t y c h c z a s o w y b i l a n s d z i a Ba n i a U C / W P G
D o k o n u j c b i l a n s u d z i a Ba n i a U C / W P G t r z e b a u c z y n i k i l k a z a s t r z e |e D. P o
p i e r w s z e , U C / W P G n i e j e s t s t r u k t u r s t a b i l n : z n a j d u j e s i w c i | w e w s t p -
n e j f a z i e s w o j e g o i s t n i e n i a i p o d l e g a d y n a m i c z n y m z m i a n o m . P o d r u g i e ,
t r u d n o w p r z y p a d k u U C / W P G o p r e c y z y j n e o d d z i e l e n i e w a r s t w y p o l i t y c z -
3 3
Z o b . : @54A540B5;L >;;5388 - 8:B>@ %@8AB5=:> 8 @5<L5@- <8=8AB@ 5A?C1;8:8 @-
<5=8O "83@0= !0@:8AO= ?>4?8A0;8 5<>@0=4C< >1 C3;C1;5=88 2708<>459AB28O <564C 2@0-
789A:>9 M:>=><8G5A:>9 :><8AA859 8 5A?C1;8:>9 @<5=8O [ P r z e w o d n i c z c y K o l e g i u m E K G W i k -
t o r C h r i s t i e n k o i P r e m i e r R e p u b l i k i A r m e n i i T i g r a n S a r k i s j a n p o d p i s a l i M e m o r a n d u m o p o g Bb i e n i u
w s p ó Bp r a c y m i d z y E u r o a z j a t y c k K o m i s j G o s p o d a r c z a R e p u b l i k A r m e n i i ] , h t t p : / / w w w . e u r a s i a n -
c o m m i s s i o n . o r g / r u / n a e / n e w s / P a g e s / 0 6 - 1 1 - 2 0 1 3 - 4 . a s p x ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) .
3 4
Z o b . : #:@0W=0 ?V4?8A0;0 <5<>@0=4C<8 ?@> B>@3V2;N V B5E=VG=5 @53C;N20==O 7 [ U k r a i n a
p o d p i s a Ba m e m o r a n d u m o h a n d l u i r e g u l a c j a c h t e c h n i c z n y c h z E K G ] , h t t p : / / w w w . k m u . g o v . u a / c o n t r o l /
u k / p u b l i s h / a r t i c l e ? a r t _ i d = 2 4 5 5 7 0 2 8 6 & c a t _ i d = 2 4 4 2 7 6 4 2 9 ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) .
1 8
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
n e j i e k o n o m i c z n e j : d o t y c z y t o z a r ó w n o i n t e n c j i i m o t y w a c j i p o s z c z e g ó l n y c h
p a Ds t w t w o r z c y c h u g r u p o w a n i e , j a k i e f e k t ó w d z i a Ba n i a f o r m u j c y c h s i
s t r u k t u r . W r e s z c i e p o t r z e c i e , t a k |e b i l a n s z y s k ó w i s t r a t w y g l d a o d m i e n n i e
w p r z y p a d k u U C / W P G t r a k t o w a n e j j a k o c a Bo [, a o d m i e n n i e w p r z y p a d k u
k a |d e g o z j e j c z Bo n k ó w .
D e k l a r o w a n y m c e l e m u t w o r z e n i a U C j e s t c h w z m o c n i e n i a w i z i g o -
s p o d a r c z y c h m i d z y t w o r z c y m i j p a Ds t w a m i 3 5 i z a h a m o w a n i e n e g a t y w -
n e j d y n a m i k i w t y m z a k r e s i e , a t a k |e z n e u t r a l i z o w a n i e n i e k o r z y s t n y c h d l a
B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u e f e k t ó w c z Bo n k o s t w a R o s j i w W T O 3 6 . W o f i c j a l n y m
d y s k u r s i e p r z e d s t a w i c i e l i R o s j i , B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u p o d n o s z o n e j e s t , |e
U C / W P G s t a n o w i z n a c z c y r y n e k ( o k . 1 7 0 m l n m i e s z k a Dc ó w ) , d o k t ó r e g o
n i e s k r p o w a n y d o s t p p o w i n i e n w z m o c n i g o s p o d a r k i p a Ds t w c z Bo n k o w -
s k i c h , m . i n . p o p r z e z u Ba t w i e n i a w p o z y s k i w a n i u i n w e s t y c j i o r a z s p a d e k c e n
( n p . s u r o w c ó w e n e r g e t y c z n y c h ) 3 7 . W y s t p o w a n i e j e d n y m f r o n t e m m a u Ba -
t w i a b o r y k a j c y m s i z p r o b l e m a m i g o s p o d a r k o m p o r a d z i e c k i m s t o p n i o w
i n t e g r a c j z r y n k i e m [w i a t o w y m , a l e n a w Ba s n y c h w a r u n k a c h , w d o g o d n y m
d l a n i c h t e m p i e . B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n n i e t y l k o z a c h o w a j s w o b o d n y d o -
3 5
Z o b . w i c e j n a t e n t e m a t : I . W i [n i e w s k a , w s p . K . K By s i Ds k i , U n i a c e l n a p o l i t y c z n y p r o j e k t R o s j i ,
T y d z i e D n a W s c h o d z i e , n r 2 4 ( 1 4 2 ) z 7 l i p c a 2 0 1 0 r . , O [r o d e k S t u d i ó w W s c h o d n i c h h t t p : / / w w w . o s w .
w a w . p l / p l / p u b l i k a c j e / t y d z i e n - n a - w s c h o d z i e / 2 0 1 0 - 0 7 - 0 7 / u n i a - c e l n a - p o l i t y c z n y - p r o j e k t - r o s j i ( d o s t p :
4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
3 6
Z w r a c a B n a t o u w a g m . i n . w i c e m i n i s t e r g o s p o d a r k i B i a Bo r u s i A l e k s a n d r J a r o s z e n k o . U z a s a d -
n i a j c s Bu s z n o [ o b r a n e j d r o g i n a i n t e g r a c j e u r o a z j a t y c k , w k w i e t n i u 2 0 1 3 r . u r z d n i k z a u w a |y B:
w i m p o r c i e F e d e r a c j i R o s y j s k i e j n a s z u d z i a B w y n i ó s B l e k k o p o w y |e j 5 p r o c . W 2 0 0 0 r . b y Bo t o p o n a d
1 1 p r o c . S p a d e k j e s t d w u k r o t n y . C y t . z a : 5;0@CAL B5@O5B @>AA89A:89 @K=>: [ B i a Bo r u [ t r a c i r y n e k
r o s y j s k i ] , 5;>@CAA:89 ?0@B870=, h t t p : / / w w w . b e l a r u s p a r t i s a n . o r g / p r i n t / ? I D = 2 3 2 0 4 2 ( d o s t p : 4 p a z-
d z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
3 7
Z o b . n p . : 8@5:B>@ 5?0@B0<5=B0 @0728B8O 8=B53@0F88 8:B>@ !?0AA:89 2KABC?8;
=0 <564C=0@>4=>9 =0CG=>- ?@0:B8G5A:>9 :>=D5@5=F88 « @>5:B 2@0789A:>3> M:>=><8G5A:>-
3> A>N70: <56@538>=0;L=>5 A>B@C4=8G5AB2>» [ D y r e k t o r D e p a r t a m e n t u R o z w o j u I n t e g r a c j i W i k t o r
S p a s s k i j w y s t p i B n a m i d z y n a r o d o w e j n a u k o w o - p r a k t y c z n e j k o n f e r e n c j i P r o j e k t E u r o a z j a t y c k i e j U n i i
G o s p o d a r c z e j : w s p ó Bp r a c a m i d z y r e g i o n a l n a ] , h t t p : / / w w w . e u r a s i a n c o m m i s s i o n . o r g / r u / n a e / n e w s / P a -
g e s / 4 5 6 3 5 6 . a s p x ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) ; 8=8AB@ ?> M:>=><8:5 8 D8=0=A>2>9 ?>;8B8:5 -
"8<C@ !C;59<5=>2 @0AA:070; > 2;8O=88 @538>=0;L=>9 8=B53@0F88 =0 :>=:C@5=B>A?>A>1=>ABL
3>AC40@AB2 "! =0 B>@>< 2@0789A:>< D>@C<5 « ==>20F88 8 <564C=0@>4=0O 8=B53@0F8O»
[ M i n i s t e r d s . g o s p o d a r k i i p o l i t y k i f i n a n s o w e j E K G T i m u r S u l e j m e n o w o p o w i e d z i a B o w p By w i e i n t e g r a c j i
r e g i o n a l n e j n a k o n k u r e n c y j n o [ p a Ds t w U C p o d c z a s D r u g i e g o F o r u m E u r o a z j a t y c k i e g o I n n o w a c j e i i n -
t e g r a c j a m i d z y n a r o d o w a ] , h t t p : / / w w w . e u r a s i a n c o m m i s s i o n . o r g / r u / n a e / n e w s / P a g e s / 2 1 - 1 0 - 2 0 1 3 - 1 .
a s p x ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) ; !CI5AB2>20=85 #:@08=K >B45;L=> >B "! CA;>6=8B @50;8-
70F8N >1I8E ?@>5:B>2 [ P o z o s t a w a n i e U k r a i n y p o z a U C u t r u d n i r e a l i z a c j w s p ó l n y c h p r o j e k t ó w ] ,
><<5@A0=BJ #:@08=0 , 1 9 c z e r w c a 2 0 1 3 r . , h t t p : / / k o m m e r s a n t . u a / d o c / 2 2 1 4 7 7 2 ( d o s t p : 7 l i s t o p a -
d a 2 0 1 3 r . ) .
1 9
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
s t p d o r y n k u r o s y j s k i e g o 3 8 , a l e i m o g l i c z y n a u t r z y m a n i e r o s y j s k i c h s u b -
s y d i ó w ( c h o n i e w y n i k a t o b e z p o [r e d n i o z z a p i s ó w s a m y c h u m ó w o U C /
W P G ) 3 9 , a w p r o w a d z a n e w r a m a c h u g r u p o w a n i a [r o d k i p r o t e k c y j n e m a j
c h r o n i p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e p r z e d [w i a t o w k o n k u r e n c j .
K o r z y [c i p o l i t y c z n e z e w s p ó Bp r a c y w r a m a c h U C / W P G s m n i e j o c z y -
w i s t e i n i e r o z k Ba d a j s i r ó w n o m i e r n i e . G Bó w n y m b e n e f i c j e n t e m i n t e g r a c j i
j e s t R o s j a , k t ó r a z y s k a Ba m e c h a n i z m w z m o c n i e n i a s w o j e j d o m i n a c j i w p a D-
s t w a c h W N P : k l a s y c z n e n a r z d z i a z z a k r e s u h a r d p o w e r ( b a z y w o j s k o w e
w p a Ds t w a c h r e g i o n u , z a r z d z a n i e k o n f l i k t a m i , w s p ó Bp r a c a w r a m a c h
O r g a n i z a c j i U k Ba d u o B e z p i e c z e Ds t w i e Z b i o r o w y m ) i s o f t p o w e r ( z w i z k i
k u l t u r o w e , m n i e j s z o [ r o s y j s k a , p o w i z a n i a e l i t , p r z e w a g a e k o n o m i c z n a )
z o s t a By u z u p e Bn i o n e o n a r z d z i e w i e l o s t r o n n e j i k o m p l e k s o w e j i n t e g r a c j i
p o l i t y c z n o - e k o n o m i c z n e j n a r o s y j s k i c h w a r u n k a c h .
M n i e j o c z y w i s t e s z y s k i K a z a c h s t a n u i B i a Bo r u s i . Z p u n k t u w i d z e n i a
r z d z c y c h w t y c h p a Ds t w a c h r e |i m ó w a u t o r y t a r n y c h c z Bo n k o s t w o w U C /
W P G m o |n a t r a k t o w a j a k o d o d a t k o w p r o t e z s p r z y j a j c i c h w e w n t r z -
n e j k o n s o l i d a c j i i k r a j o w e j o r a z m i d z y n a r o d o w e j l e g i t y m i z a c j i . U d z i a B
w U C / W P G w i n d u j e p o z y c j o b u p a Ds t w w s t o s u n k u d o i c h n a j w i k s z y c h
p a r t n e r ó w : U n i i E u r o p e j s k i e j w p r z y p a d k u B i a Bo r u s i i C h i n w p r z y p a d k u
K a z a c h s t a n u . K o n k r e t n y m p r z y k Ba d e m e u r o a z j a t y c k i e g o w s p a r c i a d y p l o -
m a t y c z n e g o u d z i e l o n e g o B i a Bo r u s i b y Bo o [w i a d c z e n i e p r e z y d e n t ó w R o s j i
i B i a Bo r u s i z 2 4 l u t e g o 2 0 1 2 r . o n i e d o p u s z c z a l n o [c i w y w i e r a n i a z e w n t r z -
3 8
M a t o z n a c z e n i e z w Ba s z c z a d l a B i a Bo r u s i , k t ó r a e k s p o r t u j e d o R o s j i z d e c y d o w a n w i k s z o [ t o -
w a r ó w p r z e t w o r z o n y c h , n p . 7 0 p r o c . p r o d u k c j i m a s z y n o w e j ; n a Z a c h ó d B i a Bo r u [ e k s p o r t u j e t o w a r y
o n i |s z y m s t o p n i u p r z e t w o r z e n i a : n p . w y r o b y n a f t o w e , n a w o z y , w a r z y w a i o w o c e .
3 9
N p . p o [r e d n i e k o r z y [c i B i a Bo r u s i o b e j m u j : 1 ) U z y s k a n i e w 2 0 1 1 r . t r z y l e t n i e g o n i s k o o p r o c e n -
t o w a n e g o k r e d y t u F u n d u s z u A n t y k r y z y s o w e g o E A W G w w y s o k o [c i 3 m l d d o l a r ó w i w y p Ba t k o l e j -
n y c h j e g o t r a n s z m i m o n i e s p e Bn i a n i a w a r u n k ó w ; 2 ) U Ba t w i o n y d o s t p d o k r e d y t ó w E u r o a z j a t y c k i e g o
B a n k u R o z w o j u i b a n k ó w r o s y j s k i c h ( z w Ba s z c z a p a Ds t w o w e g o S b i e r b a n k u ) , c o j e s t k l u c z o w e w w a -
r u n k a c h w s t r z y m a n i a w s p ó Bp r a c y z M F W ; 3 ) K o r z y s t n e d l a B i a Bo r u s i w a r u n k i w s p ó Bp r a c y z R o s j
p r z y b u d o w i e e l e k t r o w n i a t o m o w e j w O s t r o w c u ( p o r o z u m i e n i e w t e j s p r a w i e o s i g n i t o o s t a t e c z -
n i e w 2 0 1 1 r . , p r o j e k t s f i n a n s u j e R o s j a u d z i e l a j c B i a Bo r u s i k r e d y t u w w y s o k o [c i 1 0 m l d d o l a r ó w ) ;
4 ) D o s t a w y r o p y n a f t o w e j i g a z u z i e m n e g o n a p r e f e r e n c y j n y c h w a r u n k a c h ( s k a l a w s p a r c i a g o s p o d a r k i
b i a Bo r u s k i e j z t y t u Bu s a m y c h d o s t a w r o p y j e s t s z a c o w a n a p r z e z s t r o n r o s y j s k n a 4 , 3 m l d d o l a r ó w
r o c z n i e ; z a g a z B i a Bo r u [ p Ba c i p o n i |e j 2 0 0 d o l a r ó w z a t y s i c m e t r ó w s z e [c i e n n y c h , p o d c z a s g d y b -
d c a w i k s z y m k l i e n t e m U k r a i n a p o n a d 4 0 0 d o l a r ó w ) . E w i d e n t n y j e s t p r z y t y m z w i z e k m i d z y
c z Bo n k o s t w e m w U C / W P G , a p r e f e r e n c j a m i R o s j i , n p . 2 5 l i s t o p a d a 2 0 1 1 r . n a s t p i Bo z a w a r c i e p a k i e t u
k o r z y s t n y c h d l a B i a Bo r u s i p o r o z u m i e D ( z a g w a r a n t o w a n i e n i s k i c h c e n g a z u , z g o d a n a k r e d y t n a b u d o -
w e l e k t r o w n i a t o m o w e j , w y p Ba t a k o l e j n e j t r a n s z y k r e d y t u n a p o d t r z y m a n i e s t a b i l n o [c i m a k r o e k o n o -
m i c z n e j ) s t a Bo s i t o w t y d z i e D p o u z y s k a n i u a k c e p t a c j i s t r o n y b i a Bo r u s k i e j c o d o k l u c z o w y c h u m ó w
w s p r a w i e U C / W P G .
2 0
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
n e j p r e s j i e k o n o m i c z n e j Z a c h o d u n a B i a Bo r u [, w z m o c n i o n e n a s t p n i e p r z e z
a n a l o g i c z n e o [w i a d c z e n i e p r e m i e r ó w U C / W P G z 1 1 m a r c a 2 0 1 2 r . 4 0 .
E f e k t y e k o n o m i c z n e U C / W P G ( s t a n o b e c n y , p e r s p e k t y w y )
I s t o t n e j e s t p r z e [l e d z e n i e r z e c z y w i s t y c h e f e k t ó w e k o n o m i c z n y c h U C /
W P G . N a w s t p i e t r z e b a z a z n a c z y , |e p o w p r o w a d z e n i u j e d n o l i t e g o k o -
d e k s u c e l n e g o o b r o t y h a n d l o w e m i d z y p a Ds t w a m i U C w z r o s By , a l e w t e m -
p i e w o l n i e j s z y m n i | z p a r t n e r a m i s p o z a u g r u p o w a n i a . W y d a j e s i z a t e m , |e
w z r o s t b y B p r z e d e w s z y s t k i m r e z u l t a t e m n a t u r a l n e g o o d b i c i a p o k r y z y s i e l a t
2 0 0 8 2 0 0 9 r . i n i e m i a B w i e l e w s p ó l n e g o z u t w o r z e n i e m U C .
A n a l i t y c y z w r a c a j u w a g n a s Ba b b a z d l a i n t e g r a c j i t r z e c h p a Ds t w :
p o z i o m w z a j e m n e g o z w i z a n i a g o s p o d a r e k R o s j i , B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u ,
m i e r z o n y u d z i a Be m w z a j e m n y c h o b r o t ó w h a n d l o w y c h w c a Bo [c i z e w n t r z -
n e j w y m i a n y h a n d l o w e j , w y n o s i B w 2 0 1 2 r . z a l e d w i e 1 1 p r o c . , p o d c z a s g d y
n p . w U E b y B s z e [c i o k r o t n i e w i k s z y 4 1 . C o w i c e j , w z a j e m n a w y m i a n a h a n -
d l o w a b y Ba i p o z o s t a j e n i e z r ó w n o w a |o n a : d o m i n u j w n i e j s u r o w c e m i n e -
r a l n e i t o w a r y n i s k o p r z e t w o r z o n e , a d o d a t n i e s a l d o w h a n d l u w r a m a c h U C /
W P G m a t y l k o R o s j a ; z k o l e i n a r y n k a c h z e w n t r z n y c h p a Ds t w a U C / W P G
s c z s t o d l a s i e b i e k o n k u r e n t a m i ( n p . K a z a c h s t a n i R o s j a w p r z y p a d k u r o p y
n a f t o w e j ) . I n t e g r a c j u t r u d n i a j t a k |e d u |e r ó |n i c e p o t e n c j a Bó w t r ó j k i
( l u d n o [c i o w e , g o s p o d a r c z e ) , h o m o g e n i c z n o [ g o s p o d a r e k i n i s k i p o z i o m
i c h k o m p l e m e n t a r n o [c i o r a z m a Ba m o b i l n o [ s i By r o b o c z e j 4 2 . P o n a d t o w w a -
r u n k a c h p r z y g n i a t a j c e j p r z e w a g i R o s j i , z k t ó r B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n i t a k
b y By o d l a t z w i z a n e s t r e f w o l n e g o h a n d l u , m a Be s s z a n s e n a o s i g n i c i e
e f e k t u s k a l i .
O s i g n i c i e k o r z y [c i z i n t e g r a c j i d o d a t k o w o u t r u d n i a f a k t , |e g o s p o d a r k i
t r ó j k i s z a s a d n i c z o n i e l i b e r a l n e , n i e i n n o w a c y j n e , n a s t a w i o n e n a p r o t e k -
4 0
A . W i e r z b o w s k a - M i a z g a , D e m o n s t r a c j a s o l i d a r n o [c i e u r o a z j a t y c k i e j , T y d z i e D n a W s c h o d z i e ,
n r 1 1 ( 2 1 2 ) z 1 4 m a r c a 2 0 1 2 r . , O [r o d e k S t u d i ó w W s c h o d n i c h , h t t p : / / w w w . o s w . w a w . p l / p l / p u b l i k a c j e /
t y d z i e n - n a - w s c h o d z i e / 2 0 1 2 - 0 3 - 1 4 / d e m o n s t r a c j a - s o l i d a r n o s c i - e u r o a z j a t y c k i e j ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i -
k a 2 0 1 3 r . ) .
4 1
. 094CF:89, #:@08=0 8 "0<>65==K9 A>N7: ?@>1;5<K 8=B53@0F88 [ U k r a i n a i U n i a C e l n a :
p r o b l e m y i n t e g r a c j i ] , 5@:0;> =545;8 , 2 2 m a r c a 2 0 1 3 r . , h t t p : / / g a z e t a . z n . u a / i n t e r n a l / u k r a i n a - i - t a -
m o z h e n n y y - s o y u z - p r o b l e m y - i n t e g r a c i i - _ . h t m l ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
4 2
S . B l o c k m a n s , H . K o s t a n y a n , I . V o r o b i o v , T o w a r d s a E u r a s i a n E c o n o m i c U n i o n : T h e c h a l l e n g e o f
i n t e g r a t i o n a n d u n i t y , C E P S S p e c i a l R e p o r t , g r u d z i e D 2 0 1 2 r . , h t t p : / / w w w . c e p s . e u / c e p s / d l d / 7 5 4 4 / p d f
( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
2 1
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
c j 4 3 . W i |e s i z t y m m . i n . w y r a zn a n i e c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h d o d e -
l e g o w a n i a k o m p e t e n c j i o r g a n o m p o n a d n a r o d o w y m ( E K G , S d o w i E A W G ) .
I s t n i e j u z a s a d n i o n e o b a w y , |e U C / W P G p r z y c z y n i s i d o u s z t y w n i e n i a
p o l i t y k m a k r o e k o n o m i c z n y c h R o s j i , B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u , p o d c z a s g d y
w p r z y p a d k u p a Ds t w n a d o r o b k u r a c j o n a l n a w y d a j e s i s t r a t e g i a p r z e c i w -
n a p o l e g a j c a n a p By n n y m d o s t o s o w y w a n i u s i d o d y n a m i c z n y c h z m i a n
w o t o c z e n i u 4 4 .
J e s t p r a w d o p o d o b n e , |e o p a r c i e r e g u l a c j i t e c h n i c z n y c h w r a m a c h U C /
W P G n a s y s t e m i e w y w o d z c y m s i z b y Be g o Z S R R ( r e s t r y k c y j n y m i m a Bo
e l a s t y c z n y m ) u t r u d n i r a c z e j , n i | u Ba t w i , m o d e r n i z a c j g o s p o d a r e k p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h . O d d a l a t o r ó w n i e | p e r s p e k t y w h a r m o n i z a c j i z e s t a n d a r -
d a m i U E , k t ó r e s p r z e p u s t k n a r y n k i e u r o p e j s k i e , a p o p r a w d o p o d o b n y m
z a w a r c i u u m o w y U E - U S A , m o g s t a s i w z o r c e m g l o b a l n y m 4 5 . U C t w o r z y
t y m s a m y m d o d a t k o w e b a r i e r y w h a n d l u m i d z y p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i -
m i i s t r o n a m i t r z e c i m i 4 6 . M a Bo e f e k t y w n a j e s t p r z y j t a m e t o d a h a r m o n i z a c j i
s t a n d a r d ó w w d r o d z e i c h u j e d n o l i c a n i a z a m i a s t s t o s o w a n i a z a s a d y w z a j e m -
n e j u z n a w a l n o [c i .
4 3
W p r z y p a d k u g o s p o d a r e k n i e l i b e r a l n y c h c z s t o p r o c e s a m i e k o n o m i c z n y m i , k t ó r e w z a Bo |e n i u
p o w i n n y s p r z y j a w z r o s t o w i e f e k t y w n o [c i , n i e k i e r u j e o p Ba c a l n o [ r y n k o w a , l e c z a r b i t r a l n i e w y z n a -
c z a n e c e l e p a Ds t w o w e j p o l i t y k i s p o Be c z n o - e k o n o m i c z n e j . W y m o w n y m [w i a d e c t w e m n i s k i e j a t r a k c y j -
n o [c i R o s j i p o t e n c j a l n i e n a j n o w o c z e [n i e j s z e j g o s p o d a r k i w U C / W P G j e s t u t r z y m u j c y s i o d p By w
k a p i t a Bu . T r u d n o z a t e m o c z e k i w a , b y i n t e g r a c j a t r ó j k i w y w o Ba Ba z n a c z c y w z r o s t i c h a t r a k c y j n o [c i
i s p r z y j a Ba m o d e r n i z a c j i n p . d z i k i e f e k t o w i s y n e r g i i .
4 4
S Bu s z n a j e s t z a t e m u w a g a , |e i n t e r e s o m p a Ds t w p o r a d z i e c k i c h l e p i e j n i | u n i a c e l n a s Bu |y Ba b y
k o n s e k w e n t n i e r e a l i z o w a n a , d a j c a w i k s z e l a s t y c z n o [ s t r e f a w o l n e g o h a n d l u . T a k a o p i n i a m . i n .
w : M . E m e r s o n , H . K o s t a n y a n , P u t i n s g r a n d d e s i g n t o d e s t r o y t h e E U s E a s t e r n P a r t n e r s h i p a n d r e p l a c e
i t w i t h a d i s a s t r o u s n e i g h b o u r h o o d p o l i c y o f h i s o w n , C E P S C o m m e n t a r y , 1 7 w r z e [n i a 2 0 1 3 r . , h t t p : / /
w w w . c e p s . e u / c e p s / d l d / 8 3 9 1 / p d f ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
4 5
T a t i a n a W a Bo w a j a ( c z Bo n e k k o l e g i u m E K G z r a m i e n i a R o s j i ) p r z y z n a Ba , |e s y s t e m y r e g u l a c j i t e c h -
n i c z n y c h w U C i U E z n a c z c o s i r ó |n i . P o t w i e r d z i Ba r ó w n i e |, |e w p r z y p a d k u p a Ds t w b d c y c h
c z Bo n k a m i W T O w e j [c i e d o U C / W P G w i |e s i z k o n i e c z n o [c i w y p Ba c e n i a k o m p e n s a c j i . Z o b . : !C-
I5AB2>20=85 #:@08=K >B45;L=> >B "! CA;>6=8B @50;870F8N >1I8E ?@>5:B>2 [ P o z o s t a w a n i e
U k r a i n y p o z a U C u t r u d n i r e a l i z a c j w s p ó l n y c h p r o j e k t ó w ] , ><<5@A0=BJ #:@08=0 , 1 9 c z e r w c a
2 0 1 3 r . , h t t p : / / k o m m e r s a n t . u a / d o c / 2 2 1 4 7 7 2 ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) . N a t e m a t r ó |n i c w s y s t e m i e
r e g u l a c j i U k r a i n y i W P G z o b . n p . : ". 265=:>, "0<>65==K9 A>N7 >BE>48B =0 2B>@>9 ?;0= [ U n i a
C e l n a s c h o d z i n a d r u g i p l a n ] , 2 4 w r z e [n i a 2 0 1 3 r . , h t t p : / / w w w . n g . r u / c i s / 2 0 1 3 - 0 9 - 2 4 / 1 _ s o y u z . h t m l
( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
4 6
J e s t t o n o t a b e n e s p r z e c z n e z l a n s o w a n p r z e z R o s j i d e E u r o p y b e z b a r i e r , o d L i z b o n y d o W Ba -
d y w o s t o k u . C e l t e n b y B n i e j e d n o k r o t n i e d e k l a r o w a n y p r z e z d y p l o m a t ó w i p o l i t y k ó w r o s y j s k i c h . Z o b .
n p . w y p o w i e d z w i c e p r e m i e r a I g o r a S z u w a Bo w a w : "! 1C45B 42830BLAO : A>740=8N >1I53> M:>=>-
<8G5A:>3> ?@>AB@0=AB20 A ! [ U C b d z i e d |y d o s t w o r z e n i a w s p ó l n e j p r z e s t r z e n i e k o n o m i c z n e j
z U E ] , 2 1 s t y c z n i a 2 0 1 0 r . , h t t p : / / w w w . b e l a r u s p a r t i s a n . o r g / b p - f o r t e / ? p a g e = 1 0 0 & b a c k P a g e = 1 3 & n e w -
s = 5 5 6 6 1 & n e w s P a g e = 0 ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
2 2
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
S y s t e m U C / W P G b u d z i r ó w n i e | k o n t r o w e r s j e p o d k t e m z g o d n o [c i
z n o r m a m i W T O 4 7 . W s z y s t k o w s k a z u j e n a t o , |e c z Bo n k o s t w o w u g r u p o -
w a n i u s k o m p l i k u j e p r o c e s r o z m ó w a k c e s y j n y c h B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u z e
Zw i a t o w O r g a n i z a c j H a n d l u ; w p r z y p a d k u p a Ds t w b d c y c h j u | c z Bo n k a -
m i W T O ( A r m e n i a , K i r g i s t a n , U k r a i n a , T a d |y k i s t a n ) e w e n t u a l n e d o Bc z e -
n i e d o U C / W P G o z n a c z a Bo b y n a j p r a w d o p o d o b n i e j k o n i e c z n o [ w y p Ba c e n i a
r e k o m p e n s a t ( z u w a g i n a p o g o r s z e n i e w a r u n k ó w d o s t p u d o r y n k u p o d -
w y |k [r e d n i e g o p o z i o m u c e B) .
N i e r o z w i z a n y m p r o b l e m e m p o z o s t a j e d o m i n u j c a p o z y c j a R o s j i w U C /
W P G . U d z i a B B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u w h a n d l u z a g r a n i c z n y m R o s j i n i e
p r z e k r a c z a 1 0 p r o c . U C / W P G n i e w n i o s Ba t u i s t o t n y c h z m i a n ; p r z e c i w n i e ,
w p i e r w s z y m r o k u d z i a Ba n i a U C u d z i a B B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u w h a n d l u
z a g r a n i c z n y m R o s j i s p a d B z 8 , 7 d o 7 , 8 p r o c . 4 8 .
P r z y c a Be j s w o j e j p r z e w a d z e g o s p o d a r k a R o s j i m a c h a r a k t e r s t a g n a c y j n y :
n i e m o |e w i c b y t r a k t o w a n a j a k o l i c z c y s i d o s t a r c z y c i e l z a a w a n s o w a -
n y c h t e c h n o l o g i i a n i zr ó d Bo n o w o c z e s n y c h r o z w i z a D w z a k r e s i e p r o w a d z e -
n i a b i z n e s u i z a r z d z a n i a m a k r o - i m i k r o e k o n o m i c z n e g o .
W s k a z u j e s i n a d w a e f e k t y t w o r z e n i a u n i i c e l n y c h : e f e k t k r e a c j i h a n d l u
( m i d z y p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i ) i e f e k t p r z e s u n i c i a ( p o w s t a By n a s k u t e k
p o g o r s z e n i a w a r u n k ó w d l a p r o d u c e n t ó w z e w n t r z n y c h ) . W s p ó l n a t a r y f a c e l -
n a U C z o s t a Ba o p a r t a n a r o s y j s k i e j i m o |n a o s t r o |n i e s t w i e r d z i , |e j e d y n i e
R o s j a o d n i o s Ba z f a k t u j e j w p r o w a d z e n i a k o r z y [c i 4 9 . O i l e e k s p o r t R o s j i d o
B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u w l a t a c h 2 0 1 1 2 0 1 2 w z r ó s B o 1 3 , 9 p r o c . , o t y l e s p r z e d a |
t o w a r ó w k a z a c h s k i c h d o d w ó c h p o z o s t a By c h p a Ds t w s p a d Ba o n i e m a l 1 0 p r o c .
L i c z o n y Bc z n i e i m p o r t w e w n t r z U C w t y m o k r e s i e z m a l a B: p r z y c z y m o i l e
R o s j a o g r a n i c z y Ba s w o j e z a k u p y o j e d n t r z e c i , o t y l e B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n
z w i k s z y By j e w R o s j i o o d p o w i e d n i o 1 8 , 2 i 6 , 9 p r o c . 5 0 .
N i e d z i w i z a t e m k r y t y c z n e o p i n i e s f o r m u Bo w a n e p r z e z p r e z y d e n t ó w
B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u p o d a d r e s e m U C / W P G p o d c z a s s z c z y t u w M i Ds k u
4 7
O p i n i a w y r a |o n a n p . w : I . D r e y e r , N . P o p e s c u , A S o l i d a r i t y p a c k a g e f o r t h e e a s t e r n p a r t n e r s , E U I S S
A l e r t , w r z e s i e D 2 0 1 3 r . , h t t p : / / w w w . i s s . e u r o p a . e u / p u b l i c a t i o n s / d e t a i l / a r t i c l e / a - s o l i d a r i t y - p a c k a g e - f o r -
t h e - e a s t e r n - p a r t n e r s / ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
4 8
. 094CF:89, #:@08=0 8 "0<>65==K9 A>N7& , o p . c i t .
4 9
D l a R o s j i z m i e n i By s i s t a w k i m n i e j n i | 2 0 p r o c . t o w a r ó w w h a n d l u z a g r a n i c z n y m . P r z y j t a w s p ó l -
n a t a r y f a b y Ba z g o d n a z i n t e r e s a m i g o s p o d a r k i r o s y j s k i e j ; b y Ba o n a w s z c z e g ó l n o [c i p o d p o r z d k o w a n a
o c h r o n i e b o r y k a j c y c h s i z t r u d n o [c i a m i b r a n | p r z e m y s Bu r o s y j s k i e g o : s a m o c h o d o w e g o , l o t n i c z e g o
i l e k k i e g o . I s t n i e j j e d n a k o c e n y m ó w i c e , |e e f e k t y u t w o r z e n i a U C / W P G w s f e r z e h a n d l o w e j o k a z a By
s i s t a t y s t y c z n i e n i e i s t o t n e .
5 0
. 094CF:89, #:@08=0 8 "0<>65==K9 A>N7& , o p . c i t .
2 3
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
2 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . K r y t y k a w w y m i a r z e g o s p o d a r c z y m d o t y c z y Ba p r z e d e
w s z y s t k i m t e m p a w d r a |a n i a r o z w i z a D p r a w n y c h o r a z u t r z y m y w a n i a s i o g r a -
n i c z e D p o z a t a r y f o w y c h w h a n d l u m i d z y c z Bo n k a m i U C / W P G . M i m o |e w r a -
m a c h p r o c e s u i n t e g r a c j i u d a Bo s i z n i e [ g r a n i c e c e l n e , p r z y j w s p ó l n y k o d e k s
c e l n y , u t w o r z y w s p ó l n y r y n e k p r a c y i z a p e w n i s w o b o d p r z e m i e s z c z a n i a s i
o s ó b , t o w p r z y j t y c h r e g u l a c j a c h o b o w i z u j e s z e r e g o g r a n i c z e D. S w o b o d n y o b -
r ó t o b e j m u j e t y l k o 2 / 3 g r u p t o w a r o w y c h , a w e w s p ó l n e j t a r y f i e c e l n e j j e s t p o n a d
1 0 0 w y Bc z e D d l a B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u . W [r ó d p o s t u l a t ó w z m i a n p o j a w i B
s i p r z e d e w s z y s t k i m w n i o s e k l i k w i d a c j i b a r i e r w e w s p ó Bp r a c y e n e r g e t y c z n e j
z n i e s i e n i a k o n i e c z n o [c i o d p r o w a d z a n i a p r z e z B i a Bo r u [ d o r o s y j s k i e g o b u d |e t u
c e B e k s p o r t o w y c h o d s p r z e d a |y p r o d u k t ó w n a f t o w y c h w y t w o r z o n y c h z r o s y j -
s k i e j r o p y o r a z u m o |l i w i e n i a s w o b o d n e g o t r a n z y t u s u r o w c ó w e n e r g e t y c z n y c h
i e n e r g i i e l e k t r y c z n e j z K a z a c h s t a n u p r z e z t e r y t o r i u m R o s j i 5 1 .
K a z a c h s t a n
D l a K a z a c h s t a n u w p r o w a d z e n i e w s p ó l n e j t a r y f y c e l n e j o z n a c z a Bo n i e m a l
d w u k r o t n e p o d n i e s i e n i e [r e d n i e g o p o z i o m u o c h r o n y c e l n e j : z 6 , 7 d o 1 1 , 1
p r o c . 5 2 . W r e z u l t a c i e w y s t p i Bo z j a w i s k o w y p y c h a n i a z r y n k u k a z a c h s k i e g o
t o w a r ó w a t r a k c y j n y c h p o d w z g l d e m j a k o [c i ( g Bó w n i e z U E / U S A ) l u b c e n y
( p r z e d e w s z y s t k i m z C h i n ) p r z e z t o w a r y r o s y j s k i e , k t ó r e s t a By s i w s p o -
s ó b s z t u c z n y b a r d z i e j k o n k u r e n c y j n e . S z a c u j e s i , |e r o c z n i e o z n a c z a t o d l a
K a z a c h s t a n u u t r a t 0 , 2 p r o c . P K B 5 3 . W p r a w d z i e [r e d n i p o z i o m c e B w r a m a c h
U C m a s t o p n i o w o s p a d a ( d o m n i e j w i c e j 7 , 5 p r o c . w 2 0 1 8 r . ) , a l e n a w e t
w w y p a d k u r e a l i z a c j i t y c h p l a n ó w b d o n e w p r z y p a d k u K a z a c h s t a n u w y |-
s z e n i | p r z e d p o w s t a n i e m U C 5 4 . P i e r w s z e e f e k t y U C d l a h a n d l u z a g r a n i c z n e -
g o K a z a c h s t a n u n i e s z a c h c a j c e : p r z y k Ba d o w o w 2 0 1 2 r . o b r o t y h a n d l o w e
o g ó Be m w z r o s By o 6 , 5 p r o c . , a z p a Ds t w a m i W N P o 7 , 5 p r o c . ; j e d n a k s t a Bo
s i t o g Bó w n i e k o s z t e m e k s p o r t u k a z a c h s k i e g o : s p r z e d a | d o R o s j i z m a l a Ba
5 1
A . W i e r z b o w s k a - M i a z g a , S z c z y t U n i i C e l n e j k r y z y s z a m i a s t s u k c e s u , T y d z i e D n a W s c h o d z i e ,
n r 3 5 ( 2 7 8 ) z 3 0 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . , O [r o d e k S t u d i ó w W s c h o d n i c h , h t t p : / / w w w . o s w . w a w . p l / p l /
p u b l i k a c j e / t y d z i e n - n a - w s c h o d z i e / 2 0 1 3 - 1 0 - 3 0 / s z c z y t - u n i i - c e l n e j - k r y z y s - z a m i a s t - s u k c e s u ( d o s t p :
7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) .
5 2
K a z a k h s t a n i n t h e C u s t o m s U n i o n : L o s s e s o r G a i n s ? [ w : ] W o r l d B a n k R e p o r t N o . 6 5 9 7 7 - K Z A s s e s s -
m e n t o f C o s t s a n d B e n e f i t s o f t h e C u s t o m s U n i o n f o r K a z a k h s t a n , h t t p : / / w w w . w o r l d b a n k . o r g / e n / n e w s /
f e a t u r e / 2 0 1 2 / 0 4 / 1 8 / k a z a k h s t a n - i n - t h e - c u s t o m s - u n i o n - l o s s e s - o r - g a i n s ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
5 3
I b i d e m .
5 4
I . W i [n i e w s k a , I n t e g r a c j a e u r o a z j a t y c k a & , o p . c i t .
2 4
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
o 1 2 , 4 p r o c . , n a B i a Bo r u [ o 1 2 , 6 p r o c . , p o d c z a s g d y i m p o r t z t y c h p a Ds t w
w z r ó s B o d p o w i e d n i o o 1 0 , 5 i 1 1 , 6 p r o c . 5 5 .
C h o w y |s z e c Ba p r z e Bo |y By s i n a w z r o s t d o c h o d ó w p a Ds t w a z t e g o t y t u Bu ,
s t r a t y j a k s i z d a j e p o n i o s r o d z i m y b i z n e s i k o n s u m e n c i . P r z y j t a r e s t r y k -
c y j n a z e w n t r z n a t a r y f a c e l n a u w z g l d n i Ba b o w i e m p r z e d e w s z y s t k i m s p e c y f i k
g o s p o d a r k i r o s y j s k i e j : p r z e d m i o t e m o c h r o n y s s e k t o r y , k t ó r e z p u n k t u w i d z e -
n i a i n t e r e s ó w K a z a c h s t a n u o c h r o n y n i e w y m a g a j . I s t n i e j e z a g r o |e n i e s p a d k u
d o c h o d ó w r e a l n y c h l u d n o [c i i o b n i |e n i a p r o d u k t y w n o [c i g o s p o d a r k i .
W e d Bu g p r z e w a |a j c y c h o p i n i i e k s p e r t ó w , d o t y c h c z a s o w y b i l a n s f u n k -
c j o n o w a n i a U C / W P G j e s t d l a K a z a c h s t a n u n e g a t y w n y , a p o z y t y w n e e f e k -
t y m o g w y s t p i d o p i e r o w p r z y p a d k u l i b e r a l i z a c j i p o l i t y k i c e l n e j , p e Bn e j
l i k w i d a c j i b a r i e r p o z a t a r y f o w y c h ( s a n i t a r n y c h , f i t o s a n i t a r n y c h , t e c h n i c z -
n y c h ) o r a z p o p r a w y f u n k c j o n o w a n i a i n f r a s t r u k t u r y z a p e w n i a j c e j p By n n o [
h a n d l u n a r y n k u w e w n t r z n y m U C / W P G U C n i e o d n i o s Ba j a k d o t d n a
t y c h p o l a c h s u k c e s ó w 5 6 .
W t y m k o n t e k [c i e z a s a d n y w y d a j e s i w n i o s e k , |e m o t y w a c j a A s t a n y d o
k o n t y n u o w a n i a i n t e g r a c j i e u r o a z j a t y c k i e j m a g Bó w n i e c h a r a k t e r p o l i t y c z n y :
r ó w n o w a |e n i a p o t |n i e j c y c h w p By w ó w C h i n w r e g i o n i e o r a z z a p e w n i e n i a
s o b i e p r z y c h y l n o [c i R o s j i 5 7 .
B i a Bo r u [
B i l a n s U C / W P G d l a B i a Bo r u s i j e s t n i e j e d n o z n a c z n y . O i l e w 2 0 1 1 r . o b r o -
t y h a n d l o w e B i a Bo r u s i w z r o s By o g ó Be m o 4 3 p r o c . , t o z p a Ds t w a m i U C t y l k o
o 3 6 , 2 p r o c . ( z p o z o s t a By m i o 4 7 , 9 p r o c . ) 5 8 . W a r t o p r z y t y m o d n o t o w a , |e h a n d e l
z K a z a c h s t a n e m o d g r y w a d l a B i a Bo r u s i m a r g i n a l n r o l i U C / W P G n i e d o p r o -
w a d z i Ba d o z m i a n y t e j s y t u a c j i . B i a Bo r u [ n i e o d c z u Ba s i l n i e e f e k t u z m i a n y s t a w e k
5 5
35=BAB2> 5A?C1;8:8 070EAB0= ?> AB0B8AB8:5, h t t p : / / w w w . s t a t . k z / d i g i t a l / v n e s h _ t o r g / P a -
g e s / d e f a u l t . a s p x .
5 6
D . G . T a r r , T h e E u r a s i a n C u s t o m s U n i o n a m o n g R u s s i a , B e l a r u s a n d K a z a k h s t a n : C a n I t S u c c e e d
W h e r e I t s P r e d e c e s s o r F a i l e d ? , W o r l d B a n k D e v e l o p m e n t R e s e a r c h G r o u p ( D E C R G ) , h t t p : / / f r e e p o l i -
c y b r i e f s . o r g / 2 0 1 2 / 1 1 / 0 5 / t h e - e u r a s i a n - c u s t o m s - u n i o n - a m o n g - r u s s i a - b e l a r u s - a n d - k a z a k h s t a n - c a n -
i t - s u c c e e d - w h e r e - i t s - p r e d e c e s s o r - f a i l e d / ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
5 7
T a k o p i n i p r e z e n t u j e w i k s z o [ o b s e r w a t o r ó w . Z o b . n p . : !. 5<8@KG, 7 !>N70 2 !>N7 [ O d Z w i z -
k u d o Z w i z k u ] , 5@:0;> =545;8. #:@08=0 , 2 g r u d n i a 2 0 1 1 r . , h t t p : / / z n . u a / P O L I T I C S / i z _ s o y u z a _ v _
s o y u z - 9 2 9 1 6 . h t m l ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
5 8
. '5;8=, C6=> ;8 5;0@CA8 48=>5 M:>=><8G5A:>5 ?@>AB@0=AB2>? [ C z y B i a Bo r u s i j e s t p o -
t r z e b n a W s p ó l n a P r z e s t r z e D G o s p o d a r c z a ? ] , 7 l u t e g o 2 0 1 2 r . , h t t p : / / n m n b y . e u / n e w s / a n a l y t i c s / 4 4 3 6 .
h t m l ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
2 5
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
c e l n y c h j u | w o b r b i e P a Ds t w a Z w i z k o w e g o o s i g n Ba w y s o k i p o z i o m i c h u n i -
f i k a c j i z t a r y f r o s y j s k ( c h o b y Ba z m u s z o n a p o d n i e [ j e w p r z y p a d k u n i e k t ó r y c h
t o w a r ó w , j a k n p . s p r o w a d z a n y c h z z a g r a n i c y s a m o c h o d ó w o s o b o w y c h ) .
E k s p e r c i n i e s p o d z i e w a j s i , a b y c z Bo n k o s t w o w U C / W P G m o g Bo
s i p r z y c z y n i d o z w i k s z e n i a a t r a k c y j n o [c i i n w e s t y c y j n e j B i a Bo r u s i 5 9 .
D e c y d u j c s i n a U C / W P G , B i a Bo r u [ o d c i Ba s o b i e d r o g d o z b l i |e n i a z U E
n a j b a r d z i e j n a t u r a l n y m zr ó d Be m i n n o w a c y j n o [c i . N a d m i e r n e z o r i e n t o w a -
n i e b i a Bo r u s k i e g o p r z e m y s Bu n a ( d o n i e d a w n a ) m a Bo w y m a g a j c y c h o d b i o r -
c ó w r o s y j s k i c h p o z b a w i Bo p r z e d s i b i o r s t w a b o d zc ó w d o r e f o r m ; t y m c z a s e m
g o s p o d a r k a B i a Bo r u s i p o z o s t a j e s t r u k t u r a l n i e n i e w y d o l n a ( p r z e j a w e m t e g o
j e s t j e j u z a l e |n i e n i e o d z e w n t r z n e j f i n a n s o w e j k r o p l ó w k i : s u b s y d i a r o s y j s k i e
s z a c o w a n e s n a k i l k a m i l i a r d ó w d o l a r ó w r o c z n i e ) 6 0 . U c z e s t n i c t w o w U C /
W P G w k r ó t k i m t e r m i n i e g w a r a n t u j e u t r z y m a n i e e k s p o r t u d o R o s j i n a s a -
t y s f a k c j o n u j c y m p o z i o m i e , j e d n a k w d Bu g i m k o n s e r w u j e n i e k o r z y s t n
s t r u k t u r g o s p o d a r k i B i a Bo r u s i . T y m c z a s e m u d z i a B t o w a r ó w z B i a Bo r u s i n a
r y n k u r o s y j s k i m s p a d a 6 1 i e k s p e r c i s z a c u j , |e t e n t r e n d b d z i e s i p o g Bb i a
w r a z z e s t o p n i o w y m z a o s t r z a n i e m s i k o n k u r e n c j i w R o s j i ( s k u t e k w d r a |a -
n i a p r z e p i s ó w w y n i k a j c y c h z a k c e s j i d o W T O ) 6 2 .
J e d n o c z e [n i e b l i s k a i n t e g r a c j a z R o s j b y n a j m n i e j n i e z a p o b i e g Ba l i c z -
n y m b i a Bo r u s k o - r o s y j s k i m s p o r o m g o s p o d a r c z y m 6 3 . W l i p c u 2 0 1 0 r . M S Z
B i a Bo r u s i o p u b l i k o w a Bo d o k u m e n t , w k t ó r y m u z n a Bo , |e s p o [r ó d o g r a n i c z e D
5 9
. ">G8F:0O, "0<>65==K9 A>N7 5;0@CA8, 070EAB0=0 8 >AA88: & , o p . c i t .
6 0
Z o b . n p . B e l a r u s i a n Y e a r b o o k 2 0 1 2 . A s u r v e y a n d a n a l y s i s o f d e v e l o p m e n t i n t h e r e p u b l i c o f B e l a r u s
i n 2 0 1 2 [ R o c z n i k B i a Bo r u s i 2 0 1 2 . S t u d i a i a n a l i z y r o z w o j u s y t u a c j i w R e p u b l i c e B i a Bo r u [] , M i Ds k 2 0 1 3 ,
s . 2 4 7 2 5 7 , 2 7 5 2 8 3 . W l a t a c h 2 0 0 4 2 0 0 9 s k a l s u b w e n c j i r o s y j s k i c h o c e n i a n o n a o k . 6 7 m l d U S D
r o c z n i e z o b . n p . : . 0:>20, -=5@35B8G5A:89 A5:B>@ 5;0@CA8: ?>2KH0O MDD5:B82=>ABL [ S e k t o r
e n e r g e t y c z n y B i a Bo r u s i : z w i k s z a j c e f e k t y w n o [] , m a j 2 0 1 0 r . , h t t p : / / w w w . r e s e a r c h . b y / p u b l i c a t i o n s /
w p / 1 0 0 4 / ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) . E k o n o m i s t a J a r o s Ba w R o m a n c z u k s z a c o w a B w a r t o [ s a m e g o
t y l k o r o s y j s k i e g o g r a n t u e n e r g e t y c z n e g o w 2 0 1 2 r . n a 5 , 5 m l d d o l a r ó w ( r ó w n o w a r t o [ 1 5 p r o c . b i a -
Bo r u s k i e g o P K B ) . S z a c u n k i p o d a w a n e p r z e z s t r o n r o s y j s k d l a 2 0 1 2 r . t o p o n a d 6 m l d d o l a r ó w z o b .
n p . : >445@6:0 5;0@CA8 A> AB>@>=K >AA88 A>AB028;0 2 MB>< 3>4C 1>;55 $ 6 <;@4. ?>A>;LAB2>
$ [ W s p a r c i e B i a Bo r u s i z e s t r o n y R o s j i w y n i o s Bo w t y m r o k u p o n a d 6 m l d d o l a r ó w a m b a s a d a F R ] ,
h t t p : / / w w w . i n t e r f a x . b y / e x c l u s i v e / 9 4 7 1 8 ( d o s t p : 7 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) .
6 1
P r z y z n a B t o w i c e m i n i s t e r g o s p o d a r k i B i a Bo r u s i A . J a r o s z e n k o . 5;0@CAL B5@O5B @>AA89A:89 @K-
=>:& , o p . c i t .
6 2
T a k a o c e n a n p . [ w : ] D . G . T a r r , T h e E u r a s i a n C u s t o m s & , o p . c i t .
6 3
N p . s p ó r w s e k t o r z e p r o d u k c j i n a w o z ó w p o t a s o w y c h ( 2 0 1 2 / 2 0 1 3 r . ) , b r a k d Bu g o t e r m i n o w y c h
u s t a l e D w k w e s t i i o b r o t u r o p n a f t o w i p r o d u k t a m i r o p o p o c h o d n y m i , s p o r y o i m p o r t b i a Bo r u s k i e j
p r o d u k c j i m l e c z n e j , p r e t e n s j e r o s y j s k i e o n i e d o s t a t e c z n y p o z i o m k o n t r o l i f i t o s a n i t a r n e j n a B i a Bo r u s i
( w y r a |a n e m . i n . w g r u d n i u 2 0 1 2 r . ) , p r e t e n s j e p r o d u c e n t ó w r o s y j s k i c h o p r o w a d z e n i e p r z e z B i a Bo -
r u [ p r o t e k c j o n i s t y c z n e j p o l i t y k i i b l o k o w a n i e d o s t p u t o w a r ó w r o s y j s k i c h n a r y n e k B i a Bo r u s i m i m o
i s t n i e n i a U C / W P G , p r o t e s t y b i a Bo r u s k i c h e k s p o r t e r ó w o z b y t r y g o r y s t y c z n p r a k t y k c e r t y f i k a c y j n
w r a m a c h U C / W P G ( p o Bo w a 2 0 1 3 r . ) .
2 6
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
s t o s o w a n y c h w h a n d l u p r z e z p a r t n e r ó w z a g r a n i c z n y c h B i a Bo r u s i , n a j b a r -
d z i e j n i e k o r z y s t n y w p By w n a g o s p o d a r k m a j [r o d k i u |y w a n e p r z e z R o s j ,
j e s t i c h t e | t r z y k r o t n i e w i c e j n i | w p r z y p a d k u U E 6 4 .
O c e n i a j c e f e k t y i n t e g r a c j i e u r o a z j a t y c k i e j d l a B i a Bo r u s i , j e d e n z a n a l i t y -
k ó w s t w i e r d z i B, |e g Bó w n m o t y w a c j M i Ds k a j e s t b a n a l n a c h u t r z y m a n i a
r o s y j s k i c h d o t a c j i ( k t ó r e w s y t u a c j i i m p a s u w r e l a c j a c h z U E / U S A s j e d y n y m
r e a l n i e d o s t p n y m zr ó d Be m f i n a n s o w a n i a n i e w y d o l n e j g o s p o d a r k i ) . P r o b l e m y
r y s u j s i w d Bu g i m o k r e s i e ; p r a w d o p o d o b n e d a l s z e o d w l e k a n i e p r z e z B i a Bo r u [
r e f o r m m o d e r n i z u j c y c h g o s p o d a r k o z n a c z a b d z i e z w i k s z a j c s i z a l e |-
n o [ k r e d y t o w o d R o s j i o r a z u t r a t k o n t r o l i n a d a k t y w a m i n a r z e c z p o d m i o -
t ó w r o s y j s k i c h 6 5 . U C / W P G p o g Bb i a t e n i e k o r z y s t n e z j a w i s k a .
T a b e l a n r 1 . P e r s p e k t y w y U C / W P G
U C / W P G d z i s i a j
S i l n e s t r o n y U C / W P G S Ba b e s t r o n y U C / W P G
1 . S t w o r z e n i e p o d s t a w 1 . M a Be k o m p e t e n c j e d e l e g o w a n e
i n s t y t u c j o n a l n y c h p r o c e s u i n t e g r a c j i , p o n a d n a r o d o w y m o r g a n o m ( E K G i S d o w i
w t y m o r g a n ó w p o n a d n a r o d o w y c h E A W G ) u t r z y m a n i e p r y m a t u w s p ó Bp r a c y
( E K G , S d E A W G ) o r a z p r z y j c i e m i d z y r z d o w e j ( d e f a c t o : d o m i n a c j i R o s j i ) .
k o d e k s u c e l n e g o . 2 . N i e j a s n y p o d z i a B k o m p e t e n c j i m i d z y
2 . U s u n i c i e k o n t r o l i c e l n e j z g r a n i c r ó |n y m i c i a Ba m i U C / W P G o r a z m i d z y n i m i
w e w n t r z n y c h . a p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i .
3 . U n i f i k a c j a / h a r m o n i z a c j a c z [c i b a z y 3 . B r a k l e g i t y m i z a c j i d e m o k r a t y c z n e j p r o c e s u
p r a w n e j . i n t e g r a c j i e u r o a z j a t y c k i e j ( n p . b r a k o r g a n u
4 . W i k s z a w p o r ó w n a n i u d o s p e Bn i a j c e g o f u n k c j e p a r l a m e n t u ) .
l a t 1 9 9 1 2 0 0 8 k o n s e k w e n c j a 4 . F o r s o w a n i e i n t e g r a c j i o d g ó r n e j , w w y n i k u
w e g z e k w o w a n i u p r z y j m o w a n y c h d e c y z j i p o l i t y c z n y c h ; b r a k o d d o l n y c h ,
u s t a l e D; s i l n e f o r m a l n e u p r a w n i e n i a s p o n t a n i c z n y c h p r o c e s ó w i n t e g r a c y j n y c h ;
E K G ( m . i n . o b l i g a t o r y j n o [ n i s k i p o z i o m k o n w e r g e n c j i g o s p o d a r e k
p o d e j m o w a n y c h p r z e z n i d e c y z j i t r ó j k i , n i s k i s t o p i e D p o w i z a D h a n d l o w y c h ;
b e z w y m o g u r a t y f i k a c j i n a s z c z e b l u w e f e k c i e b r a k p r z e k o n u j c e g o u z a s a d n i e n i a
n a r o d o w y m ) . e k o n o m i c z n e g o d l a i n t e g r a c j i .
5 . P r z y j c i e z a s a d y n a d r z d n o [c i n o r m 5 . W t p l i w o [c i c o d o z g o d n o [c i n o r m U C / W P G
W T O . z z a s a d a m i W T O ; t w o r z e n i e r ó w n o l e g Be g o
6 . W z m o c n i e n i e p o z y c j i p r z e t a r g o w e j i o d r b n e g o o d U E r e |i m u r e g u l a c y j n e g o .
p a Ds t w U C / W P G w o b e c 6 . P o g o r s z e n i e w a r u n k ó w h a n d l u B i a Bo r u s i
n a j w i k s z y c h p a r t n e r ó w : U E , U S A , i K a z a c h s t a n u z p a r t n e r a m i s p o z a U C / W P G ;
C h i n . w z r o s t p r o t e k c j o n i z m u i s t a w e k c e l n y c h ; b r a k
p o z y t y w n e g o e f e k t u k r e a c j i h a n d l u .
6 4
Z o b . : 5;>@CAA8O ?@54JO28;0 A?8A>: ?@53@5H5=89 >AA88 2> 2=5H=59 B>@3>2;5 [ B i a Bo r u [
p r z e d s t a w i Ba l i s t p r z e w i n R o s j i w h a n d l u z a g r a n i c z n y m ] , K o m m i e r s a n t , 8 c z e r w c a 2 0 1 0 r . , h t t p : / /
k o m m e r s a n t . u a / d o c . h t m l ? D o c I D = 1 3 8 3 1 5 4 & I s s u e I d = 7 0 0 0 4 7 5 ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
6 5
. @5935@<0=, =0G5=85 52@0789A:>9 8=B53@0F88 4;O 5;0@CA8 [ Z n a c z e n i e i n t e g r a c j i e u r o -
a z j a t y c k i e j d l a B i a Bo r u s i ] , h t t p : / / l i b e r a l c l u b . b i z / ? p = 1 0 7 1 6 ( d o s t p : 1 3 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) .
2 7
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
7 . B r a k k o o r d y n a c j i p o l i t y k i m a k r o e k o n o m i c z n e j
p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h , w t y m f a k t y c z n y
b r a k w s p ó l n y c h z e w n t r z n y c h p o l i t y k
e k o n o m i c z n y c h .
8 . N a d m i e r n y p r o t e k c j o n i z m i p r z e r e g u l o w a n i e ;
n a r z u c a n i e g o s p o d a r k o m s t a n d a r d ó w
n i e k o m p a t y b i l n y c h z n o r m a m i W T O / U E / U S A ,
s z t u c z n e z w i k s z e n i e b a r i e r m i d z y p a Ds t w a m i
U C / W P G i g o s p o d a r k [w i a t o w .
9 . B r a k b o d zc ó w d o p o d e j m o w a n i a r e f o r m
s t r u k t u r a l n y c h p r z e z p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e .
U C / W P G p e r s p e k t y w y
S z a n s e Z a g r o |e n i a
1 . P r z e Ba m a n i e n e g a t y w n e g o 1 . P a r a l i | d e c y z y j n y w n a s t p s t w i e n i e j a s n y c h /
w i z e r u n k u i n t e g r a c j i e u r o a z j a t y c k i e j : n i e e f e k t y w n y c h r o z s t r z y g n i c o d o
s t w o r z e n i e w i a r y g o d n e j a l t e r n a t y w y p o d z i a Bu k o m p e t e n c j i m i d z y s z c z e b l e m
d l a U E , p o w o By w a n i e s i n a p r z y k Ba d m i d z y r z d o w y m i p o n a d n a r o d o w y m .
U E , a n i e r a d z i e c k i e j p r z e s z Bo [c i 2 . P o w s z e c h n e w p o l i t y c z n e j p r a k t y c e p a Ds t w
( p r ó b a w d r o |e n i a s p r a w d z o n y c h W N P n i e r e a l i z o w a n i e p r z y j t y c h u s t a l e D;
w U E r o z w i z a D) . e l e m e n t a r n y b r a k z a u f a n i a p o m i d z y l i d e r a m i
2 . M o |l i w e k o r z y s t n e e f e k t y i e l i t a m i p a Ds t w U C / W P G .
d l a h a n d l u j a k o n a s t p s t w o 3 . S Ba b o [ E K G ( b r a k d o [w i a d c z o n e g o p e r s o n e l u ,
( o c z e k i w a n e j ) p e Bn e j l i k w i d a c j i b a r i e r b r a k w o l i p o l i t y c z n e j d o j e j w z m o c n i e n i a ) .
p o z a t a r y f o w y c h , u j e d n o l i c e n i a 4 . M e c h a n i c z n e k o p i o w a n i e r o z w i z a D U E ,
p r o c e d u r , r o z b u d o w y i n f r a s t r u k t u r y b e z d o s t a t e c z n e g o u w z g l d n i e n i a l o k a l n e j
i n s t y t u c j o n a l n e j . s p e c y f i k i ; p o d p o r z d k o w a n i e t e m p a i n t e g r a c j i
3 . W y s o k i k o s z t w y j [c i a z p r o c e s u e k o n o m i c z n e j c e l o m p o l i t y c z n y m , w t y m
i n t e g r a c j i e u r o a z j a t y c k i e j p r o p a g a n d o w y m ( s t w o r z e n i e E U G w 2 0 1 5 r . ) .
t y m s a m y m z m n i e j s z e n i e 5 . P r z e c i g a n i e p r a c n a d p e Bn e l i m i n a c j b a r i e r
p r a w d o p o d o b i e Ds t w a d e z i n t e g r a c j i p o z a t a r y f o w y c h , u t r z y m y w a n i e w y j t k ó w
u g r u p o w a n i a . n a r o d o w y c h w z e w n t r z n e j t a r y f i e c e l n e j , n i s k i
4 . N i s k i e b a r i e r y w e j [c i a d e c y z j a p o z i o m h a r m o n i z a c j i p o l i t y k g o s p o d a r c z y c h
w y Bc z n i e p o l i t y c z n a . w z w i z k u z t y m d u |e r y z y k o f i a s k a k o l e j n y c h
5 . P o l i t y c z n e w s p a r c i e R o s j i d l a d e k l a r o w a n y c h s z c z e b l i i n t e g r a c j i .
c z Bo n k ó w U C / W P G . 6 . L e k c e w a |e n i e f o r m a l n i e p r z y j m o w a n y c h z a s a d
f u n k c j o n o w a n i a U C / W P G n a r z e c z d o r a zn e g o
a r b i t r a |u p o l i t y c z n e g o ( s Ba b a p o z y c j a S d u
E A W G ) : t r a d y c j a d z i a Ba D z a k u l i s o w y c h ,
p o d e j m o w a n i a d e c y z j i p o z a o f i c j a l n y m i
s t r u k t u r a m i .
7 . N a r z u c a n i e s Ba b s z y m p a r t n e r o m n o r m
i r e g u l a c j i r o s y j s k i c h , b e z u w z g l d n i a n i a i c h
r z e c z y w i s t y c h p o t r z e b .
8 . K o n s e r w a c j a / s t a g n a c j a / m a r a z m
n i e z m o d e r n i z o w a n y c h g o s p o d a r e k
p a Ds t w U C / W P G ; z b y t d u |a r o l a p a Ds t w a
w |y c i u g o s p o d a r c z y m c z Bo n k ó w U C /
W P G , o g r a n i c z a j c a p o t e n c j a l n e k o r z y [c i
z p o w s t a n i a w s p ó l n e g o r y n k u .
2 8
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
9 . N i e c h d o b u d o w y w s p ó l n e j p r z e s t r z e n i
e k o n o m i c z n e j z U E / U S A ( d o m i n a c j a
p r o t e k c j o n i z m u ) .
1 0 . O p ó zn i e n i e a k c e s j i K a z a c h s t a n u i B i a Bo r u s i d o
W T O .
1 1 . B r a k p o z y t y w n y c h z a c h t z a c h c a j c y c h d o
d o Bc z e n i a d o U C / W P G p o z a n a r z d z i a m i j u |
f o r m a l n i e o b o w i z u j c y m i w r a m a c h s t r e f y
w o l n e g o h a n d l u W N P ; k o n i e c z n o [ s t o s o w a n i a
s z a n t a |u ( c a s u s A r m e n i i ) .
1 2 . S p o r y i s p r z e c z n o [c i i n t e r e s ó w g o s p o d a r c z y c h
i p o l i t y c z n y c h m i d z y R o s j a p o z o s t a By m i
p a Ds t w a m i ; b r a k j a s n o n a k r e [l o n e j w i z j i
i n t e g r a c j i i j e j c e l u .
1 3 . P r o b l e m y s t r u k t u r a l n e w p a Ds t w a c h U C /
W P G ( w y s o k i p o z i o m k o r u p c j i , z By k l i m a t
i n w e s t y c y j n y , n i e p r z e j r z y s t o [ |y c i a
p o l i t y c z n e g o i e k o n o m i c z n e g o , u t r z y m y w a n i e
s u r o w c o w e g o c h a r a k t e r u n a j w i k s z e j
g o s p o d a r k i U C / W P G R o s j i , s i l n a o l i g a r c h i z a c j a
g o s p o d a r k i , n i s k a j a k o [ i n s t y t u c j i ) .
1 4 . O g r a n i c z o n e m o |l i w o [c i R o s j i d o s p r o s t a n i a
f i n a n s o w y m k o s z t o m i n t e g r a c j i ( z w Ba s z c z a
w w y p a d k u k o l e j n e j f a l i k r y z y s u ) .
1 5 . B r a k i d e i i n t e g r a c y j n e j p o z a ( k w e s t i o n o w a n )
r a c j o n a l n o [c i e k o n o m i c z n , s e n t y m e n t e m
p o r a d z i e c k i m i e w . p r z y w i z a n i e m d o k u l t u r y
p r a w o s Ba w n e j ; b r a k w s p ó l n e g o s y s t e m u
w a r t o [c i p a Ds t w i s p o Be c z e Ds t w t w o r z c y c h
U C / W P G ; p r z e d k Ba d a n i e s w o i [c i e r o z u m i a n y c h
i n t e r e s ó w a u t o k r a t y c z n i e r z d z c y c h e l i t n a d
p o t r z e b a m i i a s p i r a c j a m i s p o Be c z e Ds t w .
yr ó d Bo : o p r a c o w a n i e w Ba s n e n a p o d s t a w i e : R . D r a g n e v a , K . W o l c z u k , R u s s i a , t h e E u r a s i a n C u s t o m s U n i o n
a n d t h e E U : C o o p e r a t i o n , S t a g n a t i o n o r R i v a l r y ? , C h a t h a m H o u s e B r i e f i n g P a p e r , s i e r p i e D 2 0 1 2 , h t t p : / / w w w .
c h a t h a m h o u s e . o r g / p u b l i c a t i o n s / p a p e r s / v i e w / 1 8 5 1 6 5 ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) ; R . V i l p i aa u s k a s ,
R . A l i aa u s k a s , L . K a s
i kn a s , }. D a m b r a u s k a i t , V . S i n i c a , I . L e v c h e n k o , V . C h i r i l a , E u r a s i a n U n i o n : & o p . c i t ;
S . B l o c k m a n s , H . K o s t a n y a n , I . V o r o b i o v , T o w a r d s a E u r a s i a n E c o n o m i c U n i o n : & , o p . c i t .
W n i o s k i
U C / W P G j e s t n a j b a r d z i e j z a a w a n s o w a n s t r u k t u r i n t e g r a c y j n , j a k a
p o w s t a Ba n a w s c h ó d o d p o l s k i e j g r a n i c y p o 1 9 9 1 r . J e j t w ó r c y o d |e g n u j s i
p r z y t y m o d p o r ó w n a D d o b y Be g o Z S R R , p r ó b u j c n a d a e u r o a z j a t y c k i e m u
p r o c e s o w i i n t e g r a c y j n e m u t e c h n o k r a t y c z n y s z t a f a | k o j a r z c y s i z p r o j e k -
t e m e u r o p e j s k i m . W p r z e c i w i e Ds t w i e d o s t r u k t u r , k t ó r e p o w s t a w a By w p r z e -
s t r z e n i p o r a d z i e c k i e j w c z a s i e u b i e g By c h d w ó c h d e k a d , w U C / W P G z a d b a -
2 9
B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
n o o s t r o n i n s t y t u c j o n a l n , t w o r z c o r g a n y p o n a d n a r o d o w e : E K G i S d
E A W G . W y p a d a s i z g o d z i z o c e n , |e p o s t p y w e w d r a |a n i u z a s a d U n i i
C e l n e j t o s u k c e s M o s k w y , b d c e j i n s p i r a t o r k i c h u t w o r z e n i a 6 6 .
T w o r z e n i e a u t o n o m i c z n y c h n o r m i s y s t e m u w Ba s n y c h r e g u l a c j i o d d a l a
j e d n a k p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e U C / W P G o d e u r o p e j s k i e j ( a z a r a z e m g l o b a l -
n e j ) p r z e s t r z e n i g o s p o d a r c z e j . C z Bo n k o s t w o w s t r u k t u r a c h e u r o a z j a t y c k i c h
z w i k s z y Bo b a r i e r y ( n p . c e l n e ) m i d z y g o s p o d a r k a m i B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n u
a g o s p o d a r k [w i a t o w p r z e c i w n i e n i | t o m i a Bo m i e j s c e c h o b y w p r z y -
p a d k u i n t e g r a c j i P o l s k i w E W G / U E p o 1 9 9 1 r . 6 7 .
R ó |n i c e w r e |i m a c h e u r o p e j s k i m i e u r o a z j a t y c k i m s t a w i a j p a Ds t w a W N P
p r z e d k o n i e c z n o [c i d o k o n a n i a w y b o r u m i d z y o b o m a m o d e l a m i . N i e m o |-
n a w y k l u c z y , |e w d Bu |s z e j p e r s p e k t y w i e s y s t e m y t e z b l i | s i d o s i e b i e b d z
w y p r a c u j w z a j e m n i e k o r z y s t n e z a s a d y w s p ó Bd z i a Ba n i a ( w o p a r c i u o z a s a d y
W T O ) ; j e d n a k w l a t a c h 2 0 0 9 2 0 1 3 i n t e g r a c j a e u r o a z j a t y c k a r o z w i j a Ba s i
r ó w n o l e g l e ( b d z n a w e t w o p o z y c j i ) , a n i e w h a r m o n i i z p r o c e s e m e u r o p e j -
s k i m . M o |n a w r c z p o w i e d z i e , |e n a t y m p o l e g a B p r z y n a j m n i e j d l a R o s j i
j e j p o l i t y c z n y s e n s 6 8 . T e z t w z m a c n i a t r a f n a o p i n i a , |e z p e r s p e k t y w y
e k o n o m i c z n e j z a c i e [n i e n i e w s p ó Bp r a c y z B i a Bo r u s i i K a z a c h s t a n e m m i a Bo
d l a R o s j i o g r a n i c z o n e z n a c z e n i e 6 9 .
W i d o c z n e s s t r u k t u r a l n e p r o b l e m y U C / W P G . Z n a c z n a p r z e w a g a R o s j i
u t r u d n i a z a g w a r a n t o w a n i e i n t e r e s ó w i n n y c h p o d m i o t ó w t w o r z c y c h n o w e
u g r u p o w a n i e ; p i e r w s z e l a t a f u n k c j o n o w a n i a U C / W P G p o t w i e r d z i By , |e n i e
u d a Bo s i z n a l e z r ó w n o w a g i : e k o n o m i c z n y m i p o l i t y c z n y m b e n e f i c j e n t e m
i n t e g r a c j i o k a z a Ba s i R o s j a .
K o l e j n y p r o b l e m t o f a k t , |e i n s t y t u c j e e u r o a z j a t y c k i e b u d o w a n e s p o -
s p i e s z n i e : w p i l a t ( d o 2 0 1 5 r . ) z a m i e r z a s i o s i g n w y n i k , n a k t ó r y U E
p r a c o w a Ba l a t k i l k a d z i e s i t . M y [l e n i e w k a t e g o r i a c h p o l i t y c z n y c h w y p r z e d z a
r a c j o n a l n o [ e k o n o m i c z n , b r a k l i b e r a l i z m u p o l i t y c z n e g o i e k o n o m i c z n e -
g o h a m u j e w y s t p o w a n i e p o z y t y w n y c h e f e k t ó w i n t e g r a c j i , a k s z t a Bt i t e m p o
t w o r z o n y c h s t r u k t u r s w y z n a c z a n e p r z e z e g o i s t y c z n e i n t e r e s y a u t o r y t a r -
n y c h e l i t . T w o r z y t o d u |e r y z y k o d l a U C / W P G .
6 6
I . W i [n i e w s k a , I n t e g r a c j a e u r o a z j a t y c k a & , o p . c i t .
6 7
I s t n i e j e b o g a t a l i t e r a t u r a n a t e n t e m a t . Z o b . n p . : E . K a w e c k a - W y r z y k o w s k a , S t o s u n k i P o l s k i z U n i
E u r o p e j s k , S z k o Ba G Bó w n a H a n d l o w a , W a r s z a w a 2 0 0 2 ; R . S t a w a r s k a , W y b r a n e e f e k t y c z Bo n k o s t w a
P o l s k i w U n i i E u r o p e j s k i e j w p e r s p e k t y w i e m a k r o - i m i k r o e k o n o m i c z n e j , w w w . c e . u w . e d u . p l / p l i k i / p w / 2 -
2 0 0 1 _ S t a w a r s k a . p d f ( d o s t p : 1 0 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) .
6 8
I n t e r e s u j c e u w a g i n a t e n t e m a t z o b . n p . : J . G r ä t z , D e f l a t i n g R u s s i a s G a s P r e s s u r e , h t t p : / / w w w . c s s .
e t h z . c h / p u b l i c a t i o n s / p d f s / P P _ 0 1 _ 0 8 _ 2 0 1 3 . p d f . ( d o s t p : 1 3 l i s t o p a d a 2 0 1 3 r . ) .
6 9
I . W i [n i e w s k a , I n t e g r a c j a e u r o a z j a t y c k a & . , o p . c i t . , s . 2 7 .
3 0
U N I A C E L N A M I D Z Y M I R A {E M W S C H O D N I E J U N I I E U R O P E J S K I E J A W I D M E M N O W E G O Z S R R
W o b e c z a a w a n s o w a n i a U C / W P G ( r o z b u d o w a n a b a z a p r a w n a , u r u c h o -
m i o n e i n s t y t u c j e ) i z a i n w e s t o w a n e g o p r z e z R o s j , B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n k a -
p i t a Bu p o l i t y c z n e g o , k o s z t w y j [c i a z p r o j e k t u z n a c z n i e w z r ó s B. T o u p r a w n i a
d o w y c i g n i c i a w n i o s k u , |e w p r z e c i w i e Ds t w i e d o p o p r z e d n i o p o d e j m o -
w a n y c h p r ó b , U C / W P G s t a n i e s i s t a By m e l e m e n t e m p e j z a |u p o l i t y c z n o -
e k o n o m i c z n e g o n a W s c h o d z i e . N a t o m i a s t s c e p t y c y z m n a l e |y z a c h o w a c o
d o t e m p a i n t e g r a c j i i w y d o l n o [c i e u r o a z j a t y c k i c h s t r u k t u r : p r a w d o p o d o b n e
w y d a j e s i b u k s o w a n i e p r o j e k t u i j e g o f a k t y c z n a n i s k a e f e k t y w n o [ ( l e c z n i e
k o m p l e t n y u p a d e k ) .
W p e r s p e k t y w i e [r e d n i o t e r m i n o w e j Z a c h ó d n i e m o |e i g n o r o w a U C /
W P G . N i e m n i e j n a w i z a n i e p e Bn o f o r m a t o w y c h s t o s u n k ó w z U C / W P G p r z e z
s t r u k t u r y z a c h o d n i e b y Bo b y p r z e d w c z e s n e . W a r u n k i e m m i n i m u m j e s t u z y -
s k a n i e c z Bo n k o s t w a w W T O p r z e z B i a Bo r u [ i K a z a c h s t a n ( o r a z r e s p e k t o w a -
n i e w a r u n k ó w s w o j e g o c z Bo n k o s t w a p r z e z R o s j ) . U z n a n i e U C / W P G b y Bo b y
t a k |e s p r z e c z n e z e s t o s o w a n p r z e z U E p o l i t y k w a r u n k o w o [c i w r e l a c j a c h
z p a r t n e r a m i w s c h o d n i m i . U E p o w i n n a k o n s e k w e n t n i e i n t e n s y f i k o w a d w u -
s t r o n n w s p ó Bp r a c e k o n o m i c z n i p o l i t y c z n z p a Ds t w a m i r e g i o n u .
K l u c z o w k w e s t i d l a p e r s p e k t y w i n t e g r a c j i e u r o a z j a t y c k i e j j e s t s t o s u -
n e k d o n i e j p a Ds t w a o n a j w i k s z y m p o R o s j i p o t e n c j a l e w b y By m Z S R R
U k r a i n y 7 0 ( w d a l s z e j k o l e j n o [c i M o Bd a w i i i G r u z j i o r a z A r m e n i i , K i r g i s t a n u
i T a d |y k i s t a n u ) . U k r a i n a s t o i p r z e d p o w a |n y m d y l e m a t e m : u d z i a B U E i U C
w h a n d l u z a g r a n i c z n y m U k r a i n y j e s t m n i e j w i c e j p o d o b n y ( w o b u p r z y -
p a d k a c h o k o Bo j e d n e j t r z e c i e j ) . N i e p r z y p a d k o w a j e s t z b i e |n o [ c z a s o w a r o z -
p o c z c i a n e g o c j a c j i u m o w y s t o w a r z y s z e n i o w e j U E - U k r a i n a ( 2 0 0 7 2 0 0 8 )
i i n a u g u r a c j i P a r t n e r s t w a W s c h o d n i e g o ( 2 0 0 8 2 0 0 9 ) z e z d y n a m i z o w a n i e m
7 0
N a U k r a i n i e t o c z y s i i n t e n s y w n a d e b a t a n a t e m a t w y b o r u w e k t o r a i n t e g r a c j i . Z o b . : . C@0-
:>2A:89, K1>@ 25:B>@0 8=B53@0F88: GB> 65 ?>:07K20NB F8D@K [ W y b ó r w e k t o r a i n t e g r a c j i :
c o p o k a z u j l i c z b y ? ] , 5@:0;> =545;8. #:@08=0 , 2 0 w r z e [n i a 2 0 1 3 r . , h t t p : / / g a z e t a . z n . u a / i n t e r n a l /
v y b o r - v e k t o r a - i n t e g r a c i i - c h t o - z h e - p o k a z y v a y u t - c i f r y - _ . h t m l ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) ; !C-
I5AB2>20=85 #:@08=K >B45;L=> >B "!& o p . c i t . ". 265=:>, "0<>65==K9 A>N7 >BE>48B =0
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n i o n o k o n s e k w e n c j e s k u t k ó w w e j [c i a d o U E i U n i i C e l n e j d l a u k r a i Ds k i e g o e k s p o r t u ] , ><<5@A0=BJ
#:@08=0 , 6 c z e r w c a 2 0 1 3 r . , h t t p : / / k o m m e r s a n t . u a / d o c / 2 2 0 5 6 6 1 ( d o s t p : 4 p a zd z i e r n i k a 2 0 1 3 r . ) ;
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B E Z P I E C Z E CS T W O N A R O D O W E n r I V ( 2 8 ) , 2 0 1 3
d z i a Ba D u k i e r u n k o w a n y c h n a p o w s t a n i e U C / W P G ( 2 0 0 9 r . ) . W p r z y p a d k u
s u k c e s u w r e l a c j a c h U E - U k r a i n a , l o g i k a i r a c j o n a l n o [ s t o j c e z a p r o c e s e m
e u r o a z j a t y c k i m ( n a j p i e r w k o n s o l i d a c j a w o k ó B R o s j i , p o t e m e w e n t u a l -
n i e i n t e g r a c j a z E u r o p i r y n k i e m g l o b a l n y m ) z o s t a n z a k w e s t i o n o w a -
n e . U d a n a i n t e g r a c j a U k r a i n y ( M o Bd a w i i , G r u z j i ) z Z a c h o d e m p o d m y Ba b y
i d e o l o g i c z n e i p r a k t y c z n e f u n d a m e n t y p r o j e k t u e u r o a z j a t y c k i e g o . L o s U C /
W P G r o z s t r z y g n i e s i n i e t y l k o n a d W o Bg , I r t y s z e m i S w i s Bo c z , a l e t e | n a d
D n i e p r e m i D n i e s t r e m .
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