1282723052

16 Biuletyn RPO - Materiały Nr 58

Z kolei organ administracji publicznej to „(...) wyodrębniona część struktury administracyjnej państwa lub samorządu terytorialnego (...) wraz z przypisanymi kompetencjami, powołany w celu realizacji norm prawa administracyjnego, w sposób i ze skutkami właściwymi temu prawu (...)”. Natomiast strona w postępowaniu administracyjnym to „(...) każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu administracji publicznej lub innego podmiotu uprawnionego do rozstrzygania w sprawach administracyjnych ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stroną może być osoba fizyczna, osoba prawna, państwowe i komunalne jednostki organizacyjne i organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej. Stroną nie może być natomiast organ lub inny podmiot prowadzący postępowanie”¹⁵.

Co rozumieć pod pojęciem „standardów”? „Standard to przeciętna norma, przeciętny typ; wzorzec, model”. „Standaryzacja” zaś to „ujednolicenie, normalizacja”¹⁶. I chociaż pojęcie to odnosi się do jakości towarów i ułatwia obrót towarowy, można je zastosować również do wypracowanych w przeciągu długiego okresu czasu norm postępowania - w tym również postępowania administracyjnego.

Pojęcie dobrego rządzenia pojawiło się już w bardzo odległych czasach. Samo rządzenie jako takie wiąże się z wykształceniem się pierwszych aparatów państwowych - stąd możemy o nim już mówić od czasów starożytności. Dobre rządzenie to jednak nie tylko realizowanie przez państwo, poprzez stanowienie odpowiednich przepisów, jego funkcji, nie tylko przestrzeganie tych przepisów w aspekcie czysto formalnym (czyli nie tylko formalnie praworządne) - lecz również przypisanie tego rządzenia do obywateli. Liczy się więc nie tylko to, czy administracja publiczna wykazuje się sprawnością w realizowaniu powierzonych jej funkcji, czy przynosi ona państwu, bądź jednostce samorządowej wymierne korzyści finansowe, lecz również to, czy jest przyjazna dla obywatela. Tego rodzaju podejście wymaga, aby administracja była dla petenta korzystna w szerokim tego słowa znaczeniu. Jest to właśnie element zasady dobrego rządzenia¹⁷.

¹⁵    Ibidem, str. 615-616 i str. 991

¹⁶    „Słownik języka polskiego” pod redakcją W. Doroszewskiego, Warszawa 1966 r., tom VIII, str. 700

¹⁷    Tym bardziej, iż, jak się wskazuje, „teza, że zakres interwencji państwa w życie zbiorowe zwiększa się dlatego, że jest coraz więcej do zrobienia w sektorze publicznym, ma charakter tautologii. Nie oznacza to jednak, że powinniśmy (...) w naszych analizach pomijać ten prosty fakt, który przekonuje nas bardzo dobitnie, iż współcześnie sektor publiczny dostarcza obywatelom wielu dóbr i usług, jakich dwadzieścia lat temu albo zgoła sobie nie wyobrażaliśmy, albo były one oferowane na zasadzie prywatnych umów” - B. Guy Peters, op. cit., str. 46