1464647529

między sektorowej z punktu widzenia samorządu jest obligatoryjny roczny plan współpracy, przyjmowany przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.

Formy i mechanizmy współpracy pomiędzy sektorem publicznym a społecznym na szczeblu lokalnym i regionalnym w Polsce wynikają przede wszystkim z regulacji zawartej w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Po pierwsze, należy zwrócić uwagę na pojęcie tzw. działalności pożytku publicznego, dotyczącej części organizacji działających w ramach sektora społecznego, rozumianej jako „działalność społecznie użyteczna, prowadzona przez organizacje pozarządowe w sferze zadań publicznych”, realizowane m.in. w takich obszarach jak pomoc społeczna, ochrona i promocja zdrowia, działalność charytaty wna, działania na rzecz osób niepełnosprawnych, promocja zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych, nauka, ośw iata i wychowanie, kultura i sztuka, ekologia, porządek i bezpieczeństwo publicznego czy też działalność w spomagająca rozwój gospodarczy , jak również integrację europejską oraz rozwijanie kontaktów i współpracy między społeczeństwami²⁶. Po drugie, wspomniana ustawa określa podstaw owe formy w spółdziałania organizacji publiczny eh i organizacji pożytku publicznego, które obejmują²⁷:

-    zlecanie przez oigany administracji publicznej podmiotom działającym w sferze pożytku publicznego zadań publicznych;

-    wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działań w celu ich zharmonizowania;

-    konsultowanie z organizacjami pożytku publicznego, w zakresie ich działalności, projektów aktów prawnych ich dotyczących;

-    tworzenia wspólnych zespołów o charakterze doradczo-inicjatywnym.

Realizacja zadań publicznych przez organizacje sektora społecznego opiera się na

kilku podstawowych zasadach, do których zaliczyć należy przede wszystkim pomocniczość, suwerenność, efektywność, uczciwą konkurencję, jawność i współdziałanie²⁸. Przekazywanie zadań publicznych do realizacji organizacjom sektora społecznego wykorzystuje dwa podstawowe mechanizmy²⁹:

-    powierzanie realizacji zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na ich finansowanie;

-    wspieranie realizacji zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na ich dofinansowanie.

Finansowanie lub współfinansowanie organizacji sektora publicznego realizujących zadania publiczne następuje poprzez dotacje celowe. Podstawą przekazania środków publicznych jest zawarta pomiędzy stroną publiczną a społeczną umowa precyzująca zakres przejmowanych przez stronę społeczną zadań, wysokość przekazanych środków, tryb finansowania i rozliczenia, jak również sposób kontroli.

4. Współdziałanie publiczno-prywatne w ramach podsektora samorządowego

Finansowanie zadań publicznych z wykorzystaniem kapitałów prywatnych funkcjonuje w praktyce europejskiej już od lat 70. XX wieku, jednak sam termin „partnerstwo publiczno-prywatne” pojawił się dopiero w latach 90.³⁰ Jest on przejawem poszukiwania rozwiązań w sytuacji zawodności oraz ograniczeń działań realizowanych tylko przez sektor

²⁶    Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.... art. 3-4.

²⁷    Ibidem, art. 5.

²⁸    Szerzej: B. Filipiak, Drugi i trzeci sektor w realizacji zadań publicznych. Wybrane problemy z teorii i praktyki, Wyższa Szkoła Integracji Społecznej w Szczecinie. Szczecin 2004, s. 35-36.

²⁹    Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.... art. 5.

³⁰    B. Augusty liska. Koncepcja partnerstwa publiczno-prywatnego na przykładzie Holandii. „Zarządzanie Publiczne” 2007, nr 3, s. 145-146.

18