Reforma systemu gospodarki

odpadami

komunalnymi w świetle nowelizacji

ustawy

z dnia 13 września 1996 roku o

utrzymaniu czystości i porządku w

gminach

(Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.)

oraz

ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku

o odpadach

(Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z póź. zm.)

Ustawa z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu

czystości

i porządku w gminach została znowelizowana Ustawą z

dnia

1 lipca 2011r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości

i porządku

w gminach oraz niektórych innych ustaw takich jak:

• ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach (Dz.U.

Nr 79, poz. 666) .

• ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o

środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie

środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199,

poz. 1227);

• ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w

środowisku i ich naprawie (Dz.U. Nr 75, poz. 493);

• ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. Nr 225,

poz. 1635);

• ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i

elektronicznym (Dz.U. Nr 180, poz. 1495);

• ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628);

• ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr

62, poz. 627);

• ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w

gminach (Dz.U. Nr 132, poz. 622);

• ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Państwowej Inspekcji Ochrony

Środowiska (Dz.U. Nr 77, poz. 335).

Ustawa z dnia 1 lipca 2011 roku o zmianie ustawy o

utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych

innych ustaw zawiera sześć

rozdziałów

• Rozdział 1 zawiera przepisy ogólne.

• Rozdział 2 zawiera zadania gmin.

• Rozdział 3 zawiera obowiązki właścicieli nieruchomości.

• Rozdział 3a zawiera gospodarowanie odpadami komunalnymi

przez gminę.

• Rozdział 4 zawiera warunki udzielania zezwoleń na

świadczenia usług.

• Rozdział 4a zawiera warunki wykonywania działalności w

zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów

komunalnych.

• Rozdział 4b zawiera sprawozdawczość.

• Rozdział 4c zawiera kontrolę.

• Rozdział 4d zawiera kary pieniężne.

• Rozdział 5 zawiera przepisy karne.

• Rozdział 6 zawiera przepisy o zmianie przepisów

obowiązujących oraz przepisy końcowe.

UZASADNIENIE

Zadaniem ustawy z dnia 1 lipca 2011 roku o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości

i porządku w gminach z 13 września 1996 roku jest przeprowadzenie zmian

w dotychczasowym systemie gospodarowania odpadami komunalnymi mającymi

na celu:

1) uszczelnienie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi;
2) prowadzenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych „u źródła”;
3) zmniejszenie ilości odpadów komunalnych, w tym odpadów ulegających

biodegradacji kierowanych na składowiska odpadów;

4) zwiększenie liczby nowoczesnych instalacji do odzysku, w tym recyklingu, oraz

unieszkodliwiania odpadów komunalnych w sposób inny niż składowanie

odpadów;

5) całkowite wyeliminowanie nielegalnych składowisk odpadów, a tym samym

zmniejszenie zaśmiecenia w szczególności lasów i terenów rekreacyjnych;

6) prowadzenie właściwego sposobu monitorowania postępowania z odpadami

komunalnymi zarówno przez właścicieli nieruchomości, jak i prowadzących

działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli

nieruchomości;

7) zmniejszenie dodatkowych zagrożeń dla środowiska wynikających z transportu

odpadów komunalnych z miejsc ich powstania do miejsc odzysku lub

unieszkodliwiania, przez podział województw na regiony gospodarki odpadami,

w ramach których prowadzone będą wszelkie czynności związane z

gospodarowaniem odpadami komunalnymi.

NOWELIZACJA USTAWY NIE ZMIENIA ZASADNICZO ZAKRESU

PRZEDMIOTOWEGO USTAWY Z DNIA 13 WRZEŚNIA 1996 ROKU

O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH.

Wprowadzenie nowej ustawy zmieniającej

podyktowane jest w głównej mierze:

→ koniecznością wdrożenia dyrektyw unijnych

(tzw. dyrektyw odpadowych), dostosowania

do przepisów Unii Europejskiej,

→ próbą odroczenia kar unijnych,
→ przekazania gminom tzw. władztwa, czyli

odpowiedzialności za odpady komunalne,

→ chęcią poprawy stanu środowiska,
→ przerzucenia potencjalnych kar unijnych ze

Skarbu Państwa na gminy.

Zmiany w obowiązującym systemie gospodarowania

odpadami komunalnymi będą polegać przede

wszystkim na:

1. Obligatoryjnym przejęciu przez gminy obowiązków właścicieli

nieruchomości

w zakresie gospodarowania odpadów komunalnych.

2. Gminy w drodze przetargu wyłaniać będą podmioty prowadzące działalność

w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.

3. Za przejęcie powyższych obowiązków gmina będzie pobierała od właścicieli

nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

4. Wzmocniona zostanie funkcja kontrolna gminy w zakresie gospodarki

odpadami.

5. Ponadto ustawa reguluje obowiązki sprawozdawcze gmin i kontrolne

inspektora ochrony środowiska (WIOŚ) w stosunku do samorządu

gminnego.

Wpływ aktu normatywnego na:

- sektor finansów publicznych, w tym budżet

państwa

i budżet jednostek samorządu terytorialnego,

- rynek pracy,

- konkurencyjność gospodarki i

przedsiębiorczość,

w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw,

- sytuację i rozwój regionalny.

ZADANIA Ministerstwa

Środowiska

Obligatoryjne

Rozporządzenie w sprawie szczegółowych wymagań dla podmiotów

odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości,

Rozporządzenie w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do

ponownego użycia i odzysku innymi metodami w poszczególnych gminach

w kolejnych latach,

Rozporządzenie w sprawie poziomu ograniczenia składowania odpadów

ulegających biodegradacji w poszczególnych gminach w kolejnych latach,

Rozporządzenie w sprawie wzorów sprawozdań składanych przez

przedsiębiorców, gminy i województwa,

Rozporządzenie w sprawie szczegółowych wymagań dla podmiotów

zajmujących się wywozem ścieków oraz bezdomnymi zwierzętami,

Rozporządzenie w sprawie wymagań dla mechaniczno-biologicznego

przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz wymagań dla

odpadów powstających z tych procesów.

Fakultatywne

• Rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu,

sposobu i formy sporządzania wojewódzkiego planu

gospodarki odpadami oraz jego aktualizacji,

• Rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu,

sposobu i formy sporządzania sprawozdania z

realizacji wojewódzkiego planu gospodarki

odpadami,

• Doroczne sprawozdania,

• Krajowy Plan Gospodarki Odpadami.

Zadania Województw

● Uchwalanie WPGO.

●

kontrola Marszałka województwa nad prowadzącym regionalną

instalację do przetwarzania odpadów komunalnych w zakresie

przyjmowania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów

zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych

przeznaczonych do składowania

● Sprawozdawczość –

roczne do 15 lipca roku

następującego po roku, którego dotyczy.

Zadania wojewodów

● Przyczyny wydawania zarządzeń

zastępczych przez Wojewodę.

Nowe zadania gmin w świetle

gospodarki odpadami:

•

Zapewnienie budowy, utrzymania i eksploatacji własnych lub

wspólnych z innymi gminami regionalnych instalacji do

przetwarzania odpadów komunalnych.

•

Ustanawianie selektywnego zbierania odpadów komunalnych

obejmującego co najmniej następujące frakcje odpadów:

papieru, metalu, tworzywa sztucznego, szkła i opakowań

wielomateriałowych oraz odpadów komunalnych ulęgających

biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych ulegających

biodegradacji.

•

Tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów

komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla

wszystkich mieszkańców gminy,

w tym wskazywanie miejsca, w których mogą być prowadzone

zbiórki zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego

pochodzącego z gospodarstw domowych.

•

Zapewnianie osiągnięcia odpowiednich poziomów recyklingu,

przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi

metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych

ulęgających biodegradacji przekazywanych do składowania.

Lista uchwał obligatoryjnych

gminy

•

Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy w

terminie 6 miesięcy od uchwalenia WPGO,

•

Wybór systemu taryfowego oraz stawek opłat za pojemniki,

•

Termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie

odpadami komunalnymi,

•

Wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami

komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości,

•

Szczegółowy sposób i zakres świadczeń usług w zakresie odbierania

odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i

zagospodarowania tych odpadów,

•

Górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za

usługi.

Lista uchwał fakultatywnych

gminy

• Fakultatywne przejęcie obowiązków

właścicieli niezamieszkałych

nieruchomości w zakresie pozbywania się

odpadów komunalnych.

• Podział obszaru gminy na sektory.

ZADANIA GMIN

- PRZETARGI.

- KAMPANIA INFORMACYJNA.

- SPRAWOZDAWCZOŚĆ.

- KONTROLA.

Zadania przedsiębiorców

● Uzyskanie wpisu do rejestru tej gminy, na której

przedsiębiorca zamierza prowadzić działalność zgodnie z

wymaganiami określonymi w rozporządzeniu ministra

środowiska.

● Obowiązki sprawozdawcze co kwartał

- termin: w ciągu miesiąca od zakończenia okresu

sprawozdawczego,

● Przedsiębiorstwa komunalne nie będące spółkami prawa

handlowego muszą być przekształcone w spółki.

KARY

- Administracyjne kary pieniężne.

- Od 1 stycznia 2013 r. zaczną obowiązywać przepisy

nakładające kary pieniężne na tych przedsiębiorców i

gminnych jednostek organizacyjnych uprawnionych

do odbierania odpadów komunalnych od właścicieli

nieruchomości.

- Od 1 lipca 2013 r. będą wprowadzone kary pieniężne

dla gmin, których wójtowie, burmistrzowie lub

prezydenci miast zaniedbają obowiązki

zorganizowania przetargu na odbieranie odpadów

komunalnych od właścic

ieli.

Projekt ustawy o odpadach z

dnia 30.03.2012 r.

- przygotowany na podstawie przyjętych

przez Radę Ministrów w dniu 8 lipca 2010
r. założeń do projektu ustawy o odpadach
stanowiącej transpozycję dyrektywy
2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r.
w sprawie odpadów oraz uchylającej
niektóre dyrektywy (Dz. Urz. WE L 312
z 22.11.2008, str. 3), zwanej dalej
„dyrektywą ramową”.